Закон Свердловской области от 23.11.1995 № 33-ОЗ

 



                                ЗАКОН                                 
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


    О ПРАВАХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ И ГАРАНТИЯХ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В    
                         СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         


Принят Областной Думой                           17 ноября 1995 года
Законодательного Собрания
Свердловской области


Одобрен Палатой Представителей
Законодательного Собрания
Свердловской области


                       Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                       

      Статья 1. Сфера действия закона

      Настоящий закон действует на всех предприятиях, в  организациях,
образовательных  учреждениях,  находящихся  на территории Свердловской
области, независимо от  организационно-правовой  формы  собственности,
ведомственной принадлежности.
      Права  профессиональных  союзов,   гарантии   их   деятельности,
закрепленные  настоящим  законом, распространяются на территориальные,
отраслевые  и   межотраслевые   профсоюзные   объединения,   первичные
профсоюзные организации и их органы.
      Настоящий  закон  распространяется  также  на   профессиональные
союзы,  объединяющие  военнослужащих и работников внутренних дел, и на
профессиональные   союзы    других    военизированных    формирований,
действующих в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Статья 2. Основные понятия

      Работодатель -  собственник  имущества  либо  уполномоченное  им
юридическое   лицо,  физическое  лицо,  заключившее  трудовой  договор
(контракт) с работником.
      Работник - физическое лицо, состоящее в  трудовых  отношениях  с
работодателем.
      Предприятие (объединение), учреждение,  организация,  независимо
от  форм собственности и хозяйствования, учреждения высшего и среднего
профессионального образования в дальнейшем именуются предприятиями,  а
их органы управления - администрацией.

      Статья 3. Правовая основа деятельности профессиональных союзов в
Свердловской области

      Права профессиональных союзов  во  взаимоотношениях  с  органами
государственной     власти,    органами    местного    самоуправления,
работодателями и их объединениями, другими общественными объединениями
и   гарантии  их  деятельности  определяются  Конституцией  Российской
Федерации,  федеральными  законами,  Уставом  Свердловской  области  и
областным законодательством.
      Если международными  конвенциями,  ратифицированными  Российской
Федерацией,  федеральными  законами  установлены  нормы  и  процедуры,
улучшающие положение профессиональных союзов по сравнению с  настоящим
законом, применяются эти нормы.

      Статья 4. Профессиональные союзы

      Профессиональный   союз   (профсоюз)    является    добровольной
общественной  организацией,  объединяющей работников, связанных общими
интересами  по  роду  их   деятельности,   для   защиты   трудовых   и
социально-экономических прав и интересов своих членов.
      Все профессиональные союзы пользуются равными правами.

      Статья 5. Право на объединение в профессиональные союзы

      Работники,  а  также   лица,   обучающиеся   в   образовательных
учреждениях  среднего  и  высшего профессионального образования, имеют
право добровольно создавать по своему выбору  и  без  предварительного
разрешения   профессиональные   союзы,   а   также  право  вступать  в
профессиональные союзы при условии соблюдения уставов.
      Работники   вправе   создавать   профессиональные    союзы    на
предприятиях, в учреждениях, организациях и на других местах работы, а
обучающиеся - по месту учебы.
      Профессиональные союзы на добровольных началах  могут  создавать
территориальные и отраслевые объединения, а также вступать в них.

      Статья 6. Независимость профессиональных союзов

      Профессиональные  союзы  независимы  в  своей  деятельности   от
органов   государственной  власти,  органов  местного  самоуправления,
работодателей,   политических   и   общественных    объединений,    им
неподотчетны и неподконтрольны.
      Запрещается всякое  вмешательство,  способное  ограничить  права
профессиональных   союзов,   воспрепятствовать  их  осуществлению  или
уставной деятельности.

      Статья 7. Уставы профессиональных союзов и их объединений

      Профессиональные союзы самостоятельно разрабатывают и утверждают
свои  уставы,  определяют  структуру,  формируют  руководящие  органы,
организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции,  пленумы
и съезды.
      Работодатели,  администрация,  органы   управления   не   вправе
требовать  соответствия  структуры  профессиональных союзов структурам
предприятий, учреждений, организаций.
      Устав профессионального союза должен предусматривать:
      - название, цели, организационно-правовую форму;
      - категории объединяемых работников;
      -  структуру,  руководящие  и   контрольно-ревизионный   органы,
территорию,   в   пределах   которой   данный   профессиональный  союз
осуществляет свою деятельность;
      -  условия  и  порядок  приобретения   и   утраты   членства   в
профессиональном союзе, права и обязанности его членов;
      - компетенцию и порядок формирования руководящих органов,  сроки
их  полномочий,  место  нахождения постоянно действующего руководящего
органа;   порядок   внесения   изменений   и   дополнений   в    устав
профессионального союза;
      - источники формирования  денежных  средств  и  иного  имущества
профессионального союза, права по управлению имуществом;
      - порядок реорганизации  и  (или)  ликвидации  профессионального
союза.
      Устав профессионального союза может содержать описание символики
данного объединения.
      В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к
деятельности профессионального союза, не противоречащие законам.

      Статья 8. Регистрация профессиональных союзов

      Профессиональные  союзы  и  их  объединения   регистрируются   в
управлении  юстиции  Свердловской  области  в  порядке,  установленном
Федеральным законом "Об общественных объединениях".

      Статья 9. Ликвидация профессиональных союзов

      Ликвидация  профессиональных  союзов  осуществляется  на  основе
добровольного   волеизъявления   их  членов  в  порядке,  определяемом
уставами    профессиональных    союзов.    Решение    о     ликвидации
профессионального  союза  в  месячный  срок  направляется в управление
юстиции.
      В случаях, когда деятельность профессиональных  союзов  нарушает
Конституцию  Российской  Федерации,  федеральные,  областные  законы и
устав профессионального союза, она может быть приостановлена  решением
судебных органов.

      Статья  10.  Запрещение  дискриминации   граждан   по   признаку
принадлежности к профессиональным союзам

      Принадлежность или непринадлежность к профессиональным союзам не
влечет      за     собой     какого-либо     ограничения     трудовых,
социально-экономических, политических, личных прав и  свобод  граждан,
гарантируемых законодательством.
      Запрещается  обуславливать  прием  на  работу,  продвижение   по
службе,  а  также увольнение работника принадлежностью к определенному
профессиональному союзу, вступлением или выходом из него.

           Глава II. ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ           

      Статья 11. Права профессиональных союзов и их органов на участие
в формировании органов власти, управления и нормотворчестве

      Профессиональные союзы и их объединения имеют право  участвовать
в избирательных кампаниях при наличии в их уставе положения об участии
в выборах, в том числе посредством выдвижения кандидатов.
      Профессиональные союзы участвуют в разработке законодательных  и
других  нормативных актов по труду и социально-экономическим вопросам,
экологии, приватизационным процессам и  вправе  вносить  по  ним  свои
предложения  в  соответствующие  органы государственной власти, органы
местного самоуправления, работодателям, их объединениям, администрации
предприятий   и   участвовать   в  рассмотрении  своих  предложений  и
заключений.
      Нормативные      акты,      затрагивающие       трудовые       и
социально-экономические   права  и  интересы  трудящихся,  принимаются
органами   государственной   власти,   а   также   органами   местного
самоуправления      после     консультации     с     заинтересованными
профессиональными союзами в лице их соответствующих объединений.

      Статья 12. Взаимоотношения  между  профессиональными  союзами  и
работодателями,  объединениями работодателей, органами государственной
власти, органами местного самоуправления

      Взаимоотношения между профессиональными союзами,  работодателями
и   их  объединениями,  органами  государственной  власти  и  органами
местного самоуправления строятся на началах социального партнерства.

      Статья 13. Взаимоотношения  профессиональных  союзов  с  другими
представительными   органами   работников   на  предприятии,  органами
управления предприятием

      Взаимоотношения  между  профессиональными  союзами   и   другими
представительными органами работников на предприятии осуществляются на
основе сотрудничества в представительстве и защите прав работников.
      Профессиональные  союзы  могут   выдвигать   кандидатуры   своих
представителей в коллегиальные органы управления предприятием.
      Участие представителей профессиональных союзов в работе  органов
трудового  коллектива  и  управления  предприятием  не лишает их права
непосредственно обращаться в администрацию  предприятия  по  вопросам,
затрагивающим интересы членов профессионального союза.

      Статья 14. Право профессиональных союзов на представительство

      Профессиональные союзы, их объединения и органы  представляют  и
защищают  трудовые  и  социально-экономические  права и интересы своих
членов по индивидуальным вопросам, а в области коллективных  интересов
и  прав  -  всех  работников независимо от членства в профессиональных
союзах при наличии соответствующих полномочий.

      Статья 15. Права профессиональных союзов по защите права на труд

      Профессиональные союзы защищают  право  своих  членов  на  труд,
осуществляют  контроль  за состоянием занятости населения, соблюдением
законодательства о гарантиях в области занятости.
      Массовое     высвобождение     работников,      связанное      с
совершенствованием организации труда, ликвидацией, перепрофилированием
предприятия,  его  структурных  подразделений,  полной  или  частичной
приостановкой    производства   по   инициативе   органа   управления,
работодателя, может осуществляться лишь при  условии  предварительного
(не  менее  чем  за  3 месяца) письменного уведомления соответствующих
профессиональных  союзов  и  проведения  по  их  предложению  взаимных
консультаций.
      Увольнение работников наемного труда по инициативе администрации
производится  в  случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации,  с   предварительного   согласия   профсоюзного   комитета,
действующего на предприятии.

      Статья 16. Права профессиональных союзов на ведение переговоров,
заключение  коллективных  договоров  и  соглашений  и  контроль  за их
исполнением

      Профессиональные  союзы  имеют  право  на  ведение  коллективных
переговоров  с  администрацией,  собственником  или  уполномоченным им
органом управления, заключение коллективных  договоров  и  соглашений,
контроль за их выполнением.
      Администрация,   собственник   или   уполномоченный   им   орган
управления   обязаны  начать  переговоры  о  заключении  коллективного
договора,   соглашения   в   сроки   и   в   порядке,    установленные
законодательством Российской Федерации.

      Статья 17. Права профессиональных союзов  по  социальной  защите
работников

      Объединения профессиональных союзов в пределах своей компетенции
участвуют  в  разработке  мер  по  социальной  и  экономической защите
работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров
компенсаций в зависимости от изменения индекса цен.
      Профессиональные союзы имеют право создавать  специальные  фонды
(по социальному страхованию и обеспечению, социальной защите, правовой
помощи и др.).

      Статья  18.  Права  профессиональных  союзов  по   контролю   за
соблюдением законодательства о труде и профессиональных союзах

      Профессиональные союзы имеют право:
      - контролировать соблюдение  администрацией,  собственником  или
уполномоченным  им  органом  управления  законодательства  о  труде  и
профессиональных союзах;
      - требовать устранения выявленных нарушений;
      - создавать в этих  целях  правовые  инспекции,  действующие  на
основании положений (статусов), утвержденных профессиональными союзами
и их объединениями.
      Правовые    инспекторы    вправе    беспрепятственно    посещать
предприятия, на которых работают члены данного профессионального союза
либо объединения, для проведения проверок соблюдения  законодательства
о   труде,   возмещении   вреда   здоровью   от   трудовых  увечий,  о
профессиональных союзах, а также выполнения администрацией предприятия
условий   коллективного   договора  и  его  соответствия  действующему
законодательству. Администрация  предприятия  обязана  представить  им
необходимые сведения и документы.
      Требования профсоюзных органов  и  их  инспекций  об  устранении
нарушений  законодательства о труде и профессиональных союзах являются
обязательными для исполнения администрацией, собственником предприятия
независимо  от  форм собственности, сферы хозяйственной деятельности и
ведомственной принадлежности.
      Работодатель обязан в месячный срок  сообщить  профессиональному
союзу о результатах рассмотрения его представления и принятых мерах.

      Статья 19. Права профессиональных союзов в рассмотрении трудовых
споров

      Профессиональные союзы имеют право представлять  интересы  своих
членов в урегулировании их трудовых споров с администрацией.
      Трудовые споры об  установлении  члену  профессионального  союза
новых   или   изменении   существующих   условий   труда   разрешаются
администрацией и соответствующим профсоюзным органом.
      Профессиональные союзы  участвуют  в  рассмотрении  коллективных
трудовых  споров  по  вопросам,  связанным  с  нарушением действующего
законодательства о труде, условий коллективного договора,  соглашения,
установлением       новых       или       изменением      существующих
социально-экономических  условий  труда  и  быта  в   соответствии   с
законодательством.
      Профессиональные союзы вправе по просьбе своих членов  и  других
работников  либо  по  собственной  инициативе  обращаться  в защиту их
трудовых  прав  и   социально-экономических   интересов   с   исковыми
заявлениями в суд, а также в органы, рассматривающие трудовые споры на
предприятии.
      Для   защиты   трудовых    прав,    социально-экономических    и
профессиональных  интересов  своих членов профессиональные союзы могут
создавать юридические консультации, профсоюзную  адвокатуру  и  другие
органы   профсоюзной   защиты,   действующие  на  основании  положения
(статуса), утверждаемого профорганом.

      Статья 20. Право на организацию и  проведение  забастовки,  иных
коллективных действий

      Профессиональные союзы имеют право на организацию и проведение в
соответствии   с   законодательством   забастовок,  митингов,  уличных
шествий,  демонстраций,  пикетирований,  профсоюзных  манифестаций   в
общественных  местах  и других коллективных действий, используя их как
средство борьбы за трудовые права и  социально-экономические  интересы
работников.

      Статья 21. Права в области охраны труда и окружающей среды

      Профессиональные   союзы   могут   участвовать    в    выработке
региональной  политики  по  вопросам  охраны труда и окружающей среды,
разработке  нормативных  правовых  и  других  актов,  регламентирующих
вопросы охраны труда, профзаболеваний, экологической безопасности.
      Профессиональные  союзы  осуществляют  контроль  за   состоянием
охраны  труда  и  окружающей  среды  через  свои  органы и технические
инспекции,   действующие   на   основании   положений,    утвержденных
профессиональными союзами и их объединениями.
      Технические   инспекторы    профессиональных    союзов    вправе
беспрепятственно   посещать  и  осматривать  предприятия,  на  которых
работают члены данного профессионального союза либо  объединения,  для
проведения  проверок  соблюдения  законодательства  об  охране  труда,
участвовать  в  расследовании  несчастных  случаев  на   производстве,
защищать   интересы   своих   членов   по  вопросам  условий  труда  и
безопасности на производстве.
      Требования профсоюзного органа и  его  инспекции  об  устранении
нарушений,   угрожающих   жизни   и   здоровью   работников,  являются
обязательными  и  подлежат  немедленному  исполнению   администрацией,
собственником  предприятия  независимо  от  форм  собственности, сферы
хозяйственной деятельности и ведомственной принадлежности.
      При   невыполнении   требований    по    устранению    нарушений
профессиональные   союзы  имеют  право  потребовать  от  администрации
приостановки работ с передачей материалов в государственную  инспекцию
для применения санкций.
      Профессиональные   союзы   могут   участвовать   в    экспертизе
безопасности     проектируемых,     строящихся    и    эксплуатируемых
производственных объектов, механизмов, инструментов.

      Статья 22. Право профессиональных союзов на информацию

      Профессиональные союзы вправе получать от администрации, а также
от  органов государственного и хозяйственного управления информацию по
вопросам, связанным с трудом и  социально-экономическим  развитием,  в
пределах установленной статистической отчетности.
      Профессиональные  союзы  имеют  право   на   льготных   условиях
пользоваться  средствами  массовой  информации в порядке, определяемом
соглашениями с  соответствующими  органами;  могут  быть  учредителями
средств массовой информации.

      Статья  23.  Право  на  участие   в   подготовке   и   повышении
квалификации профсоюзных кадров

      Профессиональные союзы и их объединения вправе  в  установленном
законом  порядке  создавать образовательные и научно-исследовательские
учреждения,   осуществлять   подготовку,   переподготовку,   повышение
квалификации  профсоюзных  кадров,  обучение  профсоюзных работников и
членов профессиональных союзов.

           Глава III. ГАРАНТИИ ПРАВ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ           

      Статья 24. Обязанности органов государственной  власти,  органов
местного   самоуправления,   работодателей,  их  объединений,  органов
общественных организаций по отношению к профессиональным союзам

      Работодатели, администрация предприятий всех форм собственности,
органы   государственной   власти,   органы  местного  самоуправления,
общественные объединения, должностные  лица  обязаны  соблюдать  права
профессиональных союзов, содействовать их деятельности.

      Статья 25. Ответственность за  нарушение  прав  профессиональных
союзов

      Лица, нарушающие права профессиональных союзов  и  установленные
им   гарантии,  несут  дисциплинарную,  административную  и  уголовную
ответственность  в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации.
      Профсоюзные органы вправе требовать от  работодателя  применения
мер   дисциплинарного   взыскания,   расторжения   трудового  договора
(контракта)  с  руководящими  работниками  предприятия,  виновными   в
нарушении  законодательства  о  труде  или  невыполнении  обязательств
коллективного договора, соглашения.

      Статья 26. Гарантии  для  избранных  в  органы  профессиональных
союзов работников и не освобожденных от производственной работы

      Работники,  избранные  в  состав  профсоюзных   органов   и   не
освобожденные  от  производственной  работы, не могут быть подвергнуты
дисциплинарному  взысканию  без  предварительного   согласия   органа,
членами  которого  они  являются,  руководители  профсоюзных органов в
подразделениях   предприятия   -   без    предварительного    согласия
соответствующего  профсоюзного  органа  на предприятии, а руководители
профсоюзных  органов  на  предприятии,   профорганизаторы   -   органа
соответствующего профессионального союзного объединения.
      Перевод указанных профессиональных союзных работников на  другую
работу  по инициативе работодателя не может производиться без согласия
органа, членами которого они являются.
      Увольнение по инициативе работодателя лиц,  избранных  в  состав
профсоюзных  органов  и  не  освобожденных от производственной работы,
допускается  помимо  соблюдения  общего  порядка  увольнения  лишь   с
предварительного  согласия  профсоюзного  органа, членами которого они
являются, а председателей и членов профсоюзных органов на предприятии,
кроме   того,   -   лишь   с   согласия  соответствующего  объединения
профессиональных  союзов.  Увольнение  профсоюзных   организаторов   и
профгруппоргов  по инициативе работодателя допускается лишь с согласия
органа соответствующего профессионального союза.
      Членам выборных профсоюзных органов, не освобожденным  от  своей
производственной  работы,  предоставляется  на  условиях, определяемых
коллективным договором,  соглашением,  свободное  от  работы  время  с
сохранением    среднего    заработка   для   выполнения   общественных
обязанностей в интересах коллектива,  а  также  для  их  краткосрочной
профсоюзной учебы.
      Члены   выборных   профсоюзных    органов    освобождаются    от
производственной работы с оплатой в размере среднего заработка за счет
средств профессионального союза на время участия в качестве  делегатов
на  съездах,  конференциях,  созываемых  профессиональными  союзами, а
также в работе их пленумов и президиумов.

      Статья 27. Гарантии  для  избранных  в  органы  профессиональных
союзов работников, освобожденных от производственной работы

      Работникам,  освобожденным  от  работы  вследствие  избрания  на
выборные   должности  в  профсоюзных  органах,  предоставляется  после
окончания выборных полномочий прежняя работа  (должность),  а  при  ее
отсутствии  -  другая  равноценная  работа  (должность)  на том же или
другом предприятии.
      При   невозможности   предоставления   соответствующей    работы
(должности)   работодатель  по  прежнему  месту  работы,  а  в  случае
ликвидации  или  реорганизации  предприятия  -  профессиональный  союз
сохраняют    за   работником   его   средний   заработок   на   период
трудоустройства, но не свыше шести  месяцев,  а  в  случае  учебы  или
переквалификации - на срок до одного года.
      Время выполнения выборных полномочий в  профессиональных  союзах
засчитывается в общий и специальный трудовой стаж.

      Статья 28. Гарантии права на  труд  работникам,  избиравшимся  в
профсоюзные органы

      Увольнение по инициативе  администрации  работников,  являвшихся
членами  профсоюзных  органов, не допускается в течение двух лет после
окончания  выборных  полномочий  этих  лиц,   кроме   случаев   полной
ликвидации  предприятия или совершения работником действий, за которые
законодательством предусмотрена возможность увольнения.
      В   этих   случаях   увольнение    производится    в    порядке,
предусмотренном частью третьей статьи 26 настоящего закона.

      Статья  29.  Имущественные  права  профессиональных   союзов   в
Свердловской области

      Профессиональные союзы и их органы являются юридическими лицами.
      Профессиональные  союзы  владеют,  пользуются  и   распоряжаются
принадлежащими  им  на  праве  собственности  имуществом  и  денежными
средствами.
      Денежные средства и имущество профессиональных союзов могут быть
изъяты только по решению суда.
      Профессиональные   союзы   не   отвечают    по    обязательствам
государственных,   муниципальных,   хозяйственных,   кооперативных   и
общественных организаций,  которые  в  свою  очередь  не  отвечают  по
обязательствам профессиональных союзов.
      Финансовая деятельность профессиональных союзов,  осуществляемая
в соответствии с их уставами, не контролируется государством.
      В  собственности  профессиональных   союзов   могут   находиться
земельные    участки,    здания,    сооружения,   санаторно-курортные,
туристические,    спортивные    и     другие     оздоровительные     и
культурно-просветительные, научные и учебные организации и учреждения,
жилищный фонд, банки, фонды,  предприятия,  издательства,  типографии,
ценные  бумаги  и иное имущество, необходимое для обеспечения уставной
деятельности профессиональных союзов.

      Статья 30. Обязанности  работодателя  по  созданию  материальных
условий для деятельности профессиональных союзов

      Работодатель  может  предоставлять   профсоюзным   организациям,
действующим   на   предприятии,   в  пользование  необходимое  для  их
деятельности оборудованное помещение, средства транспорта и  связи  на
условиях, предусмотренных законодательством о труде.
      Профессиональным   союзам    гарантируется    неприкосновенность
помещений, переписки, телефонных переговоров.
      В соответствии с решением, принятым при заключении коллективного
договора,  работодатель  может  передавать  в  бесплатное  пользование
профессионального  союза  находящиеся  на  балансе  предприятия   либо
арендованные  ими  здания,  сооружения  и другие объекты, а также базы
отдыха, детско-юношеские и другие оздоровительные лагеря,  необходимые
для    организации    отдыха,    ведения    культурно-просветительной,
физкультурно-оздоровительной работы с работниками и их семьями.
      Работодатель  отчисляет  профессиональным  союзам  средства  для
проведения  социально-культурной и иной работы в трудовом коллективе в
порядке и на условиях, установленных  законодательством,  коллективным
договором (соглашением).
      Создание   иных   материальных    условий    для    деятельности
профессиональных  союзов,  действующих  на  предприятии,  регулируется
коллективным договором, соглашением.


Губернатор Свердловской области                          Э.Россель


г. Екатеринбург
23 ноября 1995 года
№ 33-ОЗ