"О теплоснабжении",
осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по
предложению органа местного самоуправления поселения или городского
округа по согласованию с организацией, осуществляющей регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, или по предложению
организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения, по согласованию с органом местного самоуправления
поселения или городского округа и по согласованию с федеральным
антимонопольным органом. Решение об отмене регулирования может
приниматься в отношении одной или нескольких систем теплоснабжения.
При отмене регулирования в отношении системы теплоснабжения
сохраняется регулирование тарифов на услуги по передаче тепловой
энергии и теплоносителя, платы за услуги по поддержанию резервной
тепловой мощности для отдельных категорий социально значимых
потребителей и платы за подключение.
117. При принятии решения об отмене регулирования тарифов в
отношении системы теплоснабжения орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в области государственного
регулирования цен (тарифов), на территории которого находится
указанная система теплоснабжения, учитывает следующие
обстоятельства:
а) наличие на территории поселения или городского округа, на
которой находится указанная система теплоснабжения, развитой
газораспределительной системы или эффективно функционирующего
товарного рынка альтернативных видов топлива, применяемых в целях
теплоснабжения, при имеющейся технической возможности для
подключения к системе или системам теплоснабжения поселения или
городского округа источников тепловой энергии, функционирующих на
основе использования альтернативных видов топлива;
б) отсутствие субсидирования цен (тарифов), в том числе
перекрестного субсидирования, оказывающего влияние на выбор
потребителем вида топлива, применяемого в целях теплоснабжения;
в) ценовая доступность обеспечения теплоснабжения с
использованием альтернативных видов топлива.
118. Учет обстоятельств, указанных в пункте 117 настоящего
документа, и принятие решения об отмене регулирования тарифов
осуществляются в порядке, установленном Правилами регулирования цен
(тарифов).
Изменение указанных обстоятельств после отмены регулирования
тарифов является основанием для рассмотрения органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в области государственного
регулирования цен (тарифов) вопроса о введении регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения. Принятие таким органом решения о
введении регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
осуществляется по согласованию с федеральным антимонопольным
органом в порядке, установленном Правилами регулирования цен
(тарифов).
____________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 22 октября 2012 г.
N 1075
П Р А В И Л А
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 12.08.2013 г. N 688)
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок установления
регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных
Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября
2012 г. N 1075 (далее соответственно - Основы ценообразования,
цены, тарифы), а также условия и порядок принятия решений об отмене
и введении регулирования тарифов после их отмены.
2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, употребляются в
тех же значениях, которые определены Федеральным законом
"О теплоснабжении", Основами ценообразования и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
II. Правила установления предельных уровней тарифов
на тепловую энергию (мощность)
3. На основании одобренного Правительством Российской
Федерации прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также
предложений и документов, указанных в пунктах 13-20 настоящих
Правил, федеральный орган исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов устанавливает в течение
20 календарных дней со дня внесения проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на
тепловую энергию (мощность) (далее - предельные уровни тарифов).
4. Предельные уровни тарифов устанавливаются для каждого
субъекта Российской Федерации в среднем по субъекту Российской
Федерации на основании утвержденных в установленном порядке
инвестиционных программ регулируемых организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации, и предложений
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов (далее - органы
регулирования), которые формируются на основании установленных для
регулируемых организаций долгосрочных тарифов, долгосрочных
параметров регулирования деятельности регулируемых организаций,
предложений регулируемых организаций об установлении цен (тарифов),
а также обязательств регулируемых организаций по договорам аренды и
концессионным соглашениям, заключенным в отношении производственных
объектов.
5. Установление (пересмотр) предельных уровней тарифов
производится федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в соответствии с регламентом
открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным
федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов (далее - регламент).
III. Правила установления регулируемых цен (тарифов)
6. Цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до
начала очередного периода регулирования, но не позднее
20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду
регулирования.
7. Предельные уровни тарифов устанавливаются на финансовый
год, если иное не установлено федеральными законами или решениями
Правительства Российской Федерации. Цены (тарифы) вводятся в
действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового
года. Действие настоящего пункта не распространяется: (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 12.08.2013 г. N 688)
а) на решения органов регулирования о приведении ранее
принятых решений об установлении цен (тарифов) или предельных
уровней тарифов в соответствие с законодательством Российской
Федерации;
б) на решения органов регулирования об установлении платы за
подключение к системе теплоснабжения, устанавливаемой в
соответствии с Основами ценообразования в индивидуальном порядке;
в) на решения органов регулирования об установлении цен
(тарифов) для организаций, в отношении которых ранее не
осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);
г) на решения органов регулирования об установлении тарифов на
осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не
осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов).
8. В случае изменения предельных уровней тарифов федеральным
органом исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов менее чем за 1 календарный месяц до начала
очередного расчетного периода регулирования или в течение периода
их действия органы регулирования в срок не позднее 1 календарного
месяца со дня вступления в силу актов, которыми изменяются
предельные уровни тарифов, приводят свои решения об установлении
цен (тарифов) в соответствие с решениями об изменении предельных
уровней тарифов.
9. В случае изменения предельных уровней тарифов федеральным
органом исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов более чем за 1 календарный месяц до начала
очередного расчетного периода регулирования органы регулирования в
сроки, предусмотренные настоящими Правилами, принимают решения об
установлении цен (тарифов) в соответствии с измененными предельными
уровнями тарифов или приводят свои ранее принятые решения об
установлении цен (тарифов) в соответствие с решениями об изменении
предельных уровней тарифов.
10. В случае принятия в установленном порядке решения об
изменении инвестиционной программы орган регулирования при
установлении цен (тарифов) учитывает внесенные в инвестиционную
программу изменения начиная со следующего расчетного периода
регулирования.
11. Установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена
регулирования тарифов осуществляются органами регулирования в
соответствии с регламентом.
IV. Порядок открытия дел об установлении цен (тарифов)
12. Открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется:
а) по предложению регулируемой организации;
б) по инициативе органа регулирования:
в случае непредставления регулируемыми организациями
предложения об установлении цен (тарифов) или материалов,
предусмотренных настоящими Правилами;
в случае приведения ранее принятых решений об установлении цен
(тарифов) или предельных уровней тарифов в соответствие с
законодательством Российской Федерации на основании решения суда
или по предписанию федерального органа исполнительной власти в
области государственного регулирования тарифов;
в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил.
13. Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего
очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган
регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление
о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в
отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности
инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов
или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода
регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая
последнего года долгосрочного периода регулирования.
14. В случае непредставления регулируемыми организациями
предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов,
предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает
дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных
организаций на основании результатов проверки их хозяйственной
деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие
периоды регулирования, использованных в том числе для установления
действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.
15. Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из
заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов)
(далее - заявление об установлении цен (тарифов)) и необходимых
материалов. В заявлении об установлении цен (тарифов) указывается
следующая информация:
а) сведения о регулируемой организации, направившей заявление
об установлении цен (тарифов) (далее - заявитель) (наименование и
реквизиты, местонахождение, адрес электронной почты, контактные
телефоны и факс, фамилия, имя, отчество руководителя организации,
сведения об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) и коде
причины постановки на учет (КПП));
б) основания, по которым заявитель обратился в орган
регулирования для установления цен (тарифов).
16. К заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются
следующие документы и материалы:
а) копии правоустанавливающих документов (копии
гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений),
подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении
недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных
участков), используемых для осуществления регулируемой
деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним
(в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре,
представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях,
земельных участках);
б) копии бухгалтерской и статистической отчетности за
предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю
отчетную дату;
в) расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности),
теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера
расхода тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды на передачу
(потери) по сетям;
г) данные о структуре и ценах, а также о калорийности
потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки) за
предшествующий расчетный период регулирования и на расчетный
период;
д) расчет расходов и необходимой валовой выручки от
регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением
экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых
индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода
регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных
параметров регулирования, значений удельных переменных расходов,
принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения),
разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету
регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными
федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов (далее - методические
указания);
е) расчет цен (тарифов);
ж) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной
программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием
потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и
обслуживания заемного капитала, и указанием источников
финансирования инвестиционной программы;
з) расчет выпадающих или дополнительно полученных в
предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были
выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской
отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности
регулируемых организаций, а также на основании договоров,
заключенных в результате проведения торгов (если иное не
предусмотрено методом регулирования тарифов);
и) копии документов, подтверждающих проведение заявителем
торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов,
протоколы, составляемые в ходе проведения торгов);
к) копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности
(договоры теплоснабжения, и (или) договоры передачи тепловой
энергии, теплоносителя, и (или) договоры поставки тепловой энергии,
теплоносителя, и (или) договоры о поддержании резервной тепловой
мощности, и (или) договоры о подключении);
л) копия документа о назначении лица, имеющего право
действовать от имени организации без доверенности.
17. Заявление об установлении цен (тарифов) подписывается
руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой
организации, скрепляется печатью регулируемой организации и
содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов.
Для открытия дела об установлении цен (тарифов) перечень
документов и материалов, указанных в пункте 16 настоящих Правил,
является исчерпывающим.
По инициативе регулируемой организации помимо указанных в
пункте 16 настоящих Правил документов и материалов могут быть
представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению,
имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении
цен (тарифов), в том числе экспертное заключение.
18. Предложение об установлении цен (тарифов) представляется в
орган регулирования руководителем регулируемой организации или иным
уполномоченным лицом, либо направляется заказным письмом с
уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме.
Предложение об установлении цен (тарифов) в случае его
представления в виде электронного документа подписывается
электронной подписью заявителя.
19. Датой представления предложения об установлении цен
(тарифов) является:
а) в случае представления предложения об установлении органом
регулирования цен (тарифов) непосредственно в орган регулирования -
дата регистрации заявления об установлении цен (тарифов);
б) в случае направления предложения об установлении цен
(тарифов) почтовой (курьерской) связью - дата сдачи почтового
отправления в организацию связи, подтвержденная штемпелем на
почтовом отправлении;
в) в случае представления предложения об установлении цен
(тарифов) в электронной форме - дата регистрации заявления об
установлении цен (тарифов) в системе электронного документооборота
органа регулирования.
20. В случае если в ходе анализа представленных регулируемыми
организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет
необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов),
орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том
числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой
организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок
представления таких сведений определяется органом регулирования, но
не может быть менее 7 рабочих дней. Запрос дополнительных сведений
не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в
открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении,
продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного
дела.
Дополнительные сведения, содержащие коммерческую тайну, должны
иметь соответствующий гриф.
Уполномоченные представители регулируемой организации, в
отношении которой устанавливаются цены (тарифы), вправе знакомиться
с материалами дела об установлении цен (тарифов) и снимать копии с
документов в течение всего срока его открытия, а также в
течение года со дня принятия решения об установлении цен (тарифов).
Право на ознакомление с материалами дела об установлении цен
(тарифов) по истечении указанного срока предоставляется органом
регулирования на основании письменного ходатайства регулируемой
организации.
21. Орган регулирования представляет до 1 июня года,
предшествующего очередному периоду регулирования, в федеральный
орган исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов предложение об установлении предельных
уровней тарифов, сформированное в соответствии с Основами
ценообразования с учетом принятых им решений о выборе метода
регулирования тарифов и предложений об установлении цен (тарифов)
регулируемых организаций, представленных в соответствии с пунктами
13-20 настоящих Правил.
Указанное предложение состоит из заявления органа
регулирования об установлении предельных уровней тарифов (далее -
заявление об установлении предельных уровней тарифов) и
обосновывающих материалов.
Заявление об установлении предельных уровней тарифов
подписывается руководителем органа регулирования или уполномоченным
им заместителем, скрепляется печатью органа регулирования и
содержит опись прилагаемых к нему документов. Заявление об
установлении предельных уровней тарифов в случае его представления
в виде электронного документа подписывается электронной подписью
органа регулирования.
22. К заявлению об установлении предельных уровней тарифов
прилагаются следующие материалы (подлинники или заверенные
руководителем органа регулирования или уполномоченным им
заместителем копии):
а) баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии;
б) баланс тепловой мощности;
в) расчет предельных уровней тарифов для субъекта Российской
Федерации, на территории которого орган регулирования осуществляет
полномочия по установлению цен (тарифов), разработанный в
соответствии с методическими указаниями;
г) экономическое обоснование предлагаемого расчета предельных
уровней тарифов.
23. Федеральный орган исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов для проверки обоснованности
расчета предельных уровней тарифов вправе запрашивать у органов
регулирования дополнительные документы, в том числе:
а) расчет расходов и необходимой валовой выручки от
регулируемой деятельности для регулируемых организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации, с приложением экономического обоснования исходных данных
(с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета,
предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений
долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных
расходов, принятых в схеме теплоснабжения), разработанного в
соответствии с методическими указаниями;
б) копии утвержденных в установленном порядке инвестиционных
программ (проектов инвестиционных программ) регулируемых
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации, с обоснованием потребности в средствах, необходимых для
прямого финансирования и обслуживания заемного капитала.
24. В случае если в отношении организации ранее не
осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также
в случае расчета цен (тарифов) на осуществляемые отдельными
организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось
государственное регулирование тарифов, тарифы для таких организаций
(на такие виды деятельности) на текущий период регулирования
рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об
установлении цен (тарифов), предусмотренных пунктом 13 настоящих
Правил, при условии подачи предложений об установлении цен
(тарифов) не позднее 1 ноября текущего года.
25. Порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи
отказов в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и
(или) предельных уровней тарифов определяется регламентом.
26. Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом
регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом
предложения регулируемой организации.
Орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня получения
заявления о выборе метода регулирования тарифов (за исключением
метода обеспечения доходности инвестированного капитала)
рассматривает представленные материалы с целью определения
соответствия регулируемой организации условиям и критериям
применения соответствующих методов регулирования, предусмотренным
Основами ценообразования, и принимает решение о выборе метода
регулирования тарифов. Указанное решение в течение 3 рабочих дней
со дня его принятия направляется регулируемой организации почтовым
отправлением с уведомлением о вручении.
Разногласия, возникающие между органами регулирования и
регулируемыми организациями в связи с выбором органом регулирования
метода регулирования тарифов, рассматриваются федеральным органом
исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов в порядке, установленном Правилами рассмотрения
разногласий, возникающих между органами регулирования цен (тарифов)
в сфере теплоснабжения и организациями, осуществляющими
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с
выбором метода регулирования цен (тарифов), утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля
2011 г. N 583.
Решение органа регулирования о выборе метода обеспечения
доходности инвестированного капитала или об отказе от применения
этого метода подлежит согласованию органом регулирования с
федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в соответствии с правилами
согласования решений органов регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения о выборе метода обеспечения доходности
инвестированного капитала или об отказе от применения указанного
метода, предусматривающими в том числе критерии, при соответствии
которым принимается решение о согласовании выбора метода
обеспечения доходности инвестированного капитала, а также в
соответствии с правилами согласования долгосрочных параметров
регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением более
500 тыс. человек и в городах, являющихся административными центрами
субъектов Российской Федерации, утвержденными федеральным органом
исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов. Указанное решение направляется регулируемой организации
почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение 5 рабочих
дней со дня его принятия.
27. Принятие органом регулирования решения об отказе от
применения метода обеспечения доходности инвестированного капитала
допускается только при условии возврата регулируемой организации в
полном объеме инвестированного капитала, определяемого в
соответствии с Правилами определения стоимости активов и
инвестированного капитала и ведения их раздельного учета,
применяемыми при осуществлении деятельности, регулируемой с
использованием метода обеспечения доходности инвестированного
капитала, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075, путем единовременной
выплаты регулируемой организации средств, равных сумме возврата
инвестированного капитала и доходности на инвестированный капитал,
на протяжении всего оставшегося срока возврата инвестированного
капитала, если иное не предусмотрено концессионным или иным
соглашением.
28. Орган регулирования проводит экспертизу предложений об
установлении цен (тарифов).
Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные
заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций,
потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются
к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен
(тарифов). Орган регулирования не вправе запрашивать экспертное
заключение.
29. Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов
и рекомендаций должно содержать:
а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям
затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии
(мощности);
б) анализ экономической обоснованности величины прибыли,
необходимой для эффективного функционирования регулируемых
организаций;
в) сравнительный анализ динамики расходов и величины
необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду
регулирования.
30. Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом
регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа
регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду
регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное
не предусмотрено настоящим пунктом.
Решение об установлении цен (тарифов) на текущий период
регулирования для организаций, в отношении которых ранее не
осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также
решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными
организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось
государственное регулирование цен (тарифов), принимается органом
регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа
регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в
орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов),
сформированных в соответствии с требованиями, установленными
пунктами 13-20 настоящих Правил. По решению органа регулирования
этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных
дней.
Решение об установлении цен (тарифов) на расчетный период
регулирования для организаций (на отдельные регулируемые виды
деятельности организаций), начало осуществления регулируемой
деятельности (отдельных регулируемых видов деятельности) которыми
наступило после 1 мая года, предшествующего расчетному периоду
регулирования, принимается органом регулирования по итогам
заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30
календарных дней со дня поступления в орган регулирования
предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в
соответствии с установленными пунктами 13-20 настоящих Правил
требованиями, в случае представления указанных предложений после 20
ноября года, предшествующего расчетному периоду регулирования.
31. Решение органа регулирования принимается по форме,
установленной регламентом, и включает:
а) величину цен (тарифов), в том числе с разбивкой по
категориям (группам) потребителей;
б) даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с
календарной разбивкой;
в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе
которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на
основе долгосрочных параметров регулирования.
32. Протокол заседания правления (коллегии) органа
регулирования (далее - протокол) является неотъемлемой частью
решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и
включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный
период регулирования (на каждый год долгосрочного периода
регулирования), в том числе:
а) величину необходимой валовой выручки регулируемых
организаций, использованную при расчете установленных тарифов, и
основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в
соответствии с Основами ценообразования;
б) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и
договорной тепловой нагрузки, на основании которых были рассчитаны
установленные тарифы;
в) индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый
энергетический ресурс и холодную воду, потребляемые регулируемой
организацией при осуществлении регулируемой деятельности в
расчетном (долгосрочном) периоде регулирования, индексы роста цен
на доставку каждого энергетического ресурса и холодной воды,
потребляемых регулируемой организацией при осуществлении
регулируемой деятельности в расчетном (долгосрочном) периоде
регулирования;
г) индекс изменения количества активов;
д) нормативы технологических потерь при передаче тепловой
энергии, теплоносителя, а также объем технологических потерь при
передаче тепловой энергии, теплоносителя, учтенный при расчете
необходимой валовой выручки;
е) нормативы удельного расхода условного топлива при
производстве тепловой энергии, а также удельный расход условного
топлива, учтенный при расчете необходимой валовой выручки;
ж) нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии,
учтенные при расчете необходимой валовой выручки;
з) стоимость и сроки начала строительства (реконструкции) и
ввода в эксплуатацию производственных объектов, предусмотренных
утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой
регулируемой организации, а также источники финансирования
утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы,
включая плату за подключение к системе теплоснабжения;
и) объем незавершенных капитальных вложений;
к) перечень параметров, учтенных при корректировке необходимой
валовой выручки регулируемых организаций, в отношении которых
применяется метод обеспечения доходности инвестированного капитала,
с указанием величины и порядка расчетов указанных параметров;
л) основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы)
отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с
указанием таких расходов и их величины.
33. Орган регулирования отказывает регулируемой организации во
включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных
регулируемой организацией, только в случае экономической
необоснованности таких расходов в соответствии с Основами
ценообразования и методическими указаниями.
34. Орган регулирования в течение 5 рабочих дней со дня
принятия решения об установлении цен (тарифов), но не позднее
21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования,
направляет каждой регулируемой организации, для которой установлены
цены (тарифы) в соответствии с указанным решением, почтовым
отправлением с уведомлением о вручении и в электронном виде
заверенную копию указанного решения с приложением протокола, а
также в федеральный орган исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов простым почтовым
отправлением и в электронном виде.
35. Орган регулирования обеспечивает размещение решения об
установлении тарифов с приложением протокола в течение 5 рабочих
дней со дня принятия решения об установлении цен (тарифов), но не
позднее 21 декабря года, предшествующего очередному периоду
регулирования, на своем официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в случае
отсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта Российской
Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике
официального опубликования нормативных правовых актов органов
государственной власти субъекта Российской Федерации.
36. Разногласия по вопросам установления цен (тарифов),
возникающие между органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования
тарифов, органами местного самоуправления поселений (городских
округов), регулируемыми организациями и потребителями тепловой
энергии, рассматриваются при обращении этих органов или организаций
федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в порядке, утвержденном
Правительством Российской Федерации. В случае если решение,
принятое по результатам рассмотрения разногласий по вопросам
установления цен (тарифов), возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления поселений (городских округов), регулируемыми
организациями и потребителями тепловой энергии, подлежит исполнению
органом регулирования в течение периода, на который установлен
соответствующий тариф, решение подлежит исполнению без изменения
других (не указанных в решении) технико-экономических показателей,
использованных указанным органом при установлении такого тарифа.
37. Решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной
силы.
38. При изменении установленных цен (тарифов) в течение
расчетного периода регулирования в случаях, предусмотренных
абзацами третьим и четвертым подпункта "б" пункта 12 настоящих
Правил, орган регулирования открывает дело об установлении цен
(тарифов) и запрашивает у регулируемых организаций предложения,
указанные в пункте 13 настоящих Правил. Срок представления такого
предложения указывается органом регулирования в запросе и не может
быть менее 9 календарных дней со дня поступления запроса в
регулируемую организацию.
Открытие дела об установлении цен (тарифов) в этих случаях
осуществляется в соответствии с пунктами 13-35 настоящих Правил
независимо от сроков подачи предложений, предусмотренных
пунктами 13 и 21 настоящих Правил. При этом сроки рассмотрения
органом регулирования указанных предложений не должны превышать
сроки, установленные настоящими Правилами и регламентом.
39. Решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью
учета корректировок долгосрочных тарифов по основаниям,
предусмотренным Основами ценообразования, принимается в
соответствии с пунктами 13-35 настоящих Правил.
V. Порядок согласования федеральным органом исполнительной власти
в области государственного регулирования тарифов решений органов
регулирования об установлении тарифов выше максимального
или ниже минимального уровня тарифов
40. Основанием для рассмотрения федеральным органом
исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов вопроса о согласовании решения органа регулирования об
установлении тарифов, устанавливаемых на уровне выше максимального
или ниже минимального уровня тарифов, установленного федеральным
органом исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов, является обращение органа регулирования,
которое подписывается руководителем органа регулирования или
уполномоченным им заместителем (далее - обращение).
41. К обращению прилагаются следующие документы и материалы
(оригиналы или копии, заверенные руководителем органа регулирования
или уполномоченным им заместителем):
а) обращение высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) с
обоснованием необходимости принятия решения органа регулирования об
установлении тарифов выше максимального или ниже минимального
уровня тарифов;
б) проект решения органа регулирования об установлении
тарифов;
в) протокол заседания органа регулирования по вопросу
установления тарифов;
г) экспертное заключение органа регулирования об установлении
тарифов;
д) расчет тарифов;
е) анализ тарифных и социально-экономических последствий
принятия решения об установлении тарифов;
ж) документы, подтверждающие экономическую обоснованность
принятия решения об установлении тарифов.
42. В случае изменения тарифов в течение расчетного периода
регулирования и установления их на уровне выше максимального или
ниже минимального уровня, установленного федеральным органом
исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов, к обращению помимо документов, указанных в пункте 41
настоящих Правил, прилагается проект закона субъекта Российской
Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской
Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий
финансовый год и плановый период либо подтверждение высшего
должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) об отсутствии необходимости внесения
указанных изменений.
43. По инициативе органа регулирования к обращению могут
прилагаться помимо документов, предусмотренных пунктами 41 и 42
настоящих Правил, иные документы, которые, по его мнению, имеют
существенное значение для рассмотрения вопроса о согласовании
решения органа регулирования об установлении тарифов выше
максимального или ниже минимального уровня тарифов.
44. Обращение представляется в федеральный орган
исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов руководителем органа регулирования или уполномоченным им
заместителем, либо направляется заказным письмом с описью вложения
с уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме.
Датой представления обращения является:
а) в случае представления обращения непосредственно в
федеральный орган исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов - дата регистрации обращения в этом органе;
б) в случае направления обращения почтовой (курьерской)
связью - дата сдачи почтового отправления в организацию связи,
подтвержденная штемпелем на почтовом отправлении;
в) в случае представления обращения в электронной форме - дата
регистрации обращения в системе электронного документооборота
федерального органа исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов.
45. Обращение подлежит регистрации в день его поступления в
федеральный орган исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов с присвоением ему регистрационного номера и
проставлением штампа. Орган регулирования извещается о принятии
обращения к рассмотрению в течение 10 календарных дней со дня его
поступления в федеральный орган исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов.
46. В случае отсутствия каких-либо документов, предусмотренных
пунктами 41-42 настоящих Правил, обращение к рассмотрению не
принимается и возвращается в орган регулирования в течение
10 календарных дней со дня его поступления в федеральный орган
исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов с указанием причины возврата. Возврат указанным органом
обращения с прилагаемыми документами не является препятствием для
повторного представления органом регулирования обращения после
устранения причин, послуживших основанием для возврата.
47. В случае если проведение анализа тарифных и
социально-экономических последствий установления тарифов и (или)
определение их экономической обоснованности на основании
материалов, представленных органом регулирования в соответствии с
пунктами 41-42 настоящих Правил, не представляется возможным,
федеральный орган исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов дополнительно запрашивает у органа
регулирования информацию, необходимую для рассмотрения обращения,
которая представляется в течение 12 дней со дня получения
соответствующего запроса.
Федеральный орган исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов приостанавливает
рассмотрение обращения до представления органом регулирования
указанной информации.
По решению руководителя федерального органа исполнительной
власти в области государственного регулирования тарифов в случае
необходимости к рассмотрению обращения привлекаются регулируемые
организации в сфере теплоснабжения и потребители, права и
обязанности которых могут быть затронуты решением органа
регулирования.
48. Орган регулирования, а также иные лица, привлеченные к
рассмотрению обращения, извещаются почтовым отправлением с
уведомлением о вручении о дате, месте и времени рассмотрения
обращения не позднее чем за 10 календарных дней до рассмотрения
обращения федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов.
49. Обращение может быть рассмотрено в отсутствие
представителей органа регулирования в случае:
а) письменного сообщения органа регулирования о невозможности
участия в рассмотрении обращения;
б) отсутствия письменного обращения заявителя о невозможности
участия в рассмотрении, когда имеются данные о его своевременном
извещении о месте, дате и времени рассмотрения заявления
федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов.
50. Отсутствие представителей иных лиц, привлеченных к
рассмотрению обращения, не является препятствием для рассмотрения
обращения.
По решению руководителя федерального органа исполнительной
власти в области государственного регулирования тарифов для
проведения анализа представленных документов могут привлекаться
независимые эксперты.
Рассмотрение обращения проводится в соответствии с
регламентом.
51. Федеральный орган исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов рассматривает обращение и
принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании
решения органа регулирования об установлении тарифов,
устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального
уровня тарифов, установленного федеральным органом исполнительной
власти в области государственного регулирования тарифов, не позднее
30 календарных дней со дня принятия обращения к рассмотрению.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании решения
органа регулирования об установлении тарифов, устанавливаемых на
уровне выше максимального или ниже минимального уровня тарифов,
установленного федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов, федеральным органом
исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов принимается в соответствии с перечнем критериев
согласования федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов решения органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении
тарифов, приводящего к превышению установленного в среднем по
субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня
тарифов на тепловую энергию (мощность), и порядком определения
факторов инвестиционного и неинвестиционного характера, приводящих
к превышению установленного в среднем по субъекту Российской
Федерации предельного максимального уровня тарифов на тепловую
энергию (мощность).
Решение федерального органа исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов оформляется в форме приказа,
копия которого направляется в орган регулирования в течение
7 календарных дней со дня принятия соответствующего решения.
Приказ федерального органа исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов публикуется в источнике
официального опубликования нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти, а также размещается на его
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет".
Руководствуясь решением федерального органа исполнительной
власти в области государственного регулирования тарифов, орган
регулирования принимает решение об установлении тарифов на уровне
выше максимального или ниже минимального уровня тарифов,
установленного федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов, в порядке и сроки, которые
установлены пунктами 30-32 настоящих Правил. Указанное решение
должно быть согласовано высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации). Решение
органа регулирования публикуется в порядке, установленном для
публикации (размещения) решений об установлении цен (тарифов) в
соответствии с пунктом 35 настоящих Правил.
VI. Порядок установления льготных регулируемых тарифов
52. Установление для отдельных категорий (групп) потребителей
льготных регулируемых тарифов на тепловую энергию (мощность),
теплоноситель осуществляется в соответствии с общим порядком
открытия дел об установлении цен (тарифов).
При установлении для отдельных категорий (групп) потребителей
льготных регулируемых тарифов повышение регулируемых тарифов для
других потребителей не допускается.
Наряду со льготами, установленными федеральными законами в
отношении физических лиц, льготные регулируемые тарифы
устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта
Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право
на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации
выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.
Органы регулирования не позднее 5 рабочих дней со дня
вступления в силу соответствующего закона субъекта Российской
Федерации обеспечивают размещение перечня категорий потребителей
(за исключением физических лиц) или категорий (групп) потребителей
тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на
льготные регулируемые тарифы, на своем официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в случае
отсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта Российской
Федерации, а также осуществляют публикацию в источнике официального
опубликования нормативных правовых актов органов государственной
власти субъекта Российской Федерации.
VII. Порядок принятия решений об отмене регулирования тарифов
(введении регулирования тарифов после их отмены)
53. Решения об отмене регулирования тарифов (о введении
регулирования тарифов после их отмены) принимаются органом
регулирования по согласованию с федеральным антимонопольным органом
на основании предложения об отмене регулирования тарифов (о
введении регулирования тарифов после их отмены) в отдельной системе
теплоснабжения, тарифы в которой регулируются (ранее регулировались
до их отмены) органом регулирования (далее - предложение об отмене
(о введении) регулирования тарифов), предоставляемого регулируемой
организацией и (или) органом местного самоуправления поселения
(городского округа) в орган регулирования.
54. Предложение об отмене (о введении) регулирования тарифов
представляется в орган регулирования (федеральный антимонопольный
орган) либо направляется почтовым отправлением с уведомлением о
вручении.
Предложение об отмене (о введении) регулирования тарифов
состоит из заявления об отмене (о введении) регулирования тарифов и
необходимых документов (материалов).
Заявление об отмене (о введении) регулирования тарифов
подписывается руководителем заявителя или уполномоченным им
заместителем, скрепляется печатью заявителя и содержит опись
прилагаемых к нему документов (материалов).
55. К заявлению об отмене (о введении) регулирования тарифов
прилагаются необходимые документы (материалы), представляемые на
бумажном и электронном носителях, содержащие сведения о наличии на
территории поселения (городского округа), на которой находится
система теплоснабжения, развитой газораспределительной системы,
основанные:
а) на информации, предоставленной газораспределительными
организациями, осуществляющими деятельность на территории поселения
(городского округа), на которой находится система теплоснабжения, о
количестве объектов потребления тепловой энергии, подключенных к
газораспределительным системам, а также на заключении о наличии
технической возможности подключения к газораспределительным
системам, находящимся на указанной территории, остальных объектов
потребления тепловой энергии, относящихся к системе теплоснабжения;
б) на прогнозных данных о стоимости тепловой энергии в системе
теплоснабжения при ее производстве на объектах потребления тепловой
энергии с использованием газа, включающих прогноз цен на газ и
стоимость подключения к имеющимся газораспределительным системам.
56. Вместо указанных в пункте 55 настоящих Правил документов
(материалов) к заявлению об отмене (о введении) регулирования
тарифов могут прилагаться документы (материалы), представляемые на
бумажном и электронном носителях, содержащие сведения о наличии
источников тепловой энергии, функционирующих на основе
использования альтернативных видов топлива, и технической
возможности их подключения к системе теплоснабжения, а также о
ценовой доступности обеспечения теплоснабжения с их использованием,
включающие:
а) информацию о наличии источников тепловой энергии,
функционирующих на основе использования альтернативных видов
топлива, и технической возможности их подключения к системе
теплоснабжения, основанную на утвержденной схеме теплоснабжения;
б) прогнозные данные о стоимости тепловой энергии в системе
теплоснабжения при ее производстве с использованием альтернативных
видов топлива (с учетом стоимости подключения альтернативных
источников), включая прогноз цен на альтернативные виды топлива и
стоимость подключения альтернативных источников тепловой энергии, а
также их основные плановые показатели деятельности (объемы
необходимой валовой выручки, основные статьи расходов в
соответствии с Основами ценообразования, планируемые объемы
производства, удельные расходы топлива и оценку стоимости
мощности).
57. В целях отмены (введения) регулирования тарифов
регулируемая организация и (или) орган местного самоуправления
поселения (городского округа) до 1 февраля года, предшествующего
году, начиная с которого предполагается их отмена или введение
регулирования тарифов после их отмены, представляет в орган
регулирования предложение об отмене (введении) регулирования
тарифов в отдельной системе теплоснабжения, к которой относится
регулируемая организация или которая находится на территории
поселения (городского округа).
58. При получении предложения об отмене (о введении)
регулирования тарифов орган регулирования:
а) регистрирует указанное предложение в день поступления
(присваивает регистрационный номер, указывает дату и проставляет
штамп);
б) проверяет его на соблюдение требований, установленных
пунктами 54-56 настоящих Правил.
59. В случае несоответствия требованиям, установленным
пунктами 54-56 настоящих Правил, предложение об отмене (о
введении) регулирования тарифов возвращается заявителю
(регулируемой организации и (или) в орган местного самоуправления
поселения (городского округа)) в течение 14 календарных дней со дня
получения такого предложения органом регулирования с указанием
причин отказа в дальнейшем рассмотрении предложения об отмене (о
введении) регулирования тарифов. Заявитель вправе в течение 15
календарных дней после получения такого отказа повторно направить в
орган регулирования предложение об отмене (о введении)
регулирования тарифов, оформленное в соответствии с требованиями,
установленными пунктами 54-56 настоящих Правил.
60. В случае соответствия предложения об отмене (о введении)
регулирования тарифов требованиям, установленным пунктами 54-56
настоящих Правил, орган регулирования в соответствии с регламентом
направляет заявителю извещение об открытии дела об отмене
регулирования тарифов (о введении регулирования тарифов после их
отмены) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица,
назначенного уполномоченным по делу.
61. В случае изменения указанных в части 3 статьи 12
Федерального закона "О теплоснабжении" обстоятельств в пределах
отдельной системы теплоснабжения, в отношении которой органом
регулирования было ранее принято решение об отмене регулирования
тарифов, орган регулирования направляет на согласование в
федеральный антимонопольный орган в сроки, предусмотренные пунктом
64 настоящих Правил, предложение о введении регулирования тарифов
после их отмены в пределах системы теплоснабжения с обоснованием
такого введения, а также документы, указанные в пункте 66 настоящих
Правил.
Федеральный антимонопольный орган в течение 30 календарных
дней со дня поступления предложения о введении регулирования
тарифов после их отмены рассматривает указанное предложение и
направляет в орган регулирования решение о согласовании предложения
или мотивированном отказе в его согласовании в случае выполнения
всех условий, предусмотренных пунктом 117 Основ ценообразования.
Срок рассмотрения федеральным антимонопольным органом
предложения о введении регулирования тарифов после их отмены может
быть продлен решением указанного органа до 30 календарных дней в
связи с необходимостью запроса дополнительной информации для
принятия соответствующего решения.
В случае получения согласования федеральным антимонопольным
органом предложения о введении регулирования тарифов после их
отмены орган регулирования принимает решение о введении
регулирования тарифов после их отмены в соответствии с
пунктами 71-75 настоящих Правил и инициирует процедуру
установления тарифов на очередной расчетный период регулирования в
соответствии с регламентом.
62. Орган регулирования проводит экспертизу предложений об
отмене регулирования тарифов, а также предложений о введении
регулирования тарифов после их отмены в случае их поступления, по
итогам которой подготавливает экспертное заключение.
Срок проведения такой экспертизы устанавливается органом
регулирования и не должен превышать 30 календарных дней со дня
открытия дела об отмене регулирования тарифов (о введении
регулирования тарифов после их отмены). При проведении экспертизы
орган регулирования осуществляет анализ наличия субсидирования
тарифов, в том числе установления регулируемых в соответствии с
законодательством Российской Федерации цен (тарифов) (за
исключением электроэнергетики) на уровне ниже экономически
обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет
установления цен (тарифов) на уровне выше экономически
обоснованного уровня для других категорий потребителей (далее -
перекрестное субсидирование между категориями потребителей),
влияющего на выбор потребителем вида топлива, применяемого в целях
теплоснабжения.
63. Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов
и рекомендаций должно содержать:
а) анализ технической возможности для подключения к системе
теплоснабжения источников тепловой энергии, функционирующих на
основе использования альтернативных видов топлива, для которых
существует конкурентный рынок;
б) анализ прогнозных цен на тепловую энергию в указанной
системе с использованием альтернативных видов топлива, в том числе
по сравнению с тарифом в предыдущем периоде регулирования, если он
был установлен;
в) анализ отсутствия субсидирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, в том числе перекрестного субсидирования между
категориями потребителей, оказывающего влияние на выбор
потребителем вида топлива, применяемого в целях теплоснабжения.
64. Орган регулирования до 15 марта направляет предложение об
отмене регулирования тарифов в отдельной системе теплоснабжения:
а) на согласование в федеральный антимонопольный орган и
регулируемые организации, если указанное предложение было
направлено органом местного самоуправления поселения (городского
округа);
б) на согласование в федеральный антимонопольный орган и орган
местного самоуправления поселения (городского округа), если
указанное предложение было направлено регулируемой организацией.
65. К предложению об отмене регулирования тарифов прилагается
экспертное заключение, указанное в пункте 62 настоящих Правил.
66. В федеральный антимонопольный орган вместе с предложением
об отмене регулирования тарифов и экспертным заключением, указанным
в пункте 62 настоящих Правил, направляются следующие документы:
а) документы, представленные регулируемой организацией и (или)
органом местного самоуправления поселения (городского округа) в
орган регулирования с предложением об отмене регулирования тарифов
в соответствии с пунктами 55 и 56 настоящих Правил;
б) сведения об основных показателях хозяйственной деятельности
регулируемых организаций в сфере теплоснабжения на территории
соответствующей системы теплоснабжения;
в) сведения об основных покупателях (потребителях) продукции
(работ, услуг) регулируемых организаций в сфере теплоснабжения на
территории соответствующей системы теплоснабжения;
г) сведения о закупках продукции (работ, услуг), сырья и
комплектующих регулируемыми организациями в сфере теплоснабжения на
территории соответствующей системы теплоснабжения.
67. Орган местного самоуправления поселения (городского
округа) и федеральный антимонопольный орган независимо друг от
друга рассматривают предложение об отмене регулирования тарифов и
направляют в орган регулирования или регулируемые организации в
случае, определенном пунктом 64 настоящих Правил, решение о
результатах его согласования в течение 30 календарных дней со дня
поступления указанного предложения.
Срок рассмотрения федеральным антимонопольным органом
предложения о введении регулирования тарифов после их отмены может
быть продлен решением указанного органа до 30 календарных дней в
связи с необходимостью запроса дополнительной информации для
принятия соответствующего решения.
68. Основанием для отказа федеральным антимонопольным органом
в согласовании предложения об отмене регулирования тарифов является
невозможность осуществления в пределах отдельной системы
теплоснабжения экономически оправданного перехода из состояния
рынка, характеризующегося отсутствием конкуренции, в состояние
конкурентного товарного рынка, в том числе отсутствие эффективно
функционирующего на территории системы теплоснабжения товарного
рынка альтернативных видов топлива, указанных в предложении об
отмене регулирования тарифов.
69. Основанием для отказа в согласовании предложения об отмене
регулирования тарифов органом местного самоуправления поселения
(городского округа) являются:
а) превышение прогнозного уровня цен для конечных потребителей
на тепловую энергию, вырабатываемую путем сжигания газа или с
использованием альтернативных видов топлива, над предельным
максимальным уровнем тарифов на тепловую энергию (мощность) в этой
системе теплоснабжения;
б) наличие субсидирования цен (тарифов) (в том числе
перекрестного субсидирования между категориями потребителей),
влияющего на выбор потребителем вида топлива, применяемого в целях
теплоснабжения.
70. Отказ федерального антимонопольного органа или органа
местного самоуправления поселения (городского округа) в
согласовании предложения об отмене регулирования тарифов является
основанием для принятия органом регулирования решения об отказе в
отмене регулирования тарифов.
71. Решение об отмене (о введении) регулирования тарифов
принимается органом регулирования в течение 5 рабочих дней со дня
получения им предусмотренных пунктами 64-67 настоящих Правил
согласований, но не позднее 15 апреля года, предшествующего году,
начиная с которого происходит отмена или введение регулирования
тарифов, и вводится в действие с начала очередного финансового года
на неопределенный срок вплоть до принятия органом регулирования
решения о введении (об отмене) регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения в пределах отдельной системы теплоснабжения, в
отношении которой ранее было принято соответствующее решение об
отмене регулирования тарифов.
72. Решение органа регулирования об отмене (о введении)
регулирования тарифов принимается по форме, установленной
регламентом, и включает:
а) перечень систем теплоснабжения, в отношении которых принято
решение об отмене (о введении) регулирования тарифов;
б) перечень систем теплоснабжения, в отношении которых принято
решение об отказе в отмене (введении) регулирования тарифов;
в) перечень экспертных заключений, на основе которых принято
решение;
г) основные экономические показатели деятельности регулируемых
организаций на последний расчетный период, включая объем
необходимой валовой выручки, основные статьи расходов в
соответствии с Основами ценообразования, объемы производства и
(или) передачи тепловой энергии (мощности), цены (тарифы).
73. В случае если принимается решение об отказе в отмене
(введении) регулирования тарифов, в таком решении указываются
основания, по которым отказано в отмене (введении) регулирования
тарифов.
74. Орган регулирования в течение 7 календарных дней со дня
принятия решения об отмене (о введении) или об отказе в отмене
регулирования тарифов направляет заверенную копию указанного
решения почтовым отправлением с уведомлением о вручении
регулируемым организациям, в отношении которых принимается
указанное решение, в органы местного самоуправления поселения
(городского округа) и простым почтовым отправлением в федеральный
антимонопольный орган.
Решение органа регулирования публикуется в порядке,
установленном для публикации (размещения) решений об установлении
цен (тарифов) в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил.
75. Рассмотрение дела об отмене (о введении) регулирования
тарифов прекращается со дня принятия решения об отмене (о введении)
регулирования тарифов или об отказе в отмене регулирования тарифов.
В случае принятия органом регулирования решения о введении
регулирования тарифов после их отмены орган регулирования
инициирует процедуру установления тарифов на очередной расчетный
период регулирования в соответствии с регламентом.
76. В случае принятия органом регулирования решения об отказе
в отмене регулирования тарифов или о введении регулирования тарифов
после их отмены либо в случае непринятия такого решения в сроки и
порядке, которые установлены настоящими Правилами, органы местного
самоуправления поселений (городских округов) либо заинтересованные
регулируемые организации вправе обжаловать действия (бездействие)
органа регулирования в федеральный антимонопольный орган.
Предписание, выданное федеральным антимонопольным органом по
итогам рассмотрения жалобы, является обязательным для исполнения
органом регулирования.
____________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 22 октября 2012 г.
N 1075
П Р А В И Л А
установления долгосрочных параметров регулирования деятельности
организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к
сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере
теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем,
определенным статьей 8 Федерального закона "О теплоснабжении"
1. Настоящие Правила устанавливают принципы и методы
установления долгосрочных параметров регулирования деятельности
организаций с целью формирования цен (тарифов) на товары и услуги
регулируемых организаций в сфере теплоснабжения.
2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, употребляются в
тех же значениях, которые определены Федеральным законом
"О теплоснабжении", Основами ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075, и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Базовый уровень операционных расходов регулируемой
организации определяется органом регулирования для каждой
регулируемой организации с учетом пунктов 28-31, 40-42, 44 и 58
Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября
2012 г. N 1075.
При установлении базового уровня операционных расходов
регулируемой организации учитываются расходы, связанные с
поддержанием (повышением) установленного уровня надежности и
качества поставляемых товаров и оказываемых услуг (значений
показателей надежности и качества поставляемых товаров и
оказываемых услуг для организаций, осуществляющих деятельность по
производству и (или) передаче тепловой энергии), за исключением
расходов, предусмотренных утвержденной в установленном порядке
инвестиционной программой регулируемой организации.
При 1-м применении метода обеспечения доходности
инвестированного капитала или метода индексации установленных
тарифов отношение базового уровня операционных расходов к сумме
соответствующих расходов, учтенных в тарифах регулируемой
организации в предшествующем расчетном периоде регулирования, не
может превышать индекс потребительских цен в среднем за год по
отношению к предыдущему году в соответствии с базовым вариантом
прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на
очередной финансовый год и плановый период, одобренного
Правительством Российской Федерации (с учетом планируемого
изменения количества активов и объема реализуемых товаров (услуг)
регулируемой организацией в году, на который устанавливается
базовый уровень операционных (подконтрольных) расходов, по
сравнению с предшествующим расчетным периодом регулирования, за
исключением размера операционных расходов текущего года и прошлых
лет, подтвержденных органом регулирования, в том числе по
результатам рассмотрения разногласий и (или) обжалования в
установленном законодательством Российской Федерации порядке,
учитываемых органом регулирования при установлении тарифов на
последующие периоды).
Базовый уровень расходов регулируемой организации, применяемый
для расчета необходимой валовой выручки с использованием метода
сравнения аналогов, определяется органом регулирования в
соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом
исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов (далее - методические указания по расчету цен (тарифов)),
для регулируемых организаций, осуществляющих аналогичный
регулируемый вид деятельности в сопоставимых условиях
функционирования, обусловленных природно-климатическими и
территориальными условиями, технологическими и техническими
характеристиками, определяемыми в соответствии с методическими
указаниями по расчету цен (тарифов).
4. Динамика изменения операционных расходов характеризуется
значением индекса эффективности операционных расходов при
применении метода обеспечения доходности инвестированного капитала
или метода индексации установленных тарифов и значением индекса
снижения расходов, связанных с осуществлением регулируемой
деятельности в сфере теплоснабжения, при применении метода
сравнения аналогов.
Индекс эффективности операционных расходов устанавливается
органом регулирования для каждой регулируемой организации с целью
обеспечения поэтапного достижения эффективного уровня операционных
расходов организации в размере от 1 до 5 процентов уровня
операционных расходов текущего года долгосрочного периода
регулирования посредством сравнительного анализа расходов
регулируемых организаций в соответствии с методическими указаниями
по расчету цен (тарифов).
Индекс снижения расходов устанавливается органом регулирования
для регулируемых организаций на уровне от 1 до 10 процентов
посредством сравнительного анализа расходов регулируемых
организаций в соответствии с методическими указаниями по расчету
цен (тарифов).
5. Норматив чистого оборотного капитала (в процентах)
устанавливается органом регулирования по каждому регулируемому виду
деятельности на каждый год долгосрочного периода регулирования в
размере 5 процентов необходимой валовой выручки регулируемой
организации, установленной для соответствующего регулируемого вида
деятельности на предыдущий расчетный период регулирования, в
соответствии с методическими указаниями по расчету цен (тарифов).
6. Норма доходности инвестированного капитала устанавливается
органом регулирования в соответствии с методическими указаниями по
расчету цен (тарифов) на уровне не ниже минимальной нормы
доходности, устанавливаемой федеральным органом исполнительной
власти в области государственного регулирования тарифов, с учетом
предложенной федеральным органом исполнительной власти в сфере
социально-экономической политики безрисковой ставки, равной
средней доходности долгосрочных государственных обязательств,
выраженных в рублях, со сроком погашения не менее 8 лет и не более
10 лет, определяемой за год, предшествующий году принятия решения
об установлении цен (тарифов). Средняя доходность долгосрочных
государственных обязательств рассчитывается на основании
утвержденной Министерством экономического развития Российской
Федерации методики определения величины средней доходности
долгосрочных государственных обязательств, используемой при расчете
цены на мощность для поставщиков мощности, определяемой
коммерческим оператором оптового рынка. Информация о средней
доходности долгосрочных государственных обязательств размещается на
сайте коммерческого оператора оптового рынка в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее
1 марта года принятия решения об установлении цен (тарифов).
Норма доходности инвестированного капитала устанавливается на
долгосрочный период регулирования в номинальном выражении за
вычетом ставки налога на прибыль организаций (в процентах годовых).
Норма доходности инвестированного капитала рассчитывается как
средневзвешенная стоимость заемного и собственного капитала,
определяемая на основании следующих параметров:
стоимость заемного капитала, которая рассчитывается как сумма
безрисковой ставки и премии за риск инвестирования в долговые
обязательства регулируемых организаций и устанавливается органом
регулирования в соответствии с методическими указаниями по расчету
цен (тарифов);
стоимость собственного капитала, которая рассчитывается как
сумма безрисковой ставки и премии за риск инвестирования в
собственный капитал регулируемых организаций и устанавливается
органом регулирования в соответствии с методическими указаниями по
расчету цен (тарифов);
соотношение заемного капитала и собственного капитала
регулируемых организаций, осуществляющих аналогичный регулируемый
вид деятельности, устанавливаемое в соответствии с методическими
указаниями по расчету цен (тарифов).
На первые 2 года долгосрочного периода регулирования норма
доходности инвестированного капитала устанавливается отдельно для
капитала, созданного до перехода к регулированию тарифов с
применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала
и после такого перехода.
Начиная с 3-го года 1-го долгосрочного периода регулирования
норма доходности инвестированного капитала, созданного до перехода
к регулированию тарифов с применением метода обеспечения доходности
инвестированного капитала и после такого перехода, устанавливается
одной ставкой.
7. Размер инвестированного капитала устанавливается при
переходе к регулированию тарифов с применением метода обеспечения
доходности инвестированного капитала в соответствии с Правилами
определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения
их раздельного учета, применяемыми при осуществлении деятельности,
регулируемой с использованием метода обеспечения доходности
инвестированного капитала, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075.
8. Срок возврата инвестированного капитала устанавливается
равным 20 годам, если иной срок не предусмотрен концессионным
соглашением.
9. Уровень надежности теплоснабжения, соответствующий
долгосрочным утвержденным в установленном порядке инвестиционным
программам регулируемых организаций (фактические значения
показателей надежности и качества, определенные за год,
предшествующий году установления тарифов на 1-й год долгосрочного
периода регулирования, а также плановые значения показателей
надежности и качества на каждый год долгосрочного периода
регулирования), устанавливается органами регулирования в порядке,
установленном Положением об определении применяемых при
установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества
поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2009 г. N 1220, и в соответствии с методическими указаниями по
расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и
оказываемых услуг для организаций, осуществляющих деятельность по
производству и (или) передаче тепловой энергии, утвержденными
Министерством регионального развития Российской Федерации.
10. Показатели энергосбережения и энергетической эффективности
устанавливаются в соответствии с законодательством Российской
Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности.
11. Реализация программ в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности определяется сроками достижения
показателей энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, установленными в соответствии с законодательством
Российской Федерации об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности.
12. В случае если производственные объекты эксплуатируются
организацией в соответствии с концессионным соглашением, орган
регулирования при расчете тарифов применяет долгосрочные параметры
регулирования деятельности концессионера, установленные
концессионным соглашением в соответствии с законодательством
Российской Федерации о концессионных соглашениях.
13. Динамика изменения расходов на топливо в результате
перехода от одного метода распределения удельного расхода условного
топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии к
другому методу устанавливается органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов в
виде понижающих коэффициентов, применяемых к планируемому и
фактическому нормативам удельного расхода условного топлива в
соответствии с Правилами распределения удельного расхода топлива
при производстве электрической и тепловой энергии в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
22 октября 2012 г. N 1075.
14. Долгосрочные параметры регулирования устанавливаются в
рамках открытия дела об установлении цен (тарифов) органом
регулирования в сроки и на основании документов, представляемых
регулируемыми организациями, которые предусмотрены Правилами
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября
2012 г. N 1075.
____________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 22 октября 2012 г.
N 1075
П Р А В И Л А
определения стоимости активов и инвестированного капитала и
ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении
деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения
доходности инвестированного капитала
1. Настоящие Правила устанавливают порядок определения
стоимости активов и инвестированного капитала, ведения их
раздельного учета с целью формирования долгосрочных тарифов на
товары и услуги регулируемых организаций в сфере теплоснабжения,
устанавливаемых с применением метода обеспечения доходности
инвестированного капитала.
2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, употребляются в
тех же значениях, которые определены Федеральным законом
"О теплоснабжении" и Основами ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075.
3. Размер инвестированного капитала определяется в порядке,
установленном методическими указаниями по расчету регулируемых цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом
исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов (далее - методические указания).
4. При 1-м применении метода обеспечения доходности
инвестированного капитала размер инвестированного капитала не
превышает стоимости производственных объектов, принадлежащих
регулируемой организации на праве собственности, определенной (по
данным бухгалтерского учета) в размере остаточной стоимости
указанных объектов на 1 января 2010 г. с учетом следующих
корректировок:
а) увеличение остаточной стоимости на стоимость введенных в
эксплуатацию производственных объектов в срок от 1 января 2010 г.
до 31 декабря года, предшествующего началу первого долгосрочного
периода регулирования (по данным бухгалтерского учета, на дату
введения указанных объектов в эксплуатацию без учета выплаченных
процентов по займам и кредитам, полученным регулируемой
организацией для финансирования строительства (реконструкции,
модернизации) таких производственных объектов до их ввода в
эксплуатацию), за исключением создания (реконструкции,
модернизации) производственных объектов, поставка мощности которых
предусмотрена договорами о предоставлении мощности;
б) уменьшение остаточной стоимости на величину начисленной
амортизации;
в) уменьшение остаточной стоимости на стоимость
производственных объектов, выбывших из эксплуатации;
г) уменьшение остаточной стоимости на величину платы за
подключение;
д) уменьшение остаточной стоимости на величину надбавок к
тарифам;
е) уменьшение остаточной стоимости на величину средств,
полученных безвозмездно из бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации и государственных корпораций на финансирование создания
введенных в эксплуатацию производственных объектов в срок от
1 января 2010 г. до 31 декабря года, предшествующего началу первого
долгосрочного периода регулирования (по данным бухгалтерского
учета).
5. При определении размера инвестированного капитала
учитываются средства, полученные в качестве бюджетных инвестиций,
влекущих за собой возникновение права государственной или
муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных
(складочных) капиталов юридических лиц. Бюджетные инвестиции,
направленные на финансирование создания введенных в эксплуатацию
производственных объектов, не находящихся на балансе регулируемой
организации, не учитываются при определении размера (базы)
инвестированного капитала.
6. Стоимость производственных объектов, права собственности на
которые возникли у регулируемой организации после 1 января 2010 г.
и в отношении которых отсутствует документальное подтверждение их
стоимости на 1 января 2012 г., не включается в размер
инвестированного капитала.
7. В размер инвестированного капитала не включается стоимость
культурно-бытовых объектов, легковых автомобилей, а также зданий,
сооружений и иных объектов движимого и недвижимого имущества, не
связанных с процессом производства и (или) передачи тепловой
энергии (мощности) и теплоносителя, а также стоимость объектов
незавершенного строительства.
8. В отношении договоров лизинга, заключенных до 1-го
применения метода обеспечения доходности инвестированного капитала,
применяемого для регулирования тарифов регулируемой организации,
стоимость производственных объектов, эксплуатируемых регулируемой
организацией на основании договоров лизинга с условием перехода
права собственности на предмет лизинга к лизингополучателю,
включается в размер инвестированного капитала в размере выкупной
цены, установленной договором лизинга с учетом накопленной
амортизации (по данным бухгалтерского учета), с момента передачи
предмета лизинга регулируемой организации в порядке, установленном
договором лизинга.
9. Орган регулирования на основе данных о реализации
утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы
регулируемой организации, а также учета полной и остаточной
стоимости инвестированного капитала, который ведется регулируемой
организацией в порядке, установленном пунктами 15-20 настоящих
Правил, ежегодно устанавливает базу инвестированного капитала.
10. База инвестированного капитала на 1 января очередного
расчетного периода регулирования определяется в порядке,
установленном методическими указаниями. База инвестированного
капитала на 1 января предыдущего расчетного периода регулирования
определяется с учетом факторов, влекущих следующие изменения:
а) увеличение на стоимость создания (реконструкции,
модернизации) производственных объектов, введенных в эксплуатацию в
течение предыдущего расчетного периода регулирования, за
исключением создания (реконструкции, модернизации) производственных
объектов, поставка мощности которых предусмотрена договорами о
предоставлении мощности;
б) уменьшение на величину возврата инвестированного капитала,
осуществленного в течение предыдущего расчетного периода
регулирования;
в) уменьшение на величину начисленного дохода, полученного в
виде платы за подключение к системе теплоснабжения в части
компенсации расходов на создание (реконструкцию, модернизацию)
производственных объектов, введенных в эксплуатацию в соответствии
с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой
регулируемой организации;
г) уменьшение на величину средств, полученных безвозмездно из
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также средств
государственных корпораций, направляемых на финансирование создания
производственных объектов, полученных регулируемой организацией в
течение предыдущего расчетного периода регулирования в качестве
источника финансирования создания (реконструкции, модернизации)
производственных объектов, введенных в эксплуатацию в соответствии
с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой
регулируемой организации, в случае если стоимость указанных
объектов учитывалась при определении базы инвестированного
капитала;
д) корректировка, вызванная изменением количества и состава
производственных объектов регулируемой организации, не
предусмотренных утвержденной в установленном порядке инвестиционной
программой регулируемой организации, осуществленным по согласованию
с органами регулирования, включая приобретение и отчуждение
объектов, в размере их стоимости, определенной в соответствии с
методическими указаниями с учетом остаточной стоимости таких
объектов (по данным бухгалтерского учета);
е) корректировка, вызванная изменением уровня доходности
долгосрочных государственных обязательств за предыдущий расчетный
период регулирования относительно уровня, учтенного при
установлении тарифов.
11. Стоимость созданных (реконструированных,
модернизированных) производственных объектов включается в базу
инвестированного капитала в объеме, предусмотренном утвержденной в
установленном порядке инвестиционной программой регулируемой
организации и не превышающем укрупненные сметные нормативы для
объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры.
Стоимость приобретенных производственных объектов включается в базу
инвестированного капитала в объеме, не превышающем укрупненные
сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и
инженерной инфраструктуры.
Расходы, осуществленные регулируемой организацией на создание
(реконструкцию, модернизацию) производственных объектов и
направленные на ликвидацию последствий аварий, чрезвычайных
ситуаций и стихийных бедствий, включаются органом регулирования в
базу инвестированного капитала (по данным бухгалтерского учета) в
объеме, не превышающем укрупненные сметные нормативы для объектов
непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры.
12. При принятии решения о переходе к методу установления
долгосрочных тарифов с использованием метода обеспечения доходности
инвестированного капитала база инвестированного капитала
принимается равной размеру инвестированного капитала.
Размер инвестированного капитала на очередной долгосрочный
период регулирования устанавливается в размере, равном базе
инвестированного капитала на последний год предшествующего
долгосрочного периода регулирования, с учетом изменений за
последний год предшествующего долгосрочного периода регулирования,
предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил. В случае если в году,
предшествующем 1-му году долгосрочного периода регулирования,
произошли указанные в пункте 10 настоящих Правил изменения, которые
не были учтены при установлении размера инвестированного капитала
на 1-е января 1-го года долгосрочного периода регулирования, то эти
изменения учитываются при корректировке базы инвестированного
капитала на 2-й год текущего долгосрочного периода регулирования.
13. В базе инвестированного капитала не учитываются:
а) стоимость объектов незавершенного строительства;
б) арендная плата и концессионная плата;
в) стоимость культурно-бытовых объектов, легковых автомобилей,
а также зданий, сооружений и иных объектов движимого и недвижимого
имущества, не связанных с процессом производства и (или) передачи
тепловой энергии (мощности) и теплоносителя.
14. Стоимость производственных объектов, эксплуатируемых
регулируемой организацией на основании договоров лизинга с условием
перехода права собственности на предмет лизинга к
лизингополучателю, включается в базу инвестированного капитала в
размере выкупной цены, установленной в договоре лизинга.
15. Учет инвестированного капитала ведется регулируемой
организацией раздельно от учета стоимости производственных объектов
регулируемой организации в соответствии с бухгалтерским и налоговым
учетом и методическими указаниями.
16. Регулируемая организация на начало каждого расчетного
периода регулирования рассчитывает полную и остаточную стоимость
инвестированного капитала.
17. При учете инвестированного капитала определяется стоимость
созданного, реконструированного или модернизируемого
производственного объекта. Учет инвестированного капитала ведется
раздельно по системам теплоснабжения и субъектам Российской
Федерации.
18. В случае если организация эксплуатирует производственные
объекты в соответствии с договором аренды или концессионным
соглашением, учет инвестированного капитала ведется отдельно для
капитала, инвестированного регулируемой организацией (в том числе в
части отделимых и неотделимых улучшений имущества, предоставленного
арендодателем или концедентом), и капитала арендодателя или
концедента.
19. Стоимость созданных, реконструированных и
модернизированных производственных объектов учитывается при
определении полной стоимости инвестированного капитала с момента
ввода соответствующих объектов в эксплуатацию в установленном
порядке, но не ранее 1 января очередного расчетного периода
регулирования.
20. Регулируемая организация ежеквартально, не позднее 10-го
числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а также не позднее
1 февраля года, следующего за отчетным годом, представляет в орган
регулирования информацию об определении полной и остаточной
стоимости инвестированного капитала для ведения учета
инвестированного капитала по форме, предусмотренной системой
отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной
власти в области государственного регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения, а также органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) и органы
местного самоуправления поселений и городских округов.
____________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 22 октября 2012 г.
N 1075
П Р А В И Л А
заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам,
определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления
тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами,
потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и
введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.
1. Настоящие Правила устанавливают порядок заключения
долгосрочного (на срок более чем 1 год) договора теплоснабжения
между потребителем тепловой энергии и теплоснабжающей организацией
по ценам, определенным по соглашению сторон (далее - нерегулируемый
долгосрочный договор), в целях обеспечения потребления тепловой
энергии (мощности) и (или) теплоносителя объектами, потребляющими
тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель (далее -
теплопотребляющие объекты) и введенными в эксплуатацию после
1 января 2010 г.
2. Нерегулируемый долгосрочный договор заключается при
соблюдении следующих условий:
заключение нерегулируемого долгосрочного договора в отношении
тепловой энергии, произведенной источниками тепловой энергии,
введенными в эксплуатацию до 1 января 2010 г., не влечет за собой
дополнительное увеличение тарифов на тепловую энергию (мощность)
для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие объекты
которых введены в эксплуатацию до 1 января 2010 г. (далее -
отсутствие отрицательных тарифных последствий);
существует технологическая возможность снабжения тепловой
энергией (мощностью) и (или) теплоносителем от источников тепловой
энергии потребителя тепловой энергии.
3. Технологическая возможность снабжения тепловой энергией
(мощностью) и (или) теплоносителем от источников тепловой энергии
потребителя тепловой энергии существует, если теплопотребляющий
объект потребителя тепловой энергии, снабжение которого тепловой
энергией (мощностью) и (или) теплоносителем планируется
осуществлять по нерегулируемому долгосрочному договору, а также
источник тепловой энергии, с использованием которого планируется
производство тепловой энергии (мощности) и теплоносителя,
поставляемых по нерегулируемому долгосрочному договору, расположены
или будут расположены в одной системе теплоснабжения при выполнении
одного из следующих условий:
а) имеются документы, подтверждающие, что теплопотребляющий
объект и источник тепловой энергии в установленном порядке
подключены к системе теплоснабжения;
б) потребителем тепловой энергии (теплоснабжающей организацией
в отношении источника тепловой энергии) заключен договор о
подключении к системе теплоснабжения в отношении такого
теплопотребляющего объекта;
в) имеются технические условия, предусматривающие максимальную
нагрузку (мощность) и сроки подключения теплопотребляющего объекта
(источника тепловой энергии) к сетям теплоснабжения,
предоставленные в порядке, установленном градостроительным
законодательством Российской Федерации.
4. Отсутствие отрицательных тарифных последствий в отношении
тепловой энергии, произведенной источниками тепловой энергии,
введенными в эксплуатацию до 1 января 2010 г., подтверждается
заключением органа регулирования, который принимает решение об
установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель
в отношении теплоснабжающей организации, имеющей намерение
заключить нерегулируемый долгосрочный договор (далее
соответственно - орган регулирования). Заключение об отсутствии
отрицательных тарифных последствий подготавливается и
предоставляется органом регулирования в соответствии с
утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов правилами подготовки и
предоставления заключения об отсутствии отрицательных тарифных
последствий, возникающих в результате заключения долгосрочных
договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон.
5. Одна сторона нерегулируемого долгосрочного договора,
имеющая намерение заключить нерегулируемый долгосрочный договор
(теплоснабжающая организация или потребитель тепловой энергии),
сообщает в письменной форме другой стороне о своем намерении с
изложением существенных условий такого договора и приложением
документов, подтверждающих выполнение одного из условий, указанных
в пункте 3 настоящих Правил.
6. Теплоснабжающая организация или потребитель тепловой
энергии в течение 7 календарных дней с даты получения согласия на
заключение нерегулируемого долгосрочного договора направляет заявку
в орган регулирования на предоставление заключения об отсутствии
отрицательных тарифных последствий.
7. Орган регулирования в течение 20 рабочих дней с даты
поступления заявки от теплоснабжающей организации или потребителя
тепловой энергии на предоставление заключения об отсутствии
отрицательных тарифных последствий выдает соответствующее
заключение.
8. После получения заключения органа регулирования об
отсутствии отрицательных тарифных последствий стороны в течение
согласованного ими срока проводят переговоры по согласованию
условий нерегулируемого долгосрочного договора теплоснабжения и
заключают нерегулируемый долгосрочный договор теплоснабжения.
____________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 22 октября 2012 г.
N 1075
П Р А В И Л А
распределения удельного расхода топлива при производстве
электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии
1. Настоящие Правила устанавливают порядок применения методов
распределения удельного расхода условного топлива при производстве
электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии в целях тарифного регулирования в
сфере теплоснабжения.
2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают
следующее:
"базовый период" - расчетный период регулирования,
предшествующий году, в котором регулируемая организация принимает
решение об изменении метода распределения расхода топлива на
очередной расчетный и последующие периоды регулирования;
"метод распределения расхода топлива" - метод распределения
удельного расхода условного топлива между электроэнергией,
отпускаемой с шин электростанций, и тепловой энергией, отпускаемой
с коллекторов электростанций при комбинированном производстве
электрической и тепловой энергии;
"переходный период" - срок не более 3 лет, на который органом
регулирования устанавливаются понижающие коэффициенты;
"планируемый норматив удельного расхода условного топлива" -
норматив удельного расхода условного топлива регулируемой
организации, утверждаемый уполномоченными органами на очередной
расчетный период регулирования;
"понижающий коэффициент" - долгосрочный параметр
регулирования, характеризующий динамику изменения расходов на
топливо, устанавливаемый в целях перехода от одного метода
распределения расхода топлива к другому методу. Указанный
долгосрочный параметр регулирования применяется в качестве
понижающего коэффициента к планируемым и фактическим нормативам
удельного расхода условного топлива. Понижающие коэффициенты
устанавливаются органом регулирования на каждый год переходного
периода в целях сглаживания тарифных последствий, возникающих из-за
изменения метода распределения расхода топлива без изменения
суммарного расхода условного топлива;
"регулируемая организация" - организация, владеющая на праве
собственности или ином законном основании источниками тепловой
энергии, производящими электрическую и тепловую энергию в режиме
комбинированной выработки при осуществлении такой организацией
регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики и (или)
теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
"фактический норматив удельного расхода условного топлива" -
норматив удельного расхода условного топлива регулируемой
организации, рассчитываемый этой организацией на основании отчетных
показателей и фактических параметров работы оборудования для целей
оценки тепловой экономичности работы генерирующего оборудования и
утверждаемый по итогам расчетного периода регулирования
уполномоченными органами для целей определения экономически
обоснованных расходов регулируемой организации на топливо.
Иные понятия употребляются в тех же значениях, которые
определены Федеральным законом "О теплоснабжении" и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Методы распределения расхода топлива и методики расчета
нормативов удельного расхода условного топлива, разработанные в
соответствии с указанными методами, устанавливаются:
правилами определения нормативов технологических потерь при
передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного
расхода топлива при производстве тепловой энергии и нормативов
запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением
источников тепловой энергии, функционирующих в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии),
утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации
(далее - правила определения нормативов удельного расхода
условного топлива);
методическими указаниями по распределению удельного расхода
условного топлива при производстве электрической и тепловой энергии
в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой
энергии, применяемыми в целях тарифного регулирования в сфере
теплоснабжения, утвержденными Министерством энергетики Российской
Федерации (далее - методические указания).
4. Расчет планируемых и фактических нормативов удельного
расхода условного топлива регулируемой организации осуществляется с
использованием метода распределения расхода топлива, установленного
методическими указаниями.
5. Регулируемая организация вправе использовать метод
распределения расхода топлива, установленный правилами определения
нормативов удельного расхода условного топлива, в случае если
указанный метод использовался регулируемой организацией до
вступления в силу настоящих Правил.
Орган регулирования не вправе применять или учитывать для
целей тарифного регулирования отличный от используемого
регулируемой организацией метод распределения расхода топлива или
значения нормативов удельного расхода условного топлива,
отличающиеся от утвержденных нормативов в соответствии с
используемым регулируемой организацией методом распределения
расхода топлива.
6. Планируемые и фактические нормативы удельного расхода
условного топлива для каждого расчетного периода регулирования
тарифов по используемому регулируемой организацией методу
распределения расхода топлива утверждаются:
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для
источников тепловой энергии, функционирующих в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с
установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и
более;
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
для источников тепловой энергии, за исключением источников тепловой
энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии с установленной мощностью
производства электрической энергии 25 МВт и более.
7. При принятии регулируемой организацией решения о переходе
от метода распределения расхода топлива, установленного правилами
определения нормативов удельного расхода условного топлива, к
методу распределения расхода топлива, установленному методическими
указаниями, регулируемая организация представляет в орган
регулирования в сроки, установленные для подачи предложения об
установлении цен (тарифов) Правилами регулирования цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075, уведомление с
указанием:
а) нового метода распределения расхода топлива;
б) планируемых и фактических нормативов удельного расхода
условного топлива, утвержденных органом регулирования для
регулируемой организации на базовый период и на 2 года,
предшествующие базовому периоду;
в) фактических нормативов удельного расхода условного топлива,
рассчитанных регулируемой организацией в соответствии с
методическими указаниями на базовый период и на 2 года,
предшествующие базовому периоду;
г) планируемых нормативов удельных расходов условного топлива
на расчетный период регулирования, рассчитанных регулируемой
организацией с использованием метода распределения расхода топлива,
установленного методическими указаниями;
д) планируемых нормативов удельного расхода условного топлива
на расчетный период регулирования, рассчитанных регулируемой
организацией в соответствии с правилами определения нормативов
удельного расхода условного топлива;
е) оценки тарифных последствий при изменении метода
распределения расхода топлива и предложений о продолжительности
переходного периода с указанием предлагаемых коэффициентов,
применяемых к планируемому нормативу удельных расходов условного
топлива для каждого года переходного периода.
8. Орган регулирования рассматривает уведомление,
предусмотренное пунктом 7 настоящих Правил, и принимает решение о
продолжительности переходного периода и значениях понижающих
коэффициентов, установленных на переходный период, на основании
тарифных последствий, указанных в этом уведомлении, в сроки,
установленные для принятия решений об установлении цен (тарифов)
Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
22 октября 2012 г. N 1075.
_______________
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 22 октября 2012 г.
N 1075
П Е Р Е Ч Е Н Ь
утративших силу актов Правительства Российской Федерации
1. Постановление Правительства Российской Федерации от
26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении
электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст. 791).
2. Постановление Правительства Российской Федерации от
31 декабря 2004 г. N 893 "О внесении изменений в постановление
Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109
"О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2005, N 1, ст. 130).
3. Постановление Правительства Российской Федерации от
17 октября 2005 г. N 620 "О внесении изменений в постановления
Правительства Российской Федерации по вопросам сектора отклонений
оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного
периода" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005,
N 43, ст. 4401).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от
11 ноября 2005 г. N 676 "О внесении изменений в постановления
Правительства Российской Федерации по вопросам участия в
регулируемом секторе оптового рынка электрической энергии
(мощности) переходного периода" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4930).
5. Пункт 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства
Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 7 декабря 2005 г. N 738 "О порядке
формирования перспективного источника средств на оплату услуг по
формированию технологического резерва мощностей по производству
электрической энергии и финансирования объектов по производству
электрической энергии в целях предотвращения возникновения дефицита
электрической мощности" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2005, N 51, ст. 5526).
6. Пункты 1 и 2 изменений, которые вносятся в акты
Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий
федерального органа исполнительной власти в сфере государственного
регулирования цен (тарифов), утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 330
"О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам полномочий федерального органа исполнительной
власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов)"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23,
ст. 2522).
7. Пункт 2 изменений, которые вносятся в постановления
Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок
функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности),
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
