Постановление Правительства Свердловской области от 07.02.2006 № 110-ПП

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО                             

                         СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ                         

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       

      О территориальной программе содействия занятости населения      
                Свердловской области на 2006–2008 годы                

     (В редакции Постановлений Правительства Свердловской области     
            от 28.06.2007 № 612-ПП; от 18.03.2008 № 207-ПП)                       

     В  результате  реализации   мероприятий   Комплексной   программы
содействия занятости населения Свердловской области на 2004–2005 годы,
принятой  постановлением   Правительства   Свердловской   области   от
01.06.2004 г.   № 421-ПП   (Собрание   законодательства   Свердловской
области,   2004,   № 6-1,   ст. 798),   при   консолидации    действий
Правительства    Свердловской    области,    Управления    федеральной
государственной службы занятости населения  по  Свердловской  области,
администраций  муниципальных  образований  в  Свердловской  области  и
работодателей положительно решается ряд основных вопросов, особенно  в
части широкого применения активных форм содействия занятости населения
и   безусловного   освоения   финансовых   средств,   выделяемых    из
федерального бюджета на их реализацию.
     На фоне позитивного воздействия ряда экономических  и  социальных
факторов  успешно  решаются  задачи  по  снижению  уровня безработицы,
обеспечению прав  безработных  граждан  на  материальную  поддержку  в
период временной потери работы, трудоустройству безработных граждан.
     Удельный  вес  численности  безработных,  состоящих  на  учете  в
центрах   занятости  населения  Свердловской  области,  в  численности
экономически активного населения в результате  реализации  мероприятий
по  содействию  занятости  населения  на конец 2005 года составил 1,65
процента (на 1 января 2005 года — 2,05  процента),  что  соответствует
прогнозным  показателям,  установленным  постановлением  Правительства
Свердловской  области  от   31.12.2004 г.   № 1199-ПП   «О контрольных
параметрах    экономических    и   социальных   показателей   развития
Свердловской   области   на   2005    год    исполнительным    органам
государственной     власти     Свердловской     области»     (Собрание
законодательства  Свердловской  области,  2004,  № 12-3,  ст. 2328)  с
изменениями,   внесенными  постановлением  Правительства  Свердловской
области   от   30.08.2005 г.   № 710-ПП   (Собрание   законодательства
Свердловской области, 2005, № 8-2, ст. 1171).
     Основные  результаты  выполнения  программы  за  2004–2005   годы
следующие:
     1) численность граждан, трудоустроенных  при  содействии  центров
занятости   населения   Свердловской   области,  составила  338,0 тыс.
человек, или 108,6 процента от плана;
     2) направлено на профессиональную  подготовку,  переподготовку  и
повышение   квалификации  25,7 тыс.  безработных  граждан,  или  112,3
процента от плана;
     3) приняли участие в общественных работах 43,7 тыс. человек,  или
170,0 процента от плана;
     4) численность     несовершеннолетних      граждан,      временно
трудоустроенных  на  рабочие  места,  составила 89,8 тыс. человек, или
179,5 процента от плана;
     5) оказана  социальная  поддержка  в  виде  выплат   пособий   по
безработице 206,2 тыс. гражданам, или 111,5 процента от плана.
     В 2004–2005 годах Управлением федеральной государственной  службы
занятости   населения   по   Свердловской  области  полностью  освоены
финансовые  средства,  выделенные  Федеральной  службой  по  труду   и
занятости   из  федерального  бюджета  на  проведение  мероприятий  по
содействию занятости населения Свердловской области в сумме 132,7 млн.
рублей   и   на  социальную  поддержку  безработных  граждан  в  сумме
1002,6 млн. рублей.
     Управлением   федеральной   государственной   службы    занятости
населения   по   Свердловской   области   в  рамках  Соглашения  между
Правительством    Свердловской    области,    Федерацией    профсоюзов
Свердловской  области и Свердловским областным Союзом промышленников и
предпринимателей (работодателей) на 2005–2006 годы было  дополнительно
привлечено на реализацию мероприятий по содействию занятости населения
26,0 млн. рублей из средств  местных  бюджетов,  76,8 млн.  рублей  из
средств  работодателей,  15,4 млн.  рублей из средств иных источников,
что обеспечило перевыполнение плановых показателей программы.
     В 2005 году на рынке труда территорий муниципальных образований в
Свердловской  области сохранялось значительное несоответствие спроса и
предложения рабочей силы. Среднее значение удельного веса  безработных
граждан,   состоящих   на   учете   в   центрах   занятости  населения
Свердловской  области,  в  общей  численности  экономически  активного
населения варьировалось от 0,6 процента в городском округе Ревда до 14
процентов  в  Таборинском  муниципальном  районе.   Наиболее   сложная
ситуация  на  рынке  труда  наблюдается  в  Ачитском городском округе,
Байкаловском  муниципальном  районе,   Гаринском   городском   округе,
Сосьвинском городском округе, Таборинском муниципальном районе.
     Стабильное   развитие   экономики    Свердловской    области    и
сохраняющиеся   положительные   ее   тенденции   создают  условия  для
закрепления  достигнутых  результатов  в  решении  вопросов  занятости
населения Свердловской области.
     Целью территориальной программы  содействия  занятости  населения
Свердловской  области  на  2006–2008 годы (далее — Программа) является
дальнейшее  развитие  эффективного  и  цивилизованного  рынка   труда,
гармонично   сочетающего  интересы  работодателей  и  граждан,  ищущих
работу, и обеспечивающего наиболее полную и продуктивную занятость.
     Программой предусмотрено:
     1) организовать временное трудоустройство на общественные  работы
75 тыс. человек;
     2) организовать   трудоустройство   144 тыс.   несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
     3) обеспечить трудоустройство в счет установленной квоты 3,7 тыс.
инвалидов;
     4) провести профориентационную работу с 351,6 тыс. человек;
     5) организовать обучение безработных  граждан  навыкам  активного
поиска работы — 50 тыс. человек;
     6) организовать 1485 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
     7) организовать  профессиональную  подготовку,  переподготовку  и
повышение   квалификации  безработных  граждан  с  целью  последующего
трудоустройства — 35,5 тыс. человек.
     На реализацию всех мероприятий по содействию занятости  населения
в  2006–2008  годах  предполагается  направить из федерального бюджета
3295,4 млн. рублей. Дополнительно  привлеченные  средства  составят  в
165,6 млн. рублей.
     Удельный вес безработных граждан, состоящих на  учете  в  центрах
занятости  населения  Свердловской области, в численности экономически
активного населения составит в 2006–2008 годах 1,65–1,74 процента, что
определено   постановлением   Правительства  Свердловской  области  от
14.11.2005 г.   № 988-ПП   «Об   утверждении    параметров    прогноза
социально-экономического   развития  Свердловской  области  на  период
2006–2008 годы и прогноза сводного  финансового  баланса  Свердловской
области на период 2006–2008 годы».
     Во исполнение Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991  года
№ 1032-1  «О  занятости  населения  в  Российской Федерации» (Собрание
законодательства  Российской   Федерации,   1996,   № 17,   ст. 1915),
постановления  Правительства  Свердловской  области  от  06.06.2001 г.
№ 393-ПП «О Концепции «Сбережение населения  Свердловской  области  на
период  до 2015 года» (Собрание законодательства Свердловской области,
2001, № 6, ст. 726), постановления Правительства Свердловской области,
Союза  местных  властей Свердловской области, Свердловского областного
Союза  промышленников  и  предпринимателей  и   Федерации   профсоюзов
Свердловской области от 13.12.2002 г. № 1481-ПП/12 «О Схеме развития и
размещения производительных сил  Свердловской  области  на  период  до
2015  года»  (Собрание  законодательства  Свердловской  области, 2002,
№ 12-3, ст. 1855) Правительство Свердловской области
                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:                             
     1. Принять  к  сведению  территориальную   программу   содействия
занятости   населения   Свердловской   области   на   2006–2008   годы
(прилагается).
     2. Министерству   экономики   и   труда   Свердловской    области
(Ковалева Г.А.), Министерству по управлению государственным имуществом
Свердловской   области   (Молотков А.М.),    Управлению    федеральной
государственной  службы  занятости  населения  по Свердловской области
(Шмулей А.Д.)  разработать  в  течение  1  квартала  2006  года   план
мероприятий по изменению подведомственности, реорганизации федеральной
государственной службы  занятости  населения  Свердловской  области  и
передаче  в  областную  собственность  зданий,  сооружений  и основных
средств,   необходимых   для   обеспечения   исполнения    полномочий,
передаваемых  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от  31 декабря
2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в  отдельные  законодательные
акты  Российской  Федерации в связи с совершенствованием разграничения
полномочий» («Российская газета» от 31.12.2005 № 297).
     3. Рекомендовать главам муниципальных образований в  Свердловской
области:
     1) считать   содействие   выполнению   территориальных   программ
содействия  занятости населения одной из приоритетных задач по решению
социальных проблем на территории;
     2) осуществлять постоянный анализ  и  разработку  предложений  по
повышению  трудовой  занятости  населения,  обращая особое внимание на
градообразующие предприятия;
     3) совместно  с  работодателями,  профсоюзными  организациями   и
центрами  занятости  населения разрабатывать мероприятия, направленные
на  предотвращение  массового  увольнения   работников,   обеспечивать
содействие  занятости  населения  и предоставление социальных гарантий
работникам;
     4) при   заключении   трехсторонних    территориально-отраслевых,
территориальных  соглашений  включать  в  них разделы, направленные на
обеспечение занятости населения и развитие рынка труда.
     4. Рекомендовать Управлению  федеральной  государственной  службы
занятости населения по Свердловской области (Шмулей А.Д.):
     1) при   реализации   мероприятий    территориальной    программы
содействия  занятости населения Свердловской области на 2006–2008 годы
изыскивать  дополнительные  формы  взаимодействия  с  предприятиями  и
организациями  в  целях  повышения  уровня трудоустройства безработных
граждан;
     2) обратить  особое  внимание  на   трудоустройство   безработных
граждан,    испытывающих   трудности   в   поиске   работы   (женщины,
несовершеннолетние граждане,  инвалиды,  освобожденные  из  учреждений
исполнения наказаний, граждане, уволенные с военной службы);
     3) оказывать  содействие  главам  муниципальных   образований   в
Свердловской   области   в  разработке  и  реализации  мероприятий  по
содействию занятости населения.
     5. Комитету по развитию малого  предпринимательства  Свердловской
области   (Копелян Е.А.)  активизировать  работу  по  развитию  малого
предпринимательства  среди  безработных  граждан,  желающих   заняться
собственным делом.
     6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по
экономической политике и перспективному развитию,  министра  экономики
и труда Свердловской области Ковалеву Г.А.


     Председатель Правительства
     Свердловской области                                 А.П.Воробьев

     г. Екатеринбург
     7 февраля 2006 года
     № 110-ПП


                                      К постановлению Правительства
                                      Свердловской области
                                      от 07.02.2006 г. № 110-ПП

Территориальная программа содействия занятости населения Свердловской 
                      области на 2006–2008 годы                       

              Раздел 1.   Паспорт территориальной программы содействия
              занятости населения Свердловской области на 2006–2008
              годы
|——————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Наименование  |Территориальная программа содействия занятости |
|программы     |населения Свердловской области на              |
|              |2006–2008 годы (далее — программа)             |
|——————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Дата принятия |приказ Управления федеральной государственной  |
|решения о     |службы занятости населения по Свердловской     |
|разработке    |области от 22.07.2005 г. № 308 о разработке    |
|программы,    |программы                                      |
|дата ее       |                                               |
|утверждения   |                                               |
|——————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Основной      |Управление федеральной государственной службы  |
|разработчик   |занятости населения по Свердловской области    |
|программы     |                                               |
|——————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Цели и задачи |дальнейшее развитие эффективного и             |
|программы,    |цивилизованного рынка труда, учитывающего      |
|важнейшие     |интересы граждан, ищущих работу, и             |
|целевые       |работодателей и обеспечивающего наиболее полную|
|показатели    |и продуктивную занятость;                      |
|              |создание условий для более эффективного        |
|              |трудоустройства безработных граждан, реализации|
|              |мероприятий по профилактике безработицы;       |
|              |внедрение и развитие эффективных механизмов    |
|              |профилирования безработных граждан;            |
|              |развитие и поддержка самозанятости и           |
|              |предпринимательской инициативы;                |
|              |улучшение системы информационного обеспечения  |
|              |органов службы занятости;                      |
|              |осуществление комплексных мер по содействию    |
|              |трудовой занятости граждан, испытывающих       |
|              |трудности в поиске работы;                     |
|              |обеспечение наиболее полной сбалансированности |
|              |профессионально-квалификационной структуры     |
|              |спроса и предложения рабочей силы на рынке     |
|              |труда путем совершенствования системы          |
|              |профессиональной подготовки, переподготовки и  |
|              |повышения квалификации безработных граждан с   |
|              |учетом потребностей рынка труда;               |
|              |развитие системы профессиональной ориентации   |
|              |населения и психологической поддержки          |
|              |безработных граждан как важнейшего фактора     |
|              |развития профессиональной карьеры;             |
|              |повышение эффективности активных мер на рынке  |
|              |труда;                                         |
|              |уровень регистрируемой безработицы составит    |
|              |в 2006–2008 годах 1,65–1,74 процента;          |
|              |уровень общей безработицы составит в           |
|              |2006–2008 годах 7,0–7,2 процента               |
|——————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы |2006–2008 годы                                 |
|реализации    |                                               |
|программы     |                                               |
|——————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Перечень      |организация ярмарок вакансий и учебных рабочих |
|основных      |мест;                                          |
|мероприятий   |информирование населения и работодателей о     |
|              |положении на рынке труда;                      |
|              |организация общественных работ;                |
|              |организация временного трудоустройства         |
|              |несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до |
|              |18 лет;                                        |
|              |организация временного трудоустройства         |
|              |безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет |
|              |из числа выпускников учреждений начального и   |
|              |среднего профессионального образования, ищущих |
|              |работу впервые;                                |
|              |организация временного трудоустройства         |
|              |безработных граждан, испытывающих трудности в  |
|              |поиске работы;                                 |
|              |социальная адаптация безработных граждан       |
|              |на рынке труда;                                |
|              |оказание содействия самозанятости безработных  |
|              |граждан;                                       |
|              |организация профессиональной подготовки,       |
|              |переподготовки, повышения квалификации,        |
|              |психологической поддержки безработных граждан и|
|              |профессиональной ориентации граждан            |
|——————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Исполнитель   |Управление федеральной государственной службы  |
|основных      |занятости населения по Свердловской области;   |
|мероприятий   |государственные учреждения центры занятости    |
|              |населения                                      |
|——————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Источники     |средства федерального бюджета — 3295,4 млн.    |
|финансиро-    |рублей;                                        |
|вания         |дополнительно привлеченные средства —          |
|              |165,6 млн. рублей                              |
|——————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые     |в общественных работах примут участие —        |
|конечные      |ежегодно по 25,0 тыс. человек;                 |
|результаты    |пройдут профессиональную подготовку,           |
|реализации    |переподготовку и повышение квалификации в 2006 |
|программы     |году — 11,7 тыс. человек, в 2007 году —        |
|              |11,9 тыс. человек, в 2008 году — 12,0 тыс.     |
|              |человек;                                       |
|              |получат профориентационные услуги в 2006 году —|
|              |113,8 тыс. человек, в 2007 году — 117,6 тыс.   |
|              |человек, в 2008 году — 120,2 тыс. человек;     |
|              |будут трудоустроены на временную работу        |
|              |несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до|
|              |18 лет — ежегодно по 48,0 тыс. человек;        |
|              |будут трудоустроены на временную работу        |
|              |безработные граждане в возрасте от 18 до 20 лет|
|              |из числа выпускников учреждений начального и   |
|              |среднего профессионального образования, ищущих |
|              |работу впервые, — ежегодно по 800 человек;     |
|              |пройдут социальную адаптацию в 2006 году —     |
|              |15,6 тыс. безработных граждан, в 2007 году —   |
|              |16,6 тыс. человек, в 2008 году — 17,7 тыс.     |
|              |человек;                                       |
|              |организуют собственное дело ежегодно           |
|              |по 150 человек;                                |
|              |будет проведено в 2006 году 475 ярмарок        |
|              |вакансий и учебных рабочих мест, в 2007 году — |
|              |500 ярмарок, в 2008 году — 510 ярмарок;        |
|              |будут трудоустроены на временную работу        |
|              |ежегодно по 1970 безработных граждан,          |
|              |испытывающих трудности в поиске работы         |
|——————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Органы,       |Федеральная служба по труду и занятости;       |
|осуществляющие|Управление федеральной государственной службы  |
|контроль за   |населения по Свердловской области;             |
|реализацией   |Правительство Свердловской области             |
|программы     |                                               |
|——————————————|———————————————————————————————————————————————|


              Раздел 2. Введение
     Территориальная   программа   содействия   занятости    населения
Свердловской области на 2006–2008 годы разработана на основании Закона
Российской Федерации от 19 апреля  1991  года  № 1032-1  «О  занятости
населения   в   Российской   Федерации»   с   изменениями,  внесенными
Федеральным законом от 22 августа  2004  года  № 122-ФЗ,  Федерального
закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства  Российской
Федерации,  2002, № 30, ст. 3032), Федерального закона от 25 июля 2002
года  № 113-ФЗ  «Об  альтернативной  гражданской   службе»   (Собрание
законодательства   Российской   Федерации,   2002,   № 30,  ст. 3030),
постановления  Правительства  Российской  Федерации  от  14.07.1997 г.
№ 875  «Об  утверждении Положения об организации общественных работ» и
постановления  Правительства  Российской  Федерации  от  20.12.2003 г.
№ 769  «О внесении  изменений  в Положение об организации общественных
работ» (Собрание законодательства  Российской  Федерации,  2003,  № 52
(ч. 2), ст. 5069), постановления Правительства Российской Федерации от
11.12.2003 г.   № 750   «Об организации   альтернативной   гражданской
службы»  (Собрание  законодательства Российской Федерации, 2003, № 51,
ст. 4984), Доклада о результатах и основных направлениях  деятельности
Федеральной   службы   по   труду   и  занятости  в  2002–2007  годах,
подготовленного  в   соответствии   с   постановлением   Правительства
Российской  Федерации  от  22.05.2004 г.  № 249  «О мерах по повышению
результативности  бюджетных  расходов»,  постановления   Правительства
Российской  Федерации от 28.05.2004 г. № 256 «Об утверждении Положения
о порядке прохождения  альтернативной  гражданской  службы»  (Собрание
законодательства   Российской   Федерации,   2004,   № 23,  ст. 2309),
Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости
населения  и  социальной поддержке безработных граждан за счет средств
федерального    бюджета,    утвержденного    приказом     Министерства
здравоохранения   и   социального  развития  Российской  Федерации  от
29.07.2005 г. № 485  («Российская  газета»  от  30.09.2005 г.  № 219),
постановления  Правительства  Свердловской  области  от  06.06.2001 г.
№ 393-ПП «О Концепции «Сбережение населения  Свердловской  области  на
период  до 2015 года» (Собрание законодательства Свердловской области,
2001, № 6, ст. 726), постановления Правительства Свердловской области,
Союза  местных  властей Свердловской области, Свердловского областного
Союза  промышленников   и   предпринимателей,   Федерации   профсоюзов
Свердловской области от 31.12.2002 г. № 1481-ПП/12 «О Схеме развития и
размещения производительных сил  Свердловской  области  на  период  до
2015  года»  (Собрание  законодательства  Свердловской  области, 2002,
№ 12-3, ст. 1855).
     Основные  цели  и  приоритетные  направления  политики  занятости
населения,  заложенные  в  программу,  определены  на  основе  анализа
сложившейся ситуации на рынке  труда  Свердловской  области,  прогноза
социально-экономического  развития  Свердловской  области на 2006–2008
годы.
     Финансирование  мероприятий  программы  по  содействию  занятости
населения  предполагается  осуществлять  за  счет средств федерального
бюджета и дополнительно привлеченных средств.
     Срок реализации программы: 2006–2008 годы.


              Раздел 3.   Анализ ситуации на рынке труда Свердловской
              области в 2004–2005 годах
     Анализ  основных  показателей  социально-экономического  развития
Свердловской   области   свидетельствует  о  сохранении  положительной
динамики большинства  из  них.  Наблюдается  стабильный  рост  объемов
промышленного производства и инвестиционной активности, уровня валовой
продукции  сельского   хозяйства,   оборота   розничной   торговли   и
внешнеторгового   оборота,   реальных   денежных  доходов  и  реальной
заработной платы.
     В  2005   году   сохранилась   тенденция   улучшения   финансовых
результатов  экономики  Свердловской  области.  По учитываемому  кругу
крупных и средних  организаций  получено  прибыли  почти  в  1,5  раза
больше, чем в 2004 году. Наибольший объем прибыли (за минусом убытков)
имели организации металлургического производства.
     Возросли реальные располагаемые денежные доходы населения области
(на  13  процентов),  увеличилась начисленная средняя заработная плата
на  одного  работника  по  кругу  организаций  и  предприятий  (на  22
процента).  Величина  прожиточного  минимума  по области на IV квартал
2005 года, в  среднедушевом  исчислении  составила  2891  рубль  и  по
сравнению с IV кварталом 2004 года возросла на 20 процентов.
     По   данным   территориального    органа    федеральной    службы
государственной   статистики   по   Свердловской  области  численность
занятого в экономике  населения  в  2004 году  составляла  2190,4 тыс.
человек.  В  2005  году  численность  занятых  в экономике снизилась и
составила 2170,0 тыс. человек.
     Довольно интенсивным оставалось  движение  рабочей  силы.  Объемы
выбытия  работников  превышали объемы приема: в 2004 году — на 33 тыс.
человек, в 2005 году — на 13 тыс. человек.  Большая  доля  выбывших  с
предприятий  и организаций — это работники предприятий обрабатывающего
производства (в 2005 году они составляли около 30 процентов  от  общей
численности  выбывших  с  предприятий  области  работников за отчетный
период).
     В 2005 году уменьшились масштабы массовых увольнений  работников.
Всего  за  2005 год в центры занятости населения поступили сведения от
97  предприятий  и  организаций  о  предстоящем  массовом   увольнении
12,7 тыс.  человек  в  связи с ликвидацией организации, реорганизацией
либо сокращением  численности  или  штата  работников  (в  2004 году —
16,7 тыс. человек).
     За 2004–2005 годы  сократилась  численность  граждан,  работавших
неполное  рабочее  время по инициативе администрации. Если в 2004 году
их  численность  составляла  27,8 тыс.  человек   (2,0   процента   от
среднесписочной   численности),   то   уже  в  2005  году  численность
уменьшилась и составила 20 тыс. человек  (1,5  процента).  Уменьшилась
также  численность  работников, которым были предоставлены отпуска без
сохранения или с частичным сохранением заработной платы по  инициативе
администрации.  В  2004  году  численность составила 45,0 тыс. человек
(3,3 процента), в анализируемом периоде 2005  года —  24 тыс.  человек
(1,8 процента).
     В  2005  году  увеличилась  потребность  в  рабочей  силе.   Так,
количество  вакансий,  заявленных в органы службы занятости населения,
на 1 января 2005 года составляла  28152 вакансии,  на  1  января  2006
года —  33873  вакансии.  Из общего числа заявленных вакансий более 70
процентов — это вакансии по рабочим  специальностям  и  профессиям.  В
2004–2005 годах  наибольшим  спросом  пользовались работники следующих
профессий:  электрогазосварщик,  слесарь-сантехник,  электромонтер  по
ремонту   и   обслуживанию   электрооборудования,   токарь,  каменщик.
Коэффициент напряженности на 1 января 2005 года составил 1,9  граждан,
незанятых   трудовой   деятельностью,   на  одну  вакансию,  на  конец
2005 года — 1,4 незанятых граждан.
     По   данным   территориального    органа    федеральной    службы
государственной  статистики  по Свердловской области общая численность
граждан, не имеющих работы, но активно ищущих ее, классифицируемых  по
методологии   Международной  Организации  Труда  как  безработные,  на
1 января 2006 года составила 167,1 тыс. человек, что на  14,7 процента
меньше,  чем  на  1  января  2005  года.  Уровень общей безработицы по
Свердловской области по методологии Международной Организации Труда на
1  января  2006 года  составил  7,2  процента,  что на 1,3 процентного
пункта меньше, чем на 1 января 2005 года.
     За период реализации  программы  содействия  занятости  населения
Свердловской  области  на  2004–2005  годы  удельный  вес  безработных
граждан,  состоящих  на  учете  в  службе   занятости   населения,   в
численности   экономически   активного   населения,  снизился  на  0,4
процентного пункта и на 1 января 2006 года составил 1,65 процента.
     Численность безработных граждан, состоящих  на  учете  в  центрах
занятости  населения,  за  2005  год снизилась на 17,3 процента и на 1
января 2006 года составила 39,7 тыс. человек.
     Средняя  продолжительность  безработицы  на  1  января  2005 года
составляла 3,7 месяца, на 1 января 2006 года — 3,9 месяца. На 1 января
2006  года  у  33,8  процента  безработных  граждан  продолжительность
безработицы составила свыше 4 месяцев, у 3,5 процента — более 1 года.
     Удельный   вес   женщин   в   общей   численности    безработных,
зарегистрированных  в  центрах занятости населения, на конец 2005 года
составил  68,5  процентов,  молодежи  в  возрасте  16–29  лет —   35,1
процента.  По  состоянию на 1 января 2006 года 71,9 процентов граждан,
зарегистрированных в качестве безработных, — жители городов области.
     На конец 2005 года удельный вес безработных граждан, состоящих на
учете   в   службе   занятости  населения  и  проживающих  в  сельских
населенных  пунктах  области,  в  численности  экономически  активного
населения составил 3,6 процента. Численность безработных, состоящих на
учете  в  центрах  занятости  населения  и  проживающих   в   сельской
местности, увеличилась на 13,3 процента и составила 11,1 тыс. человек,
средняя  продолжительность  безработицы  в  сельской  местности —  3,9
месяца.

     Итоги выполнения Комплексной программы содействия занятости
     населения Свердловской области на 2004–2005 годы
     Комплексная программа содействия занятости населения Свердловской
области  на 2004–2005 годы разрабатывалась на основе прогнозных оценок
экономического  состояния   области,   предоставленных   Министерством
экономики  и  труда Свердловской области. Предполагалось, что в период
2004–2005 годов сохранится  рост  экономических  показателей  основных
отраслей промышленности.
     Реально, в развитии экономики, как  и  предполагалось,  тенденции
роста объемов производства продолжили положительную динамику.
     Итоги выполнения  мероприятий  Комплексной  программы  содействия
занятости населения Свердловской области на 2004–2005 годы приведены в
приложении № 1 к настоящей программе.


              Раздел 4.   Прогноз ситуации в сфере занятости
              и на рынке труда Свердловской области
     По расчетам Министерства экономики и труда  Свердловской  области
рост валового регионального продукта достигнет в 2006 году 107,2–107,8
процента к  уровню  2005 года.  Рост  объема  продукции  промышленного
производства по полному кругу предприятий в сопоставимых ценах на 2006
год прогнозируется на уровне 105,5–106,4 процента к уровню 2005  года.
Оборот  розничной торговли вырастет по сравнению с 2005 годом на 13–14
процентов, динамика объема инвестиций в основной  капитал  предприятий
и  организаций  области  составит  109,3–112,0  процента к уровню 2005
года.
     Рост экономики Свердловской области в  2006  году,  по  прогнозу,
приведет и к росту доходов населения.
     Удельный вес населения с доходами ниже  прожиточного  минимума  в
Свердловской  области  снижается  и  в среднегодовом исчислении в 2006
году составит порядка 13 процентов, в 2007–2008 годах — 12 процентов.
     В  2006–2008  годах  численность  занятых  в  экономике  составит
2170,0 тыс.  человек.  Численность  экономически  активного  населения
сократится к 2008 году на 0,3 процента по отношению к 2005 году.
     С  2006  года  в  Свердловской  области,  по  прогнозу,  начнется
механический  приток  населения в трудоспособном возрасте. В 2006 году
эта категория населения  составит  0,6 тыс.  человек,  в  2007  году —
0,8 тыс. человек, в 2008 году — 1,0 тыс. человек.
     В 2008 году общая численность безработных граждан по отношению  к
2005 году сократится на 6,0 тыс. человек, или на 3,5 процента. Уровень
общей безработицы снизится на 0,2 процентных  пункта  по  отношению  к
уровню 2005 года.
     В    2006–2008    годах    численность    безработных    граждан,
зарегистрированных  в  центрах  занятости  населения, в среднем за год
составит 40,7 тыс. человек. Прогноз состояния рынка труда на 2006–2008
годы приведен в приложении № 2 к настоящей программе.


              Раздел 5.   Основные направления деятельности в сфере
              занятости населения в 2006–2008 годах
     Исходя из прогноза социально-экономического развития Свердловской
области,  можно  сделать  вывод,  что  в  период  2006–2008  годов  не
произойдет  коренных  изменений  в  структуре  экономики   области   и
соответственно  на рынке труда и в сфере занятости населения. Вместе с
тем,  период  2006–2008  годов  будет  характеризоваться   подготовкой
условий  для  дальнейшего  развития машиностроения, которое может быть
востребовано в связи с нарастанием процесса массового выбытия активной
части   основного   капитала,   который  может  произойти  в  отраслях
промышленности,   сельском    хозяйстве,    на    железнодорожном    и
трубопроводном транспорте, в энергетике, гражданской авиации.
     Приоритетная  роль  в  экономических  преобразованиях  в   период
2006–2008  годов  будет  отдана активному развертыванию инвестиционной
деятельности в области и сопровождающим ее качественным  изменениям  в
отраслевой и технологической структуре экономики. Одним из эффективных
направлений структурных изменений  в  народно-хозяйственном  комплексе
области    будет    являться    оптимальное    сочетание    холдингов,
финансово-промышленных групп и предприятий малого бизнеса.
     Политика на рынке труда в предстоящем  периоде  будет  направлена
на:
     1) реализацию превентивных мер содействия занятости граждан;
     2) совершенствование профессиональной подготовки,  переподготовки
и  повышения  квалификации  безработных  граждан  в целях повышения их
конкурентоспособности  на  рынке  труда   и   возможности   скорейшего
трудоустройства;
     3) внедрение эффективных  механизмов  профилирования  безработных
граждан,   повышение  эффективности  активных  мероприятий  в  области
содействия занятости, в том  числе  разработка  и  реализация  целевых
подпрограмм   по   приоритетным   направлениям   работы  с  отдельными
категориями граждан;
     4) развитие   профессиональной   ориентации   и   психологической
поддержки   населения,   в   том   числе  профессиональной  ориентации
школьников,  повышение  их  мотивации  к  трудовой   деятельности   по
профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;
     5) поддержку развития всех форм предпринимательства, в том  числе
в сельских районах;
     6) организацию общественных работ в целях  обеспечения  временной
занятости   работников,   увольняемых   в   условиях  реструктуризации
отдельных отраслей экономики;
     7) расширение банка вакансий за счет более полного  представления
работодателями  данных  о  свободных  рабочих местах в территориальные
органы службы занятости;
     8) развитие  информационной  системы,   обеспечение   доступности
информации для клиентов органов службы занятости;
     9) обеспечение возможности для  наиболее  социально  незащищенных
категорий  граждан  (молодежи  без практического опыта работы, женщин,
имеющих малолетних детей,  инвалидов,  граждан,  уволенных  с  военной
службы  и  других категорий) получения в полном объеме предоставляемых
органами  службы   занятости   населения   услуг   по   повышению   их
конкурентоспособности на рынке труда.
     В Свердловской области действуют федеральные  программы,  которые
оказывают влияние на сферу занятости населения:
     «Программа реструктуризации угольной промышленности на  1999–2005
годы» (города Карпинск, Волчанск);
     «Программа структурной реформы на железнодорожном  транспорте  на
2001–2005 годы» (город Серов).
     В Свердловской области также действует ряд региональных программ:
     областная государственная целевая программа «Социальное  развитие
села»   на   2005   год,   утвержденная  постановлением  Правительства
Свердловской   области    от    23.07.2004 г.    № 689-ПП    (Собрание
законодательства Свердловской области, 2004, № 8, ст. 1068);
     областная государственная целевая программа  «Развитие  областных
учреждений  социальной  защиты  и неотложные меры социальной поддержки
населения   Свердловской   области»   на   2006   год,    утвержденная
постановлением  Правительства  Свердловской  области  от 20.06.2005 г.
№ 483-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, № 6-2,
ст. 878);
     областная государственная целевая программа «Содействие  трудовой
занятости   осужденных   к   наказанию   в   виде  лишения  свободы  и
предупреждение  распространения  в  учреждениях  Главного   управления
Федеральной   службы  исполнения  наказания  по  Свердловской  области
опасных  инфекционных   заболеваний»   на   2006   год,   утвержденная
постановлением  Правительства  Свердловской  области  от 29.06.2005 г.
№ 518-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, № 6-3,
ст. 894);
     областная  государственная  целевая  программа   «Государственная
поддержка  малого  предпринимательства  и развитие ее инфраструктуры в
Свердловской  области»   на   2006–2008 годы,   утвержденная   Законом
Свердловской  области от 22 июля 2005 года № 95-ОЗ («Областная газета»
от 27.07.2005 г. № 227–228).
     С целью улучшения функционирования рынка труда в 2006–2008  годах
будут   осуществляться   мероприятия   активной   политики  содействия
занятости.
     Активная  политика  содействия  занятости  будет   направлена   в
основном  на  предупреждение  безработицы  и  удерживание  ее уровня в
пределах    экономических    возможностей    материальной    поддержки
безработных.


              Раздел 6. Цели и задачи программы
     Территориальная   программа   содействия   занятости    населения
Свердловской   области   на  2006–2008  годы  направлена  на  развитие
эффективного и цивилизованного рынка труда,  обеспечивающего  наиболее
полную  и продуктивную занятость и поддержание высокого уровня доходов
населения,  на  предупреждение  и  смягчение  негативных   явлений   и
конфликтов в социально-трудовой сфере.

     Развитие качества рабочей силы и развитие системы
     профессионального обучения
     Организация  профессионального  обучения  вызвана  необходимостью
ускорения   темпов   экономического  развития  области  и  обеспечения
хозяйственного комплекса региона рабочими и специалистами определенных
профессий  и  квалификации,  развития  интеграционных  процессов между
производственно-экономическими   и   образовательными    учреждениями,
повышения   конкурентоспособности   и   профессиональной   мобильности
безработных граждан в целях обеспечения  их  эффективной  занятости  и
усиления социальной защищенности.
     Основные  цели  программы  в  части  профессионального   обучения
безработных граждан заключаются в:
     1) развитии социального партнерства на  рынке  труда  и  в  сфере
профессионального  образования  для  активного  привлечения социальных
партнеров   к    решению    проблем    профессиональной    подготовки,
переподготовки  и повышения квалификации безработных граждан, усиления
взаимосвязи образовательных учреждений с региональным рынком труда;
     2) повышении востребованности и качества государственных услуг по
организации   профессионального  обучения  посредством  удовлетворения
образовательных  потребностей  безработных   граждан   и   потребности
работодателей   в  квалифицированных  работниках,  расширения  спектра
профессий и специальностей, по которым  организуется  профессиональное
обучение  безработных  граждан,  внедрения  и  активного использования
новых прогрессивных педагогических технологий и  средств,  применяемых
при обучении безработных граждан;
     3) организации профессионального обучения безработных граждан  по
профессиям  (специальностям),  пользующимся  спросом на рынке труда, а
также под конкретные рабочие места по договорам с работодателями;
     4) расширении возможностей профессионального обучения безработных
граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
     5) обеспечении    возможностей     профессионального     обучения
безработных  граждан по профессиям, специальностям, ориентированным на
занятость в сельскохозяйственном производстве.
     Предполагается, что за 2006–2008 годы  профессиональное  обучение
пройдут 35499 человек, в том числе в 2006 году — 11679 человек, в 2007
году — 11860 человек, в 2008 году — 11960 человек.
     Профессиональная ориентация населения, психологическая поддержка
     и социальная адаптация безработных граждан
     Улучшению  функционирования  рынка  труда  способствуют  меры  по
профессиональной  ориентации  граждан,  направленные  на  содействие в
профессиональном самоопределении и выбор оптимального вида занятости с
учетом социально-экономической ситуации на рынке труда.
     Государственные   учреждения   службы   занятости    обеспечивают
психологическую  поддержку  безработных  граждан  с целью повышения их
конкурентоспособности    на    рынке    труда    путем     оптимизации
психологического    состояния,   полного   разрешения   или   снижения
актуальности    психологических     проблем,     препятствующих     их
профессиональной и социальной самореализации.
     Развитие  системы   профессиональной   ориентации   населения   и
психологической  поддержки безработных граждан как важнейшего средства
развития профессиональной карьеры предполагает разработку и  внедрение
в  практику  работы  центров  занятости  населения методов активизации
познавательной       деятельности,       психолого-профориентационного
сопровождения   профобучения,   карьерного  консультирования  клиентов
службы занятости.
     Для    обеспечения    профориентационного     сопровождения     и
психологической   поддержки   различных   категорий   клиентов  службы
занятости, повышения возможности трудоустройства,  минимизации  сроков
поиска   работы,  преодоления  последствий  длительной  безработицы  и
возвращения мотивации к  трудовой  деятельности  в  профориентационной
работе используются механизмы профилирования безработных граждан.
     На  формирование  у   молодежи   соответствующих   социальных   и
профессиональных   качеств,   установок  и  потребностей  к  активному
творческому труду, достижение более высокого  уровня  профессионализма
ориентирован    адаптационный    курс   «Трамплин»   для   выпускников
общеобразовательных школ и учреждений профессионального образования.
     Предполагается,  что   за   2006–2008   годы   профориентационное
содействие  и  психологическую поддержку получат 351560 человек, в том
числе за 2006 год — 113838 человек, за 2007 год — 117558  человек,  за
2008 год — 120164 человека.
     Предполагается,  что  за  период  2006–2008  годов  в  программах
социальной   адаптации   безработных  граждан  на  рынке  труда  будут
участвовать 49966 человек, в том числе в 2006 году — 15615 человек,  в
2007 году — 16615 человек, в 2008 году — 17736 человек.

     Регулирование трудовой миграции
     Внутренняя трудовая миграция
     Одним  из  важнейших  направлений  деятельности  органов   службы
занятости   населения   в  вопросах  регулирования  трудовой  миграции
является реализация мероприятий по формированию и сопровождению  банка
вакансий  с  предоставлением  жилья  по  Свердловской области и другим
регионам.
     Для расширения возможности трудоустройства граждан,  обращающихся
в  центры  занятости  населения по вопросам поиска подходящей работы и
желающих трудоустроиться в другой местности,  обеспечения  потребности
работодателей  в  рабочей  силе  на постоянную, временную или сезонную
работу, сокращения периода заполнения вакансий планируется  продолжить
работу   по  ведению  и  сопровождению  областного  банка  вакансий  с
предоставлением жилья и  использовать  аналогичную  информацию  других
регионов через «Информационный портал службы занятости» (Интернет).
     Используя новые формы и методы  взаимодействия  с  работодателями
(ярмарки  вакансий,  выездные  отделы  кадров,  заключение договоров о
сотрудничестве, совещания) как  на  своей  территории,  так  и  за  ее
пределами,    расширяя    круг    партнеров    в    решении   вопросов
сельскохозяйственного  переселения  семей  (двухстороннее   соглашение
между   Управлением   федеральной   государственной  службы  занятости
населения по Свердловской области и Министерством сельского  хозяйства
и  продовольствия Свердловской области), планируется в 2006–2008 годах
переселить  в  сельскую  местность  129 семей  на   постоянное   место
жительства,  в  том  числе  в  2006 году —  45 семей, в 2007 году — 43
семьи,  в  2008  году —  41 семью.  В  2006–2008   годах   планируется
трудоустроить  по  организованному набору на территории и за пределами
области 3981 человека, в том числе  в  2006  году —  1310  человек,  в
2007 году — 1328 человек, в 2008 году — 1343 человека.
     Для  военнослужащих,  уволенных  с  военной  службы,  и  граждан,
выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
предлагается информация областного банка  вакансий  с  предоставлением
жилья и аналогичного банка вакансий других территорий.
     Внешняя трудовая миграция
     С целью повышения сбалансированности спроса и предложения рабочей
силы  на рынке труда Свердловской области необходимо продолжить работу
по  привлечению  и  использованию  иностранных  работников  (в  рамках
установленной  для  Свердловской  области  квоты на выдачу иностранным
гражданам  приглашений  на  въезд  в  Российскую  Федерацию  в   целях
осуществления трудовой деятельности) по следующим направлениям:
     1) соблюдение принципа приоритетности права российских граждан на
занятие вакантных рабочих мест;
     2) проведение  мониторинга   по   привлечению   и   использованию
работодателями иностранной рабочей силы;
     3) участие  в  работе  Межведомственной  комиссии   Правительства
Свердловской   области   по   вопросам   привлечения  и  использования
иностранных работников путем  подготовки  предложений  по  определению
квоты   на   выдачу  иностранным  гражданам  приглашений  на  въезд  в
Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности;
     4) организация работы по  выдаче  заключений  о  целесообразности
привлечения и использования иностранной рабочей силы;
     5) проведение информирования и консультирования работодателей  по
вопросам   привлечения   и   использования  иностранных  работников  с
применением  эффективных  форм  работы  (совещания,  «круглые  столы»,
специально разработанные памятки, маркетинговые посещения предприятий,
письма-уведомления);
     6) координация действий и  обмен  информацией  между  Управлением
федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской
области  и  Управлением  по   делам   миграции   Главного   управления
внутренних   дел  Свердловской  области  о  работе  по  привлечению  и
использованию иностранной  рабочей  силы  в  Свердловской  области  на
основе Соглашения о взаимодействии;
     7) повышение   эффективности   взаимодействия    с    социальными
партнерами  службы  занятости  в работе по привлечению и использованию
иностранных работников.

     Развитие социального партнерства на рынке труда
     Социальное  партнерство  на  рынке  труда —  это  основанная   на
сотрудничестве   система   взаимодействия  органов  службы  занятости,
органов   местного   самоуправления,   объединений   работодателей   и
профсоюзов   по   решению   социально-экономических  проблем  в  сфере
занятости.
     Трудовые отношения в  сфере  экономики,  оплаты  и  охраны  труда
регулируются  в  рамках трехстороннего Соглашения между Правительством
Свердловской области, Федерацией  профсоюзов  Свердловской  области  и
Свердловским   областным   Союзом  промышленников  и  предпринимателей
(работодателей)  на  2005–2006  годы.  Между  социальными   партнерами
заключаются  двухсторонние  соглашения  с  целью  совместного  решения
вопросов  содействия  занятости  населения,   обмена   информацией   о
состоянии  рынка  труда,  профессиональной подготовки и комплектования
предприятий и организаций квалифицированными кадрами.
     На  местном  уровне  действуют  трехсторонние  соглашения   между
администрациями    муниципальных    образований,    работодателями   и
профсоюзами, которые предусматривают реализацию городских  и  районных
программ  содействия  занятости,  предотвращение  последствий массовых
увольнений. Также на территории области  действуют  территориальные  и
отраслевые   соглашения,  регулирующие  отношения  в  сфере  занятости
населения и развития рынка труда.
     В 2006–2008 годах работа органов  службы  занятости  населения  с
работодателями   будет   направлена  на  решение  проблем  социального
партнерства, выработку совместных действий по  смягчению  ситуации  на
рынке  труда  области,  защиту  трудовых  прав  и  гарантий работников
наемного  труда,  предоставление   социальных   гарантий   работающим,
выполнение соглашений и коллективных договоров.

     Проблемы сельской занятости
     Ограниченные возможности в трудоустройстве граждан, проживающих в
сельской  местности, сложное финансовое положение сельскохозяйственных
предприятий,  территориальная   разбросанность   сельских   населенных
пунктов,   отсутствие   регулярного   транспортного   сообщения  между
территориями, снижающее возможность поиска работы и трудоустройства  в
других населенных пунктах, сезонные колебания в спросе на рабочую силу
в  сельскохозяйственных  предприятиях  ведут  к  обострению   проблемы
сельской занятости.
     Содействие занятости гражданам, проживающим в сельской местности,
в 2006–2008 годах будет осуществляться по следующим направлениям:
     1) консультирование  и  профессиональная   ориентация   незанятых
граждан,  проживающих  в  сельской  местности,  оказание  им  правовой
организационной  и  финансовой   поддержки   на   стадии   организации
собственного дела;
     2) организация  профессиональной  подготовки,  переподготовки   и
повышения  квалификации  безработных  граждан,  проживающих в сельской
местности, по заявкам  сельских  работодателей  и  по  согласованию  с
кадровой службой управления сельского хозяйства;
     3) расширение  спектра   профессий   (специальностей),   обучение
которым   обеспечит   занятость  безработных  граждан,  проживающих  в
сельской местности;
     4) обеспечение   доступности   профессионального   обучения   для
граждан,  проживающих  в  сельской  местности,  посредством применения
дистанционного обучения;
     5) организация  общественных  работ,   осуществляемая   благодаря
совместным  усилиям  глав  муниципальных  образований,  глав  сельских
администраций, руководителей сельхозпредприятий  и  других  социальных
партнеров,   расширению   доступности   и  повышению  качества  услуг,
оказываемых безработным и незанятым гражданам  с  целью  их  временной
занятости,   использованию   механизмов   профилирования   безработных
граждан, разработке новых форм работы с жителями села;
     6) расширение  информационного  пространства   службы   занятости
населения  о  спросе  на  рабочую  силу  и  ее предложении, расширение
доступа населения сельской местности к информации о вакансиях;
     7) содействие   занятости   граждан,   проживающих   в   сельской
местности,  путем проведения в отдаленных сельских территориях ярмарок
вакансий  по  межтерриториальному  перераспределению  и  Дней   службы
занятости;
     8) активизация работы действующих и  создание  новых  передвижных
информационно-консультационных пунктов центров занятости населения.

     Содействие трудоустройству населения
     Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест
     Работа по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих  мест  в
2006 — 2008 годах будет направлена на:
     1) улучшение информирования граждан о спросе на рабочую силу и ее
предложении, расширение доступа населения к информации о вакансиях;
     2) осуществление превентивных мер  по  предупреждению  увольнения
работников  в  связи с ликвидацией организаций либо сокращением штата,
смягчению  последствий  массовых  увольнений,  в   том   числе   путем
организации  ярмарок  вакансий  и учебных рабочих мест для увольняемых
работников;
     3) содействие трудоустройству незанятой молодежи в возрасте до 18
лет,  не  имеющей  профессии  (специальности)  и впервые вступающей на
рынок труда;
     4) содействие занятости граждан, испытывающих трудности в  поиске
работы,  путем  организации  специализированных  ярмарок вакансий (для
молодежи, женщин, инвалидов, граждан, уволенных  с  военной  службы  и