Постановление Правительства Свердловской области от 26.09.2001 № 646-ПП

                ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  Об областной инвестиционной программе "Структурная перестройка
     производственной базы предприятий строительной индустрии
              Свердловской области на 2001-2005 годы"

    (В редакции Постановлений Правительства Свердловской области   
          от 02.04.2004 № 223-ПП; от 07.06.2004 № 450-ПП)                      

     Производственная   база   предприятий  строительной  индустрии
Свердловской    области    находится   в   критическом   состоянии.
Выпускаемые   строительные  материалы,  изделия  и  конструкции  не
отвечают  современным  отечественным и мировым стандартам качества.
Главной   причиной   сложившегося   положения   является   растущий
физический   и   моральный   износ   основных   фондов  предприятий
строительной   индустрии.   Сложившаяся   ситуация   не   позволяет
строителям  обеспечивать  комфортность  проживания в жилых зданиях,
придавать   им   архитектурную   выразительность,   внедрять  новые
современные   энергосберегающие   системы   при  массовом  жилищном
строительстве.    Во    исполнение    постановлений   Правительства
Свердловской  области  от  29.07.99  г.  №  884-ПП  "Об утверждении
приоритетных  направлений развития базы стройиндустрии Свердловской
области"  (Собрание  законодательства Свердловской области, 1999, №
7,  ст.  756),  от  03.11.99 г. № 1266-ПП "О концепции промышленной
политики    Свердловской    области"   (Собрание   законодательства
Свердловской  области,  1999,  №  11, ст. 1150), от 30.06.2000 г. №
542-ПП   "О  Концепции Схемы развития и размещения производительных
сил   Свердловской  области  на  период  до  2015  года"  (Собрание
законодательства  Свердловской  области,  2000,  №  6,  ст. 614), а
также   с   целью   технического   и   технологического  обновления
предприятий  стройиндустрии,  повышения инвестиционной активности в
муниципальных  образованиях  и  управленческих округах Свердловской
области,  увеличения  доходов  бюджетов  разных  уровней, улучшения
социально-бытовых  условий  проживания  населения,  создания  новых
рабочих мест Правительство Свердловской области

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Одобрить  областную  инвестиционную программу "Структурная
перестройка    производственной   базы   предприятий   строительной
индустрии Свердловской области на 2001-2005 годы" (прилагается).
     2.   Министерству  строительства  и  архитектуры  Свердловской
области  (Карлов  А.В.), Минис терству промышлен-ности Свердловской
области    (Барков    С.Ф.)    обеспечить    реализацию   областной
инвестиционной      программы     "Структур     ная     перестройка
производственной    базы    предприятий    строительной   индустрии
Свердловской  области  на 2001-2005  годы" с ежегодным утверждением
плана мероприятий по ее реализации.
     3.  Рекомендовать главам муниципальных образований разработать
мероприятия   по   реализации  областной  инвестиционной  программы
"Структурная    перестройка   производственной   базы   предприятий
строительной индустрии Свердловской области на 20012005 годы".
     4.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на    члена    Правительства    Свердловской    области,   министра
строительства и архитектуры Свердловской области Карлова А.В.


Председатель Правительства
Свердловской области                                   А.П.Воробьев

г. Екатеринбург
26 сентября 2001 года
№ 646-ПП

 К постановлению Правительства Свердловской области от 26.09.2001
    г. № 646-ПП Областная инвестиционная программа "Структурная
    перестройка производственной базы предприятий строительной
         индустрии Свердловской области на 20012005 годы"

                    Раздел 1. Паспорт программы

Наименование                     областная инвестиционная программа
программы                       "Струк-турная перестройка производс
                                твенной базы предприятий строительн
                                  ой индустрии Свердловской области
                                                         программа)

для разработк                   постановление Правительства Свердло
                                вской области от 03.11.99 г. № 1266
                                _ПП "О концепции промышленной полит
                                ики Свердловской области" (Собрание
                                постановление Правительства Свердло
                                вской области от 29.07.99 г. № 884_
                                ПП "Об утверждении приоритетных нап
                                равлений развития базы стройиндустр
                                ии Свердловской области" (Собра-ние
                                постановление Правительства Свердло
                                вской области от 30.06.2000 г. № 54
                                 2_ПП "О Концепции Схемы развития и
                                размещения производительных сил Све
                                рдловской области на период до 2015
                                   года" (Собрание законодательства
                                Свердловской области, 2000, № 6, ст
                                                            . 614);
                                  решение Экономического Совета при
                                Губернаторе Свердловской области от
                                решение совместного заседания колле
                                гий Министерства строительства и ар
                                хитектуры Свердловской области и Ми
                                нистерства промышленности Свердловс
                                приказы министра строительства и ар
                                  хитектуры Свердловской области от
                                31.03.2000 г. № 11-А и от 21.04.200
                                                        0 г. № 19-А

программы                       Министерство строительства и архите
                                         ктуры Свердловской области

разработчики                    Союз предприятий строительной индус
программы                       трии Свердловской области при участ
                                ии Министерства строительства и арх
                                     итектуры Свердловской области;
                                институт экономики Уральского отдел
                                      ения Российской академии наук

программы                        насыщение рынка области широкой но
                                менклатурой современных конкурентос
                                  пособных строительных материалов,
                                              изделий, конструкций;
                                 модернизация и техническое перевоо
                                ружение производственной базы предп
                                риятий строительной индустрии с уча
                                 стием предприятий смежных отраслей
                                                           области;
                                 придание предприятиям строительной
                                 удовлетворение требований по тепло
                                эффективности, снижение материалоем
                                кости и трудовых затрат в производс
                                             тве продукции отрасли;
                                 улучшение архитектурно-строительно
                                го облика городов и поселков Свердл
                                овской области, а также производств
                                енных корпусов, придание эстетическ
                                ой выразительности возводимым жилым
                                 обеспечение заказов на создание дл
                                я предприятий строительной индустри
                                 и современного оборудования, машин
                                и механизмов на предприятиях машино
                                строения и военно-промышлен-ного ко
                                                   мплекса области;
                                 способствовать развитию научно-исс
                                ле-дова-тельских и опытно-конструкт
                                орских работ и наукоемких производс
                                тв, как на предприятиях стройиндуст
                                рии, так и у поставщиков и потребит
                                                              елей;
                                 внедрение перспективных строительн
                                ых и ремонтных технологий, технолог
                                        ий строительных материалов;
                                 мобилизация средств различных исто
                                чников финансирования на разработку

программы                        приведение возможностей отрасли ст
                                роительной индустрии в соответствие
                                 совершенствование внутриотраслевой
                                 удешевление продукции стройиндустр
                                ии, снижение энергоемкости производ
                                                              ства;
                                 развитие технологического сотрудни
                                  чества предприятий стройиндустрии
                                  с предприятиями смежных отраслей,
                                 находящихся на территории области;
                                  совершенствование территориальной
                                структуры рынка продукции строитель
                                                     ной индустрии;
                                   сохранение существующих основных
                                                            фондов;
                                 разработка механизма повышения упр
                                                авляемости отрасли;
                                 содействие развитию новых подходов

Сроки реализа                                         20012005 годы
ции программы

мероприятий                        маркетинг рынка области, России,
программы                           стран СНГ и дальнего зарубежья;
                                 составление номенклатуры потребнос
                                тей продукции предприятий стройинду
                                стрии и определение номенклатуры не
                                 достающего ассортимента продукции;
                                 разработка организационно-финансов
                                ой модели взаимодействия органов вл
                                асти Свердловской области и предпри
                                  ятий стройиндустрии в привлечении
                                внешних финансовых и технологически
                                                        х ресурсов;
                                 составление долгосрочных, среднеср
                                очных, краткосрочных планов, програ
                                                                мм;
                                 увязка планов, программ, действий,
                                 выработка процедур, правил, послед
                                овательности действий делегирование
                                 ежегодные определения затрат и вкл
                                ючение их в бюджеты Свердловской об
                                  ласти, муниципальных образований,
                                                        предприятий

Исполнители                     Министерство строительства и архите
мероприятий                             ктуры Свердловской области;
программы                        предприятия строительной индустрии
                                         областные отраслевые союзы

финансировани                     инвестиции из прибыли предприятий
я программы                                         стройиндустрии;
                                                    кредиты банков;
                                бюджетные средства области и муници
                                               пальных образований;
                                иностранные и российские инвестиции

финансировани                    капитальные вложения  3 781,3 млн.
программы                         рублей (в ценах 2000 года), в том
                                                             числе:
                                 собственные средства  2 084,9 млн.
                                             рублей (55 процентов);
                                привлеченные средства  1 696,4 млн.
                                заемные кредиты банков  1 451,4 млн
                                             рублей (39 процентов);
                                инвестиционные налоговые кредиты ср
                                оком до 5 лет  170,0 млн. рублей (3
                                                      ,5 процента);
                                бюджетные кредиты  45,0 млн. рублей
                                бюджетные субвенции  30,0 млн. рубл
                                                  ей (0,7 процента)

программы                          превращение отрасли строительной
                                индустрии в приоритетное направлени
                                е экономического развития Свердловс
                                                       кой области;
                                 получение новых строительных матер
                                иалов, изделий и конструкций с высо
                                кими качественными характеристиками
                                  ускорение процесса технического и
                                технологического обновления отрасли
                                 повышение инвестиционной активност
                                и в Свердловской области за счет ст
                                руктурной перестройки производствен
                                ной базы предприятий стройиндустрии
                                                                  ;
                                 увеличение доходов бюджетов разных
                                 обеспечение плановых эксплуатацион
    ных показателей на весь срок службы повышение управляемости
                  отрасли ст ройиндустрии; компл
ексная переработка техногенно
                                                го сырья и отходов;
                                 подготовка, переподготовка и повыш
                                ение квалификации кадров в соответс
                                       твии с запросами заказчиков;
                                        создание новых рабочих мест

организации                     оперативный контроль будет осуществ
за исполнение                   ляться на основе данных статистичес
м                               кой отчетности по производству прод
программы                       укции и вводу мощностей в эксплуата
                                цию, аналитических материалов, ежег
                                одного рассмотрения хода реализации

     Раздел 2. Областная инвестиционная программа "Структурная
    перестройка производственной базы предприятий строительной
         индустрии Свердловской области на 20012005 годы"

 Глава 1. Роль предприятий строительной индустрии в экономическом
                   развитии Свердловской области

     Эффективная  деятельность  предприятий  строительной индустрии
является    главным    и   определяющим   условием   расширения   и
качественного  улучшения  жилищного  и промышленного строительства.
Без  существенных  технико-тех но логических перемен в этой отрасли
невозможно   ни   полностью   удовлетворять   растущие  потребности
областного   рынка   в   продукции   строительной   индустрии,   ни
обеспечивать  обновление  архитектурно-строительного облика городов
и поселков.
     В  отрасли  функционируют  73  крупных  и  средних предприятия
различных  форм  собственности,  в  том  числе  государственных  2,
муниципальных   4,  частных  44,  на  них  занято  около  39  тысяч
работников.    Кроме   того,   выпуском   строительных   материалов
занимаются  малые  предприятия.  В 1998 году их было 289 единиц, на
которых работало 2,9 тысячи человек.
     В   промышленности   строительных   материалов   после   спада
производства,  длившегося  до  1998  года включительно, с 1999 года
начался  подъем.  Индекс  физического  объема  составил в 1999 году
106,6  процента,  а  в  первом полугодии 2000 года 114,2 процента к
соответствующему периоду прошлого года.
     Доля   продукции   отрасли   в   общем   объеме  промышленного
производства  области  постепенно  снижается. Так, она составляла в
1998  году  4,4  процента,  в  1999  году  3,6  процента,  в первом
полугодии  2000  года  3,4  процента.  Снижение  доли вызвано более
низкими,  чем  в  других  отраслях промышленности, темпами прироста
физических объемов продукции.
     В   валовом   региональном   продукте   Свердловской   области
промышленность  строительных  материалов  составляла  в  1998  году
около  2  процентов,  в  последующий период имеет место снижение ее
удельного    веса.    Отрасль   обеспечивает   значительную   часть
потребностей  в  строительных  материалах, изделиях и конструкциях,
необходимых   для   промышленного   и   гражданского  строительства
области,   положительно   влияет   на   бесперебойную   работу   по
строительству жилья, особенно индивидуальными застройщиками.
     Предприятия    строительной   индустрии   активно   занимаются
получением  новых  строительных материалов, изделий и конструкций с
высокими качественными характеристиками.
     С   помощью   продукции  отрасли  решаются  вопросы  повышения
эффективности   энергосбережения   у  потребителей,  обеспечивается
улучшение   архитектурно-строительной   выразительности  возводимых
жилых   домов,   зданий,   сооружений,   а  также  производственных
корпусов.   Отрасль   содействует   развитию   местных  предприятий
машиностроения,  военно-промышленного  комплекса  и других отраслей
путем  заказов  на  создание современного наукоемкого оборудования,
машин и механизмов для предприятий строительной индустрии.
     Строительная     индустрия    способствует    росту    объемов
производства  на  предприятиях  смежных  отраслей,  находящихся  на
территории  области, путем развития технологического сотрудничества
с   ними.   Важная   роль   принадлежит  строительной  индустрии  в
укреплении  промышленной и социально-культурной базы управленческих
округов и муниципальных образований.
     Деятельность    предприятий   отрасли   содействует   развитию
рыночных  отношений,  способствует расширению налогооблагаемой базы
для  бюджетов разных уровней, повышает инвестиционную активность на
территории области.
     С  помощью  отрасли  решается  ряд  социально-экономи  чес ких
вопросов,   в   том   числе   сохранение  рабочих  мест,  улучшение
социально-бытовых   условий   проживания   населения.   Предприятия
отрасли   содействуют   развитию   новых   подходов  к  подготовке,
переподготовке  и  повышению  квалификации  кадров для строительной
индустрии.

Глава 2. Емкость областного рынка продукции строительной индустрии
                    и источники его наполнения

     В  1999  году  емкость областного рынка продукции строительной
индустрии    составляла   свыше   6,5   млрд.   рублей.   Основными
потребителями    продукции    отрасли    являлись   предприятия   и
организации,  они  закупали  55  процентов предлагаемых товаров. За
счет  средств  областного  бюджета  приобреталось около 6 процентов
продукции,  за счет средств муниципальных образований также около 6
процентов,  на  долю  индивидуальных застройщиков приходилось почти
16  процентов,  а  в  розничной  торговой  сети  реализовывалось 17
процентов продукции строительной индустрии.
     Источниками     наполнения    областного    рынка    продукции
строительной индустрии являются:
     1)  строительная  продукция,  производящаяся  на  73 крупных и
средних  областных  предприятиях, на сумму 3,9 млрд. рублей. На 289
малых  предприятиях строительных материалов производилось продукции
на  81,2  млн.  рублей,  или  2 процента от общего производства. На
областном  рынке  оставалось  продукции  на  сумму  около  3  млрд.
рублей,  что  составляет  46 процентов емкости областного рынка. Из
произведенной  продукции  в  другие регионы России вывозилось около
25   процентов.  В  другие  регионы  России  вывозилось  от  объема
произведенной  продукции:  цемента 45 процентов, оконного стекла 49
процентов,   плитки   керамической   глазурованной   9,5  процента,
линолеума    39    процентов,    ванн    64    процента,    изделий
санитарно-технических     керамических    54    процента,    листов
асбоцементных   50   процентов,   материалов   стеновых  (в  штуках
условного   кирпича)   14   процентов.   Предприятия   строительной
индустрии   области  полностью  обеспечивают  потребности  рынка  в
цементе,  сборных  железобетонных  изделиях  (в  том числе изделиях
крупнопанельного      домостроения),      строительном     кирпиче,
асбоцементных  изделиях,  щебне.  Практически не производятся сухие
строительные смеси и гипсокартон;
     2)   материалы,   изделия  и  конструкции  для  строительства,
которые  производятся  на  предприятиях,  не  относящихся к отрасли
промышленности  строительных  материалов (свыше 100 предприятий). В
стоимостном  выражении на них производят продукции на сумму более 1
млрд.  рублей,  что  составляет  17  процентов  емкости  областного
рынка.  Эти  предприятия  производят  товары,  не требующие сложных
технологических   процессов,   в   том   числе   кирпич,  цементная
облицовочная плитка, столярные изделия;
     3)  импорт  из-за  рубежа: он составляет около 2 млрд. рублей,
или   30   процентов   областного   рынка   продукции  строительной
индустрии.  На  рынок  поставляется  в  основном высококачественная
современная  продукция:  сантехнические  и столярные изделия, обои,
линолеум,   лакокрасочные   и   кровельные   материалы,   различная
фурнитура, отопительные конвекторы;
     4)  поступления из других регионов России, которые покрывают 7
процентов емкости областного рынка.
     От  общего  объема  потребляемой продукции в область ввозилось
мягких  кровельных  и  изоляционных материалов 99 процентов, стекла
оконного  19  процентов,  плитки  керамической глазурованной 11 про
центов,   линолеума   17  процентов,  ванн  67  процентов,  изделий
санитарно-технических   керамических   12   процентов,   материалов
стеновых (штук условного кирпича) 1 процент.
     Главными  недостатками  продукции,  выпускаемой  свердловскими
предприятиями  строительной индустрии, являются низкое качество, не
отвечающее    современным    требованиям,   и   малопривлекательное
архитектурно-строительное и эстетическое оформление.
     Строительная   индустрия  области  не  полностью  обеспечивает
потребности  рынка  кровельными  и  гидроизоляционными материалами,
мелкоштучными  изделиями  из  ячеистых бетонов, высококачественными
теплоизоляционными  материалами  и  лицевым  кирпичом, эффективными
стеновыми   керамическими   блоками   для   малоэтажного  жилищного
строительства,  стеклом для производства современных стеклопакетов.
В  предстоящие  годы  потребность  в  продукции местных предприятий
строительной  индустрии  будет существенно возрастать. Это связано,
во   первых,   с   увеличением   объемов   строительных   работ  на
промышленных    предприятиях    в    результате    общего   подъема
промышленного   производства  области,  во  вторых,  с  реализацией
программы     строительства    жилья,    отвечающего    современным
требованиям,   в   третьих,  с  решением  Правительства  Российской
Федерации  о  строительстве  завода  по  производству труб большого
диаметра  для  магистральных  газопроводов в городе Нижний Тагил, в
четвертых,  с  сокращением  импорта строительных материалов (с 1996
года  по  1999  год  общий объем импорта в область сократился в 2,4
раза).  Расчеты  показывают,  что  емкость  областного рынка в 2001
году  возрастет  на  2225  процентов  и  составит  не менее 8 млрд.
рублей в ценах 2000 года.

     Глава 3. Необходимость разработки программы перестройки
     производственной базы предприятий строительной индустрии

     Несмотря   на   существенную   роль,  которую  играет  отрасль
строительной   индустрии   в   экономической   жизни   области,  ее
деятельность  не  полностью  соответствует  тем  новым требованиям,
которые   сложились   в   последние   годы  на  рынке  строительных
материалов.  Так,  существенно  изменились  содержание  и структура
спроса  на  продукцию  строительной  индустрии и, прежде всего, для
обустройства  жилья,  возросли  требования  к ее качеству, возникла
необходимость     повышения    конкурентоспособности    предприятий
строительной    индустрии   в   условиях   массированного   импорта
зарубежной строительной продукции.
     Реакцией  на  новые  возросшие  требования  заказчиков  должен
стать    рост    качественной   и   ценовой   конкурентоспособности
предприятий  строительной  индустрии  на основе коренного улучшения
технико-техно   ло   гического   уровня  производства  и  повышения
качества  управления. Для решения этих задач необходимо разработать
программу    перестройки    производственной    базы    предприятий
строительной   индустрии,   решить   вопросы  финансовой  поддержки
процессов  реконструкции  и  технического  перевооружения,  а также
повысить управляемость отрасли.
     Следствием  технического и технологического обновления отрасли
строительной  индустрии станет превращение ее в существенный фактор
экономического    развития    Свердловской    области,    повышение
инвестиционной    активности   в   муниципальных   образованиях   и
управленческих  округах, увеличение доходов бюджетов разных уровней
в  связи с ускоренным развитием предприятий строительной индустрии,
получение  новых  строительных  материалов, изделий и конструкций с
высокими  качественными  характеристиками  и конкурентоспособных на
рынке,  улучшение социально-бы то вых условий проживания населения,
повышение  управляемости  отрасли,  создание  новых  рабочих мест и
повышение  профессиональной  квалификации  рабочих  и специалистов.
Масштабность   и  сложность  проблемы  определяют  целесообразность
установления   периода   действия   программы   до   2005  года,  с
последующей конкретизацией целей и задач на каждый год.

              Глава 4. Основание разработки программы

     Основополагающими   документами   для   работы   по  коренному
перевооружению    предприятий   строительной   индустрии   явились:
постановления  Правительства  Свердловской области от 29.07.99 г. №
884  ПП  "Об  утверждении  приоритетных  направлений  развития базы
стройиндустрии  Свердловской  области"  (Собрание  законодательства
Свердловской  области,  1999,  № 7, ст. 756), от 03.11.99 г. № 1266
ПП  "О  концепции  промышленной политики Свердловской области" (Соб
ра  ние  законодательства  Свердловской  области,  1999,  № 11, ст.
1150),  подпрограмма  государственной  целевой  программы  "Жилище"
"Структурная    перестройка    производственной    базы   жилищного
строительства",  одобренная постановлением Правительства Российской
Федерации  в  июле  1994 года; подпрограмма структурной перестройки
отрасли  на  период  19982000  годов,  принятая  Госстроем России в
апреле 1998 года.
     Разработка  областной  инвестиционной  программы  "Структурная
перестройка    производственной   базы   предприятий   строительной
индустрии  Свердловской области на 20012005 годы" (далее программа)
осуществлялась  на основании решения совместного заседания коллегий
Министерства  строительства  и  архитектуры  Свердловской области и
Министерства  промышленности Свердловской области от 14.04.2000 г.,
приказов  Министра строительства и архитектуры Свердловской области
от 31.03.2000 г. № 11-А и от 21.04.2000 г. № 19-А.

    Глава 5. Цели структурной перестройки производственной базы
                      строительной индустрии

     Основными   целями  структурной  перестройки  производственной
базы строительной индустрии являются:
     1)  придание  предприятиям строительной индустрии современного
технико-технологического  облика  и повышение конкурентоспособности
продукции;
     2)  модернизация и техническое перевооружение производственной
базы  предприятий  строительной  индустрии  с  участием предприятий
смежных отраслей области;
     3) обеспечение плановой долговечности зданий и сооружений;
     4)  насыщение  рынка области широкой номенклатурой современных
конкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций;
     5)    удовлетворение    требований    по   теплоэффективности,
архитектурной   выразительности  возводимых  жилых  домов,  зданий,
сооружений,   снижение   материалоемкости   и   трудовых  затрат  в
производстве продукции отрасли;
     6)  обеспечение заказов на создание для строительной индустрии
современного   оборудования,   машин   и   механизмов   на  местных
предприятиях машиностроения и военно-промышленного комплекса;
     7)  мобилизация средств различных источников финансирования на
разработку    и    реализацию    приоритетных    инновационных    и
инвестиционных проектов.
     Программа  исходит  из  принципа  комплиментарности  целей, то
есть  из  положения,  что  достижение  одной  цели должно облегчать
достижение другой.

                     Глава 6. Задачи программы

     Структурная   перестройка  производственной  базы  предприятий
строительной индустрии направлена на решение следующих задач:
     1)  приведение  возможностей  отрасли строительной индустрии в
соответствие с требованиями рынка заказчиков;
     2)    совершенствование    территориальной   структуры   рынка
продукции отрасли;
     3)  совершенствование  внутриотраслевой структуры строительной
индустрии и межотраслевых отношений;
     4)   развитие   технологического   сотрудничества  предприятий
строительной    индустрии   с   предприятиями   смежных   отраслей,
находящихся на территории области;
     5)   содействие   развитию   новых   подходов   к  подготовке,
переподготовке   и   повышению   квалификации  кадров  строительной
индустрии.
     Ближайшими    задачами    программы    являются:    разработка
предложений  по созданию нормативно-правовых документов структурной
перестройки  производственной  базы отрасли строительной индустрии;
кооперирование  деятельности  хозяйствующих субъектов, включая весь
производственный   цикл  от  добычи  сырья  до  реализации  товаров
конечного  потребления на внутреннем и внешнем рынках; формирование
конкретных  механизмов  взаимодействия  федеральных  и региональных
органов    власти,    субъектов   хозяйствования,   российского   и
зарубежного   банковского  капитала,  частных  инвесторов  в  целях
расширения  номенклатуры, повышения качества и объемов строительных
материалов,  изделий  и  конструкций;  расширение  рынка  продукции
строительной  индустрии;  повышение  экономической эффективности ее
функционирования.

 Глава 7. Состояние производственной базы предприятий строительной
                             индустрии

     Стоимость   основных   фондов  отрасли  на  начало  1999  года
составляла  9,3  млрд.  рублей,  или  5  процентов  общей стоимости
основных фондов промышленности области.
     Использование      среднегодовых     мощностей     предприятий
строительной  индустрии  по  выпуску  важнейших  видов строительных
материалов  составляло  в  1998 году: пиломатериалов 28,2 процента,
цемента  36,0  процента, стеновых материалов 43,2 процента, сборных
железобетонных конструкций и изделий 21,8 процента.
     Износ   основных  фондов  предприятий  строительной  индустрии
неуклонно  возрастает,  с  1995  года  он  вырос с 42,2 процента до
53,15  процента  в  1999 году. При этом средний износ фондов в 1999
году    составлял    по   производству   цемента   56,7   процента,
строительного  кирпича  47,2  процента,  строительной керамики 49,5
процента,   строительного   стекла   63,2  процента.  На  отдельных
предприятиях  износ составляет: на Свердловском и Каменск-Уральском
заводах  ЖБИ  около  93  процентов, на ЗАО "Сухо ложский цемент" 73
процента,  на ОАО "Синя чи хинс кий завод силикатного кирпича" 55,2
процента,  на  АООТ  "Ревдинский кирпичный завод" 52,8 процента, на
ОАО "Завод керамических изделий" 52,5 процента.
     Физически   и   морально   устарело   и  стало  нерентабельным
оборудование  на  предприятиях по добыче и переработке щебня, песка
и других заполнителей.
     В  отрасли в условиях, не отвечающих санитарно-гигие ни ческим
нормам, заняты 28 процентов работников.
     Существенно  сократились  объемы технического перевооружения и
реконструкции   предприятий   отрасли.   Растущий  износ  никак  не
покрывается  осуществляемыми инвестициями. Общий объем инвестиций в
отрасль  строительных  материалов  и  строительной индустрии в 1998
году  составил  133 млн. рублей, а в 1999 году 241 млн. рублей. Это
равняется  соответственно  1,4  и  2,6  процента стоимости основных
фондов отрасли.
     Выросшая  техническая  и  технологическая  отсталость основных
фондов   привела   к   падению   качества   выпускаемой  продукции,
увеличению   ее  энергоемкости  и  потере  ценовой  и  качественной
конкурентоспособности.
     Мероприятия   по  выполнению  задач  областной  инвестиционной
программы    "Структурная    перестройка    производственной   базы
предприятий   строительной   индустрии   Свердловской   области  на
2001-2005 годы" приведены в приложении № 1.

  Глава 8. Приоритеты развития производственной базы предприятий
                      строительной индустрии

     Приоритетные   направления   развития   производственной  базы
предприятий   строительной   индустрии   определены  постановлением
Правительства  Свердловской  области  от  29.07.99  г. № 884 ПП "Об
утверждении  приоритетных  направлений развития базы стройиндустрии
Свердловской области".
     К ним относятся:
     1)  производство  строительных  материалов  для домостроения и
жилищно-коммунального хозяйства;
     2)  производство  строительных  конструкций, деталей для новых
типов производственных зданий и сооружений;
     3)   изготовление   машин   и  оборудования  для  производства
строительных материалов, деталей и конструкций;
     4)   изготовление   машин,  механизмов  и  приспособлений  для
осуществления строительного процесса.
     Реализация  этих  приоритетных направлений будет производиться
путем:
     1)  повышения уровня рентабельности действующих производств за
счет  снижения затрат на единицу продукции при создании и внедрении
новых технологий и ряда групп товаров;
     2)  расширения масштабов рынка для новой продукции, расширения
масштабов экспортного производства;
     3)  вовлечения в производство строительных материалов, изделий
и      конструкций      предприятий      машиностроительного      и
военно-промышленного  комплекса,  с учетом оценки затрат, связанных
с их перепрофилированием;
     4)  формирования  механизмов  доступа к эффективным зарубежным
технологиям  и  к  областным,  российским  и  зарубежным финансовым
ресурсам.
     Для  реализации каждого блока программы должны быть определены
изготовители   оборудования,   поставщики   материалов  и  сырьевых
ресурсов для его изготовления.
     Необходимо   формировать  заказы,  в  том  числе  областные  и
муниципальные,  на  производство строительных материалов, изделий и
конструкции,  на  оборудование  по  выпуску  продукции строительной
индустрии,   на   поставку   сырья  для  изготовления  строительных
материалов,  изделий  и  конструкций,  а  также на разработку новых
технологий, машин и оборудования.
     Приоритетные     мероприятия     по    выполнению    областной
инвестиционной программы приведены в приложении № 2.

  Глава 9. Технико-технологические принципы развития строительной
                             индустрии

     Первый  снижение  веса отдельных элементов, внедрение легких и
сверхлегких  строительных материалов, неметаллической арматуры. Это
повлечет  за  собой  отказ  от  тяжелых  грузоподъемных механизмов,
сварки,  энергоемких  технологических  процессов  и станет стимулом
для  развития  наукоемких  производств  в  строительном комплексе и
других отраслях.
     Второй   ориентация  производства  конструкций  для  сборного,
сборно-монолитного  и каркасного строительства на адаптацию к любым
архитектурным проектам.
     Это  обеспечит  переход  к  производству конструкций для любых
индивидуальных  зданий  и сооружений, позволит строить дома с любым
набором    квартир,   будет   соответствовать   различным   уровням
платежеспособного спроса населения и предприятий.
     Третий   увеличение   доли   строений   из  сборно-монолитного
железобетона   и   кирпича   и   сокращение  доли  крупнопанельного
домостроения в общем объеме строительства жилья.
     Четвертый  придание типовым изделиям крупнопанельной продукции
домостроительных  комбинатов  (далее  ДСК) и заводов железобетонных
изделий  (далее  ЖБИ)  многообразных  форм, уход от принципа "одной
марке  изделий одну форму", что позволит: разнообразить внешний вид
строений,  придавать жилью достаточную комфортность, в том числе за
счет  встроенных помещений в квартирах, превращать ДСК и заводы ЖБИ
в  поставщиков  продукции  современных  архитектурных форм, сделать
ДСК  и заводы ЖБИ экономически конкурентоспособными на строительном
рынке,   что   обеспечит  технологический  и  временной  задел  для
освоения новой продукции.
     В  этом  случае ДСК и заводам ЖБИ не потребуется затягивать на
годы  переход  на  новые  или модернизированные серии. Работа ДСК и
заводов   ЖБИ   станет  подвижной,  гибко  реагирующей  на  запросы
потребителей, сможет отвечать требованиям архитектуры.
     Пятый     снижение     стоимости    строительства,    экономия
энергоресурсов   на   предприятиях   строительной   индустрии  и  у
потребителей при эксплуатации зданий и сооружений.

Глава 10. Пути сохранения и укрепления базы строительной индустрии

     1.  Приведение  базы  и  структуры  строительной  индустрии  в
соответствие  с  потребностями  рынка  на  основе  реконструкции  и
технического  перевооружения  предприятий Основанием для расширения
и  улучшения базы строительной индустрии является увеличение спроса
на   ее   продукцию   в   результате   роста   объемов   жилищного,
культурно-бытового и промышленного строительства.

                      Жилищное строительство

     В  Свердловской  области  наметилась  тенденция  к  увеличению
объемов   жилищного   строительства.   За   счет   всех  источников
финансирования  в  1998  году  было введено в эксплуатацию 652 тыс.
кв.  м  жилья,  в  1999  году  664  тыс.  кв.  м жилья, в 2001 году
намечено  ввести  700  тыс. кв. м жилья, в 2005 году прогнозируется
довести объемы ввода жилья до 1,5 млн. кв. м.
     При     этом    увеличивается    доля    жилья,    возводимого
индивидуальными  застройщиками.  В  1998  году  она составляла 27,7
процента,  в  1999  году 39 процентов, в первом полугодии 2000 года
она поднялась до 42 процентов.
     Дальнейший     рост     объемов     жилищного    строительства
предполагается  за счет средств предприятий работодателей и граждан
при    сохранении    на   сложившемся   уровне   объема   бюджетных
ассигнований.  Происходит повышение требований к качеству жилищного
строительства,     его     архитектурно-планировочным     решениям.
Современные  характеристики  полноценного  жилища  включают наличие
большой  кухни, камина, встроенных шкафов, второго туалета, большой
ванной     комнаты.     База    строительной    индустрии    должна
преобразовываться  в  соответствии  с  повышающимися  качественными
требованиями к жилью и энергосбережению возводимых жилых зданий.

                  Культурно-бытовое строительство

     Объемы  культурно-бытового  строительства в ближайшие 5 лет не
будут       снижаться.       Это       предусмотрено      прогнозом
социально-экономического    развития    Свердловской   области   на
среднесрочную  перспективу.  Потребности  населения  в  учреждениях
социальной  сферы  будут  удовлетворяться путем возведения объектов
здравоохранения,  образования  и  социально-бытового обслуживания в
основном за счет бюджетов различных уровней.

                    Промышленное строительство

     Расширение  и  модернизация  производственной  базы  черной  и
цветной  металлургии,  промышленных  предприятий  других  отраслей,
строительство   завода   по  выпуску  труб  большого  диаметра  для
магистральных   газопроводов  на  Нижнетагильском  металлургическом
комбинате  существенно  увеличат  спрос  на  продукцию строительной
индустрии.
     Значительный  спрос  на  продукцию  отрасли  будет возникать в
связи   с   реконструкцией   и   модернизацией   собственной   базы
строительной  индустрии,  в  том  числе  на ОАО "Завод керамических
изделий"  (город  Екатеринбург),  ОАО  "Свердловский завод гипсовых
изделий"  (город  Екатеринбург),  ОАО  "Ураласбест" (город Асбест),
ОАО  "Перво  уральский  завод  ЖБИ",  ОАО  "Завод  "Исеть",  (город
Каменск-Уральский),   АООТ   "Ирбитский  стекольный  завод"  (город
Ирбит).
     Направления   реконструкции   и   технического  перевооружения
предприятий отрасли:
     1)  перепрофилирование  заводов  ЖБИ,  выпускающих изделия для
строительства    промышленных   и   административных   зданий,   на
изготовление  ригельных  и  безригельных  каркасов  для  возведения
жилых   зданий   по   так   называемой   "французской  технологии".
Оборудование  для  производства  таких каркасов можно изготавливать
на машиностроительных заводам области;
     2)  выпуск  строительных  материалов и изделий, обеспечивающих
снижение  расхода энергоресурсов при эксплуатации жилых зданий. Для
этого  следует  внедрить  современные  технологии  по  производству
теплоизоляционных материалов с использованием отечественного сырья;
     3) развитие мощностей по производству ячеистого бетона;
     4)    расширение   мощностей   для   увеличения   ассортимента
продукции;
     5)   повышение   качественных   и   прочностных  характеристик
кирпича;
     6)  организация производства эффективных стеновых керамических
блоков для малоэтажного жилищного строительства;
     7)   перепрофилирование   действующих  производств  на  выпуск
качественно  новых  товарных  растворов  и  бетонов, стеклопакетов,
отвечающих   современным  требованиям,  сухих  строительных  смесей
(потребность  последних  в  Свердловской  области оценивается в 800
тыс. тонн);
     8)  установка  оборудования  по производству новых эффективных
строительных  материалов на основе использования вторичных ресурсов
и отходов;
     9)   внедрение   новых   технологий,   обеспечивающих   выпуск
экологически  чистой  продукции  и  сокращающих  вредные выбросы от
производственной деятельности предприятий стройиндустрии;
     10)   установка   оборудования,   обеспечивающего   сокращение
тяжелого  физического  труда  и устраняющего условия, не отвечающие
санитарно-гигиеническим нормам.

                2. Привязка к местной сырьевой базе

     Принципиальное   значение  для  эффективного  функционирования
отрасли  имеет  формирование  долговременных  партнерских отношений
между   предприятиями   строительной   индустрии   и   поставщиками
минерально-сырьевых ресурсов.
     Устойчивое  обеспечение производства сырьем должно строиться с
учетом    установления    разнообразных   связей,   в   том   числе
хозяйственных,   организационных,   финансовых  и  технологических,
прежде  всего, с поставщиками местных минерально-сырьевых ресурсов.
Анализ   показал,   что   предприятия   строительных  материалов  и
строительная  индустрия  области  имеют  надежную  местную сырьевую
базу.
     Запасы   сырья   отрабатываемых   и   резервных  месторождений
значительно    превышают    амортизационные    сроки    действующих
предприятий,  что  позволяет  повышать  объемы выпуска продукции за
счет  их реконструкции, а также обеспечивать потребности строящихся
предприятий.
     Исключением    является    стекольная    и   гипсопотребляющая
промышленности,  которые  полностью  работают на привозном сырье, а
также  производство  керамических  изделий, потребляющее в основном
привозное сырье.
     На   эти   виды  сырья,  несмотря  на  относительно  небольшие
перспективы  выявления  крупных  месторождений  высокого  качества,
необходимо   проведение   целенаправленных  поисковых  и  оценочных
работ.   К  решению  этих  проблем  геологоразведочные  организации
отчасти  уже  приступили  проводятся  поисковые  работы  на  гипс в
юго-запад ных районах области и в Алапаевском районе.
     По   цементному  сырью  имеется  надежная  сырьевая  база.  По
стекольному  сырью месторождения стекольных известняков и доломитов
удовлетворяют   потребности   производства.  Требуется  осуществить
поиски залежей маложелезистых песков.
     По  облицовочному  камню  имеющиеся запасы обеспечивают работу
всех  предприятий  по  добыче  и  обработке  блочного облицовочного
камня на перспективу.
     По  камню  строительному имеющиеся балансовые запасы позволяют
в  несколько  раз  увеличить  производство  щебня и бутового камня.
Строительные  известняки  обеспечивают  надежную работу предприятий
на перспективу.
     Сырье  для  производства  теплоизоляционных  материалов запасы
практически не ограничены.
     Пески   и   песчано-гравийные  смеси  общие  запасы  позволяют
увеличить  их добычу в несколько раз. Но в связи с их неравномерным
размещением   по   управленческим   округам   требуется  проведение
дополнительных    поисковых    работ,   особенно   вблизи   крупных
промышленных центров.
     Кирпичные  глины  равномерно  размещены по территории области.
Северные  районы  имеют  низкокачественное  сырье.  В них требуется
проведение поисковых и оценочных работ.
     Керамзитовые  глины  месторождения  равномерно распределены по
территории  области  и  удовлетворительно  обеспечивают потребности
предприятий.

   3. Инновационная ориентация и развитие наукоемких производств

     Несмотря   на   общее  снижение  инвестиционной  активности  в
строительной   индустрии,  предприятия  отрасли  начинают  понимать
необходимость  технико-технологического обновления производственной
базы для вывода своей продукции на конкурентоспособный уровень.
     Однако  в  отрасли имеется или работает очень малое количество
инновационно-активных   предприятий,   то   есть  таких,  продукция
которых  подвергалась  значительным  технологическим  изменениям (в
2000  году  их было только 2, или 2,7 процента от общего количества
предприятий   отрасли).   Затраты  по  отрасли  на  технологические
инновации составили 29,7 млн. рублей.
     В  настоящее  время  в  отрасли  строительной  индустрии  идет
тиражирование импортных технологий в самых различных вариантах:
     1)   приобретение   технологических   линий  с  материалами  и
оборудованием;
     2)  приобретение  отдельного  оборудования, не обеспечивающего
комплексного производственного цикла;
     3)   расшифровка  импортных  технологий  с  внедрением  их  на
отечественных предприятиях.
     Внедрение  отечественных  разработок почти не происходит из-за
слабой    их    технологической    проработки    в    проектных   и
проектно-конструк  торс  ких  организациях.  В  большинстве случаев
такие разработки находятся на уровне идей.
     Необходимо  развивать  творческое  сотрудничество  предприятий
строительной    индустрии    с    проектировщиками,    строителями,
архитекторами,   учеными,   а   также  с  областными  предприятиями
машиностроения    по    разработке   и   производству   эффективных
материалов,    изделий   и   конструкций   для   внедрения   их   в
архитектурно-строительную     практику    жилищно-гражданского    и
промышленного   строительства.   Научный  и  технический  потенциал
области позволяет успешно решать эти задачи.
     Для   экономии  материальных  ресурсов  и  повышения  качества
выпускаемой  продукции в короткие сроки предприятиям целесообразнее
проводить покупку технологий "ноу-хау" и лицензий.
     В  то  же  время  экономически  и  социально  предпочтительным
является   использование  отечественных  технологий,  так  как  оно
позволит  снизить  затраты  на  техническое перевооружение, развить
собственную  машиностроительную  базу  для  строительной индустрии,
создать новые рабочие места для населения.
     Основными     показателями     эффективности     инновационной
деятельности      предприятий      должны      стать      повышение
конкурентоспособности выпускаемой продукции и рост ее продаж.

                4. Инженерное обеспечение программы

     Технологическое    перевооружение   предприятий   строительной
индустрии на современном этапе имеет следующие основные тенденции:
     переориентация    производства   с   выпуска   продукции,   не
пользующейся спросом, на новые виды востребованной продукции;
     замена   морально   и   физически  устаревших  технологических
процессов и оборудования;
     поиск      путей      взаимодействия      с      предприятиями
машиностроительного   комплекса   с  целью  получения  современного
технологического    оборудования,    оснастки,   приспособлений   и
инструмента   не  уступающего  по  качеству  западным  образцам,  в
необходимых  объемах  уменьшение  доли  затрат  на  энергоресурсы в
структуре себестоимости продукции;
     улучшение    качественных    показателей    продукции   и   ее
ассортимента;
     организация   внедрения   продукции   в  составе  строительных
систем;
     более полное использование вторичных ресурсов и отходов.
     Вследствие   слабой   технологической  проработки,  отсутствия
внедренческого   звена   отечественные  разработки  практически  не
внедряются   в  производство.  Сложилась  устойчивая  тенденция  на
приобретение, как правило, импортных технологий и оборудования.
     Продукция    наших    предприятий   часто   не   в   состоянии
конкурировать   с   импортной   и,   наряду   с  импортом  морально
устаревшего  оборудования,  западные  страны  успешно продвигают на
наш  рынок  и  строительные  материалы  своих предприятий, получают
средства  на  дальнейшее  технологическое  перевооружение. Выход из
сложившейся    ситуации    в    развитии   собственной   российской
машиностроительной     базы     технологического     перевооружения
предприятий строительной индустрии.
     Ряд прогрессивных технологических процессов в строительстве:
     монолитное  строительство,  применение  сухих  смесей,  "сухая
отделка"  не  находят  широкого  распространения из-за нерешенности
вопросов    обеспечения   строительных   подразделений   комплексом
инженерного  оборудования. Отечественная промышленность практически
не   предлагает   быстровозводимые   мобильные   автоматизированные
бетоносмесительные  установки, оборудование для транспорта бетонных
смесей  (бетононасосы),  эффективные  вибраторы,  оборудование  для
контейнерной  перевозки  сухих  смесей,  приготовления растворов из
сухих  смесей  на  стройплощадке  и насосов для их подачи в рабочую
зону,    металлопрофили    и    крепежные    изделия,   эффективный
электроинструмент  и многое другое. Импортное оборудование дорого и
не   всем   доступно.  Значительную  часть  оборудования  импортных
технологий  способны  производить  отечественные  предприятия,  что
снизит   затраты   и   сделает  цены  приемлемыми  для  большинства
предприятий.
     Механизмом преодоления сложившейся ситуации может быть:
     1.     Финансовая     поддержка    инвестиционных    проектов,
обеспечивающих   создание  мощностей  с  наукоемким  производством,
способных  в  перспективе  занять  твердые  позиции на внутреннем и
мировом рынках.
     2.  Тиражирование и модернизация лучших западных технологий на
принципах  взаимодействия  предприятий  строительного  комплекса  и
предприятий  машиностроительного  комплекса  страны  в  направлении
производства большей части оборудования на месте.
     3.   Ежегодное   формирование   Министерством   промышленности
Свердловской    области    заказа   на   оборудование,   материалы,