Постановление Правительства Свердловской области от 06.06.2001 № 393-ПП

                       СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                Правительства Свердловской области
      
   (В редакции Постановлений Правительства Свердловской области
       от 04.06.2004 г. N 433-ПП; от 16.10.2006 г. N 890-ПП)

 О Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период
                           до 2015 года"

     Концепция   "Сбережение   населения  Свердловской  области  на
период  до  2015 года" (далее Концепция) разработана в соответствии
с   поручением   Губернатора  Свердловской  области,  распоряжением
Правительства  Свердловской  области  от  06.12.2000 г. № 804 РП "О
создании   рабочей  группы  для  разработки  программы  "Сбережение
населения  Свердловской  области".  Кризисные  процессы в экономике
страны  последнего  десятилетия, негативно отразившиеся на качестве
жизни   большей  части  населения  Свердловской  области,  снижение
реальных  доходов  населения,  безработица,  сокращение  социальных
гарантий  населения,  формирование  неблагоприятных демографических
процессов,  ухудшение качества человеческого потенциала, отсутствие
подобной  Концепции  на общероссийском уровне явились побудительным
мотивом     ее    разработки.    Концепция    представляет    собой
основополагающий  документ,  устанавливающий  основные  направления
деятельности    исполнительных   органов   государственной   власти
Свердловской     области,    органов    местного    самоуправления,
направленный   на   подъем   экономики,   стабилизацию  социальной,
экологической  ситуации,  минимизацию  факторов, негативно влияющих
на  здоровье  и  формирование  личности  и  общества в целом и, как
результат,    снижение   темпов   общего   сокращения   численности
населения.    Высокая   социальная   значимость   вопроса   требует
межведомственного  подхода,  взаимодействия всех уровней управления
и   хозяйствования.   Учитывая,  что  Концепция  является  основным
ориентиром    в    оптимизации   процессов   сбережения   населения
Свердловской области, Правительство Свердловской области

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.   Одобрить  Концепцию  "Сбережение  населения  Свердловской
области  на период до 2015 года" (при ла гается) и рекомендовать ее
в  качестве  основы  при  формировании  проектов  областных целевых
программ и прогнозов социально-экономического развития области.
     2.  Рекомендовать главам муниципальных образований разработать
аналогичные концепции на своих территориях.
     3.   Опубликовать   настоящее   постановление  в  "Областной
газете".
     4.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на  первого  заместителя  председателя  Правительства  Свердловской
области   по  экономической  политике  и  перспективному  развитию,
министра экономики и труда Свердловской области Ковалеву Г.А.


Председатель Правительства
Свердловской области                                 А.П.Воробьев

г.Екатеринбург
6 июня 2001 года
№ 393-ПП

                  К постановлению Правительства
                  Свердловской области
                  от 06.06.2001 г. № 393-ПП

                 Концепция "Сбережение населения
           Свердловской области на период до 2015 года"

     Концепция   "Сбережение   населения  Свердловской  области  на
период  до  2015  года"  (далее  Концепция)  система взглядов и мер
политического,      экономического,     правового,     социального,
медицинского,      образовательного,     культурного,     научного,
санитарно-эпидемического,  экологического  характера,  направленных
на   обеспечение   сохранения   человеческого  потенциала  области.
Основой  государственной политики сбережения населения должно стать
стимулирование  самостоятельной деятельности индивида по достижению
социальной    мобильности,   как   основы   жизненной   успешности.
Государство  призвано  обеспечить  необходимые  для  этого правовые
нормы,   экономические  стимулы,  информационную  среду  и  систему
эффективно    действующих   социальных   учреждений.   Политическим
условием   государственной   социальной   политики   должно   стать
понимание  всеми слоями общества необходимости перехода от политики
всеобщего    государственного    патронажа   общества,   отражающей
патерналистский  тип  взаимоотношений  государства  и  личности,  к
нормам  и  реалиям  гражданского  общества, в котором роль личности
становится  более  активной,  повышаются ее права и возможности, и,
следовательно,  ответственность  за  себя,  свой  жизненный выбор и
общество в целом.
                             Введение
Концепция "Сбережение населения Свердловской области на период до
2015 года", разработанная в соответствии с поручением Губернатора
Свердловской области, является первым этапом и основой для
разработки межотраслевых долгосрочных целевых программ и прогнозов
социально-экономического развития Свердловской области на
отдаленную перспективу.
Актуальность постановки вопроса сбережения населения заключается в
том, что радикальное реформирование экономики последнего
десятилетия оказало глубочайшее воздействие на все процессы,
происходящие в обществе, в первую очередь на уровень благосостояния
 населения.
Побудительным мотивом разработки Концепции народосбережения
Свердловской области до 2015 года явилось как многообразие
факторов, которые существуют и влияют на вопросы сохранения и
приумножения человеческого потенциала  главного богатства страны,
так и отсутствие подобной Концепции и программы на общероссийском
уровне.
Целью настоящей Концепции является определение условий для
поступательного развития человеческого фактора, повышения
благосостояния населения. Эту задачу можно решить, имея четкую
социальную идеологию и экономическую базу, видение долгосрочной
перспективы, систему продуманных, целенаправленных мер,
определяющих условия жизнедеятельности человека. Высокая социальная
 значимость вопроса требует взаимодействия всех уровней управления
и хозяйствования.
Предлагаемая Концепция  это прежде всего система взглядов, на
основе которой следует строить долгосрочную программу и
практическую деятельность исполнительных органов государственной
власти Свердловской области, законодательной власти Свердловской
области и органов местного самоуправления.
     В   данной  Концепции  проанализирована  современная  ситуация
уровня  и  условий жизни населения области, определены приоритеты и
рассмотрены   пути  решения  наиболее  острых  социальных  проблем,
выработана    система    контрольных    показателей   эффективности
реализации    социальной    политики    Свердловской   области   на
перспективу.   Вследствие   глубины,   сложности,  многоаспектности
рассматриваемой   проблемы   в  Концепции  не  установлены  жесткие
временные  рамки  предлагаемых  мероприятий. В дальнейшем программа
сбережения  населения области должна выстраиваться с учетом вектора
движения  от  решения  текущих  неотложных задач к достижению целей
более  высокого порядка в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
При  формировании программы сбережения населения области, очевидно,
будет   необходимо   выделить   несколько   этапов   на  ближайшую,
среднесрочную и долгосрочную перспективу.
     На  первом  этапе до 2005 года социальная политика должна быть
сфокусирована   на   обеспечении   социальной  безопасности  людей,
стабилизации      основных      макроэкономических     показателей,
предотвращении   дальнейшего   падения  уровня  и  качества  жизни,
погашении   задолженности   и   обеспечении  своевременной  выплаты
заработной    платы,   проведении   индексации   заработной   платы
работников  бюджетной  сферы  с  учетом  динамики  роста заработной
платы  во  внебюджетной  сфере,  приближении  минимального  размера
оплаты   труда   к   бюджету   прожиточного  минимума,  недопущении
деградации  населения  и  разрушения  таких стратегических факторов
экономического  роста, как образование и квалификация, стабилизации
демографической    ситуации    (повышение    уровня    рождаемости,
продолжительности  жизни,  стабилизация уровня смертности, снижение
младенческой  и  материнской смертности), переориентации социальной
политики  на  семью,  обеспечении прав и социальных гарантий семье,
женщинам, детям и молодежи, совершенствовании правовой базы.
На втором этапе до 2010 года необходимо обеспечить устойчивое
поступательное развитие социальных институтов; установление
минимального уровня оплаты труда с учетом прожиточного минимума
Свердловской области, рационального соотношения в уровнях оплаты
труда в реальном секторе и бюджетной сфере, между отраслями
экономики; рост валового регионального продукта 56 процентов в год,
 придание социальной направленности промышленной, инвестиционной и
инновационной политике через активизацию научно-технического
потенциала, улучшение предпринимательского и инвестиционного
климата, модернизацию производства, обеспечение экологической
безопасности, внедрение экологически чистых технологий, содействие
повышению квалификации и подготовки рабочей силы, создание условий
для развития малого и среднего предпринимательства,
совершенствование трудовых отношений и форм социального
партнерства; развитие социальной инфраструктуры, обеспечение
доступности и высокого качества основных социальных благ:
медицинского обслуживания, общего образования, пенсионного
обеспечения, адресных форм социальной поддержки населения и иных
социальных благ; активизацию строительства жилья, доступного для
широких слоев населения.
На третьем этапе до 2015 года планируется достигнуть необратимости
полученных положительных результатов во всех сферах жизни общества:
 реальное повышение качества жизни населения, доведение размера
минимальной заработной платы до уровня минимального
потребительского бюджета, приближение основных
медико-демографических показателей к уровню развитых стран,
значительное снижение неблагоприятного влияния факторов среды
обитания, создание устойчивого среднего класса, охватывающего 50
процентов всего населения, как условия экономической, политической,
 социальной стабильности общества, становление развитого
гражданского общества, достижение мировых демократических
стандартов соблюдения и защиты основных прав и свобод человека и
гражданина.
В дальнейшем, по мере изменения общественных взглядов, развития
законодательной базы, экономических возможностей общества по
удовлетворению насущных потребностей населения изложенная Концепция
 может уточняться и дополняться.
           1. Основные понятия, используемые в Концепции
Асоциальное поведение  неспособность человека к деятельности в
материальной, интеллектуальной и социальной сферах жизни,
заключающаяся во внутреннем безразличии и внешней пассивности по
отношению к обществу.
Безработные  граждане трудоспособного возраста, которые не имеют
работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в
целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.
Государственные минимальные социальные расходы  минимальный уровень
 предоставляемых на душу населения государственных услуг и гарантий
 на безвозмездной и безвозвратной основах в денежном выражении за
счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных
фондов.
Демография  наука о народонаселении, изучающая изменение
численности населения, рождаемость и смертность, миграцию,
половозрастную структуру, национальный состав, географическое
распределение и их зависимость от социально-экономических,
исторических и других факторов.
Демографическая политика  целенаправленная деятельность
государственных органов и иных социальных институтов в сфере
регулирования процессов воспроизводства населения.
Депопуляция  устойчивое уменьшение абсолютной численности населения
 определенной территории, при котором численность последующих
поколений меньше предыдущих.
Инвестиции  долгосрочные вложения капитала в собственной стране и
(или) за рубежом в предприятия различных отраслей,
предпринимательские проекты, социально-экономические проекты,
инновационные проекты, вложения в человека.
Инновации  нововведения в области техники, технологии, социального
устройства, организации труда, управления, основанные на
использовании достижений науки и передового опыта, а также
использование этих новшеств в самых разнообразных областях и сферах
 деятельности.
Клубные формирования  форма творческой самореализации, включают в
себя коллективы художественной самодеятельности, любительские
объединения, клубы по интересам.
Конкурентоспособность  многоуровневое понятие, означающее
способность отвечать требованиям внешней среды и одерживать победу
в рыночных условиях.
Консолидированный бюджет  свод бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации на соответствующей территории.
Малоимущие категории граждан  граждане, среднедушевой доход которых
 не превышает величину прожиточного минимума.
Миграция населения, трудовых ресурсов  перемещение людей,
работников, связанное, преимущественным образом, с изменением места
 жительства и места работы.
Минимальная бюджетная обеспеченность  минимально допустимая
стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном
выражении, предоставляемых органами государственной власти или
органами местного самоуправления в расчете на душу населения за
счет средств соответствующих бюджетов.
Модернизация  усовершенствование, улучшение, обновление объекта,
приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами,
техническими условиями, показателями качества.
Номинальные денежные доходы  доход без учета покупательной
способности денег, уровня цен, инфляции.
Норма  предписание, образец поведения или действия, узаконенное
правило, установление, признанный обязательным порядок организации
дела, осуществление действий.
Нравственность  добровольное, самодеятельное согласование чувств,
стремлений и действий членов общества с чувствами, стремлениями и
действиями сограждан, их интересом и достоинством, с интересом и
достоинством всего общества в целом.
Образовательный заказ  нормативное выражение совокупности
качественных и количественных параметров, характеризующих
приоритетные образовательные потребности (личности, экономики,
общества) и подлежащих исполнению (удовлетворению) в определенный
период времени образовательными организациями Свердловской области
в соответствии требованиям государственных образовательных
стандартов.
Охрана здоровья  совокупность мер политического, экономического,
правового, социального, культурного, научного, медицинского,
санитарно-гигиенического, экологического и эпидемического
характера, направленных на сохранение и укрепление физического и
психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней
 активной жизни, предоставления ему медицинской помощи в случае
утраты здоровья.
Патернализм  покровительственное отношение государства к своим
гражданам, убеждение в том, что государство, правительство обязаны
заботиться о гражданах, обеспечивать удовлетворение их потребностей
 за государственный счет, принимать на себя все заботы о
благоденствии граждан.
Политика сбережения населения  проводимая государством,
правительством генеральная линия действий, система мер в области
управления экономическими, социально-демографическими процессами,
придания им определенной направленности в соответствии с целями,
задачами и интересами личности и общества в целом.
Потребительская корзина  минимальный набор продуктов питания,
непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения
здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Преждевременная смертность  массовый процесс, складывающийся из
множества единичных смертей, наступающих до естественного
исчерпания жизненных функций организма.
Призрение  попечение, сочувствие, милосердие, забота о нуждах
ближнего. (Дополнен   -  Постановление  Правительства  Свердловской
области от 04.06.2004 г. N 433-ПП)
Прожиточный минимум  стоимостная оценка потребительской корзины, а
также обязательные платежи и сборы.
Производительные силы  совокупность средств производства и людей,
занятых в производстве.
Психологическая дезадаптация  отсутствие приспособления индивида к
изменениям факторов внешней и внутренней среды.
Реальные денежные доходы  номинальные денежные доходы,
скорректированные на индекс потребительских цен.
Реальный сектор экономики  крупная, значительная часть экономики,
включающая следующие отрасли: промышленность, агропромышленный
комплекс, лесное хозяйство, транспорт и связь, строительство.
Сводный индекс потребительских цен  средний рост цен за
анализируемый период на продовольственные, непродовольственные
товары и платные услуги.
Семья  лица, связанные родством и (или) свойством, совместно
проживающие и ведущие совместное хозяйство.
Социализация  процесс усвоения индивидом на протяжении его жизни
норм и культурных ценностей того общества, к которому он
принадлежит.
Социальная помощь (защита)  забота государства, общества о
гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом,
состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной
обеспеченностью средствами существования.
Социальная сфера  совокупность отраслей, организаций
непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень
жизни людей, их благосостояние, потребление.
Социальное партнерство  1) форма организации совместной
социально-экономической деятельности физических и юридических лиц,
органов государственной власти и местного самоуправления; 2)
взаимодействие между Правительством Свердловской области,
организациями работодателей и профсоюзами в проведении в жизнь
социально-экономической политики в целом, политики в области
трудовых отношений, а также регулирование двухсторонних отношений
между представителями работников и работодателей, основные
параметры которых устанавливает государство.
Социальный заказ  совокупные потребности личности, экономики и
общества, удовлетворение которых обеспечивает стабильность
государственного устройства, выступает в качестве модели и меры
взаимоотношений социальных партнеров в гражданском обществе.
Толерантность      способность      организма      переносить
неблагоприятное  влияние того или иного фактора среды; терпимость к
чужим мнениям, верованиям, поведению. (Дополнен   -   Постановление
Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. N 433-ПП)
Уровень безработицы определяется как удельный вес численности
безработных к численности экономически активного населения.
     Учреждения    дополнительного   образования    образовательные
учреждения   дворцы,  дома  и  центры  детского творчества, станции
юных   техников,   туристов,   натуралистов,   центры  традиционной
культуры,  народных  ремесел  и  другие, обеспечивающие условия для
организации   досуга   детей,   личностного   развития,  укрепления
здоровья,  творческого  труда  детей  в  возрасте  от  6 до 18 лет,
формирования общей культуры.
     Учреждения    социального    обслуживания   семьи   и   детей
специализированные  и  неспециализированные учреждения, создаваемые
в  системе  социальных  служб  органов  социальной защиты населения
субъектов  Российской Федерации или органов местного самоуправления
для   профилактики   безнадзорности  и  беспризорности,  социальной
реабилитации    дезадаптированных    несовершеннолетних,   оказания
семьям,  детям  и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную
ситуацию,   помощи   в   реализации   законных  прав  и  интересов,
содействия  в улучшении их социального и материального положения, а
также   психологического   статуса.   К   учреждениям   социального
обслуживания  семьи  и детей относятся социальные приюты для детей,
социально-реабили  тационные  центры для несовершеннолетних, центры
социальной  помощи  семье  и  детям,  центры  психолого-педа  го ги
ческой   помощи  населению,  центры  экстремальной  психологической
помощи и другие.
Экономически активное население  часть населения, обеспечивающая
предложение рабочей силы для производства товаров и услуг, включает
 в себя занятых в экономике и безработных.
Экономический спад  длительное, устойчивое снижение объемов
производства основных видов товаров и услуг, понижение деловой
активности, сопровождаемое обычно уменьшением реальных доходов
населения, ухудшением условий жизни, безработицей.
                      2. Современная ситуация
Кризисные процессы в экономике страны последнего десятилетия крайне
 негативно отразились на качестве жизни большей части населения
Свердловской области. Снижение реальных доходов населения,
безработица, сокращение социальных гарантий населения
способствовали формированию неблагоприятных демографических
процессов, ухудшению количественного и качественного состояния
трудовых ресурсов. По оценкам Российской Академии наук природные
ресурсы составляют только 38 процентов национального богатства
России, а 50 процентов  человеческий потенциал.
Демографическая ситуация в области характеризуется сложными
процессами в развитии народонаселения. Главное  это депопуляция
населения (впервые отмечена в 1991 году), что является результатом
совокупного действия низкой рождаемости, высокой смертности и
неблагоприятной возрастной структуры. Определенное воздействие на
ситуацию в области народонаселения оказало состояние экономики в 90
 х годах.
За последние 10 лет естественная убыль населения области составила
272,1 тысячи человек, или 5,7 процента от общей численности
населения. Миграционный прирост за эти годы (69,7 тысяч человек) не
 компенсировал естественную убыль, и численность населения области
уменьшилась на 203 тысячи человек, или на 4,2 процента. Основным
фактором этого сокращения было превышение числа умерших над числом
родившихся. В области естественного движения за 19912000 годы
показатель рождаемости сократился с 10,8 до 8,3 промилли (человек
на 1000 населения). Общий показатель смертности населения за это
время увеличился с 11,5 до 16,4 промилли (человек на 1000
населения) (прило жение).
Современные демографические процессы во многом связаны с состоянием
 здоровья населения. Состояние здоровья, степень распространенности
 заболеваемости, в том числе, так называемых социальных болезней
туберкулеза, сифилиса, психических заболеваний и других, служат
наиболее яркими индикаторами социального неблагополучия в стране и
в нашей области. Продолжается рост заболеваемости болезнями крови и
 кроветворных органов; системы кровообращения; распространенность
наркомании и токсикомании; инфицированных вирусом иммунодефицита
человека. Рост заболеваний, передаваемых половым путем, высокий
уровень абортов являются одними из основных причин бесплодия в
браке. Около 20 процентов супружеских пар страдает бесплодием, что
в условиях низкой рождаемости обусловливает дополнительные
демографические потери.
Одним из факторов, влияющих на здоровье населения, следует признать
 снижение материального благополучия семей (в первую очередь,
снижение качества питания). В детских дошкольных учреждениях,
школах и средних специальных учебных заведениях, в которых
воспитываются и обучаются 81 процент всего детского населения
Свердловской области, ухудшается организация и качество питания,
отсутствует система контроля за его рационом, физиологическими
нормами, сбалансированностью, что влияет на показатели здоровья
подрастающего поколения и будущего нации в целом.
Проводимая "шоковая" политика и негативная
информационно-психологическая атака средств массовой информации
формируют состояние постоянного стресса и социально-психологической
 дезадаптации населения, что на фоне снижения массовости
физкультуры, особенно в трудовых, учебных коллективах и по месту
жительства, общего уровня культуры, в том числе и
санитарно-гигиенической, способствует распространению вредных
привычек (курение, алкоголизация, наркомания) и нездорового образа
жизни и, как следствие, приводит к ухудшению состояния здоровья
населения.
В результате резкого снижения рождаемости наблюдается изменение
возрастного состава населения области: сокращение детей и
подростков (основного источника пополнения трудовых ресурсов
области), растет доля населения старше трудоспособного возраста,
которая к началу 2000 года составила 20,7 процента, развивается
процесс демографического старения населения области.
     Уровень   рождаемости   в  Свердловской  области  ниже  на  45
процентов   уровня,   необходимого   для  простого  воспроизводства
населения.  Он  сократился  с  13,4  процентов  в  1990 году до 8,0
процентов  в  1999  году.  Причинами снижения рождаемости являются:
ухудшение    здоровья   женщин   репродуктивного   периода   жизни,
сокращение  общей  продолжительности  жизни  мужчин  и женщин, рост
материнской   и  младенческой  смертности,  социально-экономические
факторы,  ориентация  супругов на рождение только одного ребенка, а
порой  и  на  бездетный  брак,  отказ части населения от брака, как
основной   формы  организации  семейной  жизни.  Утраченные  семьей
обязанности  и функции: забота о здоровье членов семьи, образовании
и  воспитании детей, экономического обеспечения, увеличили масштабы
асоциального   поведения   и   психологической  дезадаптации  среди
населения,  снизили  нормы  нравственности. Растет количество семей
социального  риска,  в  том числе неполных, увеличилась численность
детей,  воспитывающихся одинокими матерями. Это негативно сказалось
на  процессе  социализации  детей  и  подростков,  привело  к росту
безнадзорности  и беспризорности детей. Наблюдается рост учреждений
для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,
кадетских  школ, учреждений для детей с ограниченными возможностями
здоровья   как   следствие   социальных   проблем,  существующих  в
обществе.
По степени влияния на уровень популяционного здоровья населения не
последнее место занимают экологические факторы. В области 83
процента населения подвержены неблагоприятному воздействию
окружающей среды. Основными факторами риска, формирующими среду
обитания, являются условия окружающей среды (атмосферный воздух,
питьевая вода, химическая, шумовая, радиационная нагрузки) и
внутренней среды помещений (производственных, детских и других).
Более выраженное влияние указанных факторов отмечается на
экономически развитых промышленных территориях области.
Негативное влияние на демографические процессы в области оказало
значительное снижение уровня и качества жизни. Отсутствие жесткого
государственного контроля за регулированием уровня оплаты труда в
условиях высокой инфляции привело к тому, что в первые годы
реформирования экономики рост среднемесячной заработной платы
существенно отставал от темпов роста потребительских цен. Эта
ситуация была характерной как для России в целом, так и для
Свердловской области.
В августесентябре 1998 года в результате банковского кризиса и
сложившейся неблагоприятной ситуации на внутреннем валютном рынке
страны произошел резкий скачок роста цен, снижение номинальных и
реальных доходов населения и как следствие  очередное снижение
уровня жизни населения области.
Однако, уже с января 1999 года наблюдается устойчивая положительная
 динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения.
Замедлились темпы инфляции: сводный индекс потребительских цен в
области снизился со 194,5 процента в декабре 1998 года до 123,9
процента в декабре 2000 года. Среднедушевые денежные доходы за этот
 период выросли на 203,7 процента, реальные денежные доходы на 28,8
 процента.
Среднемесячная заработная плата в реальном секторе экономики и
средний размер государственных пенсий росли сопоставимыми темпами с
 ростом величины прожиточного минимума и увеличились за
рассматриваемый период в 2 раза.
За период экономических реформ в оплате труда накопился ряд
острейших проблем. Основными среди них являются: низкий общий
уровень оплаты труда, необоснованно высокая дифференциация
заработной платы (межотраслевая, профессионально-квалификационная,
между реальным сектором экономики и бюджетной сферой), крайне
низкий уровень минимальной заработной платы. Наряду с этим, уровень
 квалификации, сложность, условия и результаты труда практически
перестали оказывать влияние на размер заработной платы.
Заработная плата становится недостаточно надежным источником
доходов населения. Ее относительно низкие размеры (особенно в
бюджетной сфере) вынуждают людей помимо основной работы искать иные
 (вторичные) формы занятости (личное подсобное хозяйство, временные
 работы) в рабочее и нерабочее время. По оценке Института труда в
итоге социально-экономических преобразований заработная плата в
стране снизилась настолько, что при самой благоприятной ситуации
(если прирост валового дохода составит 4,5 процента в год и при
этом значительная часть его будет направлена на заработную плату)
дореформенного уровня заработная плата может достичь только к 2010
году.
Государственная политика в области доходов должна быть направлена
прежде всего на увеличение реальной заработной платы и на этой
основе сокращение численности населения, живущего за чертой
бедности (имеющих доход менее половины бюджета прожиточного
минимума). В Свердловской области в 2000 году удельный вес
населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума составил
23 процента.
Назревшая в области заработной платы реформа призвана изменить
ситуацию коренным образом: заработная плата должна стать ценой
рабочей силы, то есть формироваться на первом этапе исходя из
бюджета прожиточного минимума (обеспечивающего уровень
физиологического выживания), а в последующем  потребительского
бюджета (обеспечивающего полное воспроизводство рабочей силы).
В целом при реформировании заработной платы ключевое значение имеют
 два момента: минимальная заработная плата и определение
соотношений в оплате труда по квалификации. Установление
минимальной оплаты труда на достойном уровне не ниже бюджета
прожиточного минимума позволит вывести зарплату из тени,
предотвратит падение реальной заработной платы и поддержание
платежеспособности населения.
Определение соотношений в оплате труда по квалификации может
осуществляться через многоуровневую коллективно-договорную систему,
 позволяющую с достаточной полнотой отражать требования рынка труда
 к рабочей силе.
Жилищная проблема является одной из основных для организации
достойного существования граждан. Новые экономические условия
позволили лишь незначительной части населения самостоятельно решать
 жилищную проблему. Появился рынок жилья, как первичный, так и
вторичный, но не обеспеченный покупательной способностью населения.
 Наряду со снижением инвестиционной активности, сократились
вложения в жилищное строительство, наблюдается увеличение доли
элитного жилья в ущерб социальному. Ввод жилья с 1991 года по 1999
год уменьшился в 2,5 раза. В настоящий период времени необходимо
создание условий для обеспечения жильем более широких слоев
населения.
Обострение демографической ситуации обусловлено и высокой
смертностью. В 2000 году население области уменьшилось еще на 30,5
тысяч человек, или на 0,7 процента. В целом по области в 2000 году
число умерших превысило число родившихся в 2 раза.
Наиболее острая проблема  высокий уровень преждевременной
смертности. Почти каждый третий среди умерших  в трудоспособном
возрасте, из которых 80 процентов  мужчины. В структуре причин
смертности населения высокий удельный вес составляют
сердечно-сосудистые заболевания (до 50 процентов), несчастные
случаи, травмы и отравления, в том числе убийства, самоубийства,
алкогольные отравления (до 16 процентов). В причинах смертности
населения трудоспособного возраста удельный вес травм и отравлений
составляет 42 процента (далее следуют новообразования  12
процентов, сосудистые заболевания  7 процентов).
     Проблема  роста травматизма и острых отравлений является одной
из  приоритетных в Свердловской области. Среди всех травм взрослого
населения   83  процента  это  травмы  и  отравления не связанные с
производством,  более  половины  из  которых  бытовые и одна треть
уличные.
     Остается   неудовлетворительным  состояние  условий  труда.  В
организациях  промышленности,  строительства, транспорта и связи на
протяжении  нескольких  лет доля работников, занятых в условиях, не
отвечающих   требованиям  санитарно-гигиенических  норм,  от  общей
численности  работающих  в данных отраслях экономики практически не
меняется  и  составляет  около  22  процентов,  причем  в отдельных
подотраслях    экономики    этот   показатель   значительно   выше:
электроэнергетика    46   процентов,  открытая  добыча  руд  черных
металлов     45    процентов,   черная   металлургия    41 процент.
Существующее   состояние   условий   труда   является  предпосылкой
возникновения  профзаболеваний.  Проблема недостаточной организации
и  низкого охвата работающих периодическими медицинскими осмотрами,
перевод   их   на   платную   основу  приводит  к  росту  "скрытой"
профессиональной заболеваемости населения.
     Несмотря  на  то,  что  вес  числа  пострадавших от несчастных
случаев  на  производстве незначителен от общего числа пострадавших
от  травм,  тем  не  менее  существует проблема сохранения высокого
уровня  производственного  травматизма,  что  является  результатом
несовершенства,  а  в  ряде  территорий  области полного отсутствия
системы управления охраной труда.
     Нарастающий  процесс старения основных фондов, износ которых в
промышленности,    на    транспорте,    связи,   электроэнергетике,
металлургической  промышленности  и  в  строительстве  находится  в
пределах  от  41  до  57  процентов,  а  на предприятиях топливной,
химической,    деревообрабатывающей    промышленности    более   60
процентов,  также  представляет  потенциальную  угрозу  для жизни и
здоровья работников.
     В  настоящее время в Свердловском региональном отделении Фонда
социального  страхования Российской Федерации зарегистрировано 22,2
тысячи  пострадавших  в  результате  трудового  увечья, из них 12,4
тысячи    от   несчастных   случаев  на  производстве.  Действующий
механизм   обязательного   социального  страхования  от  несчастных
случаев   на   производстве   и   профессиональных  заболеваний  не
предусматривает    финансирование   превентивных   мероприятий   по
сокращению   производственного   травматизма   и   профессиональных
заболеваний,  повышению мотивации работодателей в улучшении условий
труда и требует корректировки.
Важнейшей отличительной чертой демографического кризиса в области,
как и в целом в России, остается сверхсмертность населения всех
возрастов, что резко отличает нашу область и страну от экономически
 развитых государств.
Абсолютное сокращение численности населения области за последние
годы могло бы быть более низким при условии реализации комплексного
 государственного подхода к решению проблемы демографии, охраны
здоровья населения, особенно детей и женщин, решения жилищной
проблемы.
Наблюдаемые негативные тенденции по увеличению доли преступлений
против личности также отражаются на демографической ситуации,
обостряют социально-эконо ми ческое положение области. В 2000 году
зарегистрировано самое высокое за последнее пятилетие количество
убийств и покушений на убийство, рост к предыдущему году составил
8,4 процента, на 11 процентов возросло количество случаев
умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, более чем на треть
увеличилось число изнасилований.
В структуре имущественной преступности на 3,6 процента увеличилось
число разбойных нападений. Возросло количество преступных
посягательств на цветные металлы.
Устойчиво растет число преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков. Распространение СПИДа через потребителей
наркотиков приводит к дальнейшему обострению эпидемиологической
обстановки в области.
Практически не сокращается уровень преступности среди наименее
социально защищенных слоев населения, их доля в общей структуре
лиц, совершивших преступления, составляет 53,4 процента. На 17
процентов возросло число женщин совершивших преступления.
     Особое   беспокойство   в   современной   ситуации,  наряду  с
обострением  демографических  процессов, вызывает снижение качества
человеческого  потенциала,  его  духовного здоровья. Исключительная
роль   в   реализации   идеи   сбережения   населения   принадлежит
образованию.
Содержание образования является одним из факторов экономического и
социального прогресса общества и должно быть ориентировано на
обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее
самореализации, развитие общества, укрепление и совершенствование
правового государства. Образованность человека предполагает его
социальную компетентность, необходимую для жизненной успешности, в
том числе для сохранения семьи, сохранения и укрепления здоровья,
воспитания детей, успешной конкуренции на рынке труда и так далее.
Непрерывность образования, наличие и качество образовательных услуг
 учреждений образования в значительной степени определяет качество
жизни населения.
Важнейшим механизмом регулирования системы образования, как фактора
 сбережения населения, является образовательный заказ, который
позволяет четко планировать развитие системы образования,
прогнозировать кадровые, финансовые и другие перспективные
потребности общества.
Духовное здоровье нации невозможно без сохранения исторических и
культурных ценностей, формирования внутренней культуры личности,
роста творческой инициативы. Отличительной чертой нашего времени
стало вытеснение духовно-нравственных ценностей материальными,
развитие общества потребления, подмена высокохудожественных
произведений низкокачественной массовой культурой. Снижение уровня
жизни обусловило снижение реального доступа граждан к участию в
культурной жизни посредством посещения театров, музеев, выставок и
концертов.
     Обострение  демографических проблем, снижение образовательного
и    культурного    уровня    населения   на   фоне   экономической
нестабильности,  имеющие  общенациональный характер, создают угрозу
успешному     формированию     гармоничной,     высоконравственной,
социально-адапти   ро   ван   ной,  конкурентоспособной,  мобильной
личности,   как   основы   поступательного   развития  общества,  и
обусловливает   необходимость   консолидации   усилий   властных  и
общественных  структур  в  целях повышения эффективности управления
социальными процессами.
                    3. Цели и задачи Концепции
Стратегической целью настоящей Концепции в долгосрочной перспективе
 является сбережение населения путем реализации приоритетных мер,
направленных на стабилизацию демографической, экономической,
социальной, экологической ситуации, минимизацию факторов, негативно
 влияющих на формирование личности и общества в целом. Для ее
достижения необходимо:
развитие и поддержка конкурентоспособного хозяйственного комплекса
области, приоритетное развитие наукоемких производств;
формирование инновационной модели экономического роста;
создание системы гарантий для активизации инвестиционной
деятельности, приоритетное направление инвестиций в "точки роста";
создание высокоразвитой, многоканальной и обновленной сферы услуг;
увеличение доли перерабатывающих отраслей в производстве товаров,
увеличение потребительского сектора;
обеспечение доступности и бесплатности для всех граждан базовых
социальных благ, прежде всего в отраслях здравоохранения,
образования, социальной защиты, культуры;
формирование среднего класса, как основы социально-экономической,
политической стабильности общества, с одновременным снижением доли
категории населения с доходами ниже прожиточного минимума до 1015
процентов;
переориентация социальной политики в сторону укрепления и поддержки
 семьи и детства;
перераспределение социальных расходов государства в пользу
социально уязвимых групп населения с одновременным сокращением
помощи обеспеченным семьям;
снижение социального неравенства, предоставление гражданам
возможности для более высокого уровня социального потребления за
счет собственных доходов;
оказание действительной эффективной поддержки населению с доходами
ниже прожиточного минимума;
реформирование системы пенсионного обеспечения, как основы
повышения уровня и качества жизни граждан пожилого возраста;
совершенствование системы социальных льгот и выплат с
последовательным сокращением числа льгот;
снижение социального иждивенчества, формирование культуры труда;
реформирование жилищной политики.
             4. Основные принципы реализации Концепции
Принципы, лежащие в основе политики сбережения населения, отражают
отношение Правительства Свердловской области к регулированию
процессов, формирующих уровень жизни, здоровья, занятости,
образования, культуры, благосостояния, численности и структуры
населения в целом и его конкретных групп. Сочетание
государственного и межведомственного механизмов регулирования в
указанной сфере является основой для достижения оптимальных решений
 в ходе подготовки и успешной реализации Концепции.
К основным принципам реализации Концепции относятся:
консолидация действий исполнительных органов государственной власти
 всех уровней, организаций и граждан по формированию и реализации
комплексных программ, направленных на сбережение населения;
многоуровневый подход к организации мероприятий с учетом как общих
потребностей населения области в целом, так и специфических
потребностей населения различных районов, отдельных социальных,
профессиональных и возрастных групп;
государственная ответственность, эффективность, преемственность и
стабильность политики, проводимой органами государственной власти и
 управления, совершенствование законодательной базы на всех уровнях
 государственной власти;
равенство всех граждан независимо от социального положения,
национальности, места жительства, политических и религиозных
убеждений;
предоставление равных возможностей самореализации гражданам во всех
 сферах деятельности;
социальная эффективность, социальное участие, социальное
партнерство;
межведомственный подход к вопросам повышения качества жизни,
улучшения условий труда, быта и отдыха населения, формирования
здорового образа жизни;
постоянно действующая информационно-пропаганди стская система,
направленная на формирование социально-адаптированной личности;
использование результатов научных исследований, опыта
международного сотрудничества с целью выработки оптимальных
подходов к решению проблем сбережения населения.
  5. Развитие производительных сил, как определяющий фактор роста
                 качества жизни населения области
Основой экономического роста и подъема конкурентоспособности
экономики, а также поступательного развития человеческого
потенциала, повышения благосостояния населения является
инновационное обновление производства. Главная цель долгосрочного
(до 2015 года) экономического и социального развития области
заключается в создании многосекторной, социально ориентированной
рыночной экономики, базирующейся на новом научно-техническом укладе
 и информационно-индустриальных технологиях и обусловливающей
переход к новым стандартам качества жизни и среды обитания
населения области, строительстве современного демократического
общества. Определяющими ценностями "передовой" экономики должны
стать наука и образование, высокие нравственные идеалы,
рациональное природопользование, развитое общество.
Стратегическая цель в этом вопросе  формирование
конкурентоспособного хозяйственного комплекса, что позволит решить
многие социально-экономические проблемы: обеспечить более полную
занятость населения, достойную заработную плату гражданам,
своевременные выплаты пособий, пенсий, адресную помощь многодетным
семьям, инвалидам и другим слабозащищенным категориям населения.
Формирование материальной, научно-технологичес кой,
финансово-экономической и социальной базы, позволяющей выйти на
траекторию устойчивого экономического роста и обеспечить
рациональное размещение производительных сил на территории области,
 невозможно без совершенствования территориальной организации
производительных сил, постепенной ликвидации диспропорций в уровне
социально-экономического развития отдельных муниципальных
образований и управленческих округов. Это может быть достигнуто
путем более равномерного размещения производств, углубления
специализации наряду с усилением комплексности хозяйств отдельных
муниципальных образований, выбора наиболее эффективных форм
производственно-территориальной интеграции, достижения
самообеспеченности территорий и равномерности размещения
производств, наличия трудовых ресурсов.
Необходимо признать, что область находится не только в новых
социально-экономических условиях, но и в новых геополитических
условиях. В этой связи назрела необходимость разработки
конструктивной концепции поступательного развития региона,
рассчитанной на длительную перспективу, опирающуюся на новые
условия хозяйствования, науку, высокотехнологичные производства,
соответствующую системе воспроизводства кадров. Состояние основных
фондов является важнейшей характеристикой, влияющей на стоимость
будущих инвестиционных проектов. Основные фонды промышленности
изношены более чем наполовину, особенно это характерно для
топливной промышленности, химии и нефтехимии, деревообрабатывающей
и целлюлозно-бумажной отрасли (6165 процентов), наименее
(4157 процентов)  в пищевой, электроэнергетике, металлургии. В
перспективе сохранится ведущая роль черной и цветной металлургии в
экономике области, что обусловлено относительно богатой местной
минерально-сырьевой базой, имеющимся производственным потенциалом,
градообразующим характером большинства предприятий области, тесной
взаимосвязью с другими отраслями (энергетика, транспорт,
машиностроение, стройиндустрия). Проводится линия на формирование
новой инновационной модели экономического роста, базирующейся на
опережающих темпах развития наукоемких процессов. Укрупнение
хозяйствующих субъектов позволит повысить их устойчивость и
конкурентоспособность, будет способствовать централизации
инвестиционных ресурсов. Только инновации и инвестиции дадут
импульс росту, обеспечат устойчивое развитие, ускорят модернизацию
производительных сил области.
Положительные тенденции в экономике области в этом направлении
развиваются. Все отрасли промышленности, кроме
топливно-энергетической, в 2000 году превысили уровень производства
 предшествующего года, рост в фактических ценах составил 48,1
процента, произведено промышленной продукции на 171 млрд. рублей,
три четверти общего объема прибыли в области дает промышленность.
Основу стратегии долгосрочного социально-экономи чес кого развития
составит Схема развития и размещения производительных сил
Свердловской области на период до 2015 года, ориентирующаяся на
собственный ресурсный потенциал (природный, производственный,
научно-техничес кий, трудовой), внутренние источники накопления,
которые при создании благоприятных условий, позволят в ближайшие
1015 лет закрепить стартовые условия экономического роста,
сложившиеся к 2001 году, продолжить реструктуризацию экономики на
современной технико-технологической основе, обеспечить
поступательное развитие человеческого потенциала как важнейшего
элемента производительных сил.
Создание высокоразвитой сферы услуг, увеличение доли
перерабатывающих отраслей в производстве товаров приведет к
увеличению доли потребительского сектора, развитию многоканальной и
 обновленной сферы услуг, следовательно, обеспечит повышение
благосостояния населения на новом качественном уровне.
Поступательное промышленное развитие области посредством:
инновационного развития производства;
обеспечения продовольственной безопасности;
активизации инвестиционной деятельности;
развития финансовых институтов, как важнейшего фактора повышения
инвестиционной привлекательности области и роста человеческого
потенциала;
стимулирования малого и среднего предпринимательства;
расширения внутреннего рынка и платежеспособного спроса населения;
проведения разумной бюджетно-финансовой и налоговой политики;
развития реального сектора экономики:
в электроэнергетике  модернизация оборудования существующих
электростанций, оптимизация топливно-энергетического баланса
области;
в топливной промышленности  увеличение добычи местного угля и
торфа, создание мощностей по нефтедобыче и нефтепереработке;
в машиностроительном комплексе  структурная перестройка, увязанная
с реализацией крупных бизнеспроектов, инвестиционным заказом по
приоритетным отраслям промышленности  электроэнергетикой, черной и
цветной металлургией, развитием транспортного и
сельскохозяйственного машиностроения, расширением экспортного
потенциала;
в военно-промышленном комплексе  реализация конверсионных программ,
 внедрение технологий двойного назначения, расширение экспортных
возможностей;
в химико-лесном комплексе и легкой промышленности  глубокая
переработка сырья, продуктов производства и отходов, расширение
ассортимента и качества товаров для населения;
в транспортном комплексе  развитие многофункциональных транспортных
 систем, проведение инновационной политики, направленной на
реализацию высокого транспортного потенциала Свердловской области,
соблюдение принципа опережающего транспортного развития территории
в соответствии с прогнозами экономического развития отраслей,
учетом межрегиональной и межотраслевой специализации и интеграции;
развития инфраструктурного комплекса  связи, науки и научного
обслуживания, торговли, материально-технического снабжения,
информационно-вычислительного обслуживания.
Территориальные приоритеты развития. Основной целью
совершенствования территориальной организации производительных сил
является постепенная ликвидация диспропорций в уровне
социально-экономического развития отдельных муниципальных
образований и управленческих округов. Это может быть достигнуто
путем более равномерного размещения производств, углубления
специализации наряду с усилением комплексности хозяйств отдельных
муниципальных образований, выбора наиболее эффективных форм
производственно-территориальной интеграции.
     Территориальный   аспект   размещения   производительных   сил
исходит,  в первую очередь, из целеполагающей установки  достижения
самообеспеченности  территорий  за  счет  равномерности  размещения
производственных    мощностей,    социальной   и   производственной
инфраструктуры, наращивания налогообразующей базы.
     Другой  неотъемлемой  частью  в  решении  вопроса  оптимизации
размещения  производительных  сил  должно  стать  наличие  трудовых
ресурсов.  Проблема  занятости  населения сохранится в Свердловской
области  на  весь  рассматриваемый  период. При этом наибольшего ее
обострения  можно  ожидать  в  период  20002005  годов,  в  течение
которых  произойдет  наиболее  значительное  увеличение численности
населения  в  трудоспособном  возрасте.  В  то же время закрепление
достигнутого  экономического  роста  в  реальном секторе в эти годы
будет  сопровождаться  созданием  новых  рабочих мест. За пределами
2005   года,   когда   численность   трудоспособного   населения  в
соответствии    с   демографическим   прогнозом   будет   стабильно
уменьшаться,  наряду  с  проблемой  занятости  злободневными станут
вопросы   социальной   поддержки  людей  пожилого  возраста   самой
быстрорастущей   группы  населения.  Эти  проблемы  в  большей  или
меньшей    степени    затронут    все   муниципальные   образования
Свердловской области.
     Не  менее  важными  принципами при выборе вариантов размещения
производительных   сил   для  промышленных  территорий  будет  учет
проблем   крупных   городов   с  их  высоким  уровнем  концентрации
производства  и  населения  и  рабочих  поселков  и малых городов с
присущим им явлением  градообразующим характером предприятий.
Огромным производственным, трудовым и научным потенциалом обладает
город Екатеринбург, на территории которого проживает треть
населения области, сосредоточено более половины предприятий и
организаций всех форм хозяйствования и три четверти
финансово-кредитных учреждений области. В настоящее время на долю
промышленных предприятий города Екатеринбурга приходится 19
процентов всей промышленной продукции области.
Стратегия развития города Екатеринбурга  приоритетное развитие
наукоемких отраслей и высоких технологий (машиностроение, в том
числе оборонный комплекс), отраслей, производящих продукцию высокой
 степени готовности и потребительского спроса (пищевая
промышленность, связь и информатика, малый бизнес), науки и
образования.
Инициатива города в развитии кооперации с соседними муниципальными
образованиями, не входящими в систему управленческих округов (город
 Березовский, город Арамиль, Сысертский район), даст возможность
Екатеринбургу, существенно зажатому в городской черте, сформировать
 новые рекреационные зоны за пределами города. В свою очередь,
рядом расположенные муниципальные образования будут пользоваться
эффектом близости крупного города по занятости населения,
возможности обучения, культурному досугу.
На период до 2015 года Екатеринбург и примыкающие к нему
муниципальные образования будут находиться в более благоприятном
положении в плане наличия трудовых ресурсов. Здесь традиционно выше
 доля трудоспособного населения (62,5 процента) и меньше, чем в
среднем по области, доля лиц пенсионного возраста. В перспективе
численность населения рабочих возрастов уменьшится к 2015 году на
9,9 процентов, доля лиц пенсионного возраста увеличится до
областных показателей.

                               2000   2005   2010   2015
                               год    год    год    год

Город Екатеринбург и
прилегающие
муниципальные образования, не
входящие
в состав управленческих
округов

Среднегодовая численность      1503   1466   1420   1368
населения
(тысяч человек)

в том числе:

 в трудоспособном возрасте     940    957    908    847
Перспективы развития Северного округа связаны, в первую очередь, с
наличием на его территории большого количества природных
ископаемых, развитием предприятий горно-металлургического комплекса
 и лесозаготовительной промышленности. На долю Северного округа в
1999 году приходилось 16 процентов общего объема промышленного
производства области. Большое значение будет играть переоценка
запасов и доразведка местных ресурсов: марганца, хрома, которые
из-за ухода за пределы России других крупных месторождений этих
ископаемых становятся важными и значимыми не только для Урала, но и
 в ряде случаев для России. Важное значение имеют новые
месторождения угля.
Импульс развитию территории даст дальнейшее развитие транспортной
системы. Если до 70-х годов положение Севера области было
обособленным в транспортном отношении, то освоение Тюменского
Приобья, прокладка железной дороги ИвдельОбь, строительство
коридора с 14-ю газопроводами Север Тюменской области  Центр, ввод
в действие автодороги ЕкатеринбургСеров сделали географическое
положение Северного округа, особенно его северо-восточной части,
очень выгодным на пути поставок топлива и энергоресурсов из Сибири,
 машин, оборудования, продовольствия  в обратном направлении.
В ближайшей перспективе эти процессы продолжатся благодаря
дальнейшему развитию транспортной системы. Это строительство
железной дороги, которая свяжет север Свердловской области с
Республикой Коми и при этом позволит обеспечить предприятия
алюминиевого комплекса и черной металлургии сырьем и углями, это
строительство автодороги к границе с Ханты-Мансийским автономным
округом, хозяйственные связи с которым очень выгодны для области и
активно развиваются.
Численность населения муниципальных образований, входящих в
Северный округ, составляет 12,4 процента от численности населения
Свердловской области. За предстоящие 15 лет ожидается ее
существенное сокращение  ориентировочно на 11,6 процента. Также
более значительно, чем в среднем по области, уменьшится численность
 населения рабочих возрастов (на 12,1 процента). В то же время
более чем на 10 процентов увеличится численность населения
пенсионного возраста и будет составлять 2425 процентов в общей
численности населения Северного округа.

                               2000   2005   2010   2015
                               год    год    год    год

Северный округ

Среднегодовая численность      568    546    524    502
населения
(тысяч человек)

в том числе:

 в трудоспособном возрасте     340    346    327    299
Развитие территории Горнозаводского округа будет определять группа
предприятий горно-металлургического профиля, сопряженных отраслей,
таких как электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, а
также химико-лесного комплекса и легкой промышленности. Всего
промышленные предприятия Горнозаводского округа производят треть
промышленной продукции области.
В ближайшей перспективе округ сохранит свою специализацию, как
промышленная территория, при этом необходимо серьезное внимание
уделить вопросам экологии. Техническое и технологическое
перевооружение горнодобывающего и металлургического производства,
разработка техногенных образований на территории округа помогут
решить многие экологические проблемы, обеспечить действующие
предприятия сырьем, создать дополнительные рабочие места.
Численность населения муниципальных образований, входящих в
Горнозаводской округ, составляет около 17 процентов от численности
населения Свердловской области и за период до 2015 года она
сократится на 12,3 процента при общем снижении численности
населения по области на 9,1 процента. Более значительным, чем в
других округах, будет темп снижения численности трудоспособного
населения (на 13,7 процента), доля которого, по оценке, будет
составлять к 2015 году 59,8 процентов в общей численности населения
 округа. За предстоящий период в округе доля лиц старшего возраста
увеличится с 21,1 процента до 26,3 процента в общей численности.

                               2000   2005   2010   2015
                               год    год    год    год

Горнозаводской округ

Среднегодовая численность      795    763    730    697
населения
(тысяч человек)

в том числе:

 в трудоспособном возрасте     483    489    456    417
Восточный округ в промышленном отношении наиболее слабо развит, на
его долю приходится лишь 3,2 процента объема промышленного
производства Свердловской области. Перспектива развития
промышленности (это машиностроение, топливная промышленность,
лесозаготовительная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная)
связана с реконструкцией действующих предприятий, а также усилением
 поисков новых источников природного сырья и их разработкой
(хромитов, углей).
Важнейшей отраслью экономики округа является сельское хозяйство.
Задачей развития этой отрасли является повышение плодородия почвы,
укрепление материально-технической базы сельхозпредприятий,
повышение эффективности сельхозпроизводства. Для районов южной зоны
 округа задачей является увеличение производства товарного зерна.
Развитию материальной сферы и улучшению условий жизни населения
будет способствовать реализация программы газификации на территории
 округа, развитие сети автодорог.
Численность населения муниципальных образований, входящих в
Восточный округ, составляет немногим более 12 процентов в общей
численности населения области.
Возрастная структура населения Восточного округа характеризуется
большей, чем в среднем по области, долей детей (20,4 процента) и
лиц пенсионного возраста (22,4 процента). Эта тенденция сохранится
и на перспективу, когда численность детей уменьшится до 16,3
процента, а удельный вес пожилых людей увеличится до 24,5 процента.
 Удельный вес трудоспособного населения здесь традиционно ниже, чем
 в других округах, и составляет 57,3 процента; к 2015 году его
численность снизится на 6,8 процента.

                               2000   2005   2010   2015
                               год    год    год    год

Восточный округ

Среднегодовая численность      562    542    523    507
населения
(тысяч человек)

в том числе:

 в трудоспособном возрасте     322    334    322    300
Западный и Южный округа Свердловской области имеют примерно равный
промышленный потенциал и развитое сельское хозяйство.
Промышленность представлена предприятиями черной и цветной
металлургии, машиностроения, электроэнергетики, строительных
материалов. Округа имеют развитую транспортную систему.
Развитая инфраструктура, близость к областному центру с его мощным
научно-техническим потенциалом позволяют внедрять на предприятиях
этих округов новые технологии, организовывать наукоемкие
гражданские производства в оборонном комплексе.
Сельское хозяйство округов сохранит свою специализацию, при этом
производство овощей будет сосредоточено в основном в пригородных и
городских сельхозпредприятиях.
Численность населения муниципальных образований, входящих в
Западный округ, составляет 14,1 процента в общей численности
населения области. Для Западного округа, также как и для
Восточного, характерна высокая доля лиц пенсионного возраста (21,7
процента), численность которых к 2015 году, по прогнозу, увеличится
 на 4,8 процента, а доля в общей численности будет составлять 24
процента. В округе меньший, чем в среднем по области, удельный вес
трудоспособного населения (58,7 процента), который к 2015 году
увеличится до 60,6 процента.

                               2000   2005   2010   2015
                               год    год    год    год

Западный округ

Среднегодовая численность      645    633    623    612
населения
(тысяч человек)

в том числе:

 в трудоспособном возрасте     379    399    392    371
Численность населения муниципальных образований, входящих в Южный
округ, составляет 11,2 процента в общей численности населения
области. Наличие в Южном округе крупного промышленного и
административного центра  города Каменска-Уральского, на территории
 которого расположены, главным образом, предприятия
металлургического и военно-промышленного комплекса, обусловило
высокий удельный вес населения в трудоспособном возрасте
(60,7 процента). Его численность к 2015 году уменьшится лишь на 6,2
 процента, при общем снижении по области на 9,1 процента. В округе
ниже, чем в среднем по области, доля лиц старших возрастов (20,1
процента), которая к 2015 году может достигнуть почти 24,8
процента.

                               2000   2005   2010   2015
                               год    год    год    год

Южный округ

Среднегодовая численность      516    506    496    484
населения
(тысяч человек)

в том числе:

 в трудоспособном возрасте     313    326    314    294
      6. Преодоление бедности, основные социальные приоритеты
     Свердловской области в решении проблемы народосбережения
    (Наименование  главы  в  редакции  Постановления  Правительства
Свердловской области от 04.06.2004 г. N 433-ПП)
    Политика  в  области  решения  проблем  народосбережения помимо
экономического  роста  и  подъема  конкурентоспособности  экономики
подразумевает  под  собой  прежде  всего  реформирование социальных
отраслей,  в  этой связи особое внимание должно уделяться следующим
ключевым  направлениям.Президентом Российской Федерации В.В.Путиным
в   качестве   одного   из  приоритетов  на  ближайшую  перспективу
определена  борьба  с бедностью. Проблема очень сложна и может быть
полностью  решена  в  течение  длительного  временного периода. При
определении  проблемы  вероятно  применить  такой  тезис: "Борьба с
бедностью  намерение,  попытка либо уничтожить бедность, "подтянув"
всех граждан выше черты бедности, либо облегчить положение тех, кто
находится  за  чертой,  повышая их доход, но необязательно устраняя
при  этом  разрыв  бедности".  В  современных условиях России число
граждан,  имеющих  доходы  ниже  прожиточного минимума, составило в
2003  году  20  процентов, сократившись с 25 процентов в 2002 году.
Несмотря  на  сокращение,  это  очень  большая  цифра: каждый пятый
гражданин  России  живет  за  чертой бедности. Несколько лучше дело
обстоит  в  Свердловской  области  удельный вес населения, имеющего
доходы   ниже   прожиточного   минимума,   в  Свердловской  области
сократился  с 24 процентов в I квартале 2003 года до 14 процентов в
IV квартале 2003 года. Еще один позитивный момент в 2003 году темпы
роста   заработной  платы  на  10  процентных  пунктов,  а  доходов
населения на 20 процентных пунктов превысили темпы инфляции.
     В   результате,   если   в   2002  году  на  средний  доход  в
Свердловской   области   можно  было  купить  1,74  потребительской
"корзины"  (прожиточного  минимума),  то  в  2003  го  ду 2,36 (для
сравнения:  в  Челябинской  области этот показатель вырос с 1,64 до
1,89).  Среди субъектов Российской Федерации по соотношению доходов
и  прожиточного минимума Свердловская область поднялась на 6 место.
Темп  роста  реальных  располагаемых  денежных  доходов населения в
области  более  чем  в  1,4  раза  выше  темпов  роста аналогичного
показателя по России в целом.
     Это  оказало  положительное  воздействие  на решение задачи по
борьбе с бедностью в регионе.
     Достижение  высокого  уровня  заработной  платы  лучший способ
борьбы  с  бедностью, и политика руководства Свердловской области в
лице  Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской
области  в  сфере доходов направлена на решение этого вопроса. Так,
размер  заработной платы в экономике Свердловской области в декабре
2003 года превысил уровень декабря 2002 года на 26 процентов.
     Как   2003   год,  так  и  начало  2004  года  характеризуется
отсутствием  задолженности  по  выплате заработной платы работникам
областных   и   муниципальных   бюджетных   учреждений   еще   один
положительный вклад в дело по преодолению бедности в нашем регионе.
     Еще   один   из  инструментов  борьбы  с  бедностью  налоговая
реформа.  Необходимо  доведение  налоговой  реформы  до логического
конца,   когда  условия  налогообложения  будут  равными  для  всех
предприятий,  работающих в одной сфере, а налоговая система в целом
необременительной  для  бизнеса.  Именно через адекватную налоговую
систему   станет  возможным  обеспечение  повышения  уровня  оплаты
труда, исключение "серых схем" выплат денежного вознаграждения.
     Реальная  возможность  повышения  качества жизни людей на фоне
значительного  сокращения  числа бедных просматривается посредством
решения стратегических установок, таких, как:
     кардинальное  улучшение  экономической ситуации как в целом по
стране,  так  и  в  отдельно взятом регионе материальной основы для
преодоления      бедности;     повышение     жизненного     уровня,
конкурентоспособности человека;
     развитие   как   регионального,  так  и  российского  бизнеса,
работающего  на  основе  продолжения  великих  традиций российского
предпринимательства;
     наращивание    темпов    производства   средними   компаниями,
обеспечение  увеличения  инвестиций  в основной капитал, в развитие
внутреннего рынка;
     становление      среднего      класса     как     базы     для
социально-экономической,    политической   устойчивости   общества,
приближение   новых   членов   общества   к   среднему   классу   с
одновременным  снижением  доли  категории населения с доходами ниже
прожиточного минимума;
     повышение   доходов   населения,  достижение  высокого  уровня
заработной  платы  как  оптимального метода преодоления бедности, в
переходном  периоде  доведение минимального размера оплаты труда до
прожиточного  минимума трудоспособного человека, а в последующем до
потребительского  бюджета  (обеспечивающего  полное воспроизводство
рабочей силы);
     создание   эффективной   системы   медицинского,  социального,
пенсионного страхования;
     поворот  от  политики патернализма к политике субсидиарности в
социальной  сфере  на  основе  усиления  адресности  как  в области
предоставления   льгот,   так   и   в  области  социальных  выплат,
компенсаций,  пособий;  уход  от  принципов  поощрения  социального
паразитизма;
     улучшение    пенсионного   обеспечения   в   ходе   проведения
пенсионной реформы в стране;
     упрочение  тенденций  улучшения  жизненного  уровня инвалидов,
пожилых и престарелых граждан;
     обеспечение  положительного развития демографических процессов
путем  повышения  рождаемости,  обеспечения  молодых  семей  жильем
через  развитие  системы  долгосрочного  кредитования коммерческими
банками    жилищного    строительства,   ипотечного   кредитования,
внедрения  современных  социальных новаций поддержки семьи, включая
материальную,  создания  экономических  и  нравственных  основ  для
семьи, дающих возможность рождения и воспитания нескольких детей;
     определение  стратегии государственной политики на рынке труда
и занятости, реформирование сферы государственных услуг;
     обеспечение    стабилизации   санитарно-эпидемиологической   и
экологической ситуации в Свердловской области;
     сведение  к  минимуму  условий, отрицательно воздействующих на
становление и жизнеобеспечение личности и общества в целом.
    (Дополнен  -  Постановление  Правительства Свердловской области
от 04.06.2004 г. N 433-ПП)
Улучшение здоровья населения:
повышение качества и доступности предоставляемой медицинской
помощи, лекарственного обеспечения, проведение ежегодной
диспансеризации населения;
поддержка материнства и детства, охрана репродуктивного здоровья
подростков, женщин фертильного возраста, внедрение технологий
вспомогательной репродукции, совершенствование методов работы по
подготовке к беременности, своевременная диагностика и коррекция
осложнений беременности и патологий, рациональная реанимация и
интенсивная терапия;
развитие индустрии детского питания;
оптимизация структуры и укрепление материально-технической базы
кардиологической, кардиохирургической службы;
формирование и внедрение своевременной диагностики и лечения
артериальной гипертонии, системы специального учета больных;
развитие и усовершенствование структуры психиатрической и
психотерапевтической помощи населению области;
профилактика, лечение, предупреждение распространения социальных
заболеваний (туберкулез, ВИЧ-инфекция, наркомания, заболевания
передаваемые половым путем);
поддержка отечественного производителя лекарственных средств;
совершенствование подготовки медицинских кадров в области,
расширение научно-исследовательских работ в системе
здравоохранения;
осуществление просветительной работы через СМИ по пропаганде
здорового образа жизни, современных форм и методов профилактики
заболеваемости;
повышение доступности и эффективности санаторно-курортного лечения.
Переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и
социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи:
формирование идеологии, направленной на поддержку семьи, как
важнейшего базового института общества, пропаганда через средства
массовой информации семейных ценностей, приоритетности внимания
семье с социально положительным потенциалом;
формирование гражданской позиции общества в отношении необходимости
 повышения рождаемости и укрепления семьи, в первую очередь молодой
 семьи;
создание условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность
воспитания нескольких детей и постепенного перехода от принятых в
обществе норм малодетности к нормам среднедетности;
содействие сплочению семьи, улучшению внутрисемейных отношений,
формированию общесемейных целевых ориентиров и интересов;
создание условий для безопасного материнства, родов, грудного
вскармливания, сохранение здоровья матери и ребенка,
репродуктивного здоровья женщин, планирования семьи;
развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети
специализированных учреждений социального обслуживания и
реабилитации семьи, детей и молодежи, расширение перечня
оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных,
психотерапевтических;
совершенствование системы государственных пособий на детей путем
усиления адресности их предоставления семьям;
увеличение продолжительности оплачиваемого отпуска по уходу за
ребенком с учетом количества детей;
проведение политики сокращения социального сиротства, развитие
новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского
попечения (попечительские семьи, воспитательные семьи, семейные
детские дома);
создание действенной системы профилактики безнадзорности,
наркомании и правонарушений несовершеннолетних посредством
консолидации усилий всех ведомств, учреждений, общественных
организаций;
улучшение состояния здоровья детей и условий воспитания в детских
организованных коллективах.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения
области:
профилактика и снижение неинфекционной заболеваемости и причин
смертности населения, связанных с неблагоприятным воздействием
наиболее значимых факторов среды обитания;
снижение комплексной химической, биологической, шумовой нагрузки на
 население, связанной с нормализацией атмосферного воздуха, почв,
воды, уровня радиации;
профилактика, предупреждение и снижение инфекционной и паразитарной
 заболеваемости населения;
обеспечение полноценного рациона питания, доступного широким слоям
населения и обеспечивающего физиологические потребности организма;
реализация позитивной идеологической политики, формирование основ
здорового образа жизни и профилактика заболеваний, связанных со
стрессом, гиподинамией, нерациональным питанием и вредными
привычками (курение, алкоголизм, наркомания), недостатками
воспитания и низкой культурой личной гигиены.
Совершенствование условий и охраны труда:
улучшение условий труда и профилактика профессионально
обусловленных заболеваний, травматизма и острых отравлений,
создание системы медицины труда (профи лактики, диагностики,
лечения и реабилитации);
совершенствование механизма экономической заинтересованности
работодателей по обеспечению безопасных условий труда;
аттестация рабочих мест по соответствию условий труда установленным
 требованиям;
развитие системы управления охраной труда, внедрение
информационного обеспечения управления охраной труда.
Улучшение экологической ситуации:
рациональное использование природных ресурсов, воспитание
экологической культуры населения;
предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения
степени безопасности технологий, связанных с захоронением и
утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;
предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды,
минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и
катастроф;
создание и внедрение безопасных производств, поиск способов
практического использования экологически чистых источников энергии,
 принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных
районах Свердловской области.
Обеспечение гарантированного государством уровня социальной защиты
населения области:
совершенствование системы государственного пенсионного обеспечения
с поэтапным введением накопительных механизмов финансирования;
введение персонифицированного (индивидуального) учета страховых
взносов в системе государственного пенсионного страхования;
развитие системы дополнительного пенсионного обеспечения из
негосударственных пенсионных фондов за счет средств работодателей и
 граждан;
организация эффективной системы социальных пособий, льгот и
компенсационных выплат на основе заявительного характера и
адресности их предоставления;
создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;
развитие учреждений социального обслуживания, внедрение новых
социальных технологий, расширение перечня предоставляемых услуг с
одновременным повышением их качества;
расширение социального обслуживания в нестационарных учреждениях
центрах комплексного социального обслуживания семьи и детей,
специализированных отделениях социальной помощи на дому и иных
учреждениях;
активизация привлечения средств граждан, направляемых на расширение
 объема предоставляемых услуг при сохранении бесплатного
социального обслуживания государственными социальными службами.
Обеспечение доступности улучшения жилищных условий населения:
долгосрочное кредитование коммерческими банками жилищного
строительства, развитие ипотечного кредитования;
активизация привлечения средств населения путем оказания
государственной поддержки в виде субсидий, льгот по
налогообложению;
сохранение бесплатного, служебного и льготного предоставления жилья
 слабозащищенным категориям гражданам;
отселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда,
ликвидация текущего и капитального недоремонтов жилья;
реконструкция производственной базы жилищного строительства с целью
 снижения затрат энергоресурсов на строительство и эксплуатацию
жилья, ускорения строительства и повышения качества жилья,
применения передовых технологий.
Повышение уровня и условий жизни людей, оплаты труда:
разработка и проведение комплекса мер по восстановлению
стимулирующей роли заработной платы, повышению ее удельного веса в
стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходах
населения;
создание правовых, экономических и организационных условий,
обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной
платы; законодательное закрепление за работником права на защиту от
 несвоевременной выплаты заработной платы;
повышение и совершенствование оплаты труда работников бюджетной
сферы;
последовательное повышение минимального размера оплаты труда до
уровня прожиточного минимума, а в последствии  доведение до уровня
минимального потребительского бюджета трудоспособного населения;
устранение необоснованно высокой дифференциации в оплате труда по
категориям работников, отраслям и территориям, установление и
поддержание рациональных пропорций оплаты простого и сложного труда
 на основе применения тарифного регулирования оплаты труда в
системе социального партнерства (на уровне области, отрасли,
предприятия).
Развитие и совершенствование социального партнерства в целях
усиления реальной защиты трудовых и социальных прав и гарантий
работников:
внедрение социального партнерства на отраслевом и территориальном
уровне;
повышение эффективности коллективно-договорного регулирования на
уровне организации, предприятия;
снижение социальной напряженности и трудовых конфликтов через
создание и усиление действенности комиссий по рассмотрению трудовых
 споров в организациях всех форм собственности;
расширение договорных начал в сфере регулирования трудовых
отношений, поддержание равновесия между интересами работников и
работодателей;
оказание поддержки общественным организациям, занимающимся
вопросами защиты трудовых прав граждан;
информационно-методическая поддержка гражданской самозащиты в сфере
 трудовых отношений.
Совершенствование системы содействия занятости населения:
проведение активной политики занятости населения;
стабилизация ситуации на рынке труда на основе недопущения массовой
 безработицы и обеспечение рациональной занятости в связи со
структурной перестройкой экономики, создание эффективных рабочих
мест и профессионального обучения;
развитие системы мер, направленных на расширение занятости
слабозащищенных групп населения: молодежи, женщин, инвалидов;
внедрение единой системы профессионального обучения и
трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, службы в
органах внутренних дел и членов их семей, обеспечение их социальной
 адаптации к гражданской деятельности;
снижение уровня безработицы среди молодежи, обеспечение занятости
путем создания рабочих мест для молодежи и несовершеннолетних,
предоставления сезонных и временных работ, рост деловой активности
молодежи.
Сохранение образовательного, культурно-нравствен ного, физического
потенциала населения:
формирование образовательного заказа области, согласование
интересов личности в образовании с потребностями экономики и
общества;
оптимизация сети образовательных учреждений, обеспечивающей при
максимальной доступности для граждан востребованный ими уровень
качества образования;
развитие системы дополнительного, непрерывного образования детей и
взрослых как источника обогащения и развития человеческих ресурсов,
 переход образования на индивидуально-личностную форму обучения;
развитие и актуализация профессионального и художественного
образования, создание сети центров народного творчества на селе;
всесторонняя поддержка одаренных детей;
реформирование и развитие системы государственного воспитания;
социализация и интеграция детей, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, в общество;
сохранение культурного потенциала, культурно-исто ри ческого
наследия общества, обеспечение преемственности развития
национальной культуры;
обеспечение единого культурного пространства, поддержка
многообразия культурной жизни и культурных инноваций;
обеспечение доступности услуг учреждений культуры для
социально-уязвимых групп населения;
формирование потребности на уровне отдельного индивида в занятиях
физической культурой;
ориентация личности и социальных групп на формирование трудовой
этики и системы ценностей, обеспечивающих успешную модернизацию
общества;
создание современной индустрии отдыха и здоровья;
повышение уровня физкультурно-оздоровительной и профилактической
работы с населением, пропаганда здорового образа жизни;
расширение, модернизация и доступность физкультурно-оздоровительных
 объектов массового посещения.
Активизация молодежной политики:
создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в
процессе социально-экономических преобразований;
развитие системы работы с молодежью по месту жительства, дворовых и
 районных детских клубов по интересам и спортивных секций,
поддержка молодежного досуга, детского и молодежного движения,
одаренной молодежи и студенчества, физического развития молодого
поколения;
поддержка молодой семьи, инициатив по решению жилищной проблемы;
усиление гарантий правовой защищенности подростков и молодежи,
предупреждение асоциальных явлений в молодежной среде.
    Формирование  установок  толерантного  сознания  и профилактика
экстремизма в Свердловской области:
     Толерантность  способность  человека,  сообщества, государства
слышать  и уважать мнение других, невраждебно встречать отличное от
своего  мнение. "Терпимость это то, что делает возможным достижение
мира  и  ведет  от  культуры  войны  к  культуре мира", говорится в
Декларации  принципов терпимости, принятой Генеральной Конференцией
ЮНЕСКО   в  1995  году.  Толерантность  во  все  времена  считалась
человеческой   добродетелью.   Она   подразумевала   терпимость   к
различиям  среди  людей,  умение жить, не мешая другим, способность
иметь   права   и   свободы,  не  нарушая  прав  и  свобод  других.
Толерантность  также  является  основой демократии и прав человека.
Нетерпимость   в   полиэтническом,   поликонфессиональном   либо  в
поликультурном   обществе  приводит  к  нарушениям  прав  человека,
насилию и вооруженным конфликтам.
     Толерантность  рассматривается  не  только как моральный долг,
но  и  как  политическое  и  правовое требование к отдельным людям,
группам  людей  и  государств.  Вопросы толерантности, разнообразия
культур,  различия  между  людьми, религиозные и культурные диалоги
должны  стать  предметом  обсуждения  на  российских,  региональных
конференциях   и  содействовать  разработке  понятия  и  требований
толерантности,   а   также   определять  стратегии  распространения
толерантности  и противостояния нетерпимости на региональном уровне
посредством:   активизации   государственной   политики  в  области
развития толерантности в области;
     достижения   консолидации   различных   социальных   групп   и
отдельных  личностей  в  ситуации  роста  социального  разнообразия
общества,   обеспечивающей   уменьшение   вероятности   социальных,
политических, экономических, этнических и религиозных конфликтов;
     создания   общегосударственных  программ  социальной  рекламы,
стимулирования  акций  и  кампаний в общественной жизни и средствах
массовой  информации,  формирующих  установки  доверия к институтам
государственной  власти,  толерантности,  противодействия различным
формам  социальной  агрессии,  жестокости и экстремизма, особенно в
среде   подростков,   молодежи,   социально  слабозащищенных  слоев
населения;
     организации  на областном и муниципальном уровнях сети центров
толерантности    и    мониторинга   социальной   безопасности   для
обеспечения  формирования  толерантности, веротерпимости, миролюбия
у различных групп населения и отдельных личностей;
     создания     на     областном    и    муниципальном    уровнях
социально-психологических  служб преодоления кризисных ситуаций для
обеспечения  социального  здоровья общества, помощи жертвам насилия
и жестокости;
     организации     мониторинга    социальной    нетерпимости    и
напряженности   в   различных   социальных   группах  муниципальных
образований;
     разработки   эффективных  технологий  формирования  социальных
норм толерантности;
     создания   пилотных   центров   толерантности   и   социальной
безопасности;
     преодоления  равнодушного  отношения  подростков  и молодежи к
социально  опасным  проявлениям жестокости и экстремизма, отношения
к этим явлениям как к социальной норме;
     правового  просвещения  граждан,  которое должно быть адресным
по отношению к различным группам населения;
     повышения   информированности   граждан   о   своих  правах  и
обязанностях, преодоления распространения правового нигилизма;
     введения  государственной  психолингвистической  экспертизы  в
систему   деятельности   органов  безопасности,  законодательной  и
исполнительной  власти,  средств  массовой информации, направленной
на  объективную идентификацию радикальных экстремистских материалов
в средствах массовой информации и Интернете;
     распространения    гуманитарной   экспертизы   образовательных
программ  и  учебников, психолого-педагогической экспертизы игровой
продукции,    в    первую   очередь   компьютерных   игр,   нередко
провоцирующих деструктивное поведение детей и подростков;
     включения  в  информационные документы фактического материала,
демонстрирующего  роль сотрудничества, кооперации, взаимопонимания,
веротерпимости, миролюбия, диалога в развитии разных культур;
     разработки   и  внедрения  образовательных  учебных  программ,
нацеленных на формирование толерантности у школьников и студентов;
     разработки     и     внедрения     программ    дополнительного
профессионального       образования,       призванных      повысить
профессиональную    компетентность    в    вопросах    формирования
толерантных  отношений  в  обществе  и противодействия экстремизму,
проводимых   учителями   и   преподавателями   вузов,   социальными
работниками,  руководителями  разных  уровней,  работниками средств
массовой  информации,  государственными и муниципальными служащими,
представителями правоохранительных органов;
     проведения   социальной  рекламы,  направленной  на  понижение
социальной  напряженности,  формирование  установок толерантности в
массовом сознании;
     развития   технологии   проведения   переговоров  в  ситуациях
социальной    напряженности,   направленной   на   непосредственное
устранение     социальных,    межэтнических,    межконфессиональных
конфликтов.
    (Дополнен  -  Постановление  Правительства Свердловской области
от 04.06.2004 г. N 433-ПП)
Стабилизация криминогенной ситуации:
профилактика и активизация борьбы с преступлениями, связанными с
незаконным оборотом наркотиков;
укрепление безопасности дорожного движения, снижение аварийных
ситуаций на дорогах;
стабилизация подростковой и уличной преступности;
трудоустройство лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
укрепление материально-технической оснащенности органов внутренних
дел, повышение престижности службы в системе правоохранительных
органов;
взаимодействие со СМИ в целях правового просвещения населения.
 6 1. Приоритетные национальные проекты как основа качества жизни
                  населения Свердловской области
     5 сентября 2005 года  Президент  Российской  Федерации  В.В.Путин
озвучил  новую стратегию социального развития страны. Она выразилась в
четырех национальных проектах, затрагивающих такие основные социальные
сферы  жизни  общества,  как  образование,  здравоохранение,  жилищная
политика, развитие агропромышленного  комплекса,  именно  те  отрасли,
которые  оказывают  наиболее  существенное  влияние  на качество жизни
людей.
     В Свердловской области, как и в России в целом, за последние годы
создан   надежный  экономический  задел  для  реализации  национальных
проектов.  В  последние  5  лет   Свердловская   область   развивалась
опережающими темпами по отношению к общероссийским тенденциям. Так, за
последнее время область вышла на третье  место  в  стране  по  объемам
промышленного   производства.   Область   занимает   второе  место  по
производству высокотехнологичной продукции.
     Экономической базой реализации приоритетных национальных проектов
является  рост  валового  регионального продукта (далее — ВРП). В 2005
году величина ВРП в Свердловской области составила  порядка  461 млрд.
рублей, а темп роста к уровню 2004 года — 108,3 процента.
     В  наполняемости  ВРП  возрастает  роль  потребительского  рынка,
банковского сектора, услуг транспорта и связи.
     Общий  объем  инвестиций  в  2005  году,  с  учетом  иностранных,
составил свыше 127 млрд. рублей, что на 48,7 процента выше уровня 2004
года. При этом иностранные инвестиции увеличились в 2,1 раза.
     За 2005 год на территории области введены  в  эксплуатацию  жилые
дома  общей  площадью свыше 1100 тыс. кв. метров, что более, чем на 23
процента превышает уровень  2004  года.  Из  них  более  327 тыс.  кв.
метров,   или   около   30 процентов   из   общего  объема,  построено
индивидуальными застройщиками.
     Более чем на 32  процента  возросли  объемы  строительства  жилых
домов за счет средств предприятий и организаций области.
     Производство валовой продукции сельского хозяйства в 2005 году во
всех  категориях хозяйств в действующих ценах составило свыше 32 млрд.
рублей. В сопоставимой оценке рост — 104 процента.
     Почти на 13 процентов выросли в 2005 году, по  сравнению  с  2004
годом,  реальные  располагаемые  денежные  доходы  населения.  Средняя
заработная плата в декабре превысила 11 тыс. рублей.
     Индикатором жизненного уровня населения является  потребительский
рынок.  В  2005  году  оборот  розничной  торговли  в области составил
порядка 230 млрд. рублей, что на 32 процента выше уровня 2004  года  в
действующих ценах и почти на 21 процент в сопоставимых ценах.
     Позитивные темпы развития сохранены и в 2006 году. В  январе–июле
2006  года  индекс промышленного производства составил 104,4 процента,
реальные располагаемые денежные доходы населения  в  январе–июне  2006
года  по  сравнению  с  аналогичным  периодом  2005  года  возросли на
14,9 процента.
     Таким образом, данные темпы роста уверенно  обеспечивают  области
решение  задач Правительства Российской Федерации по удвоению валового
внутреннего  продукта  к   2010   году   и   реализации   приоритетных
национальных проектов.
     Приоритетные национальные проекты затрагивают 4 основных, с точки
зрения  повышения качества жизни населения, отрасли — здравоохранение,
образование, жилищное строительство, агропромышленный комплекс.
     В каждой из приоритетных социальных отраслей Свердловская область
достигла  определенных  успехов,  в  каждой  из  них  создана  сильная
экономическая  база,  разработаны  экономические   и   организационные
механизмы решения поставленных задач.
     Приоритетный  национальный   проект   «Здоровье»   направлен   на
улучшение  состояния здоровья россиян и подъем отечественной медицины.
Жизнь и здоровье — важнейшие ценности для каждого человека.
     В сфере здравоохранения приоритетными задачами  проекта  являются
следующие:
     1) повышение  доступности  первичной  медико-санитарной   помощи,
которое предполагает:
     — восстановление кадрового потенциала первичного звена, повышение
заработной  платы  медицинским работникам, материальное стимулирование
по конечным результатам деятельности;
     — подготовку и переподготовку врачей общей  практики,  участковых
терапевтов и педиатров — не менее 100 человек;
     — открытие к 2008 году 250 общих врачебных практик;
     — масштабное оснащение учреждений диагностическим оборудованием;
     — укрепление материально-технической базы службы  скорой  помощи,
оснащение современными транспортными средствами;
     2) усиление   профилактической   направленности   здравоохранения
должно привести к формированию у значительной части населения культуры
здоровья, повышению мотивации  к  его  сохранению.  В  рамках  данного
направления предполагается:
     — дополнительная диспансеризация работающего населения — не менее
23  процентов  от  всего  населения  Свердловской  области  в год. Для
работников бюджетной сферы в возрасте 35–55 лет для  этого  выделяются
средства из федерального бюджета;
     — широкая иммунизация населения в рамках национального  календаря
прививок — до 90 процентов от декретированных категорий населения;
     3) удовлетворение потребности  населения  в  дорогостоящих  видах
медицинской помощи:
     — дальнейшее   совершенствование   областных   центров    высоких
технологий —   строительство   областного  туберкулезного  диспансера,
хирургического корпуса  Детской  больницы  восстановительного  лечения
научно-практического  реабилитационного центра «Бонум», перинатального
центра;
     — повышение    объемов    и    качества    оказания     населению
высокотехнологичных видов помощи;
     — повышение      удовлетворенности      населения       оказанной
высокотехнологичной   помощью,   сокращение  очередности  в  получении
дорогостоящей высокотехнологичной медицинской помощи;
     — выделение  федеральных  квот  на  оказание  высокотехнологичной
медицинской  помощи  жителям  Свердловской  области и других субъектов
Российской Федерации.
     Приоритетный  национальный  проект  «Образование»  направлен   на
повышение   качества  отечественного  образования.  Образование  имеет
приоритетное значения для жизни людей. Фактически в каждой семье  есть
люди,  которые  или  работают в системе образования, или пользуются ее
услугами.
     Национальный  проект  в  сфере  образования   позволит   повысить
жизненный  уровень педагогов и обеспечить учреждения образования новой
техникой и  оборудованием.  Будет  сделан  важный  шаг  к  обеспечению
реальной общедоступности образования и повышению его уровня.
     Основу  национального  проекта  в  сфере  образования  составляют
следующие направления:
     — стимулирование инновационных программ высшего профессионального
и   общего   образования   путем   финансирования   проектов  развития
образовательных учреждений на конкурсной основе в виде грантов;
     — информатизация образования через создание  системы  электронных
учебных     ресурсов    и    соответствующей    программно-технической
инфраструктуры, а также через масштабное подключение школ к  Интернету
и оснащение их компьютерными классами;
     — государственная поддержка инициативной, способной,  талантливой
молодежи  в  виде  грантов  учащимся  и  студентам, имеющим выдающиеся
показатели  в   учебе   (победителям   олимпиад,   научно-практических
конференций,  иных  состязаний);  молодым изобретателям и ученым; юным
гражданам,  добившимся  успехов   в   предпринимательской   и   другой
общественно значимой деятельности;
     — развитие системы профессиональной подготовки  в  армии,  что  в
перспективе  приведет  в  том  числе  к  превращению воинской службы в
эффективный современный институт  образовательной  и  профессиональной
подготовки;
     — создание на базе уже действующих вузов и академических  центров
новых   университетов   и   бизнес-школ,  где  благодаря  эффективному
размещению и концентрации новейших материальных  и  кадровых  ресурсов
удастся реализовать самые современные, «прорывные» технологии обучения
и  тем   самым   существенно   повысить   качество   профессионального
образования и его конкурентоспособность на мировом уровне;
     — повышение  значимости  и  качества  воспитательной  работы   со
школьниками   путем  установления  дополнительного  вознаграждения  за
классное руководство;
     — поощрение  на  конкурсной  основе  лучших  учителей,  достигших
востребованного  и  признаваемого  обществом качества профессиональной
деятельности.
     Приоритетный  национальный  проект  «Доступное   и   качественное
жилье —  гражданам  России»  предполагает  создать  такие условия, при
которых люди будут обеспечены доступным и комфортным жильем. Для этого
предполагается  как  увеличение  темпов жилищного строительства, так и
создание целого ряда экономико-правовых условий, позволяющих  среднему
классу решать проблему с жильем.
     Национальный проект «Доступное  и  комфортное  жилье —  гражданам
России» — крайне актуален для жителей Свердловской области. На сегодня
общий объем жилищного фонда в Свердловской  области  составляет  свыше
91 млн.  кв. метров. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий
состоит около 130 тысяч семей, а всего, по оценкам, хотели бы улучшить
свои  жилищные условия порядка 620 тысяч семей, или более 50 процентов
проживающих в Свердловской области. Из общего числа  семей,  состоящих
на  учете  для улучшения жилищных условий, каждая третья семья ожидает
квартиры 10 лет и более, каждая пятая — проживает в  общежитии  или  в
коммунальной  квартире, имеют жилье в ветхом и аварийном состоянии 2,3
процента семей. Немаловажен и  тот  факт,  что  среди  очередников  на
получение жилья и улучшение жилищных условий 18,9 тыс. семей относятся
к  социально  уязвимым  группам   населения.   Общую   потребность   в
строительстве  жилья  в  Свердловской  области  можно оценить в объеме
порядка 30 млн. кв. метров, в  том  числе  социального  жилья —  около
950 тыс. кв. метров.
     Реализация национального проекта по формированию рынка доступного
жилья в Свердловской области будет идти по двум направлениям.
     Первое  направление —  увеличение   годового   объема   ввода   в
эксплуатацию  жилья  к 2010 году в два раза, до 2170 тыс. кв. метров в
год. За 5 лет намечается построить 8,6 млн. кв. метров  жилья,  в  том
числе  индивидуального — 1,92 млн. кв. метров, что составляет более 22
процентов. Предполагается, что в 2006 году рост объемов  строительства
и   ввода  в  эксплуатацию  жилья  составит  13,6  процента  к  уровню
предыдущего года, в 2007 году —  20  процентов,  в  2008–2010  годах —
12–15 процентов.
     Для реализации намеченных параметров ввода в  эксплуатацию  жилья
органам    местного   самоуправления   муниципальных   образований   в
Свердловской области необходимо сформировать системы  территориального
планирования,   разработать   правила  землепользования  и  застройки,
подготовить  градостроительную  документацию,  принять   муниципальные
программы  строительства  жилья,  а  также всемерно содействовать всем
жилищным инвесторам в реализации их программ и проектов  строительства
жилья.
     Второе направление — увеличение объемов  долгосрочного  жилищного
кредитования  граждан.  За  5  лет  жителям Среднего Урала планируется
предоставить возможность  получения  порядка  100  тысяч  долгосрочных
жилищных   кредитов,   выдаваемых  всеми  учреждениями  банковского  и
небанковского сектора.
     Для достижения этого необходимо содействовать созданию и развитию
различных   институтов   жилищного   кредитования  населения:  системы
ипотечного жилищного кредитования граждан коммерческими банками, в том
числе  кредитования  граждан,  участвующих  в  долевом  строительстве;
жилищно-накопительных  кооперативов;  корпоративных  фондов  жилищного
строительства,   привлекающих  средства  бюджетов  и  предприятий  для
строительства жилья для населения в рассрочку.
     Развивая региональную систему ипотечного жилищного кредитования и
жилищных   кредитов  для  населения,  планируется  увеличить  уставной
капитал «Свердловского агентства ипотечного жилищного кредитования»  к
2010   году  до  1 млрд.  рублей,  что  позволит  увеличить  лимит  на
рефинансирование ипотечных жилищных кредитов до 24 млрд. рублей.
     В 2006 году процентная ставка по жилищным кредитам снижена до  12
процентов.  К  2008 году процентная ставка в ипотечном кредитовании по
планам должна снизиться до 10 процентов.
     В рамках национального проекта необходимо  разработать  программы
по  обеспечению  жильем  молодых  семей и отдельных категорий граждан,
прежде всего военных и чернобыльцев.
     Приоритетный  национальный  проект  «Развитие   АПК»   связан   с
обеспечением продовольственной безопасности страны. Сельское хозяйство
является  стратегической  отраслью  и   имеет   важнейшее   социальное
значение.
     Национальный проект в сфере сельского хозяйства обеспечит решение
главных  проблем  сельского хозяйства. Планируется обеспечить аграрные
предприятия новой  современной  техникой,  расширить  возможности  для
сбыта сельскохозяйственной продукции, улучшить социальное обустройство
села.
     Говоря о задачах в сфере сельского хозяйства Президент Российской
Федерации  В.В.Путин  отметил,  что  считает  безусловно  приоритетным
«улучшение жизни на селе, развитие агропромышленного производства». По
мнению  главы  государства,  «сегодня  в  сельском хозяйстве доля лиц,
получающих  заработную  плату  ниже  прожиточного  минимума,  наиболее
высока.   Бедность  и  отсутствие  работы  ведут  к  потере  жизненных
ориентиров, способствуют распространению пьянства  и  других  пороков.
Вместе  с тем опыт многих агрохозяйств уже свидетельствует: российское
село  может  и  должно  быть  экономически  успешным  и  инвестиционно
привлекательным.  И  нам  уже  удалось добиться значительных успехов в
производстве зерна. Из импортера Россия стала его экспортером».
     Согласно   национальному    проекту    в    сельском    хозяйстве
предполагается  повышение  уровня  жизни сельских жителей и реализация
проекта  по  развитию  агропромышленного  комплекса.   Эта   программа
позволит  значительно  увеличить  производительность  личных подсобных
хозяйств и крестьянских фермерских хозяйств.
     Приоритетный национальный проект «Развитие  АПК»  на  федеральном
уровне   включает   в   себя  три  направления:  «Ускоренное  развитие
животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» и
«Обеспечение  доступным  жильем молодых специалистов (или их семей) на
селе».
     По направлению «Ускоренное развитие животноводства» предусмотрено
два вида мероприятий:
     — расширение доступа к дешевым долгосрочным  (до 8 лет) кредитным
ресурсам  на  строительство и модернизацию животноводческих комплексов
через  субсидирование  из  федерального  бюджета   процентной   ставки
банковских кредитов в размере 2/3 ставки рефинансирования Центрального
банка Российской Федерации;
     — увеличение поставок по системе федерального лизинга  племенного
скота, техники и оборудования для животноводства.
     В  программу  развития  молочного  животноводства  включены  пять
сельскохозяйственных  организаций:  колхоз «Россия» Ирбитского района,
закрытое акционерное общество «Агрофирма «Патруши» Сысертского района,
открытое  акционерное общество «Молоко» Каменского района, федеральное
государственное     унитарное     сельскохозяйственное     предприятие
«Сосновское»  города  Екатеринбурга  и  открытое  акционерное общество
«Каменское» Каменского района. Внедрение новейших технологий,  покупка
импортного  оборудования, некоторые образцы которого не имеют в России
аналогов,  позволят  этим  хозяйствам  увеличить  объемы  производства
молока  на  70  процентов,  снизить  издержки производства почти в три
раза, повысить производительность труда на 30 процентов. К примеру,  в
колхозе  «Россия» будет возведен современный молочный комплекс на 1200
голов, производительностью 50 тонн молока ежесуточно.
     Программа  развития  молочного   животноводства   предусматривает
увеличение объема производства молока до 427,5 тыс. тонн.
     Вторым основным  направлением  реализации  национального  проекта
«Развитие АПК» на федеральном уровне выбрана программа «Стимулирование
развития малых  форм  хозяйствования  в  агропромышленном  комплексе»,
предусматривающая следующие виды мероприятий:
     — увеличение  количества  и  удешевление  привлекаемых  кредитных
ресурсов личных подсобных хозяйств и фермерских хозяйств и создаваемых
ими   сельскохозяйственных    потребительских    кооперативов    через
субсидирование   процентной  ставки  по  кредитам,  полученным  ими  в
коммерческих банках, в размере 95  процентов  ставки  рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации;
     — развитие      инфраструктурной      сети       заготовительных,
снабженческо-сбытовых       сельскохозяйственных       потребительских
кооперативов,  сельскохозяйственных  потребительских  кооперативов  по
переработке   сельскохозяйственной   продукции,   сельскохозяйственных
потребительских кредитных кооперативов.
     Для  фермерских  хозяйств  Свердловской  области   осуществляется
государственная  поддержка  в  виде  субсидий из областного бюджета на
производство и реализацию молока, мяса, продукции  растениеводства,  а
также  субсидирование  банковских процентов по инвестиционным кредитам
на развитие хозяйств в размере 13 процентов.
     В рамках приоритетного национального  проекта  «Развитие  АПК»  в
Свердловской   области  определены  важнейшие  направления  и  порядок
оказания государственной поддержки из средств  областного  бюджета,  в
частности   для   промышленной  переработки  зерновых  культур,  семян
масленичных  и  бобовых  культур,  картофеля,  овощей,  грибов,  ягод,
молока, скота и птицы всех видов.
     По направлению «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов
(или   их   семей)  на  селе»  национального  проекта  «Развитие  АПК»
предусмотрено предоставление субсидий (не более 30 процентов от  суммы
строительства   жилья)  бюджетам  субъектов  Российской  Федерации  на
финансирование  мероприятий  по  обеспечению  доступным  жильем  семей
молодых специалистов на селе.
     В развитие  приоритетных  национальных  проектов  в  Свердловской
области   разработаны  региональные  компоненты  в  сфере  культуры  и
физической культуры и спорта.
     Выделены основные направления регионального  компонента  в  сфере
культуры.   Это —   выравнивание   уровня   обеспеченности   населения
Свердловской  области  услугами  организаций  культуры  и  обеспечение
повышения доступности культурных благ; повышение конкурентоспособности
руководителей  и  специалистов  органов  и  организаций   культуры   и
искусства  на рынке предоставления культурных услуг; обеспечение роста
влияния культуры на социально-экономическое развитие региона.
     В сфере  физической  культуры  и  спорта  региональный  компонент
определяет следующие направления:
     — развитие массового спорта;
     — развитие материальной базы спортивных организаций;
     — поддержка спорта высших достижений.
     Региональными   компонентами   установлены   параметры,   которые
необходимо достичь при их реализации. В сфере культуры это: подготовка
1360 специалистов, имеющих среднее профессиональное  образование,  для
организаций  культуры  Свердловской  области, пополнение Свердловского
государственного областного фильмофонда 400 фильмами  на  новых  видах
носителей,   увеличение   изданий  художественных  и  публицистических
произведений уральских писателей, комплектование фондов  муниципальных
библиотек
книгами  и  книгоиздательской  продукцией   в   количестве   340 тысяч
экземпляров.
     В сфере физической культуры  и  спорта —  увеличение  численности
занимающихся физической культурой и спортом до 12,5 процента от общего
числа   населения,   выделение   на    конкурсной    основе    грантов
образовательным  учреждениям  на  строительство  футбольных стадионов,
увеличение  численности   детей,   занимающихся   в   детско-юношеских
спортивных    школах,    ежегодное    увеличение   числа   проведенных
физкультурно-оздоровительных   и    спортивно-массовых    мероприятий,
строительство  40  физкультурно-оздоровитель  ных  комплексов,  второй
очереди Дворца игровых видов спорта «Уралочка».