Постановление Правительства Свердловской области от 06.06.2001 № 393-ПП

    (Глава  дополнена  -  Постановление  Правительства Свердловской
области от 16.10.2006 г. N 890-ПП)
           7. Прогноз финансового обеспечения Концепции
Повышение уровня благосостояния населения, социальное благополучие
в обществе во многом зависят от решения проблем, связанных с
формированием и рациональным использованием денежных средств,
которыми располагает государство. Реализация поставленных
Концепцией задач потребует значительных финансовых затрат,
источником которых будут являться средства бюджетов всех уровней:
муниципального, областного, федерального; собственные средства
организаций; средства государственных внебюджетных фондов;
благотворительные и спонсорские средства общественных организаций,
частных благотворителей, международных организаций; другие
источники в соответствии с действующим законодательством.
Очевидно, что структура доходов и расходов бюджетных и внебюджетных
 фондов непостоянна и зависит от конкретных экономических и
политических условий развития страны в целом. В данном прогнозе
(таблицы 1, 2) выполнены расчеты государственных минимальных
социальных расходов бюджетных и внебюджетных фондов, которыми
располагала Свердловская область в 2000 году и предположительно
будет располагать на перспективу до 2015 года (на условиях
действующего бюджетного и налогового законодательства по состоянию
на 1 января 2001 года).
Посчитаны абсолютные расходы консолидированного бюджета
Свердловской области в ценах 2000 года с учетом инфляции (таблица
1, строка 5). За основу расчета предложен показатель минимальной
бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета Свердловской
области по расходам в расчете на душу населения (строка 1). По
факту 2000 года этот показатель составил 5226 рублей на человека,
что составляет 75 процентов от аналогичного показателя в среднем по
 Российской Федерации за этот же период (6972 рублей на человека).
Приведенные в таблице 1 цифры по бюджетной обеспеченности в расчете
 на душу населения до 2005, 2010, 2015 года (строка 1) предполагают
 рост показателя, исходя из поставленной задачи: от
среднероссийского уровня бюджетной обеспеченности на душу населения
 в 2000 году в размере 6972 рубля на человека довести этот
показатель в консолидированном бюджете Свердловской области к
2015 году до 31691 рубля со следующими темпами роста: период с 2001
 года по 2005 год  по 15 процентов ежегодно, период 20062010 годов
 по 10 процентов ежегодно, период с 2011 года по 2015 год  по 7
процентов ежегодно. Соответственно, темпы роста этого показателя на
 последний год каждого периода по отношению к предыдущему составят
2,69; 1,61; 1,4 раза; в 2015 году по отношению к 2000 году он
возрастет в 6,08 раза без учета инфляции.
Исходя из сценарных условий Российской Федерации до 2004 года и
прогнозных оценок среднегодовых темпов инфляции до 2015 года
выведена минимальная бюджетная обеспеченность консолидированного
бюджета Свердловской области по расходам в расчете на одного жителя
 (строка 3). В этом случае с учетом инфляционных процессов рост
показателя 2015 года по отношению к 2000 году составит всего 4,75
раза и показатель бюджетной обеспеченности по расходам на одного
жителя области составит 24836 рублей на человека против 5226 рублей
 в 2000 году.
Следует отметить, что в период с 2001 года по 2005 год темпы роста
инфляции 187 процентов будут опережать темпы роста минимальной
бюджетной обеспеченности 143 процента, что, безусловно, объясняется
 сложностями стабилизационного периода. В период с 2006 года по
2015 год будет наблюдаться опережающий рост темпов минимальной
бюджетной обеспеченности по расходам на душу населения по отношению
 к темпам роста инфляции (208 и 145; 160 и 128 процентов за периоды
 с 2006 года по 2010 год и с 2011 года по 2015 год соответственно).
 В целом за прогнозируемый период к 2015 году по отношению к
2000 году рост бюджетной обеспеченности в размере 475 процентов
должен значительно превысить показатель инфляции в размере
348 процентов.
Далее просчитан абсолютный объем консолидированного бюджета
Свердловской области (строка 4), который в 2015 году составит 102,3
 млрд. рублей против 23,1 млрд. рублей в 2000 году, то есть
возрастет в 2,43 раза.
Аналогичным образом с учетом инфляции спрогнозировано поступление
средств из федерального бюджета (строка 5), получаемых Свердловской
 областью, исходя из фактически полученных объемов федеральных
средств в 2000 году.
Прогноз поступлений из внебюджетных государственных фондов на
территории Свердловской области (строка 6) принят, исходя из отчета
 2000 года и прогнозных темпов роста фонда оплаты труда
Свердловской области на период до 2015 года (таблица 8, строка 4).
Прогнозные цифры объема гарантированных государственных минимальных
 услуг здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты и
иных услуг к 2015 году в стоимостном выражении (строка 9)
показывают значительный рост с 9023 до 80114 рублей на жителя или в
 8,88 раза. Предоставление этих услуг должно гарантированно
осуществляться гражданам области в перспективе на безвозмездной и
безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех
уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственных
внебюджетных фондов.
В таблице 2 приведены объемы средств консолидированного бюджета и
внебюджетных государственных фондов Свердловской области на период
до 2015 года в целом и в разрезе основных социальных отраслей в той
 же динамике роста, что и в таблице 1.
Таким образом, в период до 2015 года предстоит преодолеть
негативные тенденции инфляции и стабилизировать экономическое
положение как отдельного индивида, так и общества в целом, соблюдая
 баланс интересов всех социально-демографических групп населения и
отраслей социальной сферы. Достижение прогнозных показателей
минимальных государственных социальных расходов позволит обеспечить
 достойный рост уровня и качества жизни людей.
                                                          Таблица 1
      Прогноз государственных минимальных социальных расходов
                       Свердловской области
   на период до 2015 года (в ценах 2000 года с учетом инфляции)


Показатели            Единица   2000    Прог-ноз*          2005    2010    2015    2015

                      измерения год     2005    2010    2015    год     год     год     год
                                отчет   год     год     год     в       в       в       в
                                                                про-цен про-цен процент процент
                                                                тах     тах     ах      ах
                                                                к 2000  к 2005  к 2010  к 2000
                                                                году    году    году    году


1                     2         3       4       5       6       7       8       9       10

1. Минимальная        рублей/
бюджетная             человека
обеспеченность по
расходам
в расчете на 1
жителя
(без учета инфляции)

 Свердловской                   5226    14021   22588   31691   269     161     140     608
области

 Российской                     6972    14021   22588   31691   269     161     140     608
Федерации

2. Инфляция (сводный  процентов 120,8   112     105     105     187**   145**   128**   348**
индекс
потребительских цен)

3. Минимальная        процентов 5226    7486    15535   24836   143     208     160     475
бюджетная
обеспеченность
консолидированного
бюджета Свердловской
области
по расходам в
расчете
на 1 жителя
с учетом инфляции

4. Расходы            млн.      23069   32422   65760   102299  141     203     156     443
консолидированного    рублей
бюджета Свердловской
области
в ценах 2000 года с
учетом
инфляции (гр. 3 х
гр. 4)

5. Объемы             млн.      1880,4  2651    5382    8396    141     203     156     446
финансирования        рублей
из федерального
бюджета

6. Средства           млн.      14973   61209   143786  219293  409     235     153     1465
государственных       рублей
внебюджетных фондов
***


7. Всего бюджетные    млн.      39922,4 96282   214928  329988  241     223     154     826
средства              рублей
Свердловской
области,
федерального бюджета
и
внебюджетных фондов
(гр. 5 + гр. 6 + гр.
7)

8. Государственные    рублей/   9023    22231   50774   80114   246     228     158     888
минимальные           человека
социальные расходы
на
1 жителя
Свердловской
области (гр. 8 :
гр. 4)
*  в последний год периода;
**  за периоды с 20012005 годы; с 20062010 годы; с 20112015 годы;
***  Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования,
Фонд социального страхования Российской Федерации, служба занятости
   Прогноз расходов консолидированного бюджета и государственных
внебюджетных фондов Свердловской области на период до 2015 года (в
                ценах 2000 года с учетом инфляции)


Показатели            Единица   2000    Прог-ноз*          2005    2010    2015    2015

                      измерения год     2005    2010    2015    год     год     год     год
                                отчет   год     год     год     в       в       в       в
                                                                про-цен про-цен процент процент
                                                                тах     тах     ах      ах
                                                                к 2000  к 2005  к 2010  к 2000
                                                                году    году    году    году


1                     2         3       4       5       6       7       8       9       10

1. Расходы            млн.      23069   32422   65760   102299  141     203     156     443
консолидированного    рублей
бюджета Свердловской
области,
всего

в том числе:

 образование                    4826    6484    13744   21380   134     212     156     443

 здравоохранение и              3269    4863    9338    14526   149     192     156     446
физкультура

 социальная политика            1091    1621    3156    4910    149     195     156     450

 культура и                     448     648     1249    1944    145     195     156     433
искусство

 молодежная политика            19      32      66      102     172     203     156     544

 жилищно-коммунальное           4424    6160    12560   19539   139     204     156     442

хозяйство

 прочие расходы,                8992    12612   25646   39897   140     203     156     444
включая
целевые бюджетные
фонды

2. Расходы            млн.      14973   61209   143786  219293  409     235     153     1465
внебюджетных          рублей
фондов Свердловской
области,
всего

 Пенсионный фонд                10937   44710   105028  160182  409     235     153     1465

 Фонд социального               1914    7824    18380   28032   409     235     153     1465
страхования

 Фонд обязательного             1606    6565    15422   23521   409     135     153     1465
медицинского
страхования

 служба занятости               516     2109    4955    7557    409     135     153     1465
*  на конец периода
    8. Оценка эффективности реализации приоритетных направлений
                             Концепции
Критерием эффективности намеченных мероприятий в долгосрочной
перспективе явится формирование в стране и области массового
среднего класса, охватывающего
5055 процентов всего населения, а также снижение доли населения с
доходами ниже прожиточного минимума до
1015 процентов. Для достижения вышеуказанных показателей повышение
реальных доходов населения в предстоящем десятилетии должно
составить в России не менее 75 процентов, увеличение расходов из
бюджетов всех уровней на социальную сферу в реальном выражении  не
менее чем на 60 процентов. Должен быть создан российский стандарт
благосостояния, при котором нормативы потребления должны
соответствовать достойному уровню жизни для основной массы
российских граждан. Стандарт благосостояния, основанный не на
минимальной потребительской корзине на грани физического выживания,
 а учитывающий качественное жилье, высокую обеспеченность товарами
длительного пользования, доступность качественных услуг
здравоохранения, образования, достойную заработную плату и пенсию и
 др.
Таким образом, успешное решение социальных задач, повышение уровня
жизни людей, их благосостояния и потребления, и в конечном итоге
сбережения народа требуют достаточно высоких темпов экономического
роста: не ниже 56 процентов в среднем за год по объемам
производства в целом и 1015 процентов  по объемам производства в
отдельных отраслях обрабатывающей промышленности.
 Основные показатели социально-экономического развития Свердловской
                              области
                 1. Макроэкономические показатели
Экономической базой Концепции сбережения народонаселения
Свердловской области на период до 2015 года является рост валового
регионального продукта (ВРП), величина которого за рассматриваемый
период в сопоставимой оценке должна увеличиться в 2,52,6 раза по
сравнению с 2000 годом, при этом величина ВРП на душу населения
увеличится в 2,62,7 раза. Незначительно, но все-таки изменится в
направлении более оптимального соотношения структура производства
ВРП, произойдет увеличение доли производства услуг (с 34 процентов
в 2000 году до 35,7 процента в 2015 году) и снижение доли
производства товаров. Сальдированный финансовый результат (прибыль
за минусом убытков) по кругу крупных и средних предприятий в
сопоставимой оценке должна увеличиться в 3,94 раза, что повлечет за
 собой увеличение поступлений и сборов в бюджетную систему
Российской Федерации и области. При этом поступления налогов и
сборов в бюджетную систему области увеличатся в 3 раза по сравнению
 с 2000 годом. Рост поступлений налогов и сборов в течение
рассматриваемого периода будет происходить неравномерно, если в
течение первых пяти лет они вырастут в 1,41,5 раза, то за период
20062010 годов  в 1,51,6 раза, а в последнее пятилетие  в 1,3 раза.
 В таблице 3 представлены основные макроэкономические показатели
экономики Свердловской области на период до 2015 года.
                                                          Таблица 3
     Основные параметры макроэкономических показателей развития
                             экономики
            Свердловской области на период до 2015 года

                          стоимостные показатели  в ценах 2000 года

Показатели            Единица   2000    Прог-ноз           2005    2010    2015    2015

                      измерения год     2005    2010    2015    год     год     год     год
                                отчет   год     год     год     в       в       в       в
                                                                про-цен про-цен процент процент
                                                                тах     тах     ах      ах
                                                                к 2000  к 2005  к 2010  к 2000
                                                                году    году    году    году


1                     2         3       4       5       6       7       8       9       10

Макроэкономические показатели

1. Валовой            млрд.     178185* 221232* 333365* 447468*
региональный          рублей    **      *       *       *
продукт (ВРП)

                      в         110112* 104105* 108110* 105106* 122128  147161  128134  246258
                      процентах **

                      к
                      предыдуще
                      му
                      году в
                      сопостави
                      -мых
                      ценах

2. Структура
производства
ВРП

  производство        процентов 58***   57,6    56,9    56,2
товаров

  производство услуг  процентов 34***   34,4    35      35,7


  чистые налоги       процентов 8***    8       8,1     8,1


3. Величина валового  тыс.      38,640, 4952**  7683**  103108*
регионального         рублей    1***                    *
продукта


на душу населения     в         110,611 104,610 108,511 105,410 125132  150164  130136  262274
                      процентах 3***    5,7     0,4     6,4

                      к
                      предыдуще
                      му
                      году в
                      сопостави
                      -мых
                      ценах

4. Продукция          млрд.     162,40  200210* 300330* 400420*
промышленности        рублей            *       **      **
(по кругу крупных

и средних             в         116,10  104105* 108110* 105106* 123129  147161  128134  246259
предприятий)          процентах

                      к
                      предыдуще
                      му
                      году в
                      сопостави
                      -мых
                      ценах

5. Валовая продукция  млрд.     17,30   2024**  2932**  4145**
сельского             рублей
хозяйства во всех

категориях хозяйств   в         97,60   103104* 106108* 106108* 116122  134147  134147  237260
                      процентах

                      к
                      предыдуще
                      му
                      году в
                      сопостави
                      -мых
                      ценах

6. Инвестиции в       млрд.     25,00   3538**  5973**  92102**
основной              рублей
капитал за счет всех
источ-

ников финансирования  в         107,50  107108* 110115* 107109* 140147  161201  140154  368408
                      процентах

                      к
                      предыдуще
                      му
                      году в
                      сопостави
                      -мых
                      ценах

7. Инфляция (индекс   процентов 121,00  112114* 108110* 105107* 176192  145161  128140  330430
потребительских
цен) в среднем
за год

8. Оборот розничной   млрд.     54,90   6770**  101110* 162178*
торговли              рублей                    *       *

                      в         113,90  104105* 108110* 109111* 122128  147161  154169  295308
                      процентах

                      к
                      предыдуще
                      му
                      году в
                      сопостави
                      -мых
                      ценах

9. Объем платных      млрд.     15,30   2122**  3035**  5060**
услуг                 рублей
населению

                      в         104,60  106108* 107110* 109113* 134147  140161  154184  327392
                      процентах

                      к
                      предыдуще
                      му
                      году в
                      сопостави
                      -мых
                      ценах

10. Финансовый        млрд.     27,60   3740**  6871**  107109* 134145  177184  154157  388395
результат             рублей                            *
(прибыль за минусом
убытков)
по кругу крупных и
средних
предприятий

11. Поступление       млн.      34216,3 5600059 8900091 1170001 164174  154158  130134  342353
налогов               рублей    0       500     500     20900
и сборов в бюджетную
систему
Российской Федерации

в том числе в бюджет  млн.      20274,9 2800029 4450045 5850060 138147  154158  130134  289298
области               рублей    0       750     750     450
* в среднем за год
**в последний год периода
*** оценка
                      2. Прогноз уровня жизни
Рост благосостояния семьи оценивается показателем уровня жизни
семьи Свердловской области (таблица 4), который определяет
ориентировочную потребность семьи в денежных средствах, необходимых
 для обеспечения жизнедеятельности ее членов на минимальном (с
учетом величины прожиточного минимума) и усредненном (с учетом
минимального потребительского бюджета) уровнях.
При определении потребности семьи в указанных средствах учитывалась
 стоимостная оценка расходов на продукты питания,
непродовольственные товары, платные услуги, обязательные платежи и
сборы, используемые для расчета прожиточного минимума и
минимального потребительского бюджета, а также расходы федерального
 и областного бюджетов на образование и капитальные вложения в
жилищное строительство (с учетом собственных средств населения).
При этом, при расчете стоимостной оценки прожиточного минимума и
минимального потребительского бюджета учитывался прогнозируемый
дефлятор цен на период до 2015 года.
Расчет величины прожиточного минимума на прогнозируемый период
осуществлен на основе Федерального закона "О прожиточном минимуме в
 Российской Федерации", Областного закона "О прожиточном минимуме в
 Свердловской области" и в соответствии с методическими
рекомендациями по его расчету, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.02.99 г. № 192.
Расчет минимального потребительского бюджета на прогнозируемый
период осуществлен на основе Областного закона "О минимальном
потребительском бюджете населения Свердловской области" и в
соответствии с методическими рекомендациями по его расчету,
Перечнем социально значимых товаров и услуг, утвержденными
постановлением Правительства Свердловской области от 31.10.97 г.
№ 917 п.
Прожиточный минимум рассчитан на основе стоимостной оценки
потребительской корзины и расходов населения на обязательные
платежи и сборы. При этом потребительская корзина в соответствии с
вышеуказанным законодательством представляет собой минимальный
набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг,
необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его
жизнедеятельности.
Минимальный потребительский бюджет определяет совокупную стоимость
набора материальных благ и услуг, обеспечивающих удовлетворение
основных материальных и духовных потребностей человека. В отличие
от прожиточного минимума он включает в себя повышенные нормы
потребления продуктов питания, более широкий набор
непродовольственных товаров и услуг, а также предусматривает
меньшие сроки службы непродовольственных товаров.
Расходы на образование из федерального бюджета предусматривают
расходы этого бюджета на финансирование учебных учреждений высшего
профессионального образования, находящихся в ведении Российской
Федерации, из областного бюджета  расходы на финансирование учебных
 учреждений общего образования, а также начального, среднего и
высшего профессионального образования, находящихся в ведении
Свердловской области.
Расходы на строительство жилья предусматривают расходы областного
бюджета на эти цели, а также населения области на индивидуальное
жилищное строительство.
Для расчета прогнозируемого показателя уровня жизни семьи
Свердловской области принят коэффициент семейности на 2000 год
3,2, на 2005 и 2010 годы  3,3, на 2015 год  3,2.
Прогнозируемый расчетный показатель уровня жизни семьи в
Свердловской области в денежном выражении по сравнению с 2000 годом
 увеличится на период до 2005 года с учетом величины прожиточного
минимума в среднем в 2,5 раза и с учетом минимального
потребительского бюджета в 2,1 раза, на период до 2010 и 2015 годов
 соответственно в 4,1 и 3,4 раза и в 6,5 и 5,1 раза.
В определенной степени прогнозируемые расчетные показатели уровня
жизни семьи на минимальном и усредненном уровнях могут быть
использованы для обоснования повышения уровня размеров оплаты
труда, пенсий, стипендий, пособий.
                                                          Таблица 4
                                               рублей на конец года

                         2000 го 2005 го 2010 го 2015 го
                         д       д       д       д
                         факт    прогноз прогноз прогноз



1                        2       3       4       5

1. Показатель уровня     10031   2461025 4031941 6332966
жизни                            085     805     324
семьи с учетом величины
прожиточного
минимума, всего в месяц

в том числе:

величина прожиточного    3892    7701817 1079012 1307516
минимума                         6       276     070

расходы на образование,  4142,9  11505   18601   25425
всего

в том числе:

 из федерального         616,9   1835    3024    4228
бюджета

 из областного бюджета   3526    9670    15577   21197

расходы на               1996    5404    10928   24829
строительство
жилья

2. Показатель уровня     15377   3215533 5086353 7614282
жизни                            095     817     078
семьи с учетом
минимального
потребительского
бюджета,
всего в месяц

в том числе:

минимальный              9238    1524616 2133424 2588831
потребительский                  186     288     824
бюджет

расходы на образование,  4142,9  11505   18601   25425
всего

в том числе:

 из федерального         616,9   1835    3024    4228
бюджета

 из областного бюджета   3526    9670    15577   21197

расходы на               1996    5404    10928   24829
строительство
жилья

Справочно:

1. Среднегодовая         4414,6  4331    4233,4  4118,6
численность
постоянного населения
(без ЗАТО), тыс.
человек

2. Среднегодовая         174,4   175,0   175,6   175,4
численность
постоянного населения в
ЗАТО,
тыс. человек

3. Объем капитальных     2862,8  3944    5383    9280
вложений
в жилищное
строительство,
млн. рублей

4. Объем финансирования  5676,6  15099,5 23862,5 32723,8
образования,
всего, млн. рублей

в том числе:

 из федерального         850,5   2408    3879    5442
бюджета

 из областного бюджета   4826,1  12691,5 19983,5 27281,8

Минимальный прожиточный уровень семьи в год (таблица 5) включает
помимо традиционных и ежеквартально публикуемых затрат прожиточного
 минимума необходимые семье расходы на образование и жилищное
строительство (не учитываемые сегодня в составе прожиточного
минимума).
Проведенный анализ показал, что по состоянию на 1 января текущего
года средние доходы семьи в Свердловской области составили 68
процентов по отношению к прожиточному минимуму, а именно  82 тысячи
 рублей в год, в том числе собственно денежные доходы в виде
заработной платы, пенсий, различных пособий (по беременности и
родам, по больничным листам, адресной социальной помощи, детских
пособий и иных пособий) в сумме 64 тысячи рублей в год и в виде
гарантированных бесплатных услуг образования, здравоохранения,
культуры и иных услуг  17 тысяч рублей в год на семью.
Главная задача, которая должна быть решена в процессе намеченных
мероприятий  это создание возможности для значительного повышения
роли и размера заработной платы, которая за 15 лет должна возрасти
в 13,5 раза; гарантированные услуги бюджетов всех уровней для семьи
 должны вырасти почти в 5 раз.
В результате обеспеченность семьи в Свердловской области к концу
2015 года должна превысить минимальный прожиточный уровень на 33
процента и в основном соответствовать размеру минимального
потребительского бюджета.
                                                          Таблица 5
                  Показатели уровня жизни семьи
           в Свердловской области за период до 2015 года


Показатели         Едини-ц 2000    2005    2010    2015
                   а       год     год     год     год
                   измерен
                   ия


1                  2       3       4       5       6

1. Минимальный     рублей  120374  2953203 4838285 7599487
прожиточный                        01020   01660   95888
уровень
семьи в год

2. Минимальный     рублей  184524  3858603 6103566 9137049
потребительский                    97140   45804   84936
бюджет
семьи в год

3. Денежные        рублей  64416   2496002 6105606 9137049
доходы                             57280   45804   84936
семьи в год

4. Государственные рублей  17398   25687   53249   85071

гарантии бюджетов
всех
уровней для семьи
в
год (услуги
здравоохранения,
образования,
культуры,
молодежной
политики,
ЖКХ и иные
услуги)


5. Итого доходы    рублей  81814   2752872 6638096 9987751
семьи                              82967   99053   070007
в год (п. 3 +
п. 4)

6. Обеспеченность  про-цен
семьи              тов
в год,

 по отношению к            68      94      138     133
прожиточному
уровню семьи

 по отношению к            44      71      109     109
минимальному
потребительскому
бюджету
семьи
                3. Развитие жилищного строительства
В таблице 6 приведены показатели ввода общей площади жилья на
территории Свердловской области соответственно в 2005, 2010 и 2015
годах, включая ввод за счет различных источников финансирования, а
также объемы инвестиций в жилищное строительство (в ценах 2000
года).
Рост объемов жилищного строительства увязан с макроэкономическими
показателями по росту валового регионального продукта и росту
среднедушевого дохода.
Ввод жилья в среднесрочном периоде (к 2005 году) увеличивается на
37,8 процента в долгосрочном (к 2010 и 2015 годам) в 1,7 и 3,2
раза. При использовании традиционных источников финансирования,
таких как бюджетные средства и средства предприятий, наращиваются
инвестиции в жилищное строительство за счет средств населения и
заемных средств, за счет которых к 2015 году предполагается ввод
жилья в размере около 60 процентов общего ввода жилья по территории
 области.
Государственная политика в области жилищного строительства отражена
 в проекте федеральной целевой программы "Жилище", рассмотренной
Правительством Российской Федерации в марте 2001 года. За счет
средств федерального бюджета в составе этой программы
предполагается исполнение обязательств государства по обеспечению
жильем определенных законодательством категорий граждан.
При абсолютном росте госинвестиций в жилищное строительство их
доля, а также доля объемов ввода жилья за счет средств федерального
 бюджета в общеобластных показателях в долгосрочном периоде будет
снижаться.
На уровне субъекта Федерации и органов местного самоуправления
будет осуществляться обеспечение жильем граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, а также софинансирование в
установленном порядке подпрограмм программы "Жилище".
В среднесрочном периоде расширяются рамки обеспечения населения
жильем с помощью безвозмездных жилищных субсидий, когда за счет
бюджетных средств либо средств предприятий оплачивается от 5 до 70
процентов стоимости строящегося жилья.
Одним из основных кредитно-финансовых механизмов наращивания
жилищного строительства является развитие системы ипотечного
жилищного кредитования. В среднесрочном периоде (к 2005 году) доля
ввода жилья за счет заемных средств составит 14 процентов, в
долгосрочном  29 процентов. Данное направление в жилищном
строительстве будет развиваться наиболее динамично с привлечением в
 долгосрочном периоде кредитных ресурсов банков. Предполагается
внедрить механизм льготного жилищного кредитования молодых семей с
последующим снижением процента в зависимости от количества детей.
Строительство жилья с помощью субсидий и ипотечных кредитов
предусматривает вовлечение и средств населения. Рост среднемесячной
 номинальной начисленной заработной платы (в 11 раз к 2015 году) и
увеличение реально располагаемых денежных доходов населения
позволит также увеличить объемы индивидуального жилищного
строительства: по вводу жилья в 2,6 раза (к 2015 году), по объемам
финансирования строительства в 6,6 раз с учетом роста стоимости
индивидуального жилья в условиях исчерпания возможности
использования незавершенного строительства.
Средства предприятий, инвестируемые в жилищное строительство,
остаются одним из основных источников финансирования, однако доля
ввода жилья (при наращивании средств населения и заемных средств)
уменьшается с 51 процента в 2000 году до 35 процентов в 2015 году в
 общих объемах ввода жилья на территории Свердловской области.
                                                          Таблица 6
 Основные параметры развития жилищного строительства в Свердловской
                              области


Показатели            Единица   2000    Прог-ноз           2005    2010    2015    2015

                      измерения год     2005    2010    2015    год     год     год     год
                                отчет   год     год     год     в       в       в       в
                                                                про-цен про-цен процент процент
                                                                тах     тах     ах      ах
                                                                к 2000  к 2005  к 2010  к 2000
                                                                году    году    году    году


1                     2         3       4       5       6       7       8       9       10

1. Ввод жилья, всего  тыс. кв.  616,73  850     1160    2000    137,8   136,5   172,4   324,3
                      м

в том числе:

 федеральный бюджет   тыс. кв.  23,1    26      30      35      112,6   115,4   116,7   151,5
                      м

 консолидированный    тыс. кв.  58,9    69      84      115     117,1   121,7   136,9   195,2
бюджет                м
области

 средства             тыс. кв.  317,13  396     521     695     124,9   131,6   133,4   219,2
предприятий           м

 средства населения   тыс. кв.  217,6   240     330     570     110,3   137,5   172,7   261,9
                      м

 заемные средства     тыс. кв.          119     195     585             163,9   300,0
                      м

2. Инвестиции в       млн.      2862,8  3944    5383    9280    137,8   136,5   172,4   324,2
жилищное              рублей
строительство, всего

в том числе:

 федеральный бюджет   млн.      114,57  129     148,8   173,6   112,6   115,3   116,7   151,5
                      рублей

 консолидированный    млн.      338,21  396     482,2   660,1   117,1   121,8   136,9   195,2
бюджет                рублей
области

 средства             млн.      2192,44 2724    3402    4494    124,2   124,9   132,1   205,0
предприятий           рублей

 средства населения   млн.      217,58  462,9   693     1425    212,7   149,7   205,6   654,9
                      рублей

 заемные средства     млн.              232,1   657     2527,3          283,1   384,7
                      рублей

Стоимость 1 кв. м     рублей    4642    8681    12587   16154   187**   145**   128**   348**
жилой
площади с учетом
инфляции


Затраты на жилье с    млн.      2862,8  7378,9  14600,9 32308   257,8   197,9   221,3   1128,5
учетом                рублей
инфляции

Затраты семьи на      рублей    1996    5405    10928   24829   2,7     2       2,3     12,4
жилье                                                           раза    раза    раза    раза
**  за период
               4. Развитие отраслей социальной сферы
Социально-экономический эффект реализации приоритетных направлений
Концепции будет в целом заключаться в улучшении социальных,
жизненных, бытовых условий среды обитания населения на территории
Свердловской области, в повышении жизненного уровня, благосостояния
 населения, снижении смертности, улучшении показателей рождаемости
и здоровья населения, эпидемиологической ситуации,
медико-профилактической реабилитации на конкретных территориях.
Реализация мероприятий позволит усилить народосберегающие
технологии жизнеобеспечения населения.
Сложившиеся к настоящему времени параметры возрастной структуры и
воспроизводства населения (таблица 7) будут определять тенденцию
сокращения численности населения Свердловской области.
Заложение позитивных тенденций в показатели воспроизводства
населения, а также реализация комплекса мероприятий Концепции,
направленных на народосбережение в Свердловской области, позволяют
рассчитывать на снижение темпов общего сокращения численности
населения.
Более плавно и в меньших размерах будет сокращаться численность
возрастной группы (015лет), причем в период с 2010 по 2015 год
ожидается стабилизация и даже некоторый рост числа детей, что
принципиально важно для оптимизации возрастной структуры населения
области в период за пределами 2015 года, ожидается существенное
сокращение смертности в младенческом и трудоспособном возрасте.
Ожидаемая продолжительность жизни увеличится с 65 до 69 лет к 2015
году. Рост продолжительности жизни обусловит усиление нагрузки на
трудоспособное население в связи с абсолютным и относительном
увеличением числа граждан в дорабочих и послерабочих возрастах.
Трудоспособное население с 2000 года по 2005 год увеличивается и
достигнет наибольшей численности в 2006 году за счет вступления в
трудоспособный возраст многочисленной группы детей, родившихся в
80-е годы. К 2010 году трудовые ресурсы сократятся ниже уровня
базового показателя и в 2015 году уменьшатся на 8 процентов по
сравнению с 2000 годом в связи с вступлением в трудоспособный
возраст малочисленной группы родившихся в 90-е годы и активным
выходом на пенсию поколений родившихся после Великой Отечественной
войны.
В тоже время увеличение показателя естественной убыли населения с
7,1 в 2000 году до 7,9 к 2015 году произойдет за счет увеличения
смертности лиц преимущественно после трудоспособного возраста, а
также сегодняшних наркоманов и ВИЧ-инфицированных граждан.
                                                          Таблица 7
                    Демографические показатели


Наименование         Единицы   Базо-в Ожидаемый
показателя           измерения ый     уровень
                               уро-ве
                               нь


                               2000   2005   2010   2015
                               год    год    год    год


1                    2         3      4      5      6

1. Численность       тыс. чел. 455046 445045 435044 420043
постоянного                    00     00     00     00
населения (в
среднегодовом
исчислении)

в том числе по
возрастным
группам:

06 лет               тыс. чел. 273    263283 273298 257283


715 лет              тыс. чел. 591    418417 347360 347376


трудоспособный       тыс. чел. 2777   285128 273827 252825
возраст                               62     38     50
(мужчины 1659 лет,
женщины
1654 года)

старше               тыс. чел. 948    924944 977101 103810
трудоспособного                              3      85
возраста

2. Рождаемость       человек   8,2    8,29,5 99,8   88,7
                     на
                     1000
                     населения


3. Общая             человек   15,3   16,014 17,216 18,216
смертность,          на               ,7     ,0     ,6
                     1000
                     насе-

в том числе:         ления

от инфекционных                0,27   0,25   0,23   0,20
болезней

4. Материнская       на 100    50     40     30     20
                     тыс.
                     живорожде
                     н-ных
                     детей

5. Младенческая      промилле  15,0   14,0   13,0   12,0
смертность
(умерло в возрасте
до
1 года на 1000
родившихся
живыми)

6. Смертность в      на 1000   8,2    7,8    7,7    7,3
трудоспособном       трудоспо-
возрасте             собного
                     населения


7. Естественный                -7,1   -7,8   -8,2   -10,2
прирост                               -5,5   -6,2   -7,9
(убыль) населения

8. Продолжительность лет       65     66     67     69

жизни

в том числе:

Мужчин

 город                         57,5   59,0   61,0   63,0

 село                          55,6   57,0   59,0   61,0

Женщин

 город                         71,3   73,0   75,0   77,0

 село                          69,2   71,0   73,0   75,0
В области доходов населения важнейшей задачей на ближайшие годы
является повышение размера реальной заработной платы во всех сферах
 и отраслях экономики, на предприятиях всех форм собственности
особенно в социальных отраслях, превращение заработной платы в
надежный источник средств, обеспечивающий достойное существование
работнику и его семье, рост инвестиционного потенциала населения.
Значительное увеличение денежных доходов на душу населения с
одновременным снижением доли населения, имеющего доходы ниже
прожиточного минимума, к 2015 году до 10 процентов (таблица 8).
                                                          Таблица 8
                         Доходы населения


Наименование        Единицы   Базо-в Ожидаемый
показателя          измерения ый     уровень
                              уро-ве
                              нь


                              2000   2005    2010    2015
                              год    год     год     год


1                   2         3      4       5       6

1. Денежные доходы  рублей    1677,5 6500670 1590016 2480025
на душу населения                    0*      100*    000*

                    в         126,0  131,5   119,5   109,3
                    процентах

                    к пред.
                    году

2. Денежные         рублей    1725,5 6700690 1570015 2450024
расходы                              0*      900*    700**
на душу населения

                    в         129,0  131,5   118,4   109,3
                    процентах

                    к пред.
                    году

3. Реальные         в         103,0  103     103     103
располагаемые       процентах
денежные доходы
населения           к пред.
                    году

4. Фонд заработной  млрд.     46,6   190191* 445450* 680685*
платы               рублей           *       *       *

                    в         149,8  132,5   118,5   108,8
                    процентах

                    к пред.
                    году

5. Номинальная      рублей    2320,9 9000910 2000020 3000030
начисленная                          0**     500**   500**
среднемесячная

заработная плата    в         149,0  131,2   117,3   108,5
                    процентах

                    к пред.
                    году

6. Реальная         в         124,2  110     106     103
заработная          процентах
плата
                    к пред.
                    году

7. Удельный вес     Процентов 23,0   20,0    15,0    10,0
населения
с доходами ниже     (к
прожиточного        чис-ленно
минимума            сти
                    населения
                    )
Согласно прогнозным оценкам в целом численность занятых в экономике
 области (таблица 9) увеличится с 1674,1 тыс. человек в 2000 году
до 1850 тыс. человек к 2015 году, или на 11 процентов. При этом
наблюдается тенденция роста численности занятых как в отраслях
материального производства, так и в социальной сфере. Численность
занятых в отраслях материального производства будет расти более
значительными темпами (16 процентов), чем в отраслях социальной
сферы (11 процентов).
Удельный вес занятых в неблагоприятных условиях труда
рассчитывается по четырем отраслям экономики: промышленность,
строительство, транспорт, связь. Данные о численности занятых в
неблагоприятных условиях труда в связи с проведением аттестации
рабочих мест по условиям труда и повышением их достоверности могут
значительно измениться. В этой ситуации о снижении показателя можно
 говорить только по отношению к 2010 году.
                                                          Таблица 9
                        Занятость населения


Наименование        Единицы   Базо-вы Ожидаемый
показателя          измерения й       уровень
                              уро-вен
                              ь


                              2000    2005   2010   2015
                              год     год    год    год

1. Занято в         тыс. чел. 1674,1  1745   1830   1850
экономике
области, всего

в том числе в
(на):

  промышленности    тыс. чел. 669,6   715    768    780


  сельском и        тыс. чел. 93,1    98     103    104
лесном
хозяйстве

  строительстве     тыс. чел. 99,7    105    110    112


  транспорте и      тыс. чел. 121,2   126    132    136
связи

                    тыс. чел. 88,4    93     97     98
жилищно-комму-наль-
ном
хозяйстве (включая
бытовое
обслуживание)

  здравоохранении   тыс. чел. 125,4   131    137    140
(включая
социальное
обеспечение)

  образовании       тыс. чел. 167,8   175    183    185


  прочих отраслях   тыс. чел. 308,9   302    300    295


2. Удельный вес     процент   22,5*** 22,5   21,5   20,0
занятых             (к        *
в неблагоприятных   чис-ленно
условиях            сти
труда               занятых
                    в
                    отраслях
                    эконо-ми-
                    ки)

3. Численность      тыс. чел. 35,7    36,035 35,033 34,032
лиц,                                  ,5     ,5     ,5
имеющих статус
безработного
(в среднегодовом
исчислении)
В показателях здоровья населения (таблица 10) обозначены тенденции
к снижению общей заболеваемости населения к 2015 году на 30
процентов по сравнению с 2000 годом в основном за счет применения
современных методов диагностики и лечения, развития медицинской
технологии и науки. Программные мероприятия, вакцинопрофилактика
позволят снизить или стабилизировать показатели заболеваемости
социальными болезнями: наркоманией, токсикоманией, передаваемыми
половым путем, психическими заболеваниями.
                                                         Таблица 10
                   Состояние здоровья населения


Наименование        Единицы   Базо-вы Ожидаемый
показателя          измерения й       уровень
                              уро-вен
                              ь


                              2000    2005   2010   2015
                              год     год    год    год

1. Общая            случаев   1163,2  1046,9 930,6  814,3
заболеваемость      на
                    1000
                    населения


2. Заболеваемость   на 100    26973,0 25000, 23000, 20000,
инфекционными       тыс.              0      0      0
болезнями,          населения
всего

в том числе:

Гепатит Б                     50,9    35,0   25,0   10,0

Гепатит А                     112,3   75,0   50,0   30,0

Краснуха                      255,3   50,0   25,0   5,0

Врожденная          с 2005 года отсутствие
краснуха

3. Заболеваемость   случаев   310,1** 341,1  325,6  310,1
злокачественными    на        **
новообразованиями   100 тыс.
                    населения


4. Первичная        случаев   409,8   430,3  417,5  408
заболеваемость      на
психическими        100 тыс.
расстройствами      населения


5. Первичная        случаев   224,7   225,5  210,2  203,5
заболеваемость      на
сифилисом           100 тыс.
                    населения


6. Первичная        случаев   205,2   205,2  стабилизаци
заболеваемость      на                       я
наркоманией,        100 тыс.
токсикоманией,      населения
алкоголизмом
По данным социально-гигиенического мониторинга областного центра
санитарно-эпидемиологического надзора при оценке влияния среды
обитания на состояние здоровья населения первое место занимают
социально-экономические факторы. На втором месте
санитарно-гигиенические, экологические факторы, которые имеют
наибольшее значение в промышленных и экологически неблагополучных
городах. В результате проводимых комплексных мероприятий по
реализации Концепции предполагается снизить долю населения,
подверженного неблагополучному воздействию факторов окружающей
среды обитания: социальных, химических, физических, биологических
(таблица 11).
                                                         Таблица 11
                          Среда обитания

Наименование        Единицы    Базо-в Ожидаемый
показателя          измерения  ый     уровень
                               уро-ве
                               нь


                               2000   2005   2010   2015
                               год    год    год    год

1. Население,       процентов
подверженное        от
неблагоприятному    численност
воздействию         и
факторов среды      постоянног
обитания:           о


Социальных          населения  80,7   75,0   68,2   60,4

Химических:

воды                           57,1   52,6   47,8   42,3

воздуха                        54,9   50,6   46,0   40,7

почвы                          41,5   40,4   39,0   37,4

продуктов питания              41,5   38,2   34,7   30,7

Физических:

радиационных                   49,5   48,1   46,6   44,4

шума                           17,9   17,4   16,9   16,1

Биологических:

воды                           45,1   41,5   37,7   33,4

продуктов питания              19,1   17,6   16,0   14,2

условий труда                  21,7   21,0   20,4   19,5

условий                        21,5   21,4   21,2   20,7
образования

2. Объем сброса     млн. куб.  837    830    700    500
загрязненных        м
сточных вод

3. Объем вредных    тыс. тонн  1330   1300   1150   900
веществ,
выбрасываемых в
атмосферный
воздух
стационарными
источниками
загрязнения


4. Объем            млн. тонн  140    132    120    110
образования
промышленных
отходов
Реформирование системы уголовно-исполнительного наказания,
укрепление правоохранительных органов, улучшение
социально-экономического положения населения в целом приведет к
снижению уровня преступности (таблица 12).
                                                         Таблица 12
                      Криминогенная ситуация


Наименование        Единицы   Базо-вы Ожидаемый
показателя          измерения й       уровень
                              уро-вен
                              ь


                              2000    2005    2010   2015
                              год     год     год    год

1. Число                      116675  104128  98664  91221
зарегистрированных
преступлений

2. Уровень          на 10000  254,2   233,7   228,6  218,8
преступности        населения


3. Число            случаев   6039    5737    5235   4984
зарегистрированных
ДТП

4. Число погибших   человек   891     846     796    712
в
ДТП
Исходя из поставленных в Концепции задач и демографического
прогноза важнейшими показателями социальной защиты населения
являются показатели деятельности учреждений социального
обслуживания, их количество и качество обслуживания и проживания в
них (таблица 13). Немаловажной задачей является деятельность,
направленная на оказание правовой, социальной, экономической защиты
 и помощи пожилым людям, лицам, оказавшимся в трудных жизненных
ситуациях, развитие инфраструктуры по оказанию помощи и услуг
гражданам старшего поколения. Необходимо принять меры по
преодолению дефицита мест в стационарных учреждениях социального
обслуживания и обеспечению всех нуждающихся в социальной помощи и
услугах в полустационарных условиях и на дому.
При смещении акцентов на семью в развитии учреждений социального
обслуживания семьи и детей принципиальное значение имеет идея
развития системы данных учреждений от приюта  к
социально-реабилитационному центру для несовершеннолетних; от
социально-реабилитационного центра  к центру помощи семье и детям.
Задачи последних  профилактическая работа с семьей и детьми при
постепенном смещении акцентов с обслуживания асоциальных граждан к
помощи в целом благополучным семьям. Рост числа детей и семей,
получивших помощь специалистов социальных учреждений, может и
должен совпадать с уменьшением числа безнадзорных детей и
асоциальных семей.
За последние три года число инвалидов в области увеличилось на 10
процентов. При существующей тенденции предполагается рост числа
инвалидов до 12 процентов населения. Детская инвалидность по
расчетам будет расти темпами до 0,05 процента в год.
                                                         Таблица 13
                      Социальное обеспечение


1. Количество        единиц      650    680    710    750
учреждений
социального
обслуживания
и социальной помощи
населения

в том числе:

отделения                        394    412    430    454
социального
обслуживания на
дому

дома ветеранов                   39     41     43     45

центры социального               88     92     96     101
обслуживания
населения

2. Обеспеченность    мест на     19,2   20,0   21,8   22,2
домами-интернатами   10 тысяч
для престарелых и    жителей
инвалидов
и детей-инвалидов

3. Доведение         кв. м/чел.  5,9    6,2    6,5    7,0
площади
спален на одного
проживающего
в стационарных
учреждениях
для престарелых и
инвалидов

4. Количество        единиц      64     75     85     90
территориальных
учреждений
социального
обслуживания семьи
и
детей

5. Численность       человек     4683   5100   5600   6000
детей
в стационарных
отделениях
учреждений
социального
обслуживания семьи
и
детей

6. Численность       человек     69600  83000  90000  100000
обслуженных
детей и семей
учреждениями
социального
обслуживания
семьи и детей

7. Инвалиды,         процентов   6,1    8,0    10,0   12,0
состоящие            от числа
на учете в органах   населения
социальной
защиты, всего

в том числе:

 детей                           0,48   0,8    1,05   1,3

 в трудоспособном                5,7    7,4    9,3    11,6
возрасте

8. Впервые           на 10000    80,0   95,0   110,0  125,0
признанных           населения
инвалидами, всего

в том числе:

 детей               на 10000    35,1   45,1   50,0   60,0
                     детского
                     населения

 в трудоспособном    на 10000    64,5   60,0   55,0   50,0
возрасте             трудоспособ
                     но-го
                     населения
Показатели системы образования (таблица 14) устанавливают
ориентиры, которые необходимо достичь при реализации Концепции в
целях улучшения условий образовательного процесса учащихся
Свердловской области, повышения охвата образовательными услугами
детей дошкольного возраста, привлечения молодых специалистов в
учреждения образования, улучшения положения детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Так, к 2015 году предполагается
 довести долю образовательных учреждений, обеспечивающих учащихся
горячим питанием до 100 процентов, имеющих спортивный зал  до 95
процентов. Укрепление государственной политики в отношении
детей-сирот предполагает увеличение доли принятых на воспитание в
приемные семьи.
                                                         Таблица 14
                            Образование


1. Доля                процентов  85     90     95     100
образовательных
учреждений,
обеспечивающих
учащихся горячим
питанием

2. Доля                процентов  78     82     88     95
образовательных
учреждений, имеющих
спортивный
зал

3. Доля детей          процентов  39,5   50     60     80
школьного
возраста охваченных
услугами
учреждений
дополнительного
образования

4. Охват детей         процентов  40     50     70     80
дошкольного
возраста
образовательными
услугами

5. Доля молодых        процентов  2      4      6      13
специалистов
выпускников
учреждений
высшего и среднего
профессионального
образования в общей
численности
работников
образовательных
учреждений области

6. Доля детей-сирот,   процентов  48     50     55     65
принятых
на воспитание в
приемную
семью

7. Доля муниципальных  процентов  47     55     65     80
образований,
имеющих учреждения
государственного
воспитания для детей
сирот
и детей оставшихся
без
попечения родителей
Приведенные прогнозные показатели деятельности в отраслях культуры,
 молодежной политики, физкультуры и спорта свидетельствуют о
продолжающемся их развитии и совершенствовании во благо и для
человека (таблица 15).
                                                         Таблица 15
                             Культура


Наименование        Единицы     Базо-в Ожидаемый
показателя          измерения   ый     уровень
                                уро-ве
                                нь


                                2000   2005   2010   2015
                                год    год    год    год


1                   2           3      4      5      6

1. Количество       единиц      6400   6450   6500   6550
действующих
клубных
формирований

2. Количество       тысяч       120,0  120,75 121,5  122,25
участников          человек
клубных
формирований

3. Количество       тысяч       1300   1450   1600   1750
читателей           человек
муниципальных и
областных
библиотек

4. Прием в средние  человек     510    540    560    580
профессиональные
образовательные
учреждения
культуры и
искусства

Молодежная политика

1. Количество       единиц      22     40     60     65
постоянно
действующих служб
молодежного
трудоустройства

2. Количество       человек     57000  65000  80000  90000
трудоустроенных
через службу
молодежного
трудоустройства

3. Количество       единиц      380    430    480    530
клубов
по месту
жительства

4. Количество       единиц      35     45     50     55
служб
социально-психологи
чес-кой
и правовой помощи
молодежи

5. Количество       единиц      12     14     16     20
молодежных
досуговых центров

Физкультура и спорт

1. Численность      процентов   8,8    9,6    10,4   11,3
занимающихся        к
физической          численности
культурой
и спортом           населения

2. Количество       процентов   14,1   14,6   14,9   15,2
занимающихся        (к
в ДЮСШ              числу
                    учащихся
                    111
                    классов)

3. Число            единиц      310    315    320    325
подростковых
спортивных клубов
по
месту жительства

4. Число            человек     37516  37820  38120  38420
занимающихся
в подростковых
клубах
по месту
жительства
По таблицам с 7 по 15:
* в среднем за год
** в последний год периода
*** в целом за весь период
**** данные за 1999 год
9. Механизм осуществления Концепции
На начальных этапах работы предполагается:
1) провести научно-практическую конференцию для обсуждения
Концепции и консолидации деятельности специалистов области, ученых,
 руководителей исполнительных органов государственной власти,
органов муниципального самоуправления по разработке долгосрочной
программы,  провести серию координационных совещаний по основным
направлениям:
развитие реального сектора экономики Свердловской области,
энергосбережения;
развитие и поддержка депрессивных территорий Свердловской области;
расширение строительства жилья, развитие социальной инфраструктуры
и материальной базы учреждений социальной сферы;
развитие образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной
 защиты населения;
усиление социальной политики на семью, обеспечение прав и
социальных гарантий семье, женщинам, детям, молодежи;
укрепление правопорядка;
рациональное использование природных ресурсов, достижение
экологического благополучия;
2) разработать план мероприятий на 20012002 годы по разработке
программы и обеспечению управления программой сбережения населения
Свердловской области до 2015 года;
3) создать Координационный совет при Правительстве Свердловской
области, осуществляющий координацию программных мероприятий
Концепции, контроль за разработкой программы и в дальнейшем ее
реализацией;
4) разработать аппаратный комплекс по мониторингу показателей
Концепции и Программы "Сбережение населения Свердловской области на
 период до 2015 года".
Основные позиции и конкретные ориентиры Концепции должны находить
отражение при формировании прогнозов социально-экономического
развития области, областного и муниципальных бюджетов Свердловской
области на соответствующий год.
В дальнейшем, по мере изменения общественных взглядов, развития
законодательной базы, экономических возможностей общества по
удовлетворению насущных потребностей населения изложенная Концепция
 может уточняться и дополняться.
                   10. Заключительные положения
Без комплексного подхода к проведению реформ государственного
управления, законодательной базы как на федеральном, так и
региональном уровне, без модернизации экономики и преобразований в
социальной сфере невозможно реализовать политику сбережения
населения, обеспечить качественно иную траекторию роста  увеличение
 инвестиций в основной капитал и подъем экономики и, как следствие,
 стабилизацию основных социально-экономических показателей.
Свердловская область намерена решительно и целенаправленно
обеспечить реализацию положений настоящей Концепции в целях
сбережения населения. Плодотворное взаимодействие органов власти,
местного самоуправления, организаций, граждан в деле сбережения
населения должна стать залогом динамичного развития человеческого
потенциала и общества в целом.

                  Приложение к Концепции
                  "Сбережение населения Свердловской области на
                  период до 2015 года"

              Прогноз возрастной структуры населения
            Свердловской области на период до 2015 года

                                                          1 вариант
                                                        (таблица 1)

Годы   Среднегодовая          Возрастная структура
       численность            населения, в
       постоянного            процентах
       населения,
       тысяч человек

       Всего   в том числе по    Всего   в том числе по
               возрастным                возрастным
               группам                   группам

               015     трудо-с старше          015     трудо-с старше
               лет     пособ-н трудо-с         лет     пособ-н трудо-с
                       ый      пособ-н                 ый      пособ-н
                       возраст ого                     возраст ого
                               воз-рас                         воз-рас
                               та                              та

2000   4589    864     2777    948     100     18,8    60,5    20,7

2005   4456    681     2851    924     100     15,3    64      20,7

2010   4316    620     2719    977     100     14,4    63      22,6

2015   4170    604     2528    1038    100     14,5    60,6    24,9

                    Сценарные условия прогноза
                                                        (таблица 2)

Годы   Общий           Общий           Общий
       коэффициент     коэффициент     коэффициент
       рождаемости на  смертности на   миграционного
       1000            1000            прироста
       человек         человек         на 10000
       населения       населения       человек
                                       населения

2000   8               15,3            12,6

2005   8,7             16              13

2010   9               17,2            13,4

2015   8               18,2            13,9
В основу первого варианта заложены существующие тенденции
естественного и миграционного движения населения.
Наложение половозрастных показателей рождаемости, смертности и
миграционного прироста за 2000 год на сложившуюся половозрастную
структуру населения Свердловской области в разрезе (городсело),
позволило рассчитать коэффициенты рождаемости, смертности и
миграционного прироста в промилле на весь прогнозируемый период до
2015 года (таблица 2). Несмотря на стабильные базовые показатели,
особенности половозрастной структуры населения обусловили
существенную разницу в коэффициентах рождаемости, смертности и
механического прироста.
Относительный показатель рождаемости в прогнозируемый период с 2000
 по 2005 годы растет с 8 до 8,7 процента, к 2010 году увеличивается
 до 9 и в 2015 году опять снижается до уровня базового показателя 8
 процентов. Основной фактор роста рождаемости связан с абсолютным
увеличением до 2006 года численности наиболее плодовитой возрастной
 когорты женщин (2029 лет).
Коэффициент смертности на протяжении 15 лет неуклонно увеличивается
 с 15,3 в 2000 году до 18,2 процента в 2015 году, так как
возрастает удельный вес старших возрастных групп, для которых
характерен более высокий уровень смертности.
Рост общего коэффициента миграционного прироста за 15 лет с 12,6 до
 13,9 человек на 10000 населения, при стабильном базовом показателе
 2000 года, связан с общим сокращением численности населения.
Развитие населения Свердловской области по сценарным условиям
реалистического варианта приведет к сокращению численности жителей
за 15 лет на 419 тысяч человек (на 9 процентов).
Трудоспособное население с 2000 по 2005 годы увеличивается и
достигает наибольшей численности в 2006 году за счет вступления в
трудоспособный возраст многочисленной группы детей, родившихся в
80-е годы. К 2010 году трудовые ресурсы сократятся ниже уровня
базового показателя и в 2015 году уменьшатся на 9 процентов по
сравнению с 2000 годом в связи с вступлением в трудоспособный
возраст малочисленной группы, родившихся в 90-е годы, и активным
выходом на пенсию поколений, родившихся после Великой Отечественной
 войны.
Развитие демографических процессов по оптимистическому варианту
возможно в случае реализации комплекса мероприятий, направленных на
 народосбережение в Свердловской области.
Сценарные условия второго варианта предполагают постепенное
увеличение у женщин в возрастной группе наибольшей плодовитости
интенсивности рождаемости с 2003 года к 2015 году на 15 процентов.
В результате суммарный коэффициент рождаемости должен за 15 лет
плавно возрасти с 1,175 до 1,3 рождений на 1 женщину.
Сценарные показатели смертности по оптимистическому варианту
прогноза предусматривают в прогнозируемый период общее снижение
смертности на 8 процентов за счет существенного сокращения
смертности в младенческом и трудоспособном возрасте. Ожидаемая
продолжительность жизни увеличится с 65 до 69 лет к 2015 году.

              Прогноз возрастной структуры населения
            Свердловской области на период до 2015 года
                                                          2 вариант
                                                        (таблица 3)

Годы   Среднегодовая          Возрастная структура
       численность            населения, в
       постоянного            процентах
       населения,
       тысяч человек

       Всего   в том числе по    Всего   в том числе по
               возрастным                возрастным
               группам                   группам

               015     трудо-с старше          015     трудо-с старше
               лет     пособ-н трудо-с         лет     пособ-н трудо-с
                       ый      пособ-н                 ый      пособ-н
                       возраст ого                     возраст ого
                               воз-рас                         воз-рас
                               та                              та

2000   4589    864     2777    948     100     18,8    60,5    20,7

2005   4506    700     2862    944     100     15,5    63,5    21

2010   4409    658     2738    1013    100     14,9    62,1    23

2015   4294    659     2550    1085    100     15,3    59,4    25,3
                    Сценарные условия прогноза
                                                        (таблица 4)

Годы   Общий           Общий           Общий
       коэффициент     коэффициент     коэффициент
       рождаемости на  смертности на   миграционного
       1000            1000            прироста
       человек         человек         на 10000
       населения       населения       человек
                                       населения

2000   8,0             15,3            12,6

2005   9,5             14,7            12,9

2010   9,8             16              13,2

2015   8,7             16,6            13,5
Заложение позитивных тенденций в показатели воспроизводства
населения позволяют рассчитывать на более благоприятные, по
сравнению с первым вариантом, коэффициенты рождаемости и смертности
 (таблица 4).
Коэффициент рождаемости до 2005 года растет, в последующие пять лет
 стабилизируется и к 2015 году сокращается, но остается выше
базового в связи с увеличением суммарного коэффициента рождаемости.
Общий коэффициент смертности, хотя и увеличивается, но более
медленным темпами, чем в первом варианте, так как оптимистический
прогноз предусматривает рост продолжительности жизни.
Реализация оптимистического варианта прогноза позволяет снизить
темпы общего сокращения численности населения и сохранить
Свердловской области 124 тыс. человек за 15 лет.
Более плавно и в меньших размерах будет сокращаться численность
возрастной группы детей (015 лет), причем в период с 2010 по 2015
год ожидается стабилизация и даже некоторый рост их числа (таблица
3), что принципиально важно для оптимизации возрастной структуры
населения области в период за пределами 2015 года.
Трудоспособное население в течение 15 лет изменяется в тех же
пропорциях, как и в первом варианте (рост до 2006 года затем
сокращение), но количество трудовых ресурсов больше за счет
снижения смертности.
Рост продолжительности жизни по оптимистическому варианту обусловит
 усиление нагрузки на трудоспособное население в связи с абсолютным
 и относительным увеличением числа граждан в дорабочих и
послерабочих возрастах.
                                                          Таблица 5
        Прогноз численности населения Свердловской области
                      на период до 2015 года

                                                      тысяч человек

Показатели                  2000    2005    2010    2015
                            год     год     год     год

Численность населения

инерционный тренд           4589    4456    4316    4170

с учетом мероприятий по     4589    4506    4409    4294
сбережению
населения

Прирост численности         -       50      93      124

Коэффициент рождаемости
на 1000 человек

инерционный тренд           8       8,7     9       8

с учетом мероприятий по     8       9,5     9,8     8,7*
сбережению
населения

Численность детей в
возрасте
от 0 до 15 лет

инерционный тренд           864     681     620     604

с учетом мероприятий по     864     700     658     659
сбережению
населения

Прирост детей               -       19      38      55

Коэффициент смертности

инерционный тренд           15,3    16      17,2    18,2

с учетом мероприятий по     15,3    14,7    16,0    16,6**
сбережению
населения

Численность населения
старше
трудоспособного возраста

инерционный тренд           948     924     977     1038

с учетом мероприятий по     948     944     1013    1085
сбережению
населения

Прирост                     -       20      36      47

Ожидаемая                   65,0    66,0    67,5    69,0
продолжительность
жизни жителя области
*  коэффициент рождаемости снижается в 20102015 годах в связи с
тем, что в детородный возраст вступает малочисленная категория
женщин, родившихся в начале девяностых годов.
**  коэффициент смертности увеличивается в 20102015 годах в связи с
 тем, что в этот период значительно возрастет удельный вес лиц
старше трудоспособного возраста.