Закон Тюменской области от 05.07.2001 № 354

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                      ЗАКОН ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


                   О политике Тюменской области
                   в сфере торговой деятельности


    Принят областной Думой                        22 июня 2001 года

   (В редакции Закона Тюменской области от 30.11.2001 г. N 443)


    Настоящий Закон принят в соответствии с Конституцией Российской
Федерации,   Гражданским  кодексом  Российской  Федерации,  Законом
Российской   Федерации   "О   защите  прав  потребителей"  и  иными
нормативными   правовыми   актами   Российской  Федерации,  Уставом
Тюменской области.
    Закон  определяет  основные  направления  и  принципы  политики
Тюменской   области   в  сфере  торговой  деятельности,  регулирует
отдельные  вопросы  на  потребительском  рынке  Тюменской области и
направлен  на обеспечение более полного удовлетворения потребностей
населения в товарах и услугах торговли.

    Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе

    В   целях   единого   толкования  положений  настоящего  Закона
используются следующие понятия:
    торговая    политика    Тюменской    области   -   совокупность
организационных,  правовых,  экономических, контрольных и иных мер,
осуществляемых органами государственной власти совместно с органами
местного     самоуправления,    общественными    организациями    и
предпринимателями для реализации принципов, установленных настоящим
Законом;
    торговая   деятельность   -   деятельность,   направленная   на
удовлетворение  покупательского  спроса  путем  реализации  товаров
потребительского назначения и предоставления услуг покупателям;
    уполномоченный  орган  -  исполнительной  орган государственной
власти   Тюменской   области  или  орган  местного  самоуправления,
осуществляющий управление в сфере торговой деятельности;
    потребительский  рынок  товаров и услуг - сфера обмена товарами
или   группами   товаров   и   услугами   между  товаровладельцами,
исполнителями   услуг   и   покупателями,   сложившаяся  на  основе
разделения труда;
    торговый  реестр  -  единая  информационная система, содержащая
сведения  о  субъектах  торговой  деятельности и торговых объектах,
расположенных  на  территории  муниципального  образования (местный
торговый реестр) или всей области (областной торговый реестр);
    потребительская  корзина - минимальный набор продуктов питания,
непродовольственных  товаров  и  услуг,  необходимых для сохранения
здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

    Статья 2. Основные направления политики Тюменской области
              в сфере торговой деятельности

    Политика   Тюменской  области  в  сфере  торговой  деятельности
направлена на:
    - развитие потребительского рынка;
    - преодоление монополизма в сфере торговой деятельности;
    - повышение уровня и культуры торгового обслуживания;
    -  ликвидацию  региональных и ведомственных барьеров свободного
передвижения  товаров,  поддержание  необходимых  товаропотоков для
полного обеспечения потребностей населения в товарах и услугах;
    - осуществление контроля за соблюдением торговыми предприятиями
всех  форм  собственности  требований  законодательства и интересов
покупателей, за качеством реализуемых товаров;
    -   развитие   и  совершенствование  нормативно-правовой  базы,
регулирующей процессы на потребительском рынке.

    Статья 3. Основные принципы политики Тюменской области
              в сфере торговой деятельности

    Политика   Тюменской  области  в  сфере  торговой  деятельности
основывается на следующих принципах:
    -  свободная  и  добросовестная  конкуренция  между  субъектами
торговой деятельности;
    -  создание  условий  для  равного  развития  и  равенства прав
субъектов торговой деятельности;
    -   принятие  эффективных  мер  по  защите  прав  потребителей,
соблюдение интересов субъектов торговой деятельности и государства;
    -  создание  условий для высокого уровня торгового обслуживания
населения,   включая   предложение  потребителям  товаров  и  услуг
надлежащего качества;
    - свободный выбор партнеров по торговой деятельности;
    -  государственная  поддержка социально значимых видов торговой
деятельности и отечественных товаропроизводителей;
    -  участие  государственных органов Тюменской области и органов
местного самоуправления в регулировании торговой деятельности.

    Статья 4. Субъекты, объекты и виды торговой деятельности

    Субъекты   торговой   деятельности   -   юридические  лица  или
индивидуальные      предприниматели     (торговые     организации),
осуществляющие   торговую   деятельность   и  зарегистрированные  в
установленном действующим законодательством порядке.
    Торговые   объекты   (торговые   предприятия)  -  имущественные
комплексы,    используемые    организациями    и    индивидуальными
предпринимателями   для  купли-продажи  товаров  и  оказания  услуг
торговли.
    Типы торговых объектов (универмаг, универсам, торговый комплекс
и  т.д.)  определяются  в  соответствии  с  требованиями к торговой
площади,    ассортименту    реализуемой    продукции,   технической
оснащенности    помещений,   методам   обслуживания,   квалификации
персонала,  качеству  обслуживания, перечню предоставляемых услуг и
другими  требованиями, установленными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
    Торговые   объекты   могут   быть  отнесены  к  стационарным  и
нестационарным    в    зависимости   от   архитектурно-строительных
характеристик предприятия.
    Видами  торговой  деятельности  являются розничная (в том числе
мелкорозничная),  оптовая  (в  том  числе  мелкооптовая) торговля и
предоставление услуг покупателям.

    Статья 5. Основные полномочия органов государственной власти
              и местного самоуправления Тюменской области
              в  сфере торговой деятельности

    Органы  государственной  власти  Тюменской  области  в пределах
своих  полномочий  в  соответствии  с  законодательством Российской
Федерации и Тюменской области:
    -  разрабатывают и принимают законодательные и иные нормативные
правовые акты в сфере торговой деятельности в Тюменской области;
    -  определяют основные направления развития отрасли и реализуют
торговую политику области;
    -  осуществляют  контроль  за  соблюдением  субъектами торговой
деятельности законодательства;
    -  организуют  контроль  за  качеством товаров потребительского
назначения,  в  том  числе пищевых продуктов, материалов и изделий,
изготавливаемых и находящихся в обороте на территории области;
    -  координируют работу контролирующих органов Тюменской области
на потребительском рынке области;
    -   осуществляют   лицензирование   отдельных   видов  торговой
деятельности;
    -  способствуют  развитию  предпринимательской  деятельности  и
конкуренции в сфере торговли;
    -    управляют   государственными   унитарными   предприятиями,
занимающимися торговой деятельностью;
    -     разрабатывают     предложения     по    совершенствованию
ценообразования,   налогообложения,   кредитования,  бухгалтерского
учета и статистической отчетности;
    -  осуществляют  мониторинг  состояния  потребительского рынка,
анализ  и  прогнозирование рыночной конъюнктуры, разработку сводных
балансов расчетных объемов ресурсов товаров народного потребления;
    - осуществляют развитие и совершенствование системы подготовки,
переподготовки   и   повышения  квалификации  работников  торговли,
формирования рынка труда на профессиональной основе;
    - содействуют развитию рыночной инфраструктуры;
    -  оказывают  методологическую,  консультационную,  правовую  и
организационную     помощь    уполномоченным    органам    местного
самоуправления и субъектам торговой деятельности;
    -   осуществляют  иные  функции,  необходимые  для  обеспечения
потребностей населения в товарах и услугах торговли.
    Управление,   регулирование   и   контроль   в  сфере  торговой
деятельности   осуществляет   уполномоченный  орган  исполнительной
власти   Тюменской   области   и   уполномоченный   орган  местного
самоуправления в Тюменской области.
    Органы  местного  самоуправления в Тюменской области в пределах
своих  полномочий  в  соответствии  с  законодательством Российской
Федерации и Тюменской области:
    -    определяют    основные   направления   торговой   политики
муниципального образования;
    -   разрабатывают   и   принимают  нормативные  правовые  акты,
регулирующие  осуществление  торговой  деятельности в муниципальном
образовании;
    - координируют работу субъектов торговой деятельности;
    - принимают меры по обеспечению населения товарами, входящими в
потребительскую корзину;
    -  организуют  обслуживание  льготных и социально не защищенных
категорий населения;
    -  осуществляют  мониторинг  состояния  потребительского рынка,
анализ и прогнозирование рыночной конъюнктуры;
    - создают необходимые условия для повышения предпринимательской
активности и формирования активной рыночной инфраструктуры;
    -    осуществляют    регулирование   планировки   и   застройки
соответствующей   территории   с  учетом  рационального  размещения
торговых объектов;
    - организуют ярмарки и другие мероприятия;
    - осуществляют защиту прав потребителей;
    -  контролируют  соблюдение  законодательства  в сфере торговой
деятельности,  в  том  числе  правил  торговли,  санитарных  норм и
правил, требований качества и безопасности товаров;
    -  согласовывают  открытие  торговых  объектов,  ведут  местный
торговый реестр;
    -    управляют    муниципальными    унитарными   предприятиями,
занимающимися торговой деятельностью;
    -   доводят  до  сведения  предприятий  торговли  информацию  о
нормативных    правовых    актах,    регулирующих    отношения   на
потребительском  рынке,  путем проведения семинаров и консультаций,
публикаций в средствах массовой информации или другими способами;
    -   осуществляют  иные  функции,  необходимые  для  обеспечения
потребностей   населения   в   товарах   и  услугах,  в  том  числе
делегированные органами государственной власти Тюменской области.
    Не     допускается     произвольное    вмешательство    органов
государственной   власти   и   органов  местного  самоуправления  в
деятельность      торговых     организаций     и     индивидуальных
предпринимателей.

    Статья 6. Методы государственного регулирования
              торговой деятельности

    Методами  государственного  регулирования торговой деятельности
являются:
    - развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения
деятельности отрасли;
    - налогообложение;
    -   лицензирование  отдельных  видов  торговой  деятельности  в
соответствии с действующим законодательством;
    -  сертификация  продукции  потребительского  назначения, услуг
торговли,  поверка  средств  измерений  и надзор за их состоянием в
порядке, установленном законодательством;
    - контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов
Российской Федерации и Тюменской области;
    -  разработка  и  реализация  областной  комплексной  программы
развития отрасли и целевых программ в сфере потребительского рынка;
    -  прогнозирование  потребности  населения в товарах и услугах,
состояния потребительского рынка на текущий и перспективный период,
выявление тенденций развития торговли.

    Статья 7. Областная комплексная программа развития
              торговли и целевые  программы

    В  целях  практической  реализации  торговой политики Тюменской
области   может  разрабатываться  областная  комплексная  программа
развития   торговли   как   составная  часть  основных  направлений
социально-экономического  развития  области.  Областная комплексная
программа   разрабатывается   в  соответствии  с  законодательством
Тюменской области.
    Целевые программы в сфере торговой деятельности разрабатываются
и реализуются в соответствии с действующим законодательством.

    Статья 8. Осуществление торговой деятельности
              в Тюменской области

    Торговая  деятельность  в  Тюменской  области  осуществляется в
соответствии  с  правилами,  которые  утверждены законодательными и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской
области  и органов местного самоуправления и являются обязательными
для соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.
    Оптовая   и   розничная  торговля  осуществляется  при  наличии
ассортиментных   перечней,  оформленных  в  порядке,  установленном
действующим   законодательством   Российской   Федерации,   средств
измерений  соответствующего диапазона измерений, внесенных в реестр
Госстандарта  Российской  Федерации  и  необходимых  для  приема  и
отпуска  товаров,  а  также средств контроля за соблюдением условий
хранения продуктов.
    Реализация,  продажа товаров, оказание услуг, выполнение работ,
подлежащих обязательной сертификации, без информации о сертификации
запрещаются.
    Отдельные виды торговой деятельности осуществляются при наличии
лицензий.
    Лицензирование   осуществляется   лицензирующими   органами   -
федеральными   органами   исполнительной   власти,  уполномоченными
органами исполнительной власти Тюменской области, органами местного
самоуправления  Тюменской  области  в  соответствии  с нормативными
правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области.

    Статья 9. Особенности регулирования деятельности
              субъектов торговли

    Для  организации торговой деятельности субъекты торговли вправе
использовать  по  договору  нежилые  помещения, земельные участки и
иные   объекты,   находящиеся   в   областной   или   муниципальной
собственности,  и  должны  использовать  их по целевому назначению,
обеспечить  их содержание в соответствии с требованиями санитарных,
противопожарных и иных норм и правил.
    Изменение  вида  (профиля)  торгового объекта, расположенного в
нежилых помещениях и на земельных участках, находящихся в областной
или  муниципальной  собственности,  допускается  по  согласованию с
соответствующими уполномоченными органами.
    Субъекты   торговой   деятельности   согласовывают  с  органами
местного самоуправления Тюменской области:
    -  изменение  профиля  торгового  объекта при переходе из сферы
торговой деятельности в любую другую сферу деятельности;
    -   изменение  профиля  специализированных  торговых  объектов,
реализующих  молочную,  овощную  продукцию,  хлебобулочные изделия,
детское и диетическое питание.
    При   отсутствии   в   торговом  объекте,  независимо  от  форм
собственности,   условий   продажи   для  отдельных  видов  товаров
уполномоченный  орган  местного  самоуправления  может  потребовать
внесения изменений в ассортиментный перечень товаров.

    Статья 10. Меры поддержки местных товаропроизводителей
               в сфере торговой деятельности

    Мерами  поддержки  отечественных  товаропроизводителей  в сфере
торговой деятельности являются: (В    редакции   Закона   Тюменской
области от 30.11.2001 г. N 443)
    -   организация   областных,   региональных  и  межрегиональных
ярмарок, выставок-продаж товаров отечественного производства;
    -  учет  интересов  местной  промышленности  в  межрегиональных
соглашениях о сотрудничестве;
    -  создание  оптовых  и  оптово-розничных  систем  при  участии
отечественных товаропроизводителей. (В  редакции  Закона  Тюменской
области от 30.11.2001 г. N 443)
    Конкретные  меры поддержки определяются органами исполнительной
власти  Тюменской  области  или  органами  местного  самоуправления
Тюменской  области  в  рамках  своей  компетенции  в соответствии с
действующим законодательством.

    Статья 11. Торговый реестр

    В   целях   обеспечения  полной  и  достоверной  информацией  о
субъектах  торговой деятельности и торговых объектах уполномоченные
органы местного самоуправления ведут местный торговый реестр.
    Органы  местного  самоуправления  представляют  уполномоченному
органу исполнительной власти Тюменской области ежегодную информацию
о    субъектах   торговой   деятельности   и   торговых   объектах,
расположенных на территории муниципального образования.
    Уполномоченный  орган  исполнительной  власти Тюменской области
ведет областной торговый реестр.

    Статья 12. Открытие объектов торговли

    Размещение  и  открытие  объектов  торговли  осуществляется  по
согласованию с органами местного самоуправления.
    Порядок   ввода  временных  объектов  торговли  устанавливается
органами местного самоуправления.
    Порядок   ввода  объектов  торговли  в  капитальном  исполнении
устанавливается  нормативными правовыми актами Российской Федерации
и Тюменской области.
    В состав государственной и иных комиссий по приемке законченных
строительством   (реконструкцией)   объектов   торговли  включаются
представители уполномоченных органов местного самоуправления.
    Все   открываемые   объекты   торговли   подлежат   регистрации
уполномоченным органом местного самоуправления в едином реестре.
    В  едином  реестре  должна  содержаться следующая информация об
объекте и субъекте торговли:
    1) о государственной регистрации;
    2) о постановке на учет в налоговый орган;
    3) о документах, подтверждающих право пользования помещением;
    4)  характеристика  торгового  объекта: вид (магазин, павильон,
киоск  и  т.д.),  специализация,  общая  площадь, торговая площадь,
сведения  о  наличии складских помещений и их площади, оснащенности
торгово-техническим оборудованием;
    5)    о    разрешении   органов   государственного   санитарно-
эпидемиологического надзора и противопожарного надзора;
    6) о регистрации контрольно-кассовых машин в налоговом органе;
    7) о наличии специалистов (штатное расписание, квалификация);
    8) о режиме работы объекта торговли;
    9) об ассортименте товаров;
    10) о сертификате на оказание услуг торговли.

    Статья 13. Требования к обслуживающему персоналу
               торгового предприятия

    Обслуживающий  персонал  торгового предприятия в соответствии с
действующим законодательством обязан иметь:
    -  документ  о специальном образовании и (или) профессиональной
подготовке;
    - медицинские документы, перечень которых определяется органами
санитарно-эпидемиологического надзора;
    - необходимые знания в сфере техники безопасности.
    Работодатель  обязан  осуществлять  контроль  за  соответствием
обслуживающего   персонала   торгового   предприятия   требованиям,
указанным в части первой настоящей статьи.

    Статья 14. Контроль в сфере торговой деятельности

    Контроль  в  сфере  торговой  деятельности  в Тюменской области
осуществляется   в   соответствии   с   законодательными   и  иными
нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации  и Тюменской
области.
    Контроль  за  деятельностью  торговых  объектов  на  территории
Тюменской области осуществляют:
    -   государственные   органы  и  должностные  лица,  наделенные
контрольными    полномочиями    в    соответствии   с   действующим
законодательством;
    -   органы  местного  самоуправления,  наделенные  контрольными
полномочиями в соответствии с действующим законодательством.
    По   результатам   проверок,  проводимых  должностными  лицами,
наделенными   соответствующими  полномочиями,  делается  отметка  в
контрольном журнале с указанием фамилии и должности проверяющего.
    Форма  и  порядок  ведения  контрольного  журнала  утверждаются
уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области.
    Действия  органов,  осуществляющих  контроль  в  сфере торговой
деятельности,   могут  быть  обжалованы  в  порядке,  установленном
законодательством.

    Статья 15. Приостановление продажи товаров (оказания услуг)
               или прекращение продажи товаров (оказания услуг)

    Приостановление    продажи   товаров   (оказания   услуг)   или
прекращение   продажи   товаров   (оказания  услуг)  осуществляется
уполномоченными   органами  в  порядке,  установленном  действующим
законодательством.
    Органы  местного  самоуправления  на  территории муниципального
образования  в  случаях выявления продажи товаров (оказания услуг),
не  сопровождающихся  достоверной  и достаточной информацией, или с
просроченными  сроками  годности,  или  без  сроков  годности, если
указание  их  обязательно,  вправе приостанавливать продажу товаров
(оказание   услуг)  до  предоставления  информации  или  прекращать
продажу товаров (оказание услуг) в установленном ими порядке.
    (Статья     в     редакции     Закона     Тюменской     области
от 30.11.2001 г. N 443)

    Статья 16. Ответственность за нарушения в сфере
               торговой деятельности

    Ответственность   за   нарушения   при  осуществлении  торговой
деятельности   наступает  в  порядке,  предусмотренном  действующим
законодательством Российской Федерации и Тюменской области.

    Статья 17. Вступление настоящего Закона в силу

    Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.


    Губернатор
    Тюменской области                                   С.С.Собянин


    г.Тюмень
    05 июля 2001 года
    N 354