Постановление Правительства Тюменской области от 19.10.2015 № 483-п

В связи с повышением пожарной опасности лесах в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухая, жаркая, ветреная погода) в Тюменской области Постановлением Правительства ежегодно вводится особый противопожарный режим.

В течение пожароопасного сезона 2014 года на землях лесного фонда Тюменской области зарегистрировано 249 лесных пожаров, пройденная пожарами площадь составила 4347 га. Средняя площадь одного лесного пожара составила 17,45 га.

          Причиной возникновения большинства пожаров стало: вина местного населения (58,2%), с земель иных категорий, а также сельскохозяйственные палы составляют – 31%, грозы (10%), иные причины (6,8%).

В течение первых суток с момента начала тушения ликвидируется 89,2% лесных пожаров, в течение двух суток ликвидируется 99% пожаров.

Ущерб, наносимый пожарами, значительно превышает затраты на проведение мероприятий по охране лесов от пожаров. Мероприятия по противопожарной профилактике в лесах Тюменской области осуществляются в соответствии с Генеральными планами противопожарного устройства лесов, разработанными проектно-изыскательским институтом «Росгипролес». Мероприятия по противопожарному обустройству лесов установлены Лесным планом Тюменской области. В целях обеспечение противопожарного обустройства лесов в 2012–2015 гг. планируется осуществить следующий комплекс профилактических мер по охране лесов от пожаров:

Таблица 9.

Наименование	Един. изм.	2014 г. (факт)	2015–2020 гг. (ежегодный план)
Прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос	км	8 595	7 570
Прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление	км	18 382	15 540
Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров	км	40	35
Реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров	км	714	223
Проведение контролируемых выжиганий сухих горючих материалов	га	13 663	11 020

Мероприятия по противопожарному обустройству лесов на лесных участках, не переданных в аренду, выполняются за счет субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета, на арендованных участках лесного фонда области объемы, указанные в проектах освоения лесов, реализуются за счет собственных средств арендаторов лесных участков.

Лесозащитные мероприятия включают в себя лесопатологические обследования, наземные меры борьбы против вредителей и болезней леса, очистку лесных насаждений от захламленности, проведение санитарных рубок. Данные мероприятия снижают ущерб, наносимый лесными пожарами, вредителями и болезнями леса.

В 2008, 2010 годах лесными пожарами пройдены значительные лесопокрытые площади земель лесного фонда Тюменской области. В горельниках с ликвидной древесиной лесозащитные мероприятия включают в себя санитарные рубки, при которых осуществляется рубка погибших, ослабленных деревьев и очистка площади лесосек для последующего лесовосстановления. Но в молодняках, поврежденных пожарами, имеется только неликвидная древесина, а для восстановления на этой площади ценных пород деревьев требуется очистка от захламленности.

Лесопатологические обследования позволяют контролировать численность хвое – листогрызущих вредителей и зараженность болезнями леса, прогнозировать возникновение и развитие очагов, планировать меры борьбы с ними. По состоянию на 01 января 2015 года действуют очаги вредителей и болезней леса на площади 418 384 га, в том числе очаги непарного шелкопряда на площади 416 999 га, очаги иных видов вредителей на площади 1385 га. Площадь, на которой планируется обработка 49 519,65 га. В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах в 2013–2020 годах планируется осуществить следующий комплекс мер по защите лесов от вредителей и болезней:

                                                                                                   Таблица 10.

Наименование	Ед. изм.	2012 г. (факт)	2013 г. (факт)	2014 г. (факт)	2015–2020 гг. (ежегодный план)
Лесопатологическое обследование	га	84 415	517809,5	337 902	25 270
Локализация и ликвидация очагов вредных организмов	га	59 794	0	23 408	по состоянию очагов
Очистка лесов от захламления в т.ч. поврежденных лесными пожарами	га	2 889,8	983,8	1687,8	490
Сплошные санитарные рубки	га	3 198,6	1537,1	1797,4	1 705
Выборочные санитарные рубки	га	1 674,4	1621,3	1 878,8	1 665,0

Объемы проведения лесозащитных мероприятий планируются исходя из санитарного состояния лесов по результатам лесопатологических обследований.

Работы по уходу за лесом выполняются по государственным контрактам в соответствии со статьей 19 ЛК РФ, в том числе по видам рубок:

Таблица 11.

Виды рубок	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Уход за молодняками (осветление и прочистки), га	2 697,2	2 241,9	2 522,0	2 786
Прореживание, га	944,5	1 293,6	4 317,0	2 585
Проходные, га	2 481,6	2 318,7	4 694,0	3 677

Проведение авиационных полетов.

Для выполнения авиалесоохранных работ в полном объеме ежегодно заключаются государственные контракты (договоры) с авиационными предприятиями на проведение авиационных полетов по обнаружению, тушению лесных пожаров и тренировке десантников-пожарных.

Определение суммы расходов на проведение авиационных полетов осуществляется исходя из среднего количества фактических дней с тем или иным классом пожарной опасности за 2009-2013 годы. Расходы на проведение авиационных полетов согласно Инструкции по авиационной охране лесов, утвержденной Рослесхозом, могут достигать 150,2 млн. руб.

Таблица 12.

	2 КПО	3 КПО	4 КПО	5 КПО
Режим патрулирования	Полеты через день	Ежедневные полеты
Среднее количество дней с КПО	55	56	25	1
Средняя продолжительность патрулирования. час	3,5	5,5	8
Общее среднее количество часов патрулирования в год	192,5	308	200	8
Итого часов в год:	708,5

Организация работы школьных лесничеств.

В 2012 году в Уральском федеральном округе стартовал пилотный проект по оптимизации системы государственного управления лесами, первоочередной задачей которого является развитие кадрового потенциала лесной отрасли путем активизации движения школьных лесничеств и их координации в субъектах Российской Федерации Уральского федерального округа. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.04.2012 № 145 утверждена всероссийская «Программа развития движения школьных лесничеств».

К началу 2015 года Департаментом лесного комплекса совместно с Департаментом образования и науки Тюменской области организовано 63 школьных лесничеств, в которых занято более 1 135 учащихся.

В настоящее время организация деятельности школьных лесничеств Тюменской области осуществляется в рамках межведомственного взаимодействия.

В ходе реализации мероприятий Программы развития движения школьных лесничеств в области:

- создана региональная Межведомственная комиссия по координации деятельности школьных лесничеств Тюменской области. Комиссия сформирована из числа представителей органов исполнительной власти Тюменской области, учебных заведений и общественных объединений;

- утверждена региональная Программа развития движения школьных лесничеств Тюменской области;

- организован региональный учебно-методический совет по методическому обеспечению деятельности школьных лесничеств Тюменской области;

- создан раздел о деятельности школьных лесничеств на официальном портале органов государственной власти Тюменской области;

- разработаны Положение о школьном лесничестве и план мероприятий по работе со школьными лесничествами.

- утвержден «План мероприятий по работе со школьными лесничествами и экологическими объединениями Тюменской области на 2014 и на плановый периоды 2015 и 2016 годов» (согласован и утвержден Департаментом лесного комплекса Тюменской области, Департаментом образования и науки Тюменской области, Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, Департаментом по спорту и молодежной политике Тюменской области);

Общий объем финансирования мероприятия «Организация работы школьных лесничеств» с 2008 по 2013 год составил 3,45 млн. руб. На 2014 год ассигнования сохранены на уровне 2013 года – по 500 тыс. рублей ежегодно.

По мероприятиям, проведенным в рамках координации движения школьных лесничеств, в 2012 году общий объем финансирования (спонсорские средства и средства по программе) составил 2 268,2 тыс. рублей, в 2013 году – 3 526,5 тыс. рублей, в 2014 году – 2 744,6 тыс. рублей.

В целях повышения квалификации руководителей школьных лесничеств ежегодно, начиная с 2012 года, педагоги, специалисты лесного хозяйства принимают участие в учебно-методических семинарах, проводимых специалистами Малой лесной академии Уральского государственного лесотехнического университета; Полевой школе для педагогов, учебных семинарах, проводимых в рамках Слета школьных лесничеств специалистами Тюменского лесотехникума, Институтом биологии ТюмГУ.

В рамках учебно-методического обеспечения для руководителей школьных лесничеств составом Регионального учебно-методического совета разработаны методические рекомендации по организации деятельности школьных лесничеств, материалы по проведению научно-исследовательских работ, методики исследовательской деятельности по экологии.

Департаментом недропользования и экологии Тюменской области выделено 60 экземпляров Красной книги Тюменской области, 112 плакатов «Охраняемые животные Красной книги Тюменской области», «Охраняемые растения Красной книги Тюменской области», разработанные ООО «ТюменНИИгипрогаз»; "Экологический урок" - ФБУ "Учебно-методический центр"; "Изучаем лес. В помощь юному лесоводу" - МЛА УГЛТУ; «Памятка юного лесника» - Департамент лесного комплекса Тюменской области, ГАУ ДОД ТО «Областной центр дополнительного образования детей и молодежи»; Тюменское областное общественное детское движение «ЧИР»; Пожары на природных территориях. Методические материалы для занятий с детьми и учебные пособия для пожарных добровольцев - Гринпис России.

В целях материально-технического обеспечения деятельности школьных лесничеств приобретено 62 набора лесных инструментов (вилка мерная, рулетка фиберглассовая, буссоль АР-1, реласкоп – полнотомер, мелки маркировочные) для проведения практических занятий с членами школьных лесничеств, 300 комплектов форменной одежды (защитных костюмов). Осуществлен подбор лесных участков для закрепления за школьными лесничествами на общей площади 3 229,4 га.

В соответствии с Планом мероприятий по работе со школьными лесничествами члены школьных лесничеств принимают участие в конкурсах «Подрост», «Зеленая планета», «Сохраним нашу землю голубой и зеленой», «Выбор лучшей символики движения школьных лесничеств Уральского федерального округа» и др., природоохранных акциях «День посадки леса», «Антипал», «Чистые берега», «День птиц», «Живи, лес» и др., выставках, областных и региональных Слетах школьных лесничеств.

Впервые, в 2013 году на VI областном Слете школьных лесничеств собралось 50 команд школьных лесничеств – 150 учащихся, 52 педагога, 39 специалистов лесного хозяйства. Стоит отметить, что помимо конкурсов, лесных эстафет, проводимых с ребятами, с их руководителями, в рамках проведения учебно-методических, информационных семинаров занимались специалисты ГАУ ДОД «Малая лесная академия», Тюменского государственного университета (биологическое, географическое отделения), ГАОУ СПО ТО «Тюменский лесотехнический техникум», департамента недропользования и экологии Тюменской области, детского экологического движения «ЧИР». Гринпис России был представлен проект «Возродим наш лес».

С 2012 года в г. Тюмени ежегодно проводится Спартакиада школьных лесничеств Уральского федерального округа, Уральский форум школьных лесничеств, Конференция по проблемам и перспективам развития движения школьных лесничеств в Уральском федеральном округе.

В 2014 году за счет спонсорских средств (около 870 тыс. руб.)  проведены:

- III Спартакиада школьных лесничеств Уральского федерального округа

- II Уральский форум школьных лесничеств

- III Конференция по проблемам и перспективам развития движения школьных лесничеств в Уральском федеральном округе

 - I Областная «Лесная школа»;

- VII открытый Слет школьных лесничеств области

- участие в III Слете школьных лесничеств Уральского федерального округа в ХМАО-Югры.

Департаментом лесного комплекса в рамках заключенного государственного контракта с ОАО «Тюменский дом печати» изготовлено    1 150 штук удостоверений членов школьного лесничества.

В планах департамента:

- организация официального закрепления за каждым школьным лесничеством лесного участка;

- усиление работы Регионального учебно-методического совета по методическому обеспечению деятельности школьных лесничеств (проведение обучающих семинаров (вебинаров), конференций, подготовка рекомендаций по организации научно-исследовательской и опытнической деятельности школьных лесничеств, разработка проектов положений о районных слетах школьных лесничеств);

- подготовка и представление предложений по интеграции школьных лесничеств в систему непрерывного лесного образования;

- организация участия школьных лесничеств в региональных и федеральных природоохранных мероприятиях, и мероприятиях экологической направленности;

- организация взаимодействия (обмен опытом) школьных лесничеств с подобными детскими и юношескими природоохранными объединениями, в том числе зарубежными;

- участие в III Слете школьных лесничеств Уральского федерального округа в ХМАО-Югры;

- проведение в сентябре 2014 года VII открытого Слета школьных лесничеств Тюменской области.

Выполнение работ по воспроизводству лесов и лесоразведению

В лесном фонде Тюменской области преобладают лиственные насаждения, представленные преимущественно березой (54%) и осиной (9%). На долю хвойных насаждений приходится 37%, а по отдельным районам, расположенным в лесостепной зоне (Сладковский, Ишимский, Голышмановский, Бердюжский и др.) - 1-2%, которые созданы искусственным путем.

Для улучшения качественной структуры лесов необходимо введение в породный состав лесного фонда хвойных пород: сосны, лиственницы, ели, кедра. Не возобновившиеся вырубки, гари, пустыри и прогалины, на которых нельзя ожидать естественного возобновления, подлежат искусственному лесовосстановлению.

Согласно Лесному плану Тюменской области, на 2014 год плановый объем искусственного лесовосстановления составляет 3 654 га, из них на площади 981 га посадку лесных культур обеспечивают арендаторы на лесных участках, предоставленных им в аренду для заготовки древесины, посадка леса на площади 2 673 га производится за счет субвенций из федерального бюджета.

Плановые показатели работ по восстановлению лесов на 2013–2020 гг.

Таблица 13.

Год	2012 факт	2013 факт	2014 факт	2015 план	2016 план	2017 план	2018-2020 план
Закладка лесных культур, га	3775	3771,4	3 812	3317	3382	3412	3472
За счет средств субвенций из ФБ	2659	2723,8	2657	2592	2412	2246	2191
За счет средств арендаторов	1116	1047,6	1121	778	970	1166	1281
Содействие естественному возобновлению леса, га	3026	4164,1	4836	3542	3702	4992	5177
За счет средств субвенций из ФБ	1041	1587,9	1632	1646	1583	1705	1720
За счет средств арендаторов	1985	2576,2	3092	1896	2119	3287	3457
Уход за лесными культурами, га	18613	17725,1	20301	19031	21105	18332	17557
За счет средств субвенций из ФБ	15575	14520,8	16133	15058	16869	14196	13421
За счет средств арендаторов	3038	3199,3	3651	3973	4136	4136	4136

С целью выработки мер, направленных на обеспечение выполнения лицами, использующими леса, лесохозяйственных мероприятий, в департаменте действует комиссия по работе с лесопользователями, не исполняющими обязательства по охране, защите и воспроизводству лесов. Заседания комиссии проводятся не реже одного раза в квартал по результатам предоставленных арендаторами отчетов об использовании, охране, защите и воспроизводству лесов.

По результатам заседаний Комиссии приняты решения о предъявлении письменных претензий, в том числе претензий об уплате штрафа, предусмотренного договором аренды, за невыполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, о переносе объемов невыполненных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в дополнение к ежегодному объему, предусмотренному договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, со сроками проведения работ в соответствии с лесоводственными требованиями, о передаче материалов в суд для расторжения договора аренды лесного участка.

Проектирование объекта «Лесной селекционно-семеноводческий центр Тюменской области».

Лесной селекционно-семеноводческий центр (ЛССЦ) представляет собой современное, высокотехнологичное производство лесных семян и посадочного материала с закрытой корневой системой на основе скандинавских технологий.

Месторасположение площади для проектирования и последующего строительства ЛССЦ на землях лесного фонда:

- Тюменская область, Омутинское лесничество, Вагайское участковое лесничество, квартал №2, выдел 52, площадь участка 26 га.

Общая площадь территории ЛССЦ не менее 10 га.

Основные производственные характеристики ЛССЦ:

- производство не менее 2 тонн семян мелкохвойных пород в год;

- производство не менее 10 млн. сеянцев мелкохвойных пород в год, в том числе – 70% сосна обыкновенная, 30% – ель европейская.

Общая площадь зданий составляет около 2500 квадратных метров.

Количество теплиц ЛССЦ в Тюменской области – 12 штук. Техническим заданием предусмотрено проектирование обогреваемых теплиц площадью около 1 300 кв. м. каждая. Теплицы предусматривается снабдить автоматизированной системой полива, проветривания, возможностью подачи комплекса удобрений с водой при поливе, что диктует необходимость проектирования соответствующих внутриплощадочных сетей. Продуцирующая площадь теплиц будет зависеть от рекомендуемого к применению технологического оборудования.

Предусматривается двухротационная схема выращивания сеянцев хвойных пород (контейнеры с сеянцами после двух месяцев выращивания в теплице выставляют на открытый полигон для доращивания, а освободившуюся площадь теплиц использовать для посева сеянцев следующей ротации).

Департаментом лесного комплекса Тюменской области заключен государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству Объекта в 2012 году. В 2014 году департаментом получена проектно-сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Основной целью федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах (далее государственного надзора) является обеспечение соблюдения лесного законодательства, требований пожарной безопасности в лесах.

Полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) были переданы департаменту в 2007 году, федерального государственного пожарного надзора в лесах – в 2010 году.

Должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в лесах в Тюменской области, являются:

- директор департамента, заместители директора, начальник управления лесничествами, начальник отдела государственного лесного контроля и надзора, начальник отдела мониторинга, охраны и защиты лесов, начальники отделов-лесничеств управления лесничествами, заместитель начальника отдела государственного лесного контроля и надзора, заместитель начальника отдела мониторинга, охраны и защиты лесов, главные специалисты отдела государственного лесного контроля и надзора, главные специалисты отдела мониторинга, охраны и защиты лесов, главные специалисты отделов-лесничеств управления лесничествами;

- директор, заместитель директора государственного казенного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами» (ГКУ ТО «Тюменьлес»), инженеры по лесопользованию, государственные инспекторы по охране леса.

Общая численность должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, составляет 148 чел.

В соответствии с п. 11 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394, разработана и утверждена распоряжением Правительства Тюменской области от 11.03.2008 № 230-рп форма удостоверения государственного лесного инспектора Тюменской области, изготовлены и выданы удостоверения действующим инспекторам.

Государственные инспекторы департамента обеспечены офисной техникой, цифровыми фотоаппаратами, приборами спутниковой навигации.

В целях повышения профессиональной компетентности государственных лесных инспекторов ежеквартально проводятся обучающие семинары, повышение квалификации.

Таблица 14.

Результаты государственного надзора

в Тюменской области в 2009–2014 гг.

Показатель	ДЛК ТО 57 чел.		ДЛК ТО и ГКУ ТО «Тюменьлес» 112 чел.		ДЛК ТО-ГКУ ТО «Тюмень-лес» 148 чел.
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Проведено проверок соблюдения требований лесного законодательства	265	206	212	185	199
Выявлено нарушений лесного законодательства	1 169	2 558	2 780	2434	1423
Привлечено к административной ответственности лиц за нарушения лесного законодательства	1 089	2 315	2 550	2063	1213
Наложено административных штрафов, тыс. руб.	4 005	4 768	5 308	5655,4	3431,2
Отношение количества установленных нарушителей лесного законодательства к общему количеству выявленных лесонарушений, %	87%	92%	95,7%	94,2%	92,6 %

Одним из наиболее важных по степени общественной опасности и размеру причиненного лесонарушением ущерба являются незаконные рубки лесных насаждений.

Таблица 15.

Динамика незаконных рубок в Тюменской области за 2009–2014 гг.

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Количество выявленных незаконных рубок, ед.	262	282	232	270	188
Объем незаконно вырубленной древесины, тыс. м3	14,3	22,5	15,3	18,3	25
Размер причиненного ущерба, тыс. руб.	85 846,56	167 970,7	120 379 ,8	125111,5	160533,4
Установлено виновников незаконных рубок, % от общего количества выявленных рубок	46,0%	32,3%	47,8%	47,8%	46,8%