Постановление Правительства Тюменской области от 19.10.2015 № 483-п

Незаконные рубки лесных насаждений выявляются специалистами подведомственных учреждений, должностными лицами лесной охраны.

Участие в федеральной программе космомониторинга позволило увеличить выявляемость незаконных рубок в зоне, практически недоступной для наземного транспорта большую часть года (в Уватском лесничестве, где были выявлены незаконные рубки в особо крупном размере объемом более 16 тыс. м³). Однако оперативность информирования, позволяющая выявить нарушителя, при космомониторинге не обеспечивается.

Для борьбы с незаконным оборотом древесины в Тюменской области в 2006 г. распоряжением Правительства области от 10.04.2006 № 291-рп создана Межведомственная комиссия по борьбе с нарушениями в сфере лесного законодательства и контролю за использованием лесных ресурсов области под председательством заместителя Губернатора области; по решению комиссии создана ее рабочая группа, в районах - мобильные группы (22), включающие представителей различных ведомств. Департаментом разработан и утвержден совместный с УМВД России по Тюменской области план проведения совместных мероприятий по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и административных правонарушений в лесопромышленном комплексе на 2015 г. от 19.12.2014 г.

 В целях обеспечения эффективного взаимодействия департамента лесного комплекса и его подведомственных учреждений с правоохранительными органами по вопросам лесонарушений, приказом департамента от 09.06.2008 № 608 утвержден Порядок взаимодействия по вопросам лесонарушений.

В 2015 году актуальными являются следующие вопросы, связанные с организацией охраны лесов, что потребует обеспечение должностных лиц лесной охраны:

формой (Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394),

транспортными средствами для проведения приказ Минприроды России от 21.01.2014 № 21 «Об утверждении нормативов патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный надзор (лесную охрану)»);

служебным оружием и спецсредствами (ст. 96 ЛК РФ; Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ "О ведомственной охране», Правила хранения, ношения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.02.2010 № 47);

проведения учебы инспекторского состава по программе для частных охранных предприятий, обеспечение учета и хранения оружия и боеприпасов и т.д. (Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии");

Федеральным законодательством предусмотрено государственное страхование должностных лиц, осуществляющих государственный надзор (ст. 20 Федерального закона от 20.04.1995 № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов").

Кроме того, численность должностных лиц лесной охраны должна быть, увеличена, чтобы обеспечить соответствие нормативу патрулирования лесов, утвержденному приказом Рослесхоза от 21 января 2014 г. №21 (15,5 тыс. га на 1 инспектора), то есть общая численность лесной охраны должна составлять 735 человек.

C 1 июля 2014 г. вступило в силу новое положение Федерального закона N415-ФЗ "Об учете древесины и сделок с ней", согласно которому все перевозчики древесины обязаны иметь при себе сопроводительный документ на груз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 № 571 утвержден сопроводительный документ на транспортировку древесины, который должен содержать в себе информацию о собственнике, грузоотправителе, перевозчике и грузополучателе. Кроме того, в нем указываются сведения о видовом (породном), сортиментном составе и объеме древесины.

Отметим, что требования о наличии сопроводительного документа установленной формы не касаются транспортировки древесины, заготовленной населением для собственных нужд.

Перечень видов древесины, на которые распространяются требования Лесного кодекса РФ о транспортировке древесины и об учете сделок к ней утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.06.2014 № 1047-р.

Введение единого документа на перевозку лесоматериалов позволяет не только более эффективно проводить контрольно-надзорные мероприятия, упорядочить учет древесины, но и в целом минимизировать случаи незаконных рубок.

Департаментом о введении сопроводительного документа на перевозку древесины проинформированы все лица, использующие леса в целях заготовки древесины, арендаторы - владельцы линейных сооружений, ведущие рубки, проведено обучение государственных лесных инспекторов, а также обучающее мероприятие для инспекторов ДПС ГИБДД позволит не только более эффективно проводить контрольно-надзорные мероприятия, упорядочить учет древесины, но и в целом минимизировать случаи незаконных рубок.

В целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной информации и контроля за достоверностью такой информации создается Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней (далее – ЕГАИС).

Эксплуатация ЕГАИС учета древесины осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства, которое является оператором ЕГАИС учета древесины.

С 1 января 2015 года вступает в силу обязанность предоставления информации в ЕГАИС органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса на предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов.

Обработка древесины и производство изделий из дерева

Большинство предприятий, связанных с лесным бизнесом, работают на местном сырье. Производство продукции начинается с лесозаготовок, включает комплекс деревоперерабатывающих работ и заканчивается изготовлением всех видов готовой продукции из древесины: древесно-стружечные плиты, фанера, пиломатериалы, конструкции и детали для деревянного домостроения и другие.

Для обеспечения производства сырьем у предприятий имеется возможность арендовать лесные участки, на которых необходимо проводить все виды лесохозяйственных работ.

В процессе производства происходит дифференцированное распределение сырья по видам потребления (низкотоварное сырье – ОАО ДОК «Красный Октябрь», ЗАО «Загрос», березовый кряж – ООО «Тюменский фанерный завод», пиловочник хвойный – деревоперерабатывающим предприятиям).

Лесозаготовка и вывозка древесины ведется в основном в зимнее время по зимним дорогам.

Учитывая структуру производственного цикла изготовления продукции деревообрабатывающих производств, необходимо развитие деревообработки рассматривать в комплексе с мероприятиями по развитию лесозаготовки.

Основным фактором, влияющим на рост объемов производства продукции в деревообработке, является доступность сырьевых ресурсов.

Сортиментный состав древесины юга Тюменской области на всю расчетную лесосеку представлен на графике 6.

График 6.

Заболоченность территорий земель лесного фонда, удаленность участков с эксплуатационными запасами от основных транспортных магистралей и центров переработки древесины (г. Тюмень) тормозит развитие лесного хозяйства и деревообрабатывающего производства.

Центры крупных деревообрабатывающих мощностей расположены в г. Тюмени, в г.о. Заводоуковский, в других районах преобладают предприятия малого бизнеса.

Ведущее место в производстве продукции занимают: ООО «Тюменский фанерный завод»; ОАО ДОК «Красный Октябрь», ОАО «Заречье», ЗАО «Загрос».

Таблица 17.

Динамика обработки древесины и производства изделий из дерева в Тюменской области (без автономных округов).

Показатель	Ед. изм.	2011 г. (факт)	2012 г. (факт)	2013 г. (факт)	2014 г. (факт)	2015 г. (план)	2016 г. (план)	2017-2020 (план)
Объем отгруженной продукции в обработке древесины и производстве изделий из дерева	млн. руб.	2 760,9	3 195,7	3 449,6	3 491,5	3 500,0	3 660,0	3 960,0
	в % к предыдущему году	113,8	115,7	107,9	101,2	100,2	104,6	108,2
Фанера клееная	тыс. м3	50,607	60,384	62,2	64,374	75,0	90,0	360,0
	в % к предыдущему году	102,3	119,3	103,0	103,5	116,5	120,0	-
Древесностружечные плиты	тыс.усл. м3	77,181	87,403	80,514	50,036	75,0	92,0	377,0
	в % к предыдущему году	121,6	113,2	92,12	60,7	150,0	122,7	-
Производство мебели и прочей продукции, не включенной в другие группировки	млн. руб.	1 552,5	1 435,8	1 300,2	1 193,4	1 320,5	1 350,0	6 600,0
	в % к предыдущему году	103,3	92,5	90,6	91,8	110,7	102,2	-

В 2014 году выпуск товарной продукции:

- обработки древесины и производство изделий из дерева – 3 491,5 млн руб. (101,2%);

- производства мебели и прочей продукции, не включенной в другие группировки – 1 193,4 млн руб. (91,8%).

Следует отметить, что потенциал деревообрабатывающих производств используется не полностью. Главная причина – не решены вопросы использования низкосортной древесины, отходов от лесозаготовок, лесопиления, деревообработки. Использование низкотоварного сырья в качестве топлива и на технологические цели не решает проблемы в полном объеме.

Увеличение лесозаготовок сдерживается недостатком мощностей по переработке лиственной и низкотоварной древесины, удаленностью участков лесного фонда от лесоперерабатывающих производств, отсутствием развитой инфраструктуры. Доля низкотоварного сырья в лесных ресурсах составляет – 51-53%. Не востребованность низкотоварного сырья, отходов деревообработки оказывает негативное влияние на динамику развития деревообрабатывающего производства.

Недостаточность мощностей по глубокой химико-механической переработке древесины является основной проблемой, требующей решения для создания условий комплексного использования низкосортной, мелкотоварной, лиственной древесины и древесных отходов.

Развитие внутреннего и внешнего рынков продукции указывает на перспективные тенденции увеличения потребления продуктов глубокой переработки древесины (фанеры, древесных плит, специализированных пиломатериалов, продукции целлюлозно-бумажного производства).

Правительством области создаются благоприятные условия для развития лесного бизнеса, оказывается финансовая помощь в совершенствовании и модернизации производства на действующих предприятиях для увеличения выпуска заказных, специфицированных, сухих пиломатериалов экспортного назначения, а также строганных погонажных деталей и клееных изделий, ориентированных на внутренний и внешний рынки.

Проводится систематическая работа по упорядочиванию лесопользования, развитию лесозаготовок и повышению обеспеченности деревообрабатывающих предприятий сырьём. Деревообрабатывающие предприятия для гарантированного обеспечения собственного производства сырьем закрепляют за собой лесосырьевую базу на условиях долгосрочной аренды.

Начиная с 2001 года, в условиях насыщенного продукцией рынка и роста конкуренции, главным направлением является техническая модернизация производственных процессов на предприятиях лесного комплекса способствующая созданию высокотехнологичной продукции.

Большинство крупных и средних предприятий продолжают придерживаться курса модернизации, направленного на создание новых видов продукции, повышение её качества и увеличение объёмов производства.

27 февраля 2010 года Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 149 проект ООО «Тюменский фанерный завод» «Строительство завода большеформатной фанеры в г. Тюмени» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. ООО «Тюменский фанерный завод» продолжает реализацию инвестиционного проекта «Строительство завода большеформатной фанеры в г. Тюмени».

Объем необходимых инвестиций для реализации проекта предварительно должен был составить – 1 218,0 млн. руб. (без НДС). Объем вложенных инвестиций в настоящее время составил –1 425,1 млн. руб. (117,0 % от общего объема инвестиций).

Реализация проекта позволит создать 576 новых рабочих мест на производстве фанеры, без учета рабочих мест в инфраструктуре обслуживания инвестиционного проекта.

25 января 2012 года Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 51 проект ЗАО «Загрос» «Заводоуковский лесной комплекс» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. ЗАО «Загрос» «Заводоуковский лесной комплекс» продолжает реализацию инвестиционного проекта «Заводоуковский лесной комплекс».

Период реализации проекта с 2008 по 2016 гг. Срок окупаемости – 6 лет. Объем привлекаемых инвестиций – 350,1 млн. руб.

Этапы реализации проекта:

1 этап – 2008–2010 гг. (успешно завершён)

2 этап – 2011–2014 гг.

3 этап – 2015–2016гг.

В рамках реализации инвестиционного проекта в 2014 году объём инвестиций составил 315,07 млн. руб. (153,1 % от общего объема инвестиций).

Социальная направленность проекта:

1. Население получит возможность трудоустройства в связи с организацией 150 новых высококвалифицированных рабочих мест - снизится социальная напряженность и уровень безработицы в районе.

2. Создаются благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса.

Проектом предусмотрен выпуск: пиломатериалов хвойных и лиственных пород; профилированного бруса; оцилиндрованного бревна; погонажных изделий, столярной продукции, семян и саженцев древесных пород, дров и щепы для отопления.

В настоящее время созданы мощности по лесопилению на 100м3 при 2-хсменном режиме работы.

Одним из основных направлений развития ЗАО «Загрос» является строительство малоэтажных деревянных домов из оцилиндрованного бруса. Индивидуальным домостроением предприятие начало заниматься четыре года назад. Спрос на деревянные индивидуальные дома растет, предприятие обеспечено заказами на несколько месяцев вперёд. Все введенное в эксплуатацию оборудование в рамках реализации инвестиционного проекта «Строительство современного лесопильного производства» является энергосберегающим.

С 2013 года компанией «ЗАГРОС» введен в действие и успешно продолжает работать завод по пилению низкотоварной древесины в с. Тумашево Заводоуковского городского округа мощностью 30 тыс. куб. метров продукции (в основном паллетной заготовки для изготовления деревянных поддонов). Предприятием продолжается наращивание объемов производства паллетной заготовки из низкотоварной лиственной древесины.

В 2014 году в рамках расширения производства введены в работу пять производственных единиц оборудования. Начато строительство цеха по производству высококачественных профилированных погонажных изделий из древесины.

Предприятие развивает биоэнергетический проект по строительству котельных на древесных отходах. В настоящий момент введено в эксплуатацию 10 котельных суммарной мощностью около 24 МВт, в 2014 году планируется к вводу еще две котельных в Заводоуковском г.о. Реализация данного проекта позволяет утилизировать около 50 тыс.м³ древесных отходов в год.

С 2007 года предприятие собственными силами осуществляет строительство лесовозных дорог. В период с 2007 по 2013 год ЗАО «Загрос» построило 71 км лесовозных дорог, в том числе: со щебеночным покрытием протяженностью – 17,0 км; с грунтовым покрытием – 5,0 км. В 2014 году построено – 39,5 км лесовозных дорог, из них: 4 км. со щебеночным покрытием и 35,5 км грунтовым. В 2015 году запланировано построить 15 км лесовозных дорог. Строительство лесовозных дорог позволило предприятию 100% осваивать годовую расчетную лесосеку, круглогодично производить вывозку древесины из делян до перерабатывающих мощностей. Кроме обеспечения вывозки древесины данные дороги имеют противопожарное и лесохозяйственное значение.

ОАО ДОК «Красный Октябрь» на протяжении последних лет планомерно проводит модернизацию производственных потоков и технологий.

В 2014 году начат реализовываться проект «Локальная реконструкция производства древесностружечных и ламинированных плит 2014-2016 гг».

В 2014 году на цели модернизации предприятием направлено более 98 млн. руб. в рамках которой проведен капитальный ремонт основного и вспомогательного оборудования цеха ДСП. Построена и введена в эксплуатацию новая технологическая линия транспортировки и обеспечения сырьем стружечного отделения цеха ДСП. В результате реализации проекта планируется увеличить объемы производства и продаж плитной продукции, а также увеличить объемы выпуска ДСП 1 сорта.

ОАО «Заречье» продолжает работы по совершенствованию технологии и повышению эффективности производства. Использует передовые методы в организации производства, совершенствования организации рабочих мест. В связи с существующими требованиями рынка и для сохранения конкурентоспособности предприятия созданы новые технологии и специальное оборудование - в 2014 году организован участок производства фасадов. Продолжается разработке новых изделий мебели, проводятся мероприятия по привлечению новых клиентов и расширению рынков сбыта. В декабре 2013 года был заключен долгосрочный договор на поставку мебели с ООО "Много Мебели" - крупным торговым представителем, имеющему очень широкую торговую сеть (в более 40 городах). В 2014 году сотрудничество с ООО «Много Мебели» успешно продолжено.

ООО «Сибжилстрой»

Компания Сибжилстрой обладает большим потенциалом производственных мощностей по нескольким продуктовым направлениям в сфере деревообработки.

В 2014 проводилась плановая модернизация производства: монтаж технологических поддонов импортного производства и проведения плановых ремонтно-предупредительных работ, с целью дальнейшего наращивания производственной мощности ЦСП до 1100 м. куб. готовой продукции в месяц. Для ускорения производственного цикла и улучшения качества продукции, произведена поставка и монтаж новой газовой котельной, что позволит ускорить производственный цикл после оптимизации температурного режима в рамках наладки нового котельного оборудования.

Основные направления инновационной деятельности предприятия заложены в портфеле перспективных планов, предусматривающих переход на полностью автоматизированное производство. Наиболее приоритетным остаются долгосрочные проекты по развитию бизнеса в части организации новых инновационных производственных комплексов, в том числе в рамках реализации проектов по глубокой переработке древесины и инвестиционных проектов по освоению лесов.

На сегодняшний день потребность в инвестициях для завода имеет актуальный характер. Проводится работа по заключение договоров на приобретение в лизинг нового оборудования, участвующего в технологическом процессе изготовления панелей, плит ЦСП и лесоустройстве.

Создание рыночных отношений в лесопользовании, в содержании и обслуживании лесных ресурсов на основе долгосрочной аренды стало основным звеном в регулировании лесных отношений посредством создания базовых предприятий лесной отрасли. Учитывая, что на арендованных лесных участках лесопользователи обеспечивают выполнение государственных полномочий по выращиванию лесов, их охране и содержанию, целесообразно соблюдение частно-государственного партнерства в создании инфраструктуры лесопользования – строительстве лесовозных дорог.

Необходимость строительства лесовозных и лесных дорог так же обусловлена плановым ведением лесозаготовительной и лесохозяйственной деятельности на арендуемых лесных площадях, включающим в себя соблюдение плана рубок леса, посадок, ухода за молодняками, охрану лесных территорий.

Лесовозная дорога является технологической дорогой леса. По ней ведутся все транспортные перемещения техники, людей, продукции. Она является составной частью лесного массива.

Наличие лесовозных дорог гарантирует ведение лесозаготовительных и лесохозяйственных работ круглогодично, что обеспечит ритмичную загрузку сырьем деревообрабатывающих предприятий, позволит реализовывать стратегические планы развития, увеличивать объемы производства, создавать новые рабочие места, организовывать глубокую переработку древесины полученной от лесозаготовок в производстве продукции деревообработки, а также утилизации отходов и невостребованной низкотоварной древесины.

В процессе анализа состояния деревообрабатывающего производства обозначились проблемы лесного бизнеса.

Основные причины, препятствующие развитию данного вида экономической деятельности:

- резкий рост цен на электроэнергию, топливо и как следствие увеличение стоимости сырья и комплектующих материалов;

- слаборазвитая лесная инфраструктура;

- удаленность эксплуатационных запасов леса от транспортных магистралей и деревообрабатывающих мощностей;

- недостаток мощностей по глубокой переработке древесины;

- низкая инновационная активность и инвестиционная привлекательность;

- высокий износ основных производственных фондов;

- использование устаревших технологий, машин и оборудования с высокой долей ручного труда и низкой производительностью;

- недостаток квалифицированных кадров и низкий уровень оплаты и производительности труда.

Мероприятия, запланированные департаментом, для содействия в решении проблем лесопромышленного комплекса:

- формирование арендных участков и организация проведения аукционов по поступившим заявкам от потенциальных арендаторов;

- по основным инвестиционным проектам и программам развития производства, реализуемым предприятиями ЛПК юга Тюменской области, сохранение практики предоставления части возмещения по договорам кредита (лизинга), полученным на развитие производства;

- расширение форм государственной поддержки за счет возмещения части затрат на проведение лесовосстановления, лесоустройства; по проектированию и строительству лесовозных дорог, инфраструктурно-инженерному обустройству промышленных предприятий;

- содействие созданию учебных мест по подготовке специалистов отрасли совместно с Департаментом образования и науки Тюменской области и предприятиями ЛПК Тюменской области;

Для подготовки высококвалифицированных кадров предприятий мебельной промышленности открыт Учебный центр по производству корпусной мебели в Тюменском лесотехническом техникуме с участием ОАО ДОК «Красный Октябрь» и фирмы HOMAG GUS Gmb. Подписано соглашение о создании учебного центра для лесозаготовительных предприятий между Тюменским лесотехническим техникумом, ООО «КАРСИККО» и фирмой «Ponsse», для обучения специалистов лесной отрасли по ведению лесозаготовительных работ на современном высокотехнологическом оборудовании.

- ориентирование потенциальных инвесторов на использование и вовлечение в промышленное производство лесов, ранее не эксплуатируемых, в том числе лиственных пород (Уватском, Вагайском районах и районах, прилегающих к городу Ишиму);

- содействие в организации лесозаготовительных мощностей в лесах, ранее не вовлеченных в промышленное производство.

К приоритетным направлениям развития лесопромышленного комплекса в период до 2020 года и в перспективе до 2030 года относятся:

- обеспечение устойчивого управления лесами и сохранение в них биологического разнообразия на основе рационального и не истощительного лесопользования, продвижения лесной сертификации, отвечающей мировым стандартам, сохранения лесов природоохранного назначения, формирования эффективного механизма арендных отношений, в том числе долгосрочной аренды лесных участков с выращиванием целевых лесообразующих пород, стимулирования использования лесов в спортивно-оздоровительных и рекреационных целях, а также совершенствования системы государственного лесного контроля и надзора, мониторинга лесопользования;

- разработка и внедрение экономического механизма стимулирования глубокой переработки древесины и экологизации лесопромышленного производства, а также схемы приоритетного транспортного освоения лесов, предусматривающих формирование производственных кластеров на базе крупных лесоперерабатывающих предприятий и вовлечение в эксплуатацию перспективных лесосырьевых территорий Уватского, Вагайского, Тобольского районов как основы участия лесного сектора экономики в решении социальных задач региона;

- научно-инновационное, кадровое и маркетинговое обеспечение лесопромышленного комплекса;

- организация эффективного межведомственного взаимодействия, включая взаимодействие с уполномоченными федеральными и областными органами государственной власти по пресечению незаконных заготовок, оборота незаконно заготовленной древесины и иных противоправных посягательств в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда и земель иных категорий.

Важнейшее значение придается увеличению масштабов и темпов лесовосстановления, в т.ч. посадки и посева леса с выращиванием заданных сортаментов хвойных пород. Основная роль в этом отношении отводится развитию долгосрочной аренды лесных участков, передаваемых в пользование лесопромышленным предприятиям.

В долгосрочной перспективе на 2020-2030 годы основные положения стратегии развития лесного комплекса Тюменской области сохранят свое значение. Вместе с тем, следует ожидать дальнейшего усиления внимания к решению проблем устойчивого развития лесопользования, развития ресурсосберегающих и экологически безопасных инновационных технологий.

Анализ реализации областной целевой программы за 2014 год.

Департаментом лесного комплекса Тюменской области за 12 месяцев 2014 г. освоено 99% (1 212 130,3 тыс. руб.) уточненного объема финансирования.

Остаток средств составил 12 280,23 тыс. руб., из них субвенции – 6 599,74 тыс. руб.

Уровень достижения показателей целей и задач.

Показатели, установленные плановые значения по которым не достигнуты по итогам 2014 года и причины, объясняющие невыполнение показателей, приведены в таблице:

Таблица 18.

№ п/п	Показатель	Степень достижения, %	Аргументированные причины, объясняющие невыполнение показателей
1	Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	97,3	Уменьшение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда произошло по причине выбытия ценных насаждений в Уватском и Исетском лесничествах Тюменской области. В Уватском лесничестве выбытие ценных лесных насаждений обусловлено строительством линейных объектов и разработкой месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также развитие нефтегазодобывающего комплекса. В Исетском лесничестве выбытие ценных лесных насаждений обусловлено в первую очередь тем, что проведены лесоустроительные работы, установлена существующая характеристика земель лесного фонда. Во-вторых, в данном лесничестве представлены участки в аренду для заготовки древесины, на которых интенсивно заготавливается древесина хвойных пород. На арендованных лесных участках также ведется лесовосстановление вырубленных площадей, но в настоящее время данные участки не подходят к возрасту перевода в покрытую лесом площадь.
2	Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров обратный показатель)	68,2	В рамках подготовки к пожароопасному сезону 2014 года в области своевременно выполнен весь комплекс мероприятий по охране лесов от пожаров, включая противопожарную пропаганду среди населения. Причины возникновения лесных пожаров различны, преобладающими явились антропогенные факторы более 90% (местное население, от сельскохозяйственных палов, от организаций, работающих в лесу). За нарушение требований пожарной безопасности в лесах возбуждено 826 административных дел. По результатам расследования причин возникновения пожаров установлено, что наибольшее количество пожаров возникло по вине местного населения.  В 2014 году в сравнении с 2013 годом показатели горимости лесов хуже: - количество лесных пожаров выше в 1,3 раза (2013 г - 190); - общая площадь лесных пожаров выше в 6,9 раза (2013 г - 631 га); - средняя площадь одного пожара выше в 5,3 раза (2013г – 3,3 га). Действие совокупности всех этих факторов привели к ухудшению показателя.
3	Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду в общей площади земель лесного фонда	64,5	Прежде всего, не достижение планового значения показателя обусловлено расторжением договоров аренды лесных участков на основании решений арбитражного суда по иску департамента, из-за невыполнения арендаторами договорных обязательств по внесению арендной платы, а также по соглашению сторон на основании заявлений арендаторов: 5 договоров в целях заготовки древесины на площади 66,8 тыс. га; 6 договоров в целях ведения охотничьего хозяйства 81,7 тыс. га.
4	Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины	99,6	Недостижение планового значения показателя обусловлено невыполнением арендаторами лесных участков плановых объемов мероприятий по рубкам ухода за лесами (выборочные рубки), предусмотренных проектами освоения лесов и договорами аренды лесных участков. В связи с невыполнением договорных обязательств, в том числе невыполнения мероприятий по рубкам ухода за лесами, департаментом подготовлены арендаторам лесных участков претензионные письма о необходимости выполнения мероприятий в 2015 году и об уплате штрафа, предусмотренного договором аренды.
5	Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства	93,8	Увеличение общей суммы нанесенного ущерба связано с выявлением средствами космомониторинга лесонарушений в Уватском лесничестве (в зоне, недоступной для наземного мониторинга). Так, с помощью космомониторинга были выявлены совершенные неустановленными лицами три незаконные рубки объемом более 16 тыс. кубометров, причинивших ущерб лесным насаждениям на сумму около 90 млн рублей, что повлияло на ухудшение показателя в целом. Также на достижение планового значения показателя оказало влияние малоэффективная деятельность службы судебных приставов по взысканию ущерба.
6	Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства	98,1	Снижение общего числа выявленных нарушений при увеличении числа нарушений с неустановленными виновными лицами произошло за счет использования средств дистанционного мониторинга (преимущественно космомониторинг).
7	Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины	64,4	Основные причины снижения объемов заготовки древесины по договорам купли-продажи, заключенным с гражданами для обеспечения их собственных нужд, является повышение ставок платы за древесину, увеличение количества контрольных мероприятий целевого использования древесины гражданами, запрет на её отчуждение. Также на этот показатель оказывает влияние тот факт, что у населения пользуется спросом услуга, предоставляемая ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» по приобретению уже готовых дров и пиломатериалов за плату. Снижение объемов заготовки древесины по договорам аренды лесных участков в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ст. 43-45 ЛК) вызвано тем, что заявители основную заготовку древесины осуществили в 2011-2012 годах, а в настоящее время ведут геологическое изучение недр, разработку месторождений полезных ископаемых и пр.
8	Индекс производства в разрезе видов деятельности:		На не достижение планового значения повлияло:
	обработка древесины и производства изделий из дерева	95,4	- сокращение производства «дешёвых» сортов фанеры, - значительное сокращение объёмов производства ДСП ввиду устаревшего оборудования, требующего отвлечения временных и финансовых ресурсов, - снижения объемов деревянного домостроения, напрямую связанного с падением потребительского спроса.

Раздел 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации государственной программы Тюменской области.

Целью Программы является "Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций"

Цель Программы соответствует Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 и на перспективу до 2030 года. Цель Программы соответствует стратегическому приоритету развития Тюменской области «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития области».

Для достижения поставленной цели Программы необходимо решить следующие задачи:

1. Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, защиты лесов от вредных организмов;

2. Обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

3. Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций, а также обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений;

4. Повышение эффективности управления лесами.

Достижение цели и решение задач Программы обеспечивается путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий. Данная государственная программа «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» разработана на период 2014–2020 годов. Этапы реализации программы не предусмотрены, так как мероприятия являются ежегодными и постоянными.

Раздел 3. Система основных программных мероприятий.

Система программных мероприятий являются совокупностью мер, выполнение которых обеспечивает достижение целей и задач областной целевой программы.

Программные мероприятия увязаны по срокам и ресурсам, обеспечивают решение задач областной целевой программы.

Программные мероприятия сгруппированы в соответствии с целями и задачами государственной программы и приведены в приложении 1 к программе «Перечень мероприятий государственной программы».

Раздел 4. Финансовое обеспечение государственной программы Тюменской области.

Программа финансируется за счет средств областного бюджета и средств субвенций из федерального бюджета, выделенных на осуществление полномочий в сфере лесных отношений. Внебюджетные средства на реализацию программных мероприятий не предусматриваются.

Финансовое обеспечение на реализацию Программы на весь период реализации государственной программы, в том числе с разбивкой по годам, указано в Паспорте государственной программы «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области».

Распределение объемов финансирования в разрезе государственных заказчиков и по мероприятиям приведено в приложении 1 к государственной программе «Перечень основных мероприятий государственной программы».

Раздел 5. Ожидаемые конечные результаты и показатели государственной программы Тюменской области.

Мероприятия государственной программы «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» по лесовосстановлению, воспроизводству и защите лесов направлены на максимальное сохранение площадей, занятых лесом, и снижение негативного влияния, которое наносится природе заготовкой древесины, пожарами, гибелью лесов от вредителей и болезней, расширением площадей поселений, строительством транспортных магистралей и т.д.

Система показателей, позволяющая оценить степень достижения целей и задач государственной программы, приведена в приложении 4 к государственной программе «Показатели государственной программы».

Раздел 6. Оценка неблагоприятных факторов реализации государственной программы Тюменской области.

Достижение показателей целей и показателей задач зависит от степени влияния рисков воздействия внешних (не зависящих от Государственного заказчика) факторов, влияющих на достижение плановых значений показателей и оказывающих негативное воздействие на реализацию целей государственной программы.

Достижение показателей целей и показателей задач зависит от реализации противопожарных мероприятий, материально-технического оснащения, необходимого для тушения лесных пожаров, а также от выполнения работ по воспроизводству лесов и лесоразведению, объема финансирования мероприятий, направленных на государственную поддержку лесопромышленных предприятий. Существует значительный риск не достижения данных показателей в связи с недостаточным финансированием, обстоятельствами непреодолимой силы (лесные пожары) и долговременными неблагоприятными природно-климатическими условиями.

Неблагоприятными метеорологическими условиями являются:

- заморозки – температура в воздухе или на почве в период активной вегетации менее 0⁰, жара в период май-август, ветер более 25 м/сек., ливневые дожди 30 и более м/сек. в течение часа, продолжительные дожди 100 и более мм в течение 12 часов до 2 суток, гололедно-изморозовое отложение: гололеда диаметром 20 и более мм, изморози диаметром 50 и более мм, налипание мокрого снега толщиной 35 и более мм;

- высокая среднемесячная температура в зимние месяцы ("теплая зима").

На достижение значений показателей задач, связанных с оценкой развития арендных отношений, существенное влияние может оказать изменение законодательства на федеральном уровне.

На достижение показателей, оценивающих уровень развития инфраструктуры лесозаготовок и характеризующих расширение производственных мощностей лесопромышленных предприятий, значительное влияние оказывают экономические процессы в стране.

Таблица 19.

Основными причинами, препятствующими развитию отрасли	Меры предотвращения рисков
Недостаточная сеть лесовозных дорог; (Это тормозит плановое ведение лесозаготовительной и лесохозяйственной деятельности на арендуемых лесных площадях включающее в себя соблюдение плана рубок леса, посадок, ухода за молодняками, охрану лесных территорий. Не способствует обеспечению ритмичной загрузки сырьем деревообрабатывающих предприятий, препятствует реализации стратегических планов развития, увеличению объемов производства, созданию новых рабочих мест, организации глубокой переработки древесины, утилизации отходов).	Одной из форм государственной поддержки, направленной на развитие транспортной инфраструктуры, является возмещение части затрат по проектированию и строительству лесовозных дорог. С 2007 по 2013 год арендаторами лесных участков построено и эксплуатируется 50,3 км лесовозных дорог. Компенсация части затрат из средств областного бюджета составила - 164,9 млн. рублей (70% фактических затрат). Собственными силами арендаторов лесных участков за этот же период построено и введено в эксплуатацию – 37,74 км лесовозных дорог круглогодичного действия. В 2014 году построено – 39,5 км. лесовозных дорог, из них: 4 км. со щебеночным покрытием и 35,5 км. грунтовым. В 2015 году запланировано построить 15 км. лесовозных дорог.
Недостаток высококвалифицированных рабочих и управленческих кадров; (Это замедляет процессы внедрения передовых, современных технологий в лесной сектор, что в свою очередь негативно отражается на темпах роста объемов производства всего лесопромышленного комплекса, а также угрожает реализации инвестиционных проектов отрасли.)	В регионе действует Соглашение о сотрудничестве между Правительством Тюменской области, Ассоциацией мебельщиков Тюменской области и Ассоциацией лесозаготовителей Тюменской области, в рамках которого организовано заключение соглашений между работодателями и ГАПОУ ТО «Тюменский лесотехнический техникум». В наблюдательный совет ГАПОУ ТО «Тюменский лесотехнический техникум» входит представитель Департамента лесного комплекса Тюменской области, а также представители ведущих предприятий лесного комплекса региона. На базе ГАПОУ ТО «Тюменский лесотехнический техникум» для работы в лесопромышленном комплексе региона готовят специалистов со средним профессиональным образованием. Программы подготовки специалистов для лесопромышленного комплекса Тюменской области составляются по запросам предприятий. Образовательным учреждением заключаются двухсторонние соглашения о сотрудничестве с ведущими предприятиями лесопромышленного комплекса, предусматривающие возможность проведения лабораторно-практических работ, учебной и производственной практики, стажировки преподавателей и дальнейшее трудоустройство выпускников. Также в ГАПОУ ТО «Тюменский лесотехнический техникум» создан Многопрофильный центр прикладных квалификаций (МФЦПК), в котором ведется работа по подготовке и переподготовке квалифицированных работников для предприятий лесного комплекса региона. Департамент лесного комплекса Тюменской области ежегодно в данный центр направляет сотрудников подведомственных организаций для повышения квалификации.
Недостаток мощностей по переработке низкотоварной древесины; (Сдерживает развитие арендных отношений и тормозит комплексное освоение расчетной лесосеки).	С целью содействия развитию мощностей по переработке низкотоварной древесины действует Закон Тюменской области от 09.11.2011 №78 «О мерах по развитию лесопромышленного комплекса в Тюменской области». Для стимулирования увеличения объемов использования низкотоварной древесины и отходов древесного сырья, в том числе в коммунальной и промышленной энергетике, Правительством Тюменской области созданы условия для развития лесного бизнеса, оказывается финансовая помощь в создании новых и модернизации существующих производств для увеличения выпуска заказных, специфицированных, сухих пиломатериалов экспортного назначения, а также строганных погонажных деталей и клееных изделий, ориентированных на внутренний и внешний рынки. В рамках Постановления Правительства Тюменской области от 07 мая 2007 года № 105-п «О порядке отбора промышленных и лесопромышленных предприятий, операторов индустриальных парков на получение государственной поддержки» осуществляется государственная поддержка предприятий лесопромышленного комплекса, в том числе при приобретении оборудования используемого в коммунальной и промышленной энергетике для переработки древесных отходов с целью увеличения объемов использования низкотоварной древесины. Основными мерами государственной поддержки являются субсидирование части затрат по кредитам и лизингу оборудования Государственная поддержка лесопромышленных предприятий способствует реализации на территории региона двух инвестиционных проектов в области освоения лесов: «Строительство завода большеформатной фанеры в г. Тюмени» на ООО «Тюменский фанерный завод» и «Заводоуковский лесной комплекс» на «ЗАО «Загрос». Реализация данных проектов позволяет перерабатывать значительные объемы низкотоварной древесины. Отдельным направлением переработки низкотоварной древесины является развитие тепловой и электрической генерации на древесных отходах. Это один из эффективных в настоящий момент подходов в энергетике. Конкурентоспособность использования древесных отходов и некондиционной древесины на энергетические цели на внутреннем рынке будет только повышаться, особенно по мере постепенного выравнивания внутренних и мировых цен на традиционные энергоресурсы (нефть, мазут, газ). Предприятиями Тюменской области реализованы проекты по строительству и эксплуатации более 10 котельных, использующих в качестве топлива отходы деревообработки. ООО «Тюменский фанерный завод» в 2015 году планирует ввести первые в регионе мощности по генерации электроэнергии. В регионе организовано производство древесных топливных гранул – пеллетов. Таким образом, созданы предпосылки для развития биоэнергетического рынка. Вместе с тем, в регионе имеются больших запасов низкосортной древесины, создается достаточно большое количество отходов, образуемых в процессе деревообработки, поэтому создание новых мощностей по переработке отходов и низкосортной древесины крайне востребовано.

Раздел 7. Механизм реализации государственной программы Тюменской области.

Механизм реализации Программы предусматривает использование комплекса организационных, финансовых и правовых мероприятий, необходимых для достижения целей и решения задач Программы.

Организационные мероприятия.

1. Организация и участие в заседаниях межведомственной комиссии по борьбе с нарушениями в сфере лесного законодательства и контроля за использованием лесных ресурсов области

2. Организация и участие в заседаниях ассоциаций мебельщиков Тюменской области, лесозаготовителей и деревообработчиков Тюменской области

3. Мониторинг высокопроизводительных рабочих мест

4. Разработка проектной и рабочей документации на строительство гаражей в Ярковском и Ишимском лесничествах для размещения техники ПХС-III

5. Организация тушения лесных пожаров в лесном фонде в Тюменской области

6. Организация проведения авиационных полетов для патрулирования и тушения лесных пожаров

7. Осуществление комплекса мер по охране лесов от пожаров, защите лесов, воспроизводству лесов и лесоразведению, отводу и таксации лесосек

8. Обеспечение деятельности ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» и ГКУ ТО «Тюменское управление лесами»

9. Организация работы школьных лесничеств

10. Организация получения информационно-консультационных услуг

11. Повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров для лесного хозяйства Тюменской области

12. Разработка и внесение изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств Тюменской области, выполнение лесоустроительных работ, проектирование лесных участков и их программное обеспечение

13. Подготовка заключений по заявкам, поданным в департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области, на участие в отборе на получение государственной поддержки в форме субсидии на оплату процентов по договорам кредита, заключенным с российскими кредитными организациями, и субсидирование промышленных предприятий на развитие лизинга оборудования, в том числе по уплате первого взноса при заключении договора лизинга (в отношении предприятий лесопромышленного комплекса)

14. Участие в совещаниях по вопросам обеспечения реализации полномочий субъекта РФ согласно Лесному Кодексу РФ, развития лесопромышленного комплекса Тюменской области, пресечения незаконных рубок леса на территории Тюменской области

15. Подготовка комментариев специалистов, публикаций по тематике: ограничения пребывания в лесах Тюменской области в период высокой пожарной опасности, о плане мероприятий по профилактике лесных пожаров, о порядке заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, о проблемах совершенствования арендных отношений

16. Размещение и обновление информации о деятельности департамента лесного комплекса Тюменской области на официальном Портале органов государственной власти Тюменской области.

Правовые мероприятия не предусмотрены.

Управление реализацией Программы осуществляется Государственным заказчиком-координатором – департаментом лесного комплекса Тюменской области. Государственным заказчиком областной целевой программы является департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области.

Государственный заказчик-координатор Программы и Государственные заказчики Программы:

- разрабатывают в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

- подготавливают в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий, уточняют затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

- подготавливают отчет о ходе реализации Программы;

- разрабатывают перечень целевых показателей для контроля за ходом реализации Программы;

- обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

- осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по программным мероприятиям;

- формируют заявку на финансирование Программы на очередной финансовый год и представляют ее в департамент финансов Тюменской области.

В соответствии с Законом Тюменской области «О формировании и финансировании областных программ» заказчик несет ответственность за своевременное выполнение Программы, рациональное и целевое использование выделенных бюджетных средств.

Отбор поставщиков товаров (работ, услуг) в рамках Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ".

Реализация программных мероприятий, связанных с предоставлением на безвозмездной, безвозвратной основе средств областного бюджета (субсидий), осуществляется по решению Комиссии по отбору промышленных предприятий на получение государственной поддержки, утвержденной Правительством Тюменской области.

Корректировка этапов Программы, объемов финансирования, досрочное прекращение Программы осуществляется путем подготовки распоряжения Правительства Тюменской области о внесении изменений и дополнений в Программу.

В Программу вносятся изменения и дополнения по следующим основаниям:

- выделение дополнительных средств на реализацию программы в течение финансового года, произведенное на основании распоряжений Правительства Тюменской области;

- перераспределение средств между государственными программами, произведенное на основании соответствующих распоряжений Правительства Тюменской области;

- перераспределение плановых ассигнований между мероприятиями программы;

- наличие иных обстоятельств, требующих внесения изменений в программу.

Раздел 8. Мониторинг реализации государственной программы Тюменской области.

Мониторинг реализации программных мероприятий Государственным заказчиком-координатором, Государственными заказчиками осуществляется на основе актов приемки выполненных работ, контроля за исполнением договорных обязательств, данных статистической отчетности.

Государственный заказчик-координатор Программы представляет отчет о реализации государственной программы в департамент экономики Тюменской области и копию отчета в департамент финансов Тюменской области на бумажных и электронных носителях по итогам полугодия в срок до 20 августа и по итогам года в срок до 15 марта года, следующего за отчетным.

Государственные заказчики Программы представляют отчет о ее реализации Государственному заказчику-координатору Программы по итогам полугодия в срок до 10 августа и по итогам года в срок до 5 марта года, следующего за отчетным.