Постановление Губернатора Тюменской области от 02.12.2013 № 271

 



                   ГУБЕРНАТОР ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    02.12.2013 г.                                             N 271
                             г.Тюмень


    Об организации и проведении опросов населения
    в городских округах и муниципальных районах
    Тюменской области по оценке эффективности
    деятельности руководителей


    В   соответствии   с  Постановлением  Правительства  Российской
Федерации  от  17.12.2012  N  1317  "О  мерах  по  реализации Указа
Президента  Российской  Федерации  от  28  апреля 2008 г. N 607 "Об
оценке  эффективности  деятельности органов местного самоуправления
городских   округов  и  муниципальных  районов"  и  подпунктом  "и"
пункта  2  Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N
601    "Об    основных   направлениях   совершенствования   системы
государственного управления":
    1.   Утвердить   Порядок   организации   и  проведения  опросов
населения  в  городских  округах  и муниципальных районах Тюменской
области   по   оценке   эффективности   деятельности  руководителей
согласно приложению к настоящему постановлению.
    2.   Департаменту  информационной  политики  Тюменской  области
обеспечить   проведение   дополнительных   социологических  опросов
населения  в  соответствии  с  Порядком, утвержденным приложением к
настоящему постановлению.
    3.  Департаменту  информатизации  Тюменской области до 1 января
2014  года  обеспечить  создание  Опросного  модуля  на Официальном
портале  органов  государственной  власти  Тюменской  области и его
ежегодное    функционирование    в    соответствии    с   Порядком,
утвержденным приложением к настоящему постановлению.
    4.  Департаменту  экономики  Тюменской области до 1 января 2014
года   разработать   проект   постановления  Губернатора  Тюменской
области  об  утверждении  Порядка  выделения  грантов муниципальным
образованиям,   предусмотрев  дополнительные  критерии  определения
размера  гранта  в  зависимости  от численности населения городских
округов  и  муниципальных  районов,  а  также  обеспечить ежегодное
внесение  проекта  распоряжения  Правительства  Тюменской области о
выделении грантов.


                                                         В.В.Якушев



    Приложение
    к постановлению Губернатора
    Тюменской области
    от 2 декабря 2013 г. N 271


                              ПОРЯДОК
      ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСОВ НАСЕЛЕНИЯ В ГОРОДСКИХ
         ОКРУГАХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНАХ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
        ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ

                        1. Общие положения

    1.1.   Настоящий   Порядок  определяет  правила  организации  и
проведения  опросов  населения  в городских округах и муниципальных
районах   Тюменской   области   с   использованием   информационных
технологий  в  информационно-телекоммуникационной  сети "Интернет",
дополнительных  социологических  опросов  (далее  соответственно  -
опросы  с  применением  IT-технологий,  социологические  опросы), а
также  порядок  работы  экспертной комиссии по оценке эффективности
деятельности руководителей:
    -    органов    местного    самоуправления   -   глав   местных
администраций,      председателей      представительных     органов
муниципальных  образований  (далее  - руководители органов местного
самоуправления);
    -   унитарных   предприятий   и   учреждений,   действующих  на
региональном   и   муниципальном   уровнях,   акционерных  обществ,
контрольный   пакет   акций   которых   находится  в  собственности
Тюменской    области    или    в    муниципальной    собственности,
осуществляющих  оказание  услуг населению муниципальных образований
(далее - руководители организаций).
    1.2.   Критериями   проведения   опросов   с   применением  IT-
технологий и социологических опросов являются:
    1)   удовлетворенность   населения  организацией  транспортного
обслуживания   в   муниципальном   образовании  (процент  от  числа
опрошенных);
    2)  удовлетворенность  населения  качеством автомобильных дорог
в муниципальном образовании (процент от числа опрошенных);
    3)     удовлетворенность     населения    жилищно-коммунальными
услугами:  уровнем  организации теплоснабжения (снабжения населения
топливом);    водоснабжения    (водоотведения),   электроснабжения,
газоснабжения (процент от числа опрошенных).
    1.3.  При  проведении  опросов  с  применением  IT-технологий в
отношении     деятельности     руководителей    органов    местного
самоуправления   учитываются  их  полномочия  по  решению  вопросов
местного значения.

                2. Организация и проведение опросов
       с применением IT-технологий и социологических опросов

    2.1.    Опрос    населения    с    применением    IT-технологий
осуществляется  посредством  опроса с использованием информационно-
телекоммуникационных   сетей   и   информационных   технологий   на
Официальном   портале   органов  государственной  власти  Тюменской
области  и  официальных  сайтах  городских  округов и муниципальных
районов   Тюменской  области  в  информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет".
    2.2.   Дополнительно   к  опросу  с  применением  IT-технологий
допускается    проведение    социологических   опросов   населения,
осуществляемых   путем  анкетирования  населения,  проживающего  на
территории  соответствующего  муниципального  образования,  в  ходе
телефонного    и   (или)   непосредственного   общения   с   лицом,
участвующим в опросе.
    2.3.   Участие   в   опросе   с   применением  IT-технологий  и
социологическом  опросе  является свободным и добровольным. Принять
участие  в  опросе  возможно один раз в течение года, следующего за
отчетным.   К   участию   в   опросе  с  применением  IT-технологий
допускаются  лица,  прошедшие  идентификацию  и (или) авторизацию в
опросном  модуле.  При  проведении социологического опроса сведения
о  лице,  участвующем в опросе, устанавливаются непосредственно при
общении с ним.
    2.4.  Опрос  с  применением IT-технологий проводится ежегодно с
15  января  по 15 февраля года, следующего за отчетным, посредством
функционирования  опросного  модуля  на Официальном портале органов
государственной  власти  Тюменской  области  и  официальных  сайтах
городских округов и муниципальных районов Тюменской области.
    Социологический   опрос   проводится   на   основании   решения
экспертной комиссии в соответствии с настоящим Порядком.
    2.5.   Опрос  с  применением  IT-технологий  и  социологический
опрос  проводятся  по  вопросам,  указанным  в  приложении  N  1  к
настоящему Порядку.

       3. Подведение итогов проведения опросов с применением
              IT-технологий и социологических опросов

    3.1.  Итоги  проведенного  опроса  с  применением IT-технологий
формируются  Департаментом  информатизации Тюменской области в срок
до   1  марта  года,  следующего  за  отчетным,  и  направляются  в
экспертную комиссию для рассмотрения и анализа.
    3.2.  Итоги  проведенного  опроса с применением IT-технологий и
социологического  опроса  должны  содержать информацию (с разбивкой
по  муниципальным  районам  и  городским округам) о количестве лиц,
принявших  участие  в  проведенном  опросе,  и  количестве ответов,
полученных   по  вопросам,  указанным  в  приложении  к  настоящему
Порядку, а также полученные пояснения.
    3.3.  Итоги  проведенного  опроса с применением IT-технологий в
срок   до   1   мая   года,  следующего  за  отчетным,  размещаются
Департаментом   информатизации  Тюменской  области  на  Официальном
портале   органов   государственной  власти  Тюменской  области  (с
детализацией  по  муниципальным  образованиям) и официальных сайтах
городских округов и муниципальных районов.

               4. Порядок работы экспертной комиссии

    4.1.   Рассмотрение  и  анализ  результатов  оценки  населением
эффективности    деятельности    руководителей   органов   местного
самоуправления  и  руководителей  организаций  (далее  - результаты
оценки)  осуществляется  экспертной  комиссией  до 1 сентября года,
следующего за отчетным.
    Деятельностью   экспертной   комиссии   руководит   заместитель
Губернатора  Тюменской  области,  руководитель Аппарата Губернатора
Тюменской    области.    В   состав   комиссии   могут   включаться
представители   исполнительных   органов   государственной   власти
Тюменской  области,  Тюменской  областной  Думы  и органов местного
самоуправления,     Общественной    палаты    Тюменской    области,
Министерства   регионального   развития   Российской   Федерации  и
независимые   эксперты   (далее   -   члены  экспертной  комиссии).
Непосредственный    состав    экспертной    комиссии    формируется
руководителем   экспертной   комиссии  по  согласованию  с  членами
экспертной комиссии.
    4.2. Результаты оценки включают:
    - итоги проведенных опросов с применением IT-технологий;
    -   предложения   членов   экспертной  комиссии  (в  случае  их
внесения);
    -    итоги    дополнительного   исследования   результативности
управления (в случае его проведения).
    4.3.     В    отношении    руководителей    органов    местного
самоуправления   и   руководителей  организаций,  имеющих  значения
критериев    оценки    населением    ниже    пороговых    значений,
установленных  в  приложении N 2 к настоящему Порядку, либо имеющих
снижение  значений  таких критериев за отчетный год более чем на 30
процентов,    экспертной    комиссией   проводится   дополнительное
исследование     результативности     управления     соответственно
муниципальным образованием или организацией.
    В    целях    дополнительного   исследования   результативности
управления   муниципальным   образованием   или   организацией,  на
основании    решения    экспертной   комиссии   может   проводиться
социологический   опрос   в   муниципальных  образованиях.  Решение
экспертной   комиссии   о   проведении  социологического  опроса  в
течение   10   рабочих   дней   со   дня  принятия  направляется  в
Департамент   информационной   политики   Тюменской   области   для
проведения  социологического  опроса. Итоги социологического опроса
направляются   Департаментом   информационной   политики  Тюменской
области   в   экспертную   комиссию  не  позднее  1  августа  года,
следующего за отчетным.
    4.4.  По  итогам  рассмотрения  результатов  оценки  экспертной
комиссией    принимаются    рекомендации   по   выделению   грантов
муниципальным  образованиям  в  целях содействия достижению и (или)
поощрения  достижения  наилучших  значений показателей деятельности
органов местного самоуправления, а также иные рекомендации.
    При  выявлении  обоснованных  причин  низкой  оценки населением
экспертная комиссия рекомендует:
    -  руководителям  органов местного самоуправления разработать и
реализовать  программу  по  повышению результативности деятельности
органов   местного  самоуправления  и  решению  выявленных  в  ходе
анализа  проблем  развития  с  установлением целевых индикаторов на
плановый период;
    -   руководителям   организаций   разработать   и   реализовать
программу  по  повышению  результативности деятельности организаций
и   решению   выявленных   в   ходе   анализа  проблем  развития  с
установлением целевых индикаторов на плановый период;
    -  органам  государственной  власти  Тюменской  области принять
меры   по   повышению  качества  управления  и  решению  выявленных
проблем в соответствующих сферах;
    -   Губернатору   Тюменской   области,   главе   муниципального
образования    расторгнуть   трудовой   договор   с   руководителем
организации    в    установленном    законодательством   Российской
Федерации,  законодательством  Тюменской  области  и муниципальными
правовыми актами порядке;
    -   Губернатору  Тюменской  области,  представительному  органу
муниципального  образования  направить инициативу об удалении главы
муниципального образования в отставку.
    4.5.  Результаты  оценки  и  принятые  рекомендации  экспертной
комиссии   вносятся   на   рассмотрение   Президиума  Правительства
Тюменской   области  не  позднее  1  октября  года,  следующего  за
отчетным,    с   одновременным   внесением   проекта   распоряжения
Правительства  Тюменской  области о выделении грантов муниципальным
образованиям  в  целях  содействия  достижению  и  (или)  поощрения
достижения  наилучших  значений  показателей  деятельности  органов
местного самоуправления.
    4.6.  После  рассмотрения  Президиумом  Правительства Тюменской
области  результатов  оценки  и  принятых  рекомендаций  экспертная
комиссия   не  позднее  1  ноября  года,  следующего  за  отчетным,
направляет:
    -   уполномоченным   исполнительным   органам   государственной
власти    Тюменской    области    результаты    оценки   населением
руководителей  органов  местного  самоуправления  для использования
при  проведении  мониторинга  и  оценки  эффективности деятельности
органов  местного  самоуправления городских округов и муниципальных
районов;
    -   уполномоченным   исполнительным   органам   государственной
власти   Тюменской   области   и  органам  местного  самоуправления
результаты  оценки  населением  руководителей  организаций, которые
учитываются  при  назначении  или  продлении  трудовых  договоров с
руководителями  организаций,  а  также при осуществлении полномочий
собственника  или  акционера  при  подготовке  и принятии решений в
отношении органов управления организаций;
    -   органам,   должностным   лицам   и  руководителям,  которым
адресованы рекомендации экспертной комиссии.



    Приложение N 1
    к Порядку организации
    и проведения опросов населения
    в городских округах
    и муниципальных районах
    Тюменской области
    по оценке эффективности
    деятельности руководителей


                              Вопросы
   для проведения опроса населения с применением IT-технологий,
                      социологического опроса

    Вопрос N 1
    Укажите   городской   округ  или  муниципальный  район,  в  котором  Вы
проживаете:
    _______________________________________________________________________

    Вопрос N 2
    Удовлетворены  ли  Вы организацией автобусного обслуживания населения в
Вашем городском округе (муниципальном районе)?
    01 - удовлетворен;
    02 - удовлетворен частично;
    03 - скорее удовлетворен, чем не удовлетворен;
    04 - не удовлетворен;
    05 - затрудняюсь ответить.

    Вопрос   N   3   (задается,   если  на  вопрос  N  2  получен ответ "не
удовлетворен")
    Укажите  причины  Вашей  неудовлетворенности  организацией  автобусного
обслуживания населения:
    01  -  не  устраивает  график  движения  автобусов  (большие  временные
интервалы ожидания);
    02 - плохое техническое состояние автобусов;
    03 - затрудняюсь ответить;
    04 - иное _____________________________________________________________

    Вопрос N 4
    Удовлетворены  ли  Вы  качеством  местных  автомобильных  дорог в Вашем
городском округе (муниципальном районе)?
    01 - удовлетворен;
    02 - удовлетворен частично;
    03 - скорее удовлетворен, чем не удовлетворен;
    04 - не удовлетворен;
    05 - затрудняюсь ответить.

    Вопрос   N   5   (задается,   если  на  вопрос  N  4  получен ответ "не
удовлетворен")
    Укажите    причины    Вашей   неудовлетворенности   качеством   местных
автомобильных дорог в Вашем городском округе (муниципальном районе):
    01 - не организованы остановочные пункты общественного транспорта;
    02 - отсутствуют или повреждены дорожные знаки, светофоры;
    03  - плохое состояние (выбоины, просадки и иные повреждения) дорожного
полотна;
    04 - затрудняюсь ответить;
    05 - иное _____________________________________________________________
    Укажите расположение данной дороги ____________________________________
___________________________________________________________________________

    Вопрос N 6
    Удовлетворены   ли   Вы   качеством   оказания   услуги  теплоснабжения
(снабжения  населения  топливом)  в  Вашем  городском округе (муниципальном
районе)?
    01 - удовлетворен;
    02 - удовлетворен частично;
    03 - скорее удовлетворен, чем не удовлетворен;
    04 - не удовлетворен;
    05 - затрудняюсь ответить.

    Вопрос   N   7   (задается,   если  на  вопрос  N  6  получен ответ "не
удовлетворен")
    Укажите  причины  Вашей  неудовлетворенности  качеством  оказания услуг
теплоснабжения  (снабжения  населения  топливом)  в  Вашем городском округе
(муниципальном районе):
    01   -  отсутствуют  общедомовые  приборы  учета  потребления  тепловой
энергии;
    02   -  не  обеспечивается  нормативный  температурный  режим  в  жилом
помещении;
    03 - частые перебои в теплоснабжении;
    04   -   реальный   расход  топлива  больше  выделяемого  населению  по
установленным нормативам;
    05 - неудобная организация оплаты за услугу теплоснабжения;
    06 - затрудняюсь ответить;
    07 - иное _____________________________________________________________

    Вопрос N 8
    Удовлетворены   ли   Вы   качеством   оказания   услуги   водоснабжения
(водоотведения) в Вашем городском округе (муниципальном районе)?
    01 - удовлетворен;
    02 - удовлетворен частично;
    03 - скорее удовлетворен, чем не удовлетворен;
    04 - не удовлетворен;
    05 - затрудняюсь ответить.

    Вопрос   N   9   (задается,   если  на  вопрос  N  8  получен ответ "не
удовлетворен")
    Укажите  причины  Вашей  неудовлетворенности  качеством оказания услуги
водоснабжения  (водоотведения)  в  Вашем  городском  округе  (муниципальном
районе):
    01 - отсутствуют общедомовые приборы учета потребления воды;
    02  - ненадлежащее качество услуги водоснабжения (вода имеет цветность,
посторонний запах или другое);
    03 - частые перебои в водоснабжении;
    04   -   неудобная   организация   оплаты   за   услугу   водоснабжения
(водоотведения);
    05 - затрудняюсь ответить;
    06 - иное _____________________________________________________________

    Вопрос N 10
    Удовлетворены  ли Вы качеством оказания услуги электроснабжения в Вашем
городском округе (муниципальном районе)?
    01 - удовлетворен;
    02 - удовлетворен частично;
    03 - скорее удовлетворен, чем не удовлетворен;
    04 - не удовлетворен;
    05 - затрудняюсь ответить.

    Вопрос   N   11  (задается,  если  на  вопрос  N  10  получен ответ "не
удовлетворен")
    Укажите  причины  Вашей  неудовлетворенности  качеством оказания услуги
электроснабжения в Вашем городском округе (муниципальном районе):
    01 - отсутствуют общедомовые приборы учета потребления электроэнергии;
    02 - частые перебои в электроснабжении;
    03   -  отклонение  параметров  электрической  энергии  от  нормативных
(пониженное напряжение, мерцание и т.п.);
    04 - неудобная организация оплаты за услугу электроснабжения;
    05 - затрудняюсь ответить;
    06 - иное _____________________________________________________________

    Вопрос N 12
    Удовлетворены  ли  Вы  качеством  оказания услуги газоснабжения в Вашем
городском округе (муниципальном районе)?
    01 - удовлетворен;
    02 - удовлетворен частично;
    03 - скорее удовлетворен, чем не удовлетворен;
    04 - не удовлетворен;
    05 - затрудняюсь ответить.

    Вопрос   N   13  (задается,  если  на  вопрос  N  12  получен ответ "не
удовлетворен")
    Укажите  причины  Вашей  неудовлетворенности  качеством  оказания услуг
газоснабжения в Вашем городском округе (муниципальном районе):
    01 - имеются перебои оказания услуг централизованного газоснабжения;
    02 - несвоевременная поставка баллонного сжиженного газа;
    03 - неудобная организация оплаты за услугу газоснабжения;
    04 - затрудняюсь ответить;
    05 - иное _____________________________________________________________



    Приложение N 2
    к Порядку организации
    и проведения опросов населения
    в городских округах
    и муниципальных районах
    Тюменской области
    по оценке эффективности
    деятельности руководителей


          Пороговые значения критериев оценки населением

|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————|
|                 Критерии оценки                   |  Пороговые значения     |
|                                                   |(% от числа опрошенных)  |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————|
|Удовлетворенность     населения      организацией  |                         |
|транспортного   обслуживания   в    муниципальном  |          40             |
|образовании                                        |                         |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————|
|Удовлетворенность       населения       качеством  |          40             |
|автомобильных дорог в муниципальном образовании    |                         |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————|
|Удовлетворенность населения  уровнем  организации  |          40             |
|теплоснабжения (снабжения населения топливом)      |                         |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————|
|Удовлетворенность населения  уровнем  организации  |          40             |
|водоснабжения (водоотведения)                      |                         |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————|
|Удовлетворенность населения  уровнем  организации  |          40             |
|электроснабжения                                   |                         |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————|