Постановление Правительства Тюменской области от 27.10.2008 № 310-п

 



                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    27.10.2008                                              N 310-п
                             г.Тюмень


    Об утверждении положения о Службе
    медицины катастроф Тюменской области


    В  соответствии  с  Федеральным  законом  от 21 декабря 1994 г.
N 68-ФЗ  «О  защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», постановлениями Правительства
Российской   Федерации  от  30  декабря  2003  г.  N794  «О  единой
государственной  системе  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных
ситуаций»,  от  03  мая  1994  г.  N 420 «О защите жизни и здоровья
населения  Российской  Федерации  при  возникновении  и  ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями,
авариями  и  катастрофами",  от  28  февраля 1996 г. N 195 «Вопросы
Всероссийской    службы    медицины    катастроф»,   постановлением
администрации  Тюменской области от 27 декабря 2004 г. N 230-пк «Об
областной территориальной подсистеме единой государственной системы
предупреждения   и   ликвидации  чрезвычайных  ситуаций»,  приказом
Минздравсоцразвития   России   от   28  ноября  2006  г.  N803  «Об
утверждении  положений  о  функциональных подсистемах Всероссийской
службы  медицины  катастроф  и Резервов медицинских ресурсов единой
государственной  системы  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных
ситуаций»:
    1.  Утвердить  Положение  о Службе медицины катастроф Тюменской
области согласно приложению.
    2.  Контроль  за  исполнением постановления возложить на Шевчик
Н.А., заместителя Губернатора Тюменской области.


    Губернатор области                                  В.В. Якушев
    __________________


    Приложение
    к постановлению Правительства
    Тюменской области
    от 27 октября 2008 г. N 310-п


                             Положение
           О Службе медицины катастроф Тюменской области

    1.   Настоящее   Положение  определяет  порядок  организации  и
деятельности  Службы  медицины катастроф Тюменской области (далее -
Служба).    Служба   является   функциональным   звеном   областной
территориальной    подсистемой   единой   государственной   системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и входит в состав
Всероссийской службы медицины катастроф.
    2.  В  своей  деятельности  Служба руководствуется Федеральными
законами,  нормативными  правовыми  актами Правительства Российской
Федерации,   постановлениями   Правительства  Тюменской  области  и
Губернатора     Тюменской     области,    приказами    Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
    3. Основными задачами  Службы являются:
    -   организация   и   осуществление   медицинского  обеспечения
населения   при   ликвидации   последствий   чрезвычайных  ситуаций
природного   и   техногенного  характера,  в  том  числе  локальных
вооруженных конфликтов и террористических актов;
    -  организация  мероприятий,  направленных  на предупреждение и
ликвидацию        неблагоприятных        медико-санитарных        и
санитарно-эпидемиологических последствий чрезвычайных ситуаций;
    -   совершенствование  организационной  структуры  и  повышение
готовности  органов  управления,  сил и средств Службы к выполнению
задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
    -  совершенствование  и внедрение передовых технологий оказания
медицинской помощи и лечения, медицинской экспертизы и реабилитации
участников ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
    -   обеспечение  постоянной  готовности  и  эффективной  работы
подразделений   экстренной  и  консультативной  медицинской  помощи
населению (санитарной авиации);
    -  создание  резервов  финансовых  и  материальных ресурсов для
обеспечения деятельности Службы;
    -   разработка   методических  основ  и  участие  в  подготовке
населения  и  спасателей  к  оказанию первой медицинской помощи при
чрезвычайных ситуациях.
    4.   Служба  функционирует  на  региональном,  муниципальном  и
объектовом уровнях.
    5. Координационными органами Службы являются:
    -  на  региональном  и  муниципальном  уровнях  –  комиссии  по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности соответствующих уровней;
    -   на   объектовом  уровне  -  комиссии  по  предупреждению  и
ликвидации    чрезвычайных    ситуаций   и   обеспечению   пожарной
безопасности организаций.
    6. Постоянно действующими органами управления Службы являются:
    на   региональном   уровне   -   второй   сектор   департамента
здравоохранения  Тюменской  области; Территориальный центр медицины
катастроф   Тюменской  области  (г.  Тюмень)  при  ГЛПУ  «Тюменская
областная  клиническая  больница»  и  его  отделения  в  г. Ишиме и
г.Тобольске;   Территориальное  управление  Федеральной  службы  по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Тюменской  области  и  его  подразделения,  которые  создают силы и
средства наблюдения, контроля и ликвидации чрезвычайных ситуаций на
территории области;
    на    муниципальном    уровне   –   структурные   подразделения
(должностные    лица)    органов    управления    здравоохранением,
уполномоченные   решать   задачи  по  предупреждению  и  ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
    на   объектовом   уровне   –   должностные   лица   медицинских
организаций,  уполномоченные  решать  задачи  по  предупреждению  и
ликвидации  медико-санитарных  последствий  чрезвычайных ситуаций в
соответствии со своими должностными обязанностями.
    7. К силам и средствам Службы относятся:
    1) на региональном уровне:
    -  Территориальный  центр  медицины катастроф Тюменской области
(г. Тюмень)  при  ГЛПУ «Тюменская областная клиническая больница» и
его отделения в г. Ишиме и г. Тобольске;
    -  Территориальное  управление  Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской
области и его отделами, которые создают силы и средства наблюдения,
контроля и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области;
    -  лечебно-профилактические  учреждения  с  возложенными на них
обязанностями    по    ликвидации   медико-санитарных   последствий
чрезвычайных ситуаций;
    - ГЛПУ ТО «Областная станция переливания крови»;
    - ОАО «Фармация»;
    - ГУ ТО «Областное бюро  судебно-медицинской экспертизы»;
    - станции (подстанции) скорой медицинской помощи;
    2) на объектовом уровне:
    -  должностные лица по медико-санитарному обеспечению объекта в
чрезвычайных ситуациях;
    -  медицинские  нештатные  формирования  (мобильные медицинские
отряды,     бригады    специализированной    медицинской    помощи,
специализированные           противоэпидемические          бригады,
санитарно-эпидемиологические  отряды,  санитарно-эпидемиологические
бригады,  специализированные  бригады  скорой  медицинской  помощи,
бригады скорой медицинской помощи, бригады первой врачебной помощи,
бригады    доврачебной    помощи,    санитарные    посты,    группы
эпидемиологической разведки);
    - лечебно-профилактические учреждения (медико-санитарные части,
поликлиники   и   др.)  с  возложенными  на  них  обязанностями  по
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
    -   структурные   подразделения   санитарно-эпидемиологического
надзора объекта.
    Для   участия   в   ликвидации   медико-санитарных  последствий
чрезвычайных ситуаций на региональном, местном и объектовом уровнях
за       счет       имеющихся       лечебно-профилактических      и
санитарно-эпидемиологических  учреждений  создаются  (привлекаются)
нештатные   формирования  Службы.  Основными  из  них  являются  на
региональном, местном и объектовом уровнях:
    -  бригады  специализированной  медицинской  помощи  постоянной
готовности,
    -   нештатные   мобильные   медицинские   отряды   специального
назначения (ММО СН),
    -  бригады скорой медицинской помощи (врачебные, фельдшерские),
специализированные  бригады  скорой медицинской помощи (интенсивной
терапии,   токсикологические,   радиологические,   психиатрические,
педиатрические и др.),
    -    бригады специализированной медицинской помощи,
    -   бригады   первой   врачебной  помощи  (врачебно-сестринские
бригады),
    -    санитарно-эпидемиологические отряды,
    -    санитарно-эпидемиологические бригады,
    -    группы эпидемиологической разведки.
    Профиль,  количество,  сроки  готовности нештатных формирований
Службы,        а       также       лечебно-профилактические       и
санитарно-эпидемиологические   учреждения,   на  базе  которых  они
создаются,  определяются  директором  департамента  здравоохранения
исходя  из  медико-санитарной обстановки при возможных чрезвычайных
ситуациях.
    Обеспечение   готовности   нештатных   формирований   к  работе
возлагается    на    руководителя   учреждения-формирователя,   при
возникновении  чрезвычайных  ситуаций  они  поступают в оперативное
подчинение органов управления Службы соответствующего уровня.
    Для  создания  формирований  Службы,  подготовки  ее  кадров  и
решения научных задач на всех уровнях используются расположенные на
данной     территории     медицинские     учебные    заведения    и
научно-исследовательские   институты,   учебно-профилактические   и
санитарно-профилактические   учреждения.  Головным  учреждением  по
подготовке   кадров   Службы  является  Институт  проблем  медицины
катастроф    и    дополнительного   профессионального   образования
специалистов службы медицины катастроф ВЦМК "Защита".
    8.  Решение  об  использовании  сил  и  средств  функциональной
подсистемы, привлекаемых к ликвидации медико-санитарных последствий
чрезвычайных  ситуаций,  принимаются  в зависимости от их масштабов
руководителями службы медицины катастроф соответствующего уровня.
    Руководителем  Службы  на региональном уровне является директор
департамента  здравоохранения Тюменской области, на муниципальном -
руководитель  органа  управления  здравоохранением, на объектовом -
руководитель здравоохранения объекта.
    9.  Для  ликвидации  медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций  создаются  и используются резервы материально-технических
ресурсов и медицинского имущества.
    Номенклатура и объем запасов материально-технических ресурсов и
медицинского    имущества    для    ликвидации    медико-санитарных
последствий,  а  также  контроль  за их хранением, использованием и
освежением устанавливаются органом (организацией), их создающим.
    10.  Управление Службой осуществляется с использованием каналов
сети   связи   общего  пользования  и  ведомственных  сетей  связи,
обеспечивающих   доведение  информации  и  сигналов  оповещения  до
органов управления и сил функциональной подсистемы.
    11.  Проведение  мероприятий  по  предупреждению  и  ликвидации
медико-санитарных  последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется
на  основе  планов  медико-санитарного  обеспечения  в чрезвычайных
ситуациях  (планов  действий),  разрабатываемых органами управления
Службы.
    Организационно-методическое      руководство      планированием
медицинского  обеспечения  в  чрезвычайных  ситуациях  осуществляет
территориальный   центр   медицины   катастроф   и   второй  сектор
департамента здравоохранения Тюменской области.
    12.  При  отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций
силы   и   средства  Службы  функционируют  в  режиме  повседневной
деятельности.
    Решением  Правительства  Тюменской  области  либо  руководителя
соответствующего  органа  исполнительной власти области в отношении
организаций    координацию,    регулирование    и    контроль    за
финансово-хозяйственной   деятельностью  которых  он  осуществляет,
могут устанавливаться следующие режимы функционирования:
    режим   повышенной   готовности   –  при  угрозе  возникновения
чрезвычайных ситуаций;
     режим чрезвычайной ситуации.
    13.  Основными  мероприятиями,  проводимыми органами управления
Службы, являются:
    а) в режиме повседневной деятельности:
    наблюдение,   оценка  и  прогнозирование  медико-тактической  и
санитарно-эпидемиологической обстановки;
    разработка   и   реализация   целевых   программ   и   мер   по
предупреждению    и    уменьшению   медико-санитарных   последствий
чрезвычайных ситуаций;
    планирование    мероприятий   по   снижению   медико-санитарных
последствий  чрезвычайных  ситуаций,  участие  в  повышении  уровня
защиты  населения,  а  также  обучения  населения правилам оказания
первой медицинской помощи;
    предупреждение,  выявление  и  пресечение  нарушений требований
санитарно-эпидемиологической   безопасности   и   охраны   здоровья
населения,  предупреждение  распространения  массовых  инфекционных
заболеваний и отравлений среди населения;
    планирование  медико-санитарного  обеспечения при возникновении
чрезвычайной ситуации;
    обеспечение  постоянной  готовности  органов  управления, сил и
средств Службы, совершенствование подготовки ее личного состава;
    поддержание  взаимодействия между органами управления, силами и
средствами Службы;
    руководство  созданием,  размещением,  хранением  и  освежением
запасов    материально-технического   и   медицинского   имущества,
созданных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций;
    ведение   статистической   отчетности,   обобщение   опыта   по
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
    б) в режиме повышенной готовности:
    усиление     наблюдения     за     санитарно-эпидемиологической
обстановкой;
    прогнозирование  возможного  развития  обстановки  и подготовка
предложений  по  организации медицинского обеспечения населения при
возникновении чрезвычайной ситуации;
    оповещение  руководителей  и должностных лиц органов управления
Службы,  введение  при  необходимости  круглосуточного дежурства на
стационарных пунктах управления;
    постоянный сбор, обработка и передача органам управления Службы
данных о прогнозируемых медико-санитарных последствиях чрезвычайной
ситуации, информирование населения о приемах и способах медицинской
защиты от них;
    принятие  оперативных  мер  по  предупреждению  возникновения и
развития   медико-санитарных   последствий  чрезвычайной  ситуации,
снижению  размеров  ущерба  и  потерь  в случае ее возникновения, а
также   повышению   устойчивости  и  безопасности  функционирования
организаций в условиях чрезвычайной ситуации;
    уточнение   плана   медико-санитарного   обеспечения   и  плана
взаимодействия в чрезвычайной ситуации;
    приведение  сил  и  средств  Службы  в  готовность к ликвидации
медико-санитарных  последствий  чрезвычайной ситуации, формирование
оперативных  групп  и  организация  выдвижения  их в предполагаемый
район действий;
    восполнение  при необходимости резервов материально-технических
ресурсов   и   медицинского  имущества,  созданных  для  ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций;
    проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
    в) в режиме чрезвычайной ситуации:
    прогнозирование  развития  возникших чрезвычайных ситуаций и их
медико-санитарных последствий;
    оповещение  руководителей  федеральных  органов  исполнительной
власти,  органов  исполнительной  власти Тюменской области, органов
местного  самоуправления и организаций о возникновении чрезвычайной
ситуации;
    непрерывный  сбор  информации  о медико-санитарной обстановке в
зоне  чрезвычайной  ситуации, ее оценка и подготовка предложений по
организации медико-санитарного обеспечения населения;
    выдвижение  в зону чрезвычайных ситуаций оперативных групп, под
разделений и формирований Службы;
    участие  аварийно-спасательных и других формирований Российской
системы   предупреждения   и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  в
оказании  первой  медицинской  помощи  пораженным и их эвакуации из
зоны (очага) чрезвычайной ситуации;
    организация и осуществление медицинского обеспечения населения,
пострадавшего при чрезвычайной ситуации;
    организация  медицинского обеспечения личного состава формирова
ний   и   учреждений,   участвующего   в   ликвидации   последствий
чрезвычайной ситуации;
    организация  и проведение судебно-медицинского освидетельствова
ния   пораженных   (в   том  числе  во  взаимодействии  с  органами
Министерства внутренних дел Российской Федерации);
    организация                   и                   осуществление
санитарно-противоэпидемиологического            (профилактического)
обеспечения населения в районе чрезвычайной ситуации;
    осуществление  медицинского контроля за состоянием здоровья лич
ного  состава, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной си
туации, обеспечение их средствами медицинской защиты;
    обеспечение  непрерывного  и  оперативного  управления силами и
средствами Службы;
    всестороннее  обеспечение  сил  и средств Службы, участвующих в
ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;
    организация  и поддержание непрерывного взаимодействия федераль
ных  органов  исполнительной  власти, органов исполнительной власти
субъ  ектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
органи    заций   по   ликвидации   медико-санитарных   последствий
чрезвычайных си туаций;
    ведение  и  своевременное представление учетных и отчетных доку
ментов.
    14.  Финансовое обеспечение деятельности Службы и осуществление
мероприятий  по  предупреждению  и  ликвидации  ме  дико-санитарных
последствий  чрезвычайных  ситуаций  осуществляется за счет средств
соответствующих  бюджетов и собственников (пользователей) имущества
в соответствии с законодательством Российской Федерации:
    региональных  -  расходным  обязательством субъектов Российской
Федерации;
    муниципальных  - расходным обязательством органов местного само
управления.
    Организации  всех  форм собственности участвуют в ликвидации ме
дико-санитарных  последствий чрезвычайных ситуаций за счет собствен
ных средств.
    Выделение  средств  по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций   и   последствий   стихийных   бедствий   для  ликвидации
медико-санитарных  последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется
Правительством Тюменской области.