Постановление Губернатора Тюменской области от 18.04.2000 № 88

                   ГУБЕРНАТОР ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    18.04.2000 г.                                              N 88
                             г.Тюмень


    Об областной Программе
    "Развитие земельной
    реформы в Тюменской
    области на 2000-2002
    годы"


    В  целях  дальнейшего  развития  земельной  реформы в Тюменской
области,    создания    условий    для    повышения   эффективности
использования  земли,  увеличения  социального,  инвестиционного  и
производственного   потенциала   земельных   ресурсов,   укрепления
конституционных  прав  граждан  на землю, формирования эффективного
механизма    регулирования   земельных   отношений   и   управления
земельными ресурсами:
    1.  Утвердить  областную  целевую Программу "Развитие земельной
реформы  в  Тюменской  области  на  2000  -  2002  годы"  (далее  -
Программа).
    2.   Определить   государственным  заказчиком  -  координатором
Программы   Комитет   по   земельным   ресурсам  и  землеустройству
области,  заказчиком  по  соответствующему  направлению Программы -
Департамент по социально - экономическому развитию села.
    3.    Департаментам   экономики   (Чикирев   С.С.),   финансов,
налоговой  политики  и  ценных бумаг Администрации области (Фазлеев
К.М.)  при  формировании областного бюджета предусмотреть выделение
средств на реализацию Программы.
    4.   Утвердить   рабочую   группу   по  обеспечению  реализации
Программы согласно приложению.
    5.    Предоставить    Комитету    по   земельным   ресурсам   и
землеустройству   области   право   ежегодно  вносить  изменения  и
уточнения  в  перечень  и  сроки реализации программных мероприятий
исходя  из  фактической  реализации  Программы  и  во взаимосвязи с
ежегодными    программами   законопроектных   работ   Администрации
области.
    6.   Рекомендовать   администрациям  муниципальных  образований
обеспечивать   реализацию   мероприятий   региональной   Программы,
финансируемых за счет средств местных бюджетов.
    7.   Контроль   за   исполнением   постановления  возложить  на
Горохова А.А., заместителя Губернатора области.


    Губернатор области                                Л.Ю. Рокецкий
    __________________



    Приложение
    к Постановлению
    Губернатора Тюменской области
    от 18 апреля 2000 г. N 88


                              СОСТАВ
             РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ
                    ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
          "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
                       НА 2000 - 2002 ГОДЫ"

    Горохов А.А.      - заместитель       Губернатора     области,
                        руководитель рабочей группы

    Шулинин С.Я.      - руководитель Комитета     по     земельным
                        ресурсам и землеустройству области

    Плеханова И.А.    - заместитель руководителя    Комитета    по
                        земельным   ресурсам   и   землеустройству
                        области

    Беспалов А.Р.     - директор федерального     государственного
                        учреждения  "Земельная кадастровая палата"
                        по Тюменской области

    Вторушин М.Ф.     - директор Тюменского       государственного
                        предприятия "ЗапСибНИИгипрозем"

    Чикирев С.С.      - директор Департамента экономики

    Фазлеев К.М.      - директор Департамента финансов,  налоговой
                        политики и ценных бумаг

    Отраднов А.Н.     - начальник Управления     архитектуры     и
                        градостроительной политики

    Загвязинский В.В. - председатель Комитета    по     управлению
                        государственным имуществом области

    Рябченюк Ю.В.     - председатель Комитета     по      местному
                        самоуправлению и муниципальной реформе



    Утверждена
    Постановлением
    Губернатора Тюменской области
    от 18 апреля 2000 г. N 88


                  РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
          "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
                       НА 2000 - 2002 ГОДЫ"

                             Введение

    В  Тюменской  области завершен первый этап земельной реформы. С
начала  проведения  реформы ликвидирована монополия государственной
собственности   на   землю.   Реорганизованы   колхозы  и  совхозы,
осуществлена   приватизация   большей  части  этих  земель.  Однако
начатая  в  1991  году  земельная  реформа  не  доведена  до конца,
намеченные  мероприятия  выполнены  не  в полном объеме. Не создана
система  земельного  законодательства.  Земельный рынок находится в
стадии  развития.  Существующие  механизмы  распоряжения, владения,
пользования   землей  ограничивают  оборотоспособность  земель,  не
позволяют  осуществлять  перераспределение  земель  и  передачу  ее
эффективным  хозяйствующим  субъектам. Отсутствует система гарантий
прав  на  земельные  участки. Несовершенна система налогообложения,
доля  земельных  платежей  в  бюджеты всех уровней мала. Ухудшилось
использование   земель   сельхозназначения.   Значительные  площади
сельскохозяйственных     земель    выведены    из    хозяйственного
использования,   идет   деградация   и  снижение  плодородия  почв.
Финансирование   мероприятий   по   обеспечению  земельной  реформы
осуществляется  по  остаточному  принципу,  вследствие чего система
землеустройства,  как  государственный элемент реализации земельной
политики, близка к ликвидации.
    Выходом  из  такого  положения  является  определение  основных
направлений   государственной   земельной   политики  и  разработка
системы  мероприятий  по  развитию  земельной  реформы  в Тюменской
области.
    Региональная  целевая  Программа  "Развитие земельной реформы в
Тюменской  области  на 1999 - 2002 годы" разработана в соответствии
с  Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 26 июня
1999   г.   N   694  "О  федеральной  целевой  Программе  "Развитие
земельной  реформы  в  Российской  Федерации на 1999 - 2002 годы" с
конкретизацией    неотложных    первоочередных    задач,    которые
намечается  решить  в  указанный  период  на  территории  Тюменской
области.

                  1. Основные положения Программы

    1.1.   Основные  итоги  земельных  преобразований  в  Тюменской
области в 1991 - 1998 годах

    В  ходе  земельной реформы к январю 1999 г. в области произошли
принципиальные,  глубинные  изменения  в  формах  собственности  на
землю.   Сельским   и   городским   жителям  бесплатно  переданы  в
собственность   тысячи   гектаров  продуктивных  земель  под  сады,
огороды, для расширения личных подсобных хозяйств.
    Площадь  земель  личных  подсобных хозяйств увеличилась на 21,2
тыс.  га  (33  %),  на  1229  га  (14  %),  возросли площади пашни,
занятые коллективными огородами.
    Сформировался   значительный   слой  крестьянских  (фермерских)
хозяйств  (2603  хозяйства), которым передано 313,7 тыс. га земель.
Прослеживается  четкая  тенденция  укрупнения крестьянских хозяйств
за  счет  расформирования  хозяйств,  в  1998 году 354 крестьянских
хозяйства   отказались   от   земли.   Увеличился   средний  размер
крестьянского  хозяйства  с  94  га  в  1997  году до 115 га в 1998
году.
    Проведена  реорганизация  колхозов  и  совхозов с приватизацией
1885,9  тыс.  гектаров  ранее закрепленных за ними пахотных угодий.
В  итоге  более  158  тыс.  работников  бывших  колхозов и совхозов
стали собственниками земельных долей.
    Создан  фонд  перераспределения  земель  на  площади 331 тысяча
гектаров.
    В  собственность  граждан  передано  1943,2  гектара  земельных
угодий.   На   01.01.99  в  собственности  граждан  и  коллективных
предприятий  находится  60 % от общей площади сельхозугодий, 15 % -
от площади населенных пунктов.
    Выданы  документы,  удостоверяющие  права  на  землю 214,5 тыс.
собственникам,  землевладельцам,  землепользователям (47 %) и 148,3
тыс. собственникам земельных долей (95 %).
    Введена  плата  за пользование землей. Ставки земельного налога
и  арендной  платы дифференцированы в зависимости от местоположения
и качества земельных участков.
    Обеспечены   поступления   земельных   платежей   всех  уровней
деноминированных  рублей:  в  1995  -  29,0  млн. руб.; в 1996 г. -
47,2  млн.  руб.;  в  1997 - 77,3 млн. руб.; в 1998 г. - 120,7 млн.
руб.
    Формируются  основы  земельного  рынка  и  его  инфраструктуры.
Количество   сделок   с  земельными  участками  в  настоящее  время
достигло 10389 в год.
    Начато     создание    автоматизированной    системы    ведения
государственного земельного кадастра.
    Несмотря   на   ряд   положительных   моментов   первого  этапа
земельной  реформы,  в  Тюменской  области  процессы реформирования
протекали   непоследовательно,   бессистемно   и  крайне  медленно,
существует ряд недоработок и недостатков.
    Множество   проблем  в  земельных  отношениях  возникает  ввиду
отсутствия  Земельного  кодекса,  а также достаточной правовой базы
в области.
    Отсутствие  на  государственном  уровне  четкой  и обоснованной
концепции,   программ   и   планов  реализации  земельной  политики
оказывает влияние на область.
    В   области   нет   конкретных  программ  и  планов  реализации
земельной   политики,   четко  не  определены  полномочия  органов,
ответственных за проведение земельной реформы на данном этапе.
    Требуют  пересмотра  действующие принципы налогообложения земли
и взимания арендной платы.
    Средства,   поступающие   в  форме  платежей  за  землю,  часто
расходуются  не  по целевому назначению. В области большая недоимка
земельных    платежей    ввиду    отсутствия    у    собственников,
пользователей   средств   на   оплату  за  землю,  зачастую  оплата
проходит взаимозачетом продукцией или услугами.
    До  сих  пор  не  проведено разграничение земель, находящихся в
федеральной  собственности,  собственности  области,  муниципальной
собственности.
    Отсутствует система ипотечного кредитования.
    Неудовлетворительно      организована      информационная     и
просветительская  работа  среди  населения  по  вопросам  земельных
отношений.
    В  аграрном  секторе  первый  этап реформы не решил возложенных
на   него   задач:   собственники   земельных  долей  не  полностью
реализуют  право  по  их распоряжению; переход земель к эффективным
хозяйствующим  субъектам  осуществляется  медленно;  новые субъекты
ведения  сельского  хозяйства, возникшие в результате реорганизации
сельскохозяйственных  организаций  и  приватизации земли, не смогли
увеличить продуктивность сельскохозяйственных угодий.
    Из-за     финансовых     трудностей     практически    свернуты
землеустроительные  работы,  тормозится создание автоматизированной
системы  ведения  земельного  кадастра,  проведение массовой оценки
земель   и   других   необходимых   мероприятий.   В   области   на
землеустроительные  мероприятия,  ведение  земельного кадастра было
выделено  из  средств,  поступающих от платы за землю в 1998 году -
8,8   %,   средств,  поступивших  в  местные  бюджеты  -  7  %.  Из
федерального бюджета средства не выделялись вообще.
    За  период  с  1991  г.  в  области отмечается четкая тенденция
сокращения  площадей  сельскохозяйственных  угодий,  в основном это
пахотные  угодья.  Уменьшение  пахотных  земель  происходит за счет
перевода  в  залежь и трансформацию в менее ценные кормовые угодья.
Значительное    снижение   площадей   сельскохозяйственных   угодий
произошло  в  1998  г.  -  на 14,3 тыс. га, площадь пахотных угодий
сократилась  на  52,1  тыс.  га  -  за счет перевода неиспользуемых
земель  в  залежь  - 39 тыс. га, в несельскохозяйственные земли для
нужд   промышленности,   транспорта   -  0,3  тыс.  га,  расширения
населенных  пунктов  -  3,8 тыс. га. Переведено в земли запаса и не
используется  в  сельскохозяйственном производстве - 265,2 тыс. га,
в  том  числе  пашни  - 36,7 тыс. га, залежи - 72,3 тыс. га. В 1998
г.  выведено  из оборота 491,3 тыс. га сельхозугодий, 333,8 тыс. га
пашни.  Площади  "бросовых"  сельхозугодий в сравнении с 1995 годом
возросли более чем в 4,1 раза.
    В     общей     структуре     земельного    фонда    на    долю
сельскохозяйственных  угодий  приходится  21,3  %,  пашня  занимает
всего 9,7 %.

    1.2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации

    Основной    целью    земельной   реформы   является   повышение
эффективности    использования    земли,   создание   условий   для
увеличения   социального,   инвестиционного   и   производительного
потенциала  земли,  превращение  ее в мощный самостоятельный фактор
экономического роста.
    Целью  Программы  является  разработка  и  реализация комплекса
взаимосвязанных      правовых,     организационных,     финансовых,
землеустроительных    и    иных    мер,    позволяющих    завершить
осуществление  земельной  реформы  в  Тюменской  области  и создать
эффективный    механизм   регулирования   земельных   отношений   и
государственного управления земельными ресурсами.
    Основными задачами Программы являются:
    -   осуществление   практического  перехода  к  гарантированным
Конституцией  Российской  Федерации формам собственности на землю и
их  стабилизация  посредством гарантирования прав и государственной
регистрации;
    -  создание  в  области правовой базы, позволяющей регулировать
земельные   отношения,  вести  государственный  земельный  кадастр,
осуществлять контроль за использованием и охраной земель;
    -   вовлечение   земельных  участков  в  экономический  оборот,
создание  в  области  регулируемого государством земельного рынка и
его инфраструктуры;
    -   перераспределение   земли   и   передача   ее   эффективным
хозяйствующим субъектам;
    - повышение плодородия почв и охрана земель;
    -   приватизация  гражданами  и  юридическими  лицами  земли  в
соответствии с законодательством;
    -    разграничение   неприватизированных   земель   на   земли,
находящиеся    в    федеральной,    областной    и    муниципальной
собственности;
    -  создание  системы  государственного  земельного  кадастра  -
учет  количества  и качества земли, создание банка данных о наличии
и состоянии земельных ресурсов;
    - проведение землеустроительных мероприятий;
    - проведение массовой оценки земли;
    - создание системы ипотечного кредитования;
    -  повышение  эффективности  управления землями, находящимися в
федеральной, областной и муниципальной собственности;
    -  контроль  за  использованием  средств  от  платы за землю по
целевому назначению;
    -  ведение  информационно  - просветительской, консультационной
деятельности  по  вопросам  земельных отношений, ведения земельного
кадастра, мониторинга, охраны и использования земель;
    -     налаживание    четкого    взаимодействия    с    органами
исполнительной власти области и местного самоуправления.
    Выделяются два этапа реализации Программы:
    На  I  этапе  (2000  г.)  осуществляются в основном мероприятия
правового,  организационного,  информационно  - просветительского и
технологического    характера,    которые    должны    привести   к
существенным качественным изменениям земельных отношений.
    На   II  этапе  (2001  -  2002  годы)  проводятся  мероприятия,
направленные  на  проведение  работ  по рациональному использованию
земель.

    1.3.  Место  и  взаимосвязь  Программы с другими федеральными и
областными программами

    Программа  является  составной  частью  системы государственных
прогнозов   и   программ   социально   -   экономического  развития
Тюменской области.
    В   Программе   определены   направления  развития  федеральной
целевой  Программы  "Создание  автоматизированной  системы  ведения
государственного    земельного   кадастра"   (далее   именуется   -
Программа   АС   ГЗК),  утвержденной  постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от  3 августа 1996 г. N 932, ориентированные
на  обеспечение  автоматизированных процессов создания базы АС ГЗК,
так    и    интегрирование   автоматизированного   государственного
земельного  кадастра  с кадастровым учетом объектов недвижимости, с
архитектурно  -  планировочным,  правовым  обеспечением субъектов в
целях  создания  и  развития  системы  государственной  регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
    Программа  предусматривает  мероприятия по повышению плодородия
почв  в  Тюменской  области,  увязана  с мероприятиями, намеченными
федеральной  целевой  Программой развития крестьянских (фермерских)
хозяйств   и   кооперативов  на  1996  -  2000  годы,  утвержденной
постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 18 декабря
1996  г.  N  1499,  в части совершенствования земельных отношений и
стабилизации финансового положения аграрного сектора.

                2. Система программных мероприятий

    2.1. Стабилизация отношений собственности на землю

    Государственная  политика  в  области  развития  и стабилизации
отношений  собственности  на  землю  состоит в реализации положения
Конституции    Российской    Федерации    о    многообразии    форм
собственности,   о   равной   защите   всех  форм  собственности  и
осуществляется по следующим основным направлениям:
    -   передача   государственных   и   муниципальных   земель   в
собственность  граждан  и  юридических  лиц (за исключением земель,
которые  в  соответствии  с  законодательством Российской Федерации
изъяты из гражданского оборота);
    -    дальнейшая    приватизация    земель    при   приватизации
государственных   и   муниципальных   предприятий,   а   также  при
расширении   и   строительстве   дополнительных  объектов  на  этих
предприятиях;
    -  инвентаризация,  межевание и закрепление на местности границ
земельных  участков,  находящихся в государственной и муниципальной
собственности, собственности граждан и юридических лиц;
    -  разработка  и  реализация  порядка управления и распоряжения
землями, находящимися в областной и муниципальной собственности;
    -  определение  принципа  и  порядка  изъятия  и предоставления
(выкупа)  земельных  участков  для  нужд  области  и  муниципальных
образований.
    В  этих  целях  на  I  этапе  реализации  Программы  (2000  г.)
предусматриваются   разработка  и  принятие  областных  Законов  "О
государственном  земельном  кадастре",  "О  расходовании средств от
платы  за  землю", "О землеустройстве", утверждение Порядка изъятия
и  предоставления  земель  на  территории  Тюменской  области и др.
Приведение     существующего    областного    законодательства    в
соответствие с вновь принятыми федеральными законами.

    2.2.   Укрепление  гарантий  конституционных  прав  граждан  на
землю

    Решение   задачи   укрепления   гарантий  конституционных  прав
граждан на землю предполагает:
    -  обеспечить  всем  гражданам  Тюменской  области  возможность
получить    земельный    участок    в    собственность,   владение,
пользование;
    -  обеспечение  права  граждан  приватизировать в установленном
законодательством  Российской  Федерации  законно  используемую ими
землю;
    -   обеспечение   всем   гражданам  -  собственникам  земельных
участков  и  земельных долей свободы в распоряжении этими участками
и  земельными  долями  (в  той  мере, в какой их оборот допускается
федеральным законодательством Российской Федерации);
    -  активизацию  информационно  -  разъяснительной  работы среди
населения  о  правах  собственников  земельных участков и земельных
долей.

    2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости

    Становление  и  развитие  рынка  земли  и  другой недвижимости,
отвечающего   требованиям   преобразований   в  экономике  области,
обеспечивается   реализацией   ряда   взаимосвязанных  мероприятий,
направленных   на   преодоление   проблем   функционирования  рынка
недвижимости,  важнейшей  и  неотъемлемой  частью которого является
рынок земли.
    Основные   направления  государственной  политики  по  развитию
рынка земли в Тюменской области включают:
    -  развитие  рыночного  оборота  земли, в том числе в комплексе
со связанной с ней недвижимостью;
    -   переход   на   аукционный  и  конкурсный  принципы  продажи
свободных земельных участков;
    - развитие ипотечного кредитования;
    - информационное обеспечение земельного рынка.

    2.4.    Земельные    преобразования   в   сельской   местности.
Государственное         регулирование         оборота        земель
сельскохозяйственного назначения. Повышение плодородия почв

    Экономическая   ситуация   в   аграрном  секторе  обуславливает
проблемы    перераспределения    земель    и    их    рационального
использования      в      области.      Подавляющее     большинство
сельскохозяйственных    предприятий    и   граждан   оказались   не
подготовленными  к  аграрной  и  земельной  реформам. Реорганизация
колхозов   и   совхозов,   наделение   земельными   долями   бывших
работников   сельхозпредприятий,   работников   социальной   сферы,
пенсионеров  породило  множество  проблем  по востребованию долей и
распоряжению   ими.   Большая   часть  (888  тыс.  га,  или  47  %)
приватизированных  земель  сельскохозяйственного назначения перешла
в   собственность   лиц,   не   обрабатывающих  землю  (пенсионеры,
работники   социальной   сферы).   Нерешенным   остался  вопрос  по
ответственности     руководителей    сельхозпредприятий,    которым
предстояло  заключить  договоры с собственниками земельных долей. В
области   всего   158,1  тыс.  собственников  земельных  долей.  На
01.07.99  в  области  получили свидетельства на право собственности
94   %   и   только   80  %  собственников  распорядились  ими.  Из
распорядившихся  земельными  долями 76 % передали земельную долю на
правах  аренды,  4  %  организовали  крестьянские  хозяйства,  1  %
расширили  за  счет  земельной  доли личные подсобные хозяйства. Не
используется   104,9  тыс.  га  земли.  Введение  платы  за  землю,
отсутствие   возможности   обрабатывать   земельную  долю,  выгодно
реализовать  ее  привели  к  массовому  отказу  от собственности на
землю.
    Остро   стоит   в  области  вопрос  по  использованию  пашни  и
повышению  плодородия  почв.  В  настоящее  время не обрабатывается
334  тыс.  га  пашни. Кроме того, много земель, ежегодная обработка
которых    нецелесообразна    в   связи   с   низким   естественным
плодородием.
    С   целью   совершенствования   земельных   преобразований  при
проведении  аграрной  реформы,  создания  механизма  экономического
стимулирования  рационального  и  эффективного использования земель
необходимо при реализации Программы:
    -   осуществить  обеспечение  процесса  договорного  оформления
отношений   между   пользователями  земельных  участков  (земельных
долей) и их собственниками с последующей регистрацией договоров;
    - определить порядок и условия выкупа земельных долей;
    -  организовать  систему  применения  льгот  по налогообложению
земель,  передаваемых  из  фонда  перераспределения  земель с целью
полного их использования;
    -     уточнить    число    сельскохозяйственных    организаций,
находящихся   в  федеральной  собственности,  приватизация  которых
запрещена;
    -   уточнить   списки   сельскохозяйственных   организаций,   в
отношении которых установлены особые условия реорганизации;
    -   систематически  уточнять  и  представлять  списки  лиц,  не
получавших  свидетельства  о  праве собственности на земельные доли
и  не  распорядившихся своими земельными долями или не использующих
их;
    -  организовать  систему  информирования  граждан и юридических
лиц   о   наличии   свободных  площадей  для  сельскохозяйственного
производства;
    -  содействовать  процессу концентрации земельных долей в руках
эффективных действующих субъектов;
    -    средства   от   платы   за   земли   сельскохозяйственного
назначения,  остающиеся  в  распоряжении муниципальных образований,
использовать   только   для   нужд   собственников,   владельцев  и
пользователей  этих  земель в соответствии с Федеральным законом "О
плате за землю";
    -   установить   жесткий  контроль  за  целевым  использованием
средств от платы за землю;
    -    разработать    систему    экономического    стимулирования
рационального использования и охраны земель;
    -  предусмотреть  в  областном бюджете выделение доли средств в
размере  50  % от сумм, поступающих от платы за землю, на повышение
плодородия  почв.  За  счет этих средств финансировать мероприятия,
обеспечивающие повышение плодородия почв и мелиорацию земель.
    Мероприятия,   направленные   на   повышение  плодородия  почв,
разработаны отдельным блоком - приложение N 2 Программы.
    На   II  этапе  реализации  Программы  осуществляется  комплекс
землеустроительных  работ,  связанных  с  правовым, экономическим и
экологическим      обоснованием      перераспределения      земель,
консолидацией    земельных   участков   крестьянских   (фермерских)
хозяйств   и  других  сельскохозяйственных  товаропроизводителей  в
целях  обеспечения  условий  для  их  кооперирования, рационального
использования  и  охраны  земель, сохранения и повышения плодородия
почв.

    2.5. Развитие ипотечного кредитования

    Развитие   системы   ипотечного   кредитования   затруднено  по
нескольким  причинам:  заключению  долгосрочных кредитных договоров
препятствует   экономическая   ситуация   в   стране  и  области  в
частности;  недостаточно  развита  система  подтверждения  права на
заложенное   имущество,   что   не   обеспечивает  должного  уровня
гарантий;   недоступность   кредита   большинству   граждан   ввиду
высокого  процента  по  кредиту;  отсутствие  отлаженной  процедуры
обращения взыскания и реализации имущества.
    В  целях  использования всего потенциала земельной ипотеки на I
этапе реализации настоящей Программы обеспечивается:
    -  разработкой  механизма, реально позволяющего залогодержателю
при  неисполнении  обеспеченного  ипотекой  обязательства  получить
удовлетворение   из   стоимости   заложенного  имущества,  а  также
гарантировать риск отсрочки возврата кредита;
    -  использование  ипотеки  в  качестве обеспечения обязательств
по  договорам  купли  -  продажи,  аренды, подряда, иным договорам,
налоговым обязательствам.
    Для   развития   ипотечных   отношений   будут   использоваться
возможности  инструментов  фондового  рынка,  в частности закладных
ценных    бумаг.    На    этапе    становления    рынка   закладных
предусматривается   запрет   на  выпуск  закладных,  удостоверяющих
право  залога  на  уже  заложенное  по  иному  договору  об ипотеке
имущество.

    2.6. Совершенствование системы земельных платежей

    Проведение   реформы   предполагает  повышение  роли  земельных
платежей     в    формировании    доходной    части    бюджета    и
совершенствование   системы   земельных  платежей  как  инструмента
рационализации   землепользования.  В  настоящее  время  исчисление
земельного  налога  осуществляется  в  соответствии  с  Федеральным
законом   "О  плате  за  землю".  Следует  отметить  несовершенство
существующей  системы  земельных  платежей: недостаточная гибкость,
наличие   большого   количества  льготников;  значительная  разница
между    ставками   земельного   налога   и   арендной   платы   за
использование государственных и муниципальных земель.
    Для  совершенствования  системы  земельных  платежей  в  рамках
реализации настоящей Программы предполагается:
    -   установление   зависимости   между  размерами  уплачиваемых
земельных  платежей  и  наложением на земельный участок ограничений
в его использовании и обременений правами иных лиц;
    -  расчет  ставок  земельного налога и арендной платы в городах
исходя  из  направлений  градостроительного использования городских
земель;
    -  выравнивание  ставок  земельного  налога  и  арендной платы,
взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель;
    -     ежегодное     составление     и     обновление    списков
налогоплательщиков.
    На  II  этапе  с  развитием системы государственного земельного
кадастра  и  осуществлением  мероприятий  по массовой оценке земель
будет    увеличиваться   дифференциация   максимальных   ставок   в
зависимости от рыночной оценки земли.

    2.7. Ведение государственного земельного кадастра

    Государственный    земельный    кадастр    ведется    в   целях
планирования  рационального  использования  и управления земельными
ресурсами  Тюменской  области,  оценки  земель,  установления  всех
видов   платежей   за  землю  и  налогообложения,  государственного
контроля   за  использованием  и  охраной  земель,  государственной
регистрации   прав   на   недвижимое  имущество  и  сделок  с  ним,
поддержки гражданского оборота земли.
    К основным мероприятиям Программы в этой области относятся:
    -  завершение  кадастрового  зонирования  территории  области в
целях   присвоения  объектам  недвижимости  уникальных  кадастровых
номеров;
    -   обеспечение   единого   порядка   ведения  государственного
земельного   кадастра   в  области  и  муниципальных  образованиях,
переход  на  новые  формы кадастрового учета, обеспечивающие единый
порядок ведения государственного земельного кадастра;
    -    внедрение    программно    -    технических    комплексов,
обеспечивающих автоматизацию ведения земельного кадастра;
    -  формирование  в  рамках государственного земельного кадастра
информационной  базы  о  федеральных  землях,  землях  областной  и
муниципальной собственности;
    -   организация   взаимодействия   государственного  земельного
кадастра с отраслевыми кадастрами;
    -   организация  передачи  земельно  -  кадастровых  данных  на
основе  единых  общероссийских  и  областных  стандартов, форматов,
обмена данными, классификаторов и технологических процедур;
    -      организация     системы     защиты     информации     от
несанкционированного    доступа,   обеспечение   безопасности   баз
кадастровых данных;
    -   завершение   создания  автоматизированной  системы  ведения
государственного земельного кадастра;
    - создание земельно - информационного банка данных.

    2.8. Оценка земель

    Введение  платного  землепользования и реформирования принципов
налогообложения   земли,  развитие  земельного  рынка,  участниками
которого    являются    государство,   муниципальные   образования,
юридические  лица  и граждане, требуют создания современной системы
оценки земель.
    Основными   направлениями   государственной   политики  в  этой
области на I этапе реализации Программы являются:
    -  проведение  территориального  оценочного зонирования с целью
последующего определения нормативной цены земли;
    -  внесение  предложений  по  определению  порядка, оснований и
методов проведения оценки рыночной стоимости земельных участков;
    -   апробация   методик   массовой   оценки   земель  различных
категорий для целей налогообложения;
    -   проведение  работ  по  массовой  оценке  земель  для  целей
налогообложения на всей территории области.
    На II этапе реализации Программы:
    -   переход   на   исчисление   ставок   земельного  налога  от
нормативной стоимости земельного участка.
    Результаты    оценки    земель    являются   составной   частью
государственного земельного кадастра.

    2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях

    Земельный  налог  и  арендная плата за земли городов и поселков
области  составляет  около  80 % от общей суммы земельных платежей.
Поэтому    этой   категории   земель   необходимо   уделить   самое
пристальное  внимание.  Очень  важно правильно провести зонирование
городских  и  поселковых территорий и установить реальную стоимость
и   налогообложение   различных   земельных   участков   с   учетом
градостроительных и экономических условий.
    Земельные  преобразования  в  городах  и  других  поселениях  в
рамках  Программы  направлены  на  развитие  регулируемого  оборота
земель    и    создание    необходимых   условий   для   реализации
инвестиционного  потенциала  земель,  активно влияющего на принятие
социально    -    экономических    и   градостроительных   решений.
Одновременно   с  земельными  преобразованиями  надлежит  проводить
реформу в градостроительстве.
    На   I   этапе   реализации   Программы   проводятся  следующие
мероприятия:
    -  уточнение  и  вынесение  на  местность  (установление) черты
городских и сельских поселений;
    -  инвентаризация  и оценка городских земель, земель поселений,
межевание   застроенных   и   подлежащих   застройке  территорий  в
границах красных линий;
    -   на   основе   материалов   инвентаризации   и  утвержденной
градостроительной  документации  выявить  земли, не предназначенные
для   государственных,   муниципальных,   общественных   нужд,  для
продажи  их  на  аукционах  и  конкурсах  (в  первую  очередь,  для
индивидуального       жилищного      строительства,      реализации
инвестиционных проектов);
    -   информировать   население  о  наличии  свободных  земельных
участков;
    -  приватизация  земель  на территории поселений, находящихся в
государственной и муниципальной собственности;
    -    подготовка    нормативных   документов   по   установлению
обременений    (ограничений)    и    сервитутов,    утверждение   в
соответствии  с  градостроительной  документацией проектов и планов
межевания застроенных и подлежащих застройке земель.
    II  этап  должен  ознаменоваться переходом к системе зонального
регулирования     землепользования,    предполагающей    разработку
долгосрочных   планов   использования   земель   городов   и   схем
городского  землепользования,  разработку правил землепользования в
поселениях.

    2.10. Информационно - консультационное обеспечение Программы

    В  целях  активизации  разъяснительной  работы  среди населения
предусматривается   создать  на  областном  уровне  самостоятельный
специализированный   информационно   -   консультационный  центр  с
частичным  финансированием  его деятельности из областного бюджета.
Задачей  центра  должно  стать  проведение  консультаций и оказание
практической   организационной   и   правовой  помощи  гражданам  в
реализации  их  прав  на земельные участки и земельные доли, выборе
наиболее    целесообразного    варианта    распоряжения   земельной
собственностью,   юридическим   оформлением   совершаемых   сделок,
документальным     оформлением     договорных    отношений    между
пользователями   и   собственниками  земельных  участков  и  долей,
обучение   специалистов,   интеграция   технологических   новшеств,
приведение всех работ к единым стандартам.
    В    средствах   массовой   информации   необходимо   проводить
систематическую  информацию  населения о сущности и ходе проводимой
земельной  реформы,  правах  и  обязанностях  граждан и юридических
лиц  по  использованию  и  охране  земли, о федеральном и областном
законодательстве.  Организация  образовательных  проектов,  изданий
популярных   брошюр,  систематическая  публикация  в  периодических
изданиях   нормативно  -  правовых  актов  по  земельным  вопросам,
содержащих   краткие   комментарии   специалистов,   и   статей  по
освещению  опыта  земельных  преобразований  в  области, участие на
радио  и  телевидении  в  специальных  передачах позволит гражданам
правильно осуществить свое конституционное право.

    2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению

    Для    осуществления    земельных   преобразований   в   рамках
реализации Программы предусматривается:
    -  выявить  неиспользуемые  земли,  подготовить каталог земель,
находящихся в фонде перераспределения;
    -   разработать  землеустроительные  проекты  перераспределения
земель,   компактного  размещения  земельных  участков  новых  форм
хозяйствования  с  целью  создания  условий для их кооперирования в
области    производства,    инженерного    обустройства,   передачи
несельскохозяйственных    угодий    и    участков   под   объектами
недвижимости в собственность граждан и юридических лиц;
    -  провести  землеустроительные  мероприятия,  направленные  на
выявление    земель,    не    используемых    сельскохозяйственными
организациями,  с  целью  обеспечения  осуществления собственниками
земельных долей прав по распоряжению ими;
    -   установить   границы  земельных  массивов,  соответствующих
невостребованным  земельным  долям  и земельным долям, собственники
которых не реализовали свои права по распоряжению ими;
    -  составить  дежурные карты ограничений использования земель и
обременений (сервитутов) земель;
    -  разработать  программы (схемы) защиты земель от деградации и
других  негативных  явлений,  консервации  деградированных земель и
их  восстановления  и положение о порядке перевода малопродуктивных
угодий в другие виды угодий;
    -    установить   (восстановить)   в   натуре   границы   вновь
предоставленных и перерегистрируемых земельных участков;
    -   установление   и   вынос   натуру  границ  административных
районов, муниципальных образований;
    -  уточнить  и  вынести  в  натуру  черты  городских и сельских
поселений;
    -   установить   границы   территорий   с   особым  правовым  и
природоохранным режимом использования земель.
    Перечисленные    мероприятия    предусмотрено    проводить    с
использованием        современных       технологий       выполнения
землеустроительных    работ    (внедрение    полевых    портативных
компьютеров,      навигационных      приборов      и      мобильных
автоматизированных комплексов).
    На  весь  комплекс  работ  по  землеустроительному  обеспечению
предусматривается выделение средств:
    - из федерального бюджета - 2,8 млн. руб.;
    - из областного бюджета - 13,8 млн. руб.;
    - прочие источники - 3,0 млн. руб.
    Итого 19,6 млн. руб.

    2.12. Мониторинг земель

    В  целях  своевременного  выявления изменений состояния земель,
их  оценки  и  прогноза,  предотвращения  и  устранения последствий
негативных   процессов   на  земле  предусматривается  на  I  этапе
реализации   Программы   разработать   правовые  и  информативно  -
технические    акты,    регулирующие    организацию    и    ведение
государственного мониторинга земель, с тем чтобы обеспечить:
    -  своевременное  выявление  изменения состояния земель, оценку
этих  изменений;  прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении
и  устранении  последствий  негативных процессов; совершенствование
и  внедрение  новых методов дистанционного зонирования, технических
средств и технологий мониторинга земель;
    -   составление  ежегодного  доклада  о  наличии,  состоянии  и
использовании земель в Тюменской области.

    2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель

    В   ходе   осуществления  земельной  реформы  выявляются  факты
нарушения  земельного  законодательства. Наиболее распространенными
являются   такие,  как  самовольное  занятие  земель,  нецелевое  и
нерациональное   использование  земельных  участков,  приводящее  к
порче  и  уничтожению  плодородного слоя, уклонение от оформления и
переоформления  прав  на землю. Несовершенство нормативной правовой
базы   отрицательно   влияет   на   осуществление  государственного
контроля за использованием и охраной земель.
    Программой предусматривается:
    -  разработать  законодательные  и  иные  нормативные  правовые
акты,    предусматривающие   уточнение   порядка   государственного
контроля    за    использованием   и   охраной   земель,   усиление
административной   и   уголовной   ответственности   за   нарушение
земельного      законодательства,      введение      экономического
стимулирования  охраны  земель,  усиление  прав  и  государственной
защиты   государственных  инспекторов  по  использованию  и  охране
земель и материальному стимулированию их деятельности;
    -  совершенствовать  механизм  определения ущерба, причиненного
нарушениями земельного законодательства;
    -   создать   специальный   денежный  фонд  охраны  земель  для
использования  его  в  целях  экономического  стимулирования охраны
земель,    материально    -    технического   обеспечения   органов
государственного контроля за использованием и охраной земель;
    -    обеспечение    взаимодействия    органов,   осуществляющих
государственный   контроль  за  использованием  и  охраной  земель,
органов  прокуратуры,  юстиции,  внутренних  дел, природоохранных и
лесных  органов  путем  проведения  совместных  комплексных целевых
проверок по соблюдению земельного законодательства;
    -    организовать   проведение   профилактической   работы   по
предотвращению  нарушений  земельного  законодательства и повышению
информированности      населения     о     деятельности     органов
государственного контроля за использованием и охраной земель.

    2.14.  Совершенствование  системы  государственного  управления
земельными ресурсами

    В   целях  усиления  государственного  регулирования  земельных
отношений  при  реализации  Программы предусматривается осуществить
следующие организационные меры:
    -  укрепить  материально  -  техническую  базу территориального
органа    Государственного   комитета   Российской   Федерации   по
земельной  политике  и  его  структурных подразделений, сохранив за
ними  основные  функции  государственного  управления: нормативно -
методическую  деятельность,  государственный  контроль за охраной и
использованием   земель,  организацию  проведения  землеустройства,
ведение  государственного  земельного кадастра и мониторинга земель
на территории Тюменской области.
    Создать   в  области  государственные  учреждения  -  областная
Земельно  -  кадастровая  палата,  ее  филиалы с передачей им части
управленческих   функций  территориального  органа  -  Комитета  по
земельным  ресурсам  и  землеустройству Тюменской области и функций
по  оказанию  услуг при проведении землеустроительных и кадастровых
работ,  а  также  функции  по  охране  земель для государственных и
иных нужд.
    Финансирование   государственных   учреждений  осуществлять  за
счет  средств  федерального и областного бюджетов, а также средств,
поступающих  от  юридических  лиц и граждан за проведенные работы и
указанные услуги.

                 3. Правовое обеспечение Программы

    Действующее   законодательство   не   отражает   социальную   и
экономическую  направленность  преобразования земельных отношений и
нуждается в существенном обновлении.
    Реформа     должна    проводиться,    опираясь    на    широкую
законодательную   базу,   в  первую  очередь  на  Земельный  кодекс
Российской   Федерации.   В   настоящее   время  земельная  реформа
осуществляется   Федеральными  законами  "О  плате  за  землю",  "О
крестьянском  (фермерском)  хозяйстве", "О праве граждан Российской
Федерации  на  получение  в  частную  собственность  и  на  продажу
земельных   участков  для  ведения  личного  подсобного  и  дачного
хозяйства,      садоводства     и     индивидуального     жилищного
строительства".     В     основном    земельное    законодательство
регулируется  указами  Президента  и  нормативно - правовыми актами
Правительства.  В  Тюменской  области  - "О регулировании земельных
отношений  в  Тюменской  области",  "Об  областном  земельном фонде
Тюменской    области",    "О    землях,   находящихся   в   ведении
муниципальных образований".
    Законодательная   база,   регулирующая   земельные   отношения,
недостаточна.  В  связи  с  этим  на  этапах  реализации  Программы
предусматривается разработка проектов областных Законов:
    -  "О  государственном  земельном  кадастре";  "О распределении
средств  от  платы  за  землю",  "О  землеустройстве",  "Об  оценке
земель",  "О  государственных  и  муниципальных землях", "Об аренде
земель   сельскохозяйственного   назначения",   "О  государственном
регулировании   и   особенностях   ограниченного   оборота   земель
сельскохозяйственного назначения".
    Утверждение   Порядка   "Изъятие   и  предоставление  земельных
участков   на   территории  Тюменской  области",  Порядка  перевода
сельскохозяйственных  угодий  в  другие  виды  угодий,  "О составе,
содержании  и  порядке установления публичных и частных обременений
земельных участков в городах и других поселениях" и другие.

                 4. Научное обеспечение Программы

    Реализация  мероприятий  Программы  базируется  на  оперативном
внедрении  в  ходе  земельных  преобразований  результатов научно -
исследовательских  и  опытно  -  конструкторских работ, выполняемых
научными,   научно   -   проектными   и   проектными   учреждениями
Сибирского РКЦ "Земля" и иными заинтересованными организациями.
    Научно  -  исследовательские  и опытно - конструкторские работы
предполагается вести по следующим направлениям:
    -  закономерности  развития  земельных  отношений, многообразия
форм   хозяйствования  на  земле,  принципов  и  методов  платности
землевладения и землепользования;
    -   научные  основа,  методы,  средства  и  технологии  ведения
государственного земельного кадастра и мониторинга земель;
    -   научные   основы,  технологии  и  методы  оценки  земель  и
формирования системы платежей за землю;
    -    создание    и    развитие    автоматизированной    системы
информационного обеспечения рынка земли.

                5. Ресурсное обеспечение Программы

    Ресурсное   обеспечение  мероприятий  Программы  осуществляется
государственным   заказчиком  -  координатором  за  счет  различных
источников    финансирования.    Расчеты    выполнены    в    ценах
соответствующих лет с учетом коэффициентов - дефляторов.
    По    Тюменской   области   на   развитие   земельной   реформы
планируется  выделение  средств  федерального  бюджета  в  сумме 17
млн.  рублей,  в  том числе в 2000 году - 5,9 млн. рублей, в 2001 -
2002  годах  -  11,1  млн. рублей. Из федерального бюджета средства
направляются на следующие виды работ:


                                                          Млн. руб.
---------------------------------T-----------T-------------------¬
¦Виды работ                      ¦Всего      ¦В том числе        ¦
¦                                ¦2000 - 2002+-------T-----------+
¦                                ¦годы       ¦2000 г.¦2001 - 2002¦
¦                                ¦           ¦       ¦годы       ¦
+--------------------------------+-----------+-------+-----------+
¦Землеустроительные              ¦    2,8    ¦  1,0  ¦    1,8    ¦
¦Картографо -  геодезические     ¦   14,0    ¦  4,8  ¦    9,2    ¦
¦Оценка земель                   ¦    0,2    ¦  0,1  ¦    0,1    ¦
L--------------------------------+-----------+-------+------------

    Из областного бюджета предусмотрено финансирование на следующие
виды работ:

                                                          Млн. руб.
---------------------------------T-----------T-------------------¬
¦Виды работ                      ¦Всего      ¦В том числе        ¦
¦                                ¦2000 - 2002+-------T-----------+
¦                                ¦годы       ¦2000 г.¦2001 - 2002¦
¦                                ¦           ¦       ¦годы       ¦
+--------------------------------+-----------+-------+-----------+
¦Землеустроительные              ¦   13,8    ¦ 5,0   ¦   8,8     ¦
¦Картографо - геодезические      ¦    7,65   ¦ 1,65  ¦   6,0     ¦
¦Оценка земель                   ¦    4,5    ¦ 1,7   ¦   2,8     ¦
¦Мониторинг земель               ¦    1,0    ¦ 0,3   ¦   0,7     ¦
¦Контроль за использованием и    ¦    0,4    ¦ 0,2   ¦   0,2     ¦
¦охрана земель                   ¦           ¦       ¦           ¦
¦Информационно - консультативная ¦    1,3    ¦ 0,74  ¦   0,56    ¦
¦деятельность                    ¦           ¦       ¦           ¦
¦Правовое и научное обеспечение  ¦    0,6    ¦ 0,2   ¦   0,4     ¦
¦Программы                       ¦           ¦       ¦           ¦
¦Кадровое обеспечение            ¦    0,7    ¦ 0,3   ¦   0,4     ¦
¦Организация управления и        ¦    1,0    ¦ 0,3   ¦   0,7     ¦
¦контроля за ходом реализации    ¦           ¦       ¦           ¦
¦Программы                       ¦           ¦       ¦           ¦
¦                                ¦           ¦       ¦           ¦
¦Итого                           ¦   30,95   ¦10,39  ¦  20,56    ¦
L--------------------------------+-----------+-------+------------

              Общие затраты на реализацию мероприятий

----------------------------T-----------T------------------------¬
¦                           ¦1999 - 2002¦В том числе             ¦
¦                           ¦годы       +-------T-------T--------+
¦                           ¦           ¦1999 г.¦2000 г.¦2001 -  ¦
¦                           ¦           ¦       ¦       ¦2002    ¦
¦                           ¦           ¦       ¦       ¦годы    ¦
+---------------------------+-----------+-------+-------+--------+
¦Средств - всего            ¦   50,95   ¦   -   ¦ 16,89 ¦  34,06 ¦
¦Из них за счет федерального¦   17,0    ¦   -   ¦  5,9  ¦  11,1  ¦
¦бюджета:                   ¦           ¦       ¦       ¦        ¦
¦- НИОКР                    ¦           ¦       ¦       ¦        ¦
¦- капвложения              ¦     -     ¦   -   ¦   -   ¦    -   ¦
¦- прочие нужды             ¦   17,0    ¦   -   ¦  5,9  ¦  11,1  ¦
¦Областной бюджет           ¦   30,95   ¦   -   ¦ 10,39 ¦  20,56 ¦
¦Из них на прочие источники ¦    3,0    ¦       ¦  0,6  ¦   2,4  ¦
L---------------------------+-----------+-------+-------+---------

    На  финансирование  мероприятий,  запланированных  на повышение
плодородия   почв   и  мелиорацию  земель  в  2000  -  2002  годах,
предусмотрено:  за  счет  средств  областного бюджета - 140,11 млн.
руб.,   где   в  2000  г.  -  38,52  млн.  руб.,  за  счет  средств
федерального  бюджета  -  59,12  млн.  руб.,  в 2000 г. - 12,7 млн.
руб.  Кроме  того, предусмотрены собственные средства предприятий и
лиц, занимающихся сельскохозяйственным производством.
    Мероприятия  по  повышению  плодородия почв и мелиорации земель
разработаны отдельным блоком (приложение N 2 Программы).
    На  финансирование  мероприятий АС ГЗК предусмотрено 78089 тыс.
рублей,  где  19150  тыс.  рублей  за  счет  средств  из областного
бюджета,  47699  тыс.  рублей  из  федерального  бюджета  в  рамках
федеральной    целевой   Программы   "Создание   автоматизированной
системы     ведения    государственного    земельного    кадастра",
утвержденной  постановлением  Правительства Российской Федерации от
3   августа   1996   г.  N  932,  и  разработаны  отдельным  блоком
(приложение N 3 к Программе).
    Всего  на  реализацию  Программы  "Развитие земельной реформы в
Тюменской  области  на 2000 - 2002 годы" необходимо из федерального
и  областного  бюджетов:  328249  тыс.  руб., в том числе по годам:
2000 г.- 90462,6 тыс. руб., 2001 - 2002 годы - 237786,4 тыс. руб.

                                                          Таблица 2

                 Сводный финансовый расчет затрат
               на реализацию региональной Программы
          "Развитие земельной реформы в Тюменской области
                       на 2000 - 2002 годы"

                                     (Млн. деноминированных рублей)
----T------------T-------------------T-------T-------------------¬
¦N  ¦Разделы     ¦Показатели         ¦Всего  ¦В том числе        ¦
¦п/п¦Программы,  ¦                   ¦1999 - +----T------T-------+
¦   ¦мероприятия ¦                   ¦2002   ¦1999¦2000  ¦2001 - ¦
¦   ¦            ¦                   ¦годы   ¦год ¦год   ¦2002   ¦
¦   ¦            ¦                   ¦       ¦    ¦      ¦годы   ¦
+---+------------+-------------------+-------+----+------+-------+
¦1  ¦Оценка      ¦Всего по Программе ¦  4,7  ¦ -  ¦ 1,8  ¦  2,9  ¦
¦   ¦земель      ¦Федеральный бюджет,¦  0,2  ¦ -  ¦ 0,1  ¦  0,1  ¦
¦   ¦            ¦всего              ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦- НИОКР            ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦- капвложения      ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦- прочие нужды     ¦  0,2  ¦ -  ¦ 0,1  ¦  0,1  ¦
¦   ¦            ¦Бюджеты субъектов  ¦  4,5  ¦ -  ¦ 1,7  ¦  2,8  ¦
¦   ¦            ¦РФ и местные       ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦бюджеты            ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
+---+------------+-------------------+-------+----+------+-------+
¦2  ¦Мониторинг  ¦Всего по Программе ¦  1,0  ¦ -  ¦ 0,5  ¦  0,5  ¦
¦   ¦земель      ¦Федеральный бюджет,¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦всего              ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦- НИОКР            ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦- капвложения      ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦- прочие нужды     ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦Бюджеты субъектов  ¦  1,0  ¦ -  ¦ 0,5  ¦  0,5  ¦
¦   ¦            ¦РФ и местные       ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦бюджеты            ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
+---+------------+-------------------+-------+----+------+-------+
¦3  ¦Землеустрои-¦Всего по Программе ¦ 19,6  ¦ -  ¦ 6,6  ¦ 13    ¦
¦   ¦тельное     ¦Федеральный бюджет,¦  2,8  ¦ -  ¦ 1,0  ¦  1,8  ¦
¦   ¦обеспечение ¦всего              ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦- НИОКР            ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦- капвложения      ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦- прочие нужды     ¦  2,8  ¦ -  ¦ 1,0  ¦  1,8  ¦
¦   ¦            ¦Бюджеты субъектов  ¦ 13,8  ¦ -  ¦ 5,0  ¦  8,8  ¦
¦   ¦            ¦РФ и местные       ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦бюджеты            ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦Прочие источники   ¦  3,0  ¦ -  ¦ 0,6  ¦  2,4  ¦
+---+------------+-------------------+-------+----+------+-------+
¦4  ¦Контроль за ¦Всего по Программе ¦  0,4  ¦ -  ¦ 0,2  ¦  0,2  ¦
¦   ¦использова- ¦Федеральный бюджет,¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦нием и      ¦всего              ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦охрана      ¦- НИОКР            ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦земель      ¦- капвложения      ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦- прочие нужды     ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦Бюджеты субъектов  ¦  0,4  ¦ -  ¦ 0,2  ¦  0,2  ¦
¦   ¦            ¦РФ и местные       ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦бюджеты            ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
+---+------------+-------------------+-------+----+------+-------+
¦5  ¦Правовое и  ¦Всего по Программе ¦  0,6  ¦ -  ¦ 0,2  ¦  0,4  ¦
¦   ¦научное     ¦Федеральный бюджет,¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦обеспечение ¦всего              ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦реформы     ¦- НИОКР            ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦- капвложения      ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦- прочие нужды     ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦Бюджеты субъектов  ¦  0,6  ¦ -  ¦ 0,2  ¦  0,4  ¦
¦   ¦            ¦РФ и местные       ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦бюджеты            ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
+---+------------+-------------------+-------+----+------+-------+
¦6  ¦Информацион-¦Всего по Программе ¦  1,3  ¦ -  ¦ 0,74 ¦  0,56 ¦
¦   ¦но - консу- ¦Федеральный бюджет,¦   -   ¦ -  ¦   -  ¦       ¦
¦   ¦льтативная  ¦всего              ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦деятельность¦- НИОКР            ¦   -   ¦ -  ¦   -  ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦- капвложения      ¦   -   ¦ -  ¦   -  ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦- прочие нужды     ¦   -   ¦ -  ¦   -  ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦Бюджеты субъектов  ¦  1,3  ¦ -  ¦ 0,74 ¦  0,56 ¦
¦   ¦            ¦РФ и местные       ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦бюджеты            ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
+---+------------+-------------------+-------+----+------+-------+
¦7  ¦Организация ¦Всего по Программе ¦  1,0  ¦ -  ¦ 0,3  ¦  0,7  ¦
¦   ¦управления и¦Федеральный бюджет,¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦контроля за ¦всего              ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦ходом       ¦- НИОКР            ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦реализации  ¦- капвложения      ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦Программы   ¦- прочие нужды     ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦Бюджеты субъектов  ¦  1,0  ¦ -  ¦ 0,3  ¦  0,7  ¦
¦   ¦            ¦РФ и местные       ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦бюджеты            ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
+---+------------+-------------------+-------+----+------+-------+
¦8  ¦Картографи- ¦Всего по Программе ¦ 21,65 ¦    ¦ 6,45 ¦ 15,2  ¦
¦   ¦ческое      ¦Федеральный бюджет,¦ 14,0  ¦ -  ¦ 4,8  ¦  9,2  ¦
¦   ¦обеспечение ¦всего              ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦Программы   ¦- НИОКР            ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦- капвложения      ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦- прочие нужды     ¦ 14,0  ¦ -  ¦ 4,8  ¦  9,2  ¦
¦   ¦            ¦Бюджеты субъектов  ¦  7,65 ¦ -  ¦ 1,65 ¦  6,0  ¦
¦   ¦            ¦РФ и местные       ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦бюджеты            ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
+---+------------+-------------------+-------+----+------+-------+
¦9  ¦Кадровое    ¦Всего по Программе ¦  0,7  ¦ -  ¦ 0,3  ¦  0,4  ¦
¦   ¦обеспечение ¦Федеральный бюджет,¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦всего              ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦- НИОКР            ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦- капвложения      ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦- прочие нужды     ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦Бюджеты субъектов  ¦  0,7  ¦ -  ¦ 0,3  ¦  0,4  ¦
¦   ¦            ¦РФ и местные       ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦бюджеты            ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
+---+------------+-------------------+-------+----+------+-------+
¦10 ¦Повышение   ¦Всего по Программе ¦199,21 ¦ -  ¦51,22 ¦147,99 ¦
¦   ¦плодородия  ¦Федеральный бюджет,¦ 59,1  ¦ -  ¦12,7  ¦ 46,4  ¦
¦   ¦почв и      ¦всего              ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦мелиорация  ¦- НИОКР            ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦земель      ¦- капвложения      ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦- прочие нужды     ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦Бюджеты субъектов  ¦140,11 ¦    ¦38,52 ¦101,59 ¦
¦   ¦            ¦РФ                 ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
+---+------------+-------------------+-------+----+------+-------+
¦11 ¦АС ГЗК      ¦Всего по Программе ¦ 78,089¦    ¦22,353¦ 55,736¦
¦   ¦            ¦Федеральный бюджет,¦ 47,699¦    ¦16,533¦ 31,166¦
¦   ¦            ¦всего              ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦- НИОКР            ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦- капвложения      ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦- прочие нужды     ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦Бюджеты субъектов  ¦ 19,15 ¦    ¦ 3,51 ¦ 15,64 ¦
¦   ¦            ¦РФ                 ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦Прочие источники   ¦ 11,24 ¦    ¦ 2,31 ¦  8,93 ¦
+---+------------+-------------------+-------+----+------+-------+
¦   ¦Итого по    ¦Всего по Программе ¦328,25 ¦ -  ¦90,46 ¦ 34,06 ¦
¦   ¦п.п. 1...11 ¦Федеральный бюджет,¦123,8  ¦ -  ¦35,13 ¦ 88,67 ¦
¦   ¦            ¦всего              ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦- НИОКР            ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦- капвложения      ¦   -   ¦ -  ¦  -   ¦   -   ¦
¦   ¦            ¦- прочие нужды     ¦       ¦ -  ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦Бюджеты субъектов  ¦190,21 ¦    ¦52,42 ¦137,79 ¦
¦   ¦            ¦РФ                 ¦       ¦    ¦      ¦       ¦
¦   ¦            ¦Прочие источники   ¦ 14,24 ¦ -  ¦ 2,91 ¦ 11,33 ¦
L---+------------+-------------------+-------+----+------+--------

               6. Организация управления и контроля
                   за ходом реализации Программы

    Государственным  заказчиком  - координатором Программы является
Комитет   по   земельным   ресурсам   и  землеустройству  Тюменской
области,    государственным    заказчиком    по    соответствующему
направлению  -  Департамент  по социально - экономическому развитию
села Администрации Тюменской области.
    Мероприятия Программы реализуются:
    -   государственными  заказчиками  путем  организации  работ  и
распределения    ежегодно   выделяемых   средств   федерального   и
областного  бюджетов  и внебюджетных источников среди исполнителей,
осуществления  контроля  за целевым их использованием и ходом работ
по выполнению договоров (государственных контрактов);
    -   Администрацией   Тюменской   области  и  органами  местного
самоуправления  путем  организации  работ  и распределения ежегодно
выделяемых   средств   соответствующих   бюджетов   и  внебюджетных
источников и осуществления контроля за их целевым использованием.
    Реализация   Программы   осуществляется   на  основе  договоров
(государственных контрактов).
    Отбор  организаций,  учреждений  и  предприятий  для выполнения
программных  мероприятий  определяется  путем  проведения  открытых
торгов (конкурсов).
    Управление   и  контроль  за  реализацией  настоящей  Программы
осуществляется  в  соответствии с Порядком разработки, реализации и
финансирования   целевых   программ,   утвержденным  постановлением
Администрации области от 23.11.95 N 69.
    Механизм    реализации    Программы    разработан    с   учетом
экономической   ситуации   в   стране   и   области   и   состояния
федерального и областного бюджетов.
    Важной    задачей   государственного   заказчика   (облкомзема)
является  привлечение  средств  бюджетов  муниципальных образований
для реализации отдельных мероприятий Программы.
    Государственный  заказчик  -  координатор ежегодно направляет в
Департамент  экономики  и  Департамент финансов, налоговой политики
и  ценных  бумаг Администрации области согласованные предложения по
объемам  финансирования  мероприятий,  предусмотренных  Программой.
Согласованные   объемы   финансирования  мероприятий  включаются  в
проект областного бюджета.
    Государственный   заказчик   -   координатор   анализирует  ход
реализации   Программы   и   представляет  ежегодно  в  Департамент
экономики информацию о реализации Программы.
    В   зависимости   от   финансово   -   экономической   ситуации
государственный   заказчик   (облкомзем)   вносит  в  Администрацию
области  предложения  о  продлении сроков реализации Программы и ее
отдельных   мероприятий   или   о   нецелесообразности   дальнейшей
реализации ее.

           7. Социальная, экономическая и экологическая
         эффективность реализации программных мероприятий

    Настоящая   Программа   не  является  инвестиционным  проектом.
Целью    Программы   является   создание   эффективного   механизма
регулирования  земельных  отношений  и  государственного управления
земельными   ресурсами.   Эффективность   Программы   выражается  в
улучшении  макроэкономических  показателей  экономического роста, а
также  положительными  изменениями  в  социальной  и  экологической
сферах.
    Преобразование  земельных  отношений  направлено на закрепление
конституционного   права   граждан   и   юридических  лиц  свободно
распоряжаться  приобретенным  (предоставленным)  участком  земли  и
земельной   доли   в   общей   собственности   сельскохозяйственной
коммерческой организации под жестким контролем государства.
    Реализация    Программы    позволит    создать    условия   для
совершенствования  ведения  государственного  земельного  кадастра,
будет     способствовать    становлению    и    развитию    системы
государственной  регистрации  прав  на  землю  и  другое недвижимое
имущество  и  сделок  с  ним,  повышению  плодородия почв, снижению
факторов, приводящих к деградации сельскохозяйственных угодий.
    Создание    необходимых   условий   для   введения   ипотечного
кредитования    будет    способствовать    привлечению   источников
негосударственных   инвестиционных   ресурсов  для  вложения  их  в
улучшение    земли,   мелиоративное   и   дорожное   строительство,
хозяйственное обустройство.
    Совершенствование    системы   налогообложения   и   завершение
инвентаризации земель увеличат поступление платежей за землю.
    Развитие  рынка  земли  в  городах  и  других  поселениях будет
способствовать наращиванию жилищного строительства.
    Реализация  мероприятий,  предусмотренных  Программой, позволит
получить  экономический  эффект  в  целом  по  Тюменской  области в
основном   за   счет   средств   дальнейшей   приватизации  земель,
находящихся   в   пользовании   государственных   и   муниципальных
предприятий;   обеспечение  гражданам  свободы  права  распоряжения
своими  земельными  долями;  развитие  ипотеки  земельных участков,
включая  зоны  земель сельскохозяйственного назначения; переходы на
аукционный  и  конкурсный методы предоставления (продажи) земельных
участков;  дифференциации  ставок  земельного  налога  в  городах и
других    поселениях;   проведение   массовой   оценки   земель   и
совершенствования  системы  платы  за  землю,  сокращения  льгот за
пользованием участками в городских поселениях.
    По    предварительному    расчету   экономический   эффект   от
реализации  мероприятий  Программы  по  Тюменской  области составит
416,6 млн. руб.



    Приложение N 1
    к Программе
    "Развитие земельной реформы
    в Тюменской области
    на 2000 - 2002 годы"


                               ОБЪЕМ
              ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ

                                                      (Млн. рублей)
|———————————————————————————————|———————————|——————————|—————|—————|————————|
|Основные группы земель,        |Площадь    |    Затраты на оценку земель   |
|                               |           |——————————|—————|—————|————————|
|подлежащие оценке              |(млн. га)  |Всего на  |В том числе         |
|                               |           |1999 -    |по годам            |
|                               |           |          |—————|—————|————————|
|                               |           |2002      |1999 |2000 |2001 -  |
|                               |           |годы      |     |     |2002    |
|———————————————————————————————|———————————|——————————|—————|—————|————————|
|Всего земель                   |3,6        |4,5       |-    |1,7  |2,8     |
|———————————————————————————————|———————————|——————————|—————|—————|————————|
|Из них:                        |           |          |     |     |        |
|———————————————————————————————|———————————|——————————|—————|—————|————————|
|Земли сельскохозяйственного    |3,4        |1,1       |-    |0,4  |0,7     |
|назначения                     |           |          |     |     |        |
|———————————————————————————————|———————————|——————————|—————|—————|————————|
|Земли городов и поселений      |0,2        |3,4       |-    |1,3  |2,1     |
|———————————————————————————————|———————————|——————————|—————|—————|————————|
|Земли несельскохозяйственные   |-          |-         |-    |     |        |
|(вне границ населенных         |           |          |     |     |        |
|пунктов)                       |           |          |     |     |        |
|———————————————————————————————|———————————|——————————|—————|—————|————————|
|В том числе за счет            |           |4,5       |-    |1,7  |2,8     |
|областного бюджета             |           |          |     |     |        |
|———————————————————————————————|———————————|——————————|—————|—————|————————|

                               Объем
              финансирования проведения оценки земель

                                                      (Млн. рублей)
|———————————————————————————————|———————————|——————————|—————|—————|————————|
|Основные группы земель,        |Площадь    |   Затраты на оценку земель    |
|                               |           |——————————|—————|—————|————————|
|подлежащие оценке              |(млн. га)  |Всего на  |В том числе         |
|                               |           |1999 -    |по годам            |
|                               |           |          |—————|—————|————————|
|                               |           |2002      |1999 |2000 |2001 -  |
|                               |           |годы      |     |     |2002    |
|———————————————————————————————|———————————|——————————|—————|—————|————————|
|Всего земель                   |0,7        |0,2       |-    |0,1  |0,1     |
|———————————————————————————————|———————————|——————————|—————|—————|————————|
|Из них:                        |           |          |     |     |        |
|———————————————————————————————|———————————|——————————|—————|—————|————————|
|Земли сельскохозяйственного    |0,7        |0,2       |-    |0,1  |0,1     |
|назначения                     |           |          |     |     |        |
|———————————————————————————————|———————————|——————————|—————|—————|————————|
|Земли городов и поселений      |-          |-         |-    |-    |-       |
|———————————————————————————————|———————————|——————————|—————|—————|————————|
|Земли несельскохозяйственные   |  -        |  -       |  -  |     |        |
|(вне границ населенных         |           |          |     |     |        |
|пунктов)                       |           |          |     |     |        |
|———————————————————————————————|———————————|——————————|—————|—————|————————|
|В том числе за счет            | 0,7       | 0,2      | -   | 0,1 | 0,1    |
|федерального бюджета           |           |          |     |     |        |
|———————————————————————————————|———————————|——————————|—————|—————|————————|

                              Объемы
           финансирования на ведение мониторинга земель

                                                      (Млн. рублей)
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|Мероприятия, виды работ          |Всего на     |В том числе по годам     |
|                                 |             |—————|—————|—————————————|
|                                 |1999 - 2002  |1999 |2000 |2001 - 2002  |
|                                 |годы         |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|1. Научно - исследовательские    |0,15         |-    |0,05 |0,1          |
|работы                           |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|2. Ведение мониторинга земель: - |0,85         |-    |0,25 |0,6          |
|выявление негативных             |             |     |     |             |
|процессов и оценки состояния     |             |     |     |             |
|земель (подтопление,             |             |     |     |             |
|опустынивание, засоление,        |             |     |     |             |
|эрозионные процессы и др.)     - |             |     |     |             |
|составление и издание            |             |     |     |             |
|ежегодного "Государственного     |             |     |     |             |
|доклада о состоянии и            |             |     |     |             |
|использовании земель             |             |     |     |             |
|Российской Федерации"            |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|3. Подготовка и переподготовка   |-            |-    |-    |-            |
|кадров                           |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|4. Приобретение технических      |-            |-    |-    |-            |
|средств ведения мониторинга      |             |     |     |             |
|земель                           |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|Всего                            |1,0          |-    |0,3  |0,7          |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|В том числе за счет областного   |1,0          |-    |0,3  |0,7          |
|бюджета                          |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|

                              Объемы
              финансирования землеустроительных работ
                       (федеральный бюджет)

                                                      (Млн. рублей)
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|Виды землеустроительных работ    |Всего на     |В том числе по годам     |
|                                 |             |—————|—————|—————————————|
|                                 |1999 - 2002  |1999 |2000 |2001 - 2002  |
|                                 |годы         |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|1                                |2            |3    |4    |5            |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|1. Землеустроительные работы,    |0,1          |-    |0,1  |-            |
|связанные с установлением        |             |     |     |             |
|земель, относящихся к            |             |     |     |             |
|федеральной собственности        |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|2. Составление                   |0,6          |-    |0,2  |0,4          |
|землеустроительных проектов      |             |     |     |             |
|перераспределения земель,        |             |     |     |             |
|размещение крестьянских          |             |     |     |             |
|(фермерских) хозяйств,           |             |     |     |             |
|выделение земельных участков     |             |     |     |             |
|для расселения групп             |             |     |     |             |
|мигрирующих граждан              |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|3. Установление границ           |0,2          |     |0,1  |0,1          |
|территорий с особыми правовыми и |             |     |     |             |
|природоохранными режимами        |             |     |     |             |
|пользования земель               |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|4. Обследование земель для       |1,5          |-    |0,5  |1,0          |
|целей оценки земель и            |             |     |     |             |
|землеустройства (почвенные и     |             |     |     |             |
|геоботанические обследования)    |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|5. Разработка программы (схем)   |-            |-    |-    |-            |
|защиты земель от деградации и    |             |     |     |             |
|других негативных явлений,       |             |     |     |             |
|консервации деградированных      |             |     |     |             |
|земель и их восстановление       |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|6. Уточнение и вынесение в       |-            |-    |-    |-            |
|натуру черты города              |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|7. Другие работы                 |0,4          |-    |0,1  |0,3          |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|Всего (федеральный бюджет)       |2,8          |-    |1,0  |1,8          |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|

                              Объемы
              финансирования землеустроительных работ
                за счет средств областного бюджета

                                                      (Млн. рублей)
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|Виды землеустроительных работ    |Всего на     |В том числе по годам     |
|                                 |             |—————|—————|—————————————|
|                                 |1999 - 2002  |1999 |2000 |2001 - 2002  |
|                                 |годы         |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|1                                |2            |3    |4    |5            |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|1. Землеустроительные работы,    |0,2          |-    |0,2  |             |
|связанные с установлением        |             |     |     |             |
|земель, относящихся к            |             |     |     |             |
|собственности Тюменской          |             |     |     |             |
|области                          |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|2. Составление                   |0,2          |-    |0,1  |0,1          |
|землеустроительных проектов      |             |     |     |             |
|перераспределения земель,        |             |     |     |             |
|компактного размещения           |             |     |     |             |
|земельных участков новых форм    |             |     |     |             |
|хозяйствования с целью           |             |     |     |             |
|создания условий для их          |             |     |     |             |
|кооперирования, установления     |             |     |     |             |
|границ массивов,                 |             |     |     |             |
|соответствующих                  |             |     |     |             |
|невостребованным долям и         |             |     |     |             |
|земельным долям, собственники    |             |     |     |             |
|которых не реализовали свои      |             |     |     |             |
|права размещение земельных       |             |     |     |             |
|участков для расширения личных   |             |     |     |             |
|подсобных хозяйств               |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|3. Проведение сплошной           |6,0          |-    |2,0  |4,0          |
|инвентаризации населенных        |             |     |     |             |
|пунктов                          |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|4. Проведение инвентаризации     |1,5          |-    |0,5  |1,0          |
|земель сельхозназначения         |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|5. Установление границ           |8,9          |     |2,8  |6,1          |
|административных районов и       |             |     |     |             |
|границ Тюменской области с       |             |     |     |             |
|Казахстаном и другими            |             |     |     |             |
|субъектами РФ                    |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|Всего                          В |16,8         |     |5,6  |11,2     8,8 |
|том числе областной бюджет       |13,8         |     |5,0  |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|Прочие источники                 |3,0          |     |0,6  |2,4          |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|

                              Объемы
                      финансирования контроля
                за использованием и охраной земель

                                                      (Млн. рублей)
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|Виды землеустроительных работ    |Всего на     |В том числе по годам     |
|                                 |             |—————|—————|—————————————|
|                                 |1999 - 2002  |1999 |2000 |2001 - 2002  |
|                                 |годы         |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|1                                |2            |3    |4    |5            |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|1. Выполнение                    |0,15         |     |0,05 |0,1          |
|обследовательских работ и        |             |     |     |             |
|контрольные съемки и обмеры      |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|2. Материально - техническое     |0,25         |     |0,15 |0,1          |
|обеспечение государственного     |             |     |     |             |
|контроля за использованием и     |             |     |     |             |
|охраной земель (приобретение     |             |     |     |             |
|технических средств)             |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|
|Всего                          В | 0,4         |     | 0,2 | 0,2         |
|том числе за счет областного     |             |     |     |             |
|бюджета                          |             |     |     |             |
|—————————————————————————————————|—————————————|—————|—————|—————————————|

                              Объемы
               финансирования на правовое и научное
                   обеспечение земельной реформы

                                                      (Млн. рублей)
-------------------------------T-----------T---------------------¬
¦Виды землеустроительных работ ¦Всего на   ¦В том числе по годам ¦
¦                              ¦1999 - 2002+----T----T-----------+
¦                              ¦годы       ¦1999¦2000¦2001 - 2002¦
+------------------------------+-----------+----+----+-----------+
¦              1               ¦     2     ¦  3 ¦ 4  ¦     5     ¦
+------------------------------+-----------+----+----+-----------+
¦1. Принятие законодательных   ¦   0,6     ¦    ¦0,2 ¦    0,4    ¦
¦актов, предусматривающих      ¦           ¦    ¦    ¦           ¦
¦правовой механизм управления  ¦           ¦    ¦    ¦           ¦
¦землей, по созданию рыночной  ¦           ¦    ¦    ¦           ¦
¦инфраструктуры                ¦           ¦    ¦    ¦           ¦
+------------------------------+-----------+----+----+-----------+
¦Всего                         ¦   0,6     ¦    ¦0,2 ¦    0,4    ¦
¦В том числе за счет областного¦   0,6     ¦    ¦0,2 ¦    0,4    ¦
¦бюджета                       ¦           ¦    ¦    ¦           ¦
L------------------------------+-----------+----+----+------------

                               Объем
         ассигнований на информационно - просветительскую
             и консультационную деятельность Программы
                         земельной реформы

                                                      (Млн. рублей)
-------------------------------T-----------T---------------------¬
¦Мероприятия                   ¦Всего на   ¦В том числе по годам ¦
¦                              ¦1999 - 2002+----T----T-----------+
¦                              ¦годы       ¦1999¦2000¦2001 - 2002¦
+------------------------------+-----------+----+----+-----------+
¦              1               ¦     2     ¦  3 ¦ 4  ¦     5     ¦
+------------------------------+-----------+----+----+-----------+
¦1. Создание и оснащение сети  ¦   0,6     ¦    ¦0,6 ¦     -     ¦
¦информационно -               ¦           ¦    ¦    ¦           ¦
¦консультационного пункта (ИКП)¦           ¦    ¦    ¦           ¦
¦2. Содержание и оплата        ¦   0,6     ¦    ¦0,1 ¦    0,5    ¦
¦специалистов ИКП              ¦           ¦    ¦    ¦           ¦
¦3. Обучение специалистов на   ¦   0,1     ¦    ¦0,04¦    0,06   ¦
¦курсах                        ¦           ¦    ¦    ¦           ¦
+------------------------------+-----------+----+----+-----------+
¦Всего                         ¦   1,3     ¦  - ¦0,74¦    0,56   ¦
+------------------------------+-----------+----+----+-----------+
¦В том числе за счет областного¦   1,3     ¦  - ¦0,74¦    0,56   ¦
¦бюджета                       ¦           ¦    ¦    ¦           ¦
L------------------------------+-----------+----+----+------------

                            Организация
              управления контроля за ходом Программы

                                                      (Млн. рублей)
-------------------------------T-----------T---------------------¬
¦Мероприятия                   ¦Всего на   ¦В том числе по годам ¦
¦                              ¦1999 - 2002+----T----T-----------+
¦                              ¦годы       ¦1999¦2000¦2001 - 2002¦
+------------------------------+-----------+----+----+-----------+
¦              1               ¦     2     ¦  3 ¦ 4  ¦     5     ¦
+------------------------------+-----------+----+----+-----------+
¦1. Осуществление контроля за  ¦   0,6     ¦    ¦0,2 ¦    0,4    ¦
¦целевым использованием средств¦           ¦    ¦    ¦           ¦
¦и ходом работ по выполнению   ¦           ¦    ¦    ¦           ¦
¦договоров                     ¦           ¦    ¦    ¦           ¦
+------------------------------+-----------+----+----+-----------+
¦2. Заключение договоров на    ¦   0,4     ¦    ¦0,1 ¦    0,3    ¦
¦прием работ                   ¦           ¦    ¦    ¦           ¦
+------------------------------+-----------+----+----+-----------+
¦Всего                         ¦   1,0     ¦    ¦0,3 ¦    0,7    ¦
¦В том числе за счет областного¦   1,0     ¦    ¦0,3 ¦    0,7    ¦
¦бюджета                       ¦           ¦    ¦    ¦           ¦
L------------------------------+-----------+----+----+------------

                              Объемы
            финансирования картографо - геодезического
                       обеспечения Программы

                                                      (Млн. рублей)
|——————————————————————|———————————|—————————|——————————|—————|—————|————————|
|Мероприятия           |Единица    |Объемы   |Затраты                        |
|                      |           |         |——————————|—————|—————|————————|
|                      |измерения  |работ    |Всего на  |В том числе         |
|                      |           |         |1999 -    |по годам            |
|                      |           |         |          |—————|—————|————————|
|                      |           |         |2002      |1999 |2000 |2001 -  |
|                      |           |         |годы      |     |     |2002    |
|——————————————————————|———————————|—————————|——————————|—————|—————|————————|
|1. Установление       |АТО        |11       |6,9       |-    |1,9  |5,0     |
|(восстановление)      |           |         |          |     |     |        |
|границ области и АТО  |           |         |          |     |     |        |
|——————————————————————|———————————|—————————|——————————|—————|—————|————————|
|2. Аэрофотосъемка     |млн. га    |1,5      |3,5       |-    |1,5  |2,0     |
|для целей             |           |         |          |     |     |        |
|кадастрового          |           |         |          |     |     |        |
|картографирования     |           |         |          |     |     |        |
|——————————————————————|———————————|—————————|——————————|—————|—————|————————|
|3. Кадастровое        |млн. га    |0,5      |3,0       |     |1,0  |2,0     |
|картографирование     |           |         |          |     |     |        |
|——————————————————————|———————————|—————————|——————————|—————|—————|————————|
|4. Топографо -        |АТО        |26       |0,3       |-    |-    |-       |
|геодезическое         |           |         |          |     |     |        |
|обеспечение работ по  |           |         |          |     |     |        |
|разграничению земель  |           |         |          |     |     |        |
|по уровням            |           |         |          |     |     |        |
|собственности в       |           |         |          |     |     |        |
|разрезе АТО           |           |         |          |     |     |        |
|——————————————————————|———————————|—————————|——————————|—————|—————|————————|
|6. Межевание земель   |млн. га    |         |0,3       |-    |0,1  |0,2     |
|——————————————————————|———————————|—————————|——————————|—————|—————|————————|
|Всего                 |           |         |14,0      |     |4,8  |9,2     |
|——————————————————————|———————————|—————————|——————————|—————|—————|————————|
|В том числе:          |           |         | 14,0     |     | 4,8 | 9,2    |
|федеральный бюджет    |           |         |          |     |     |        |
|——————————————————————|———————————|—————————|——————————|—————|—————|————————|

                              Объемы
            финансирования картографо - геодезического
                       обеспечения Программы

                                                      (Млн. рублей)
---------------------T---------T-------T-------------------------¬
¦Мероприятия         ¦Единица  ¦Объемы ¦Затраты                  ¦
¦                    ¦измерения¦работ  +--------T----------------+
¦                    ¦         ¦       ¦Всего на¦В том числе     ¦
¦                    ¦         ¦       ¦1999 -  ¦по годам        ¦
¦                    ¦         ¦       ¦2002    +----T----T------+
¦                    ¦         ¦       ¦годы    ¦1999¦2000¦2001 -¦
¦                    ¦         ¦       ¦        ¦    ¦    ¦2002  ¦
+--------------------+---------+-------+--------+----+----+------+
¦1. Установление     ¦АТО      ¦   9   ¦   3,5  ¦  - ¦0,5 ¦ 3,0  ¦
¦(восстановление)    ¦         ¦       ¦        ¦    ¦    ¦      ¦
¦границ области и АТО¦         ¦       ¦        ¦    ¦    ¦      ¦
+--------------------+---------+-------+--------+----+----+------+
¦2. Создание планово ¦АТО      ¦       ¦   1,5  ¦  - ¦0,6 ¦ 0,9  ¦
¦- картографического ¦         ¦       ¦        ¦    ¦    ¦      ¦
¦материала в разрезе ¦         ¦       ¦        ¦    ¦    ¦      ¦
¦АТО                 ¦         ¦       ¦        ¦    ¦    ¦      ¦
+--------------------+---------+-------+--------+----+----+------+
¦3. Создание         ¦ОМЗ      ¦       ¦   2,5  ¦    ¦0,5 ¦ 2,0  ¦
¦геодезических       ¦         ¦       ¦        ¦    ¦    ¦      ¦
¦опорных сетей       ¦         ¦       ¦        ¦    ¦    ¦      ¦
+--------------------+---------+-------+--------+----+----+------+
¦4. Межевание земель ¦         ¦       ¦   0,15 ¦  - ¦0,05¦ 0,1  ¦
+--------------------+---------+-------+--------+----+----+------+
¦Всего               ¦         ¦       ¦   7,65 ¦    ¦1,65¦ 6,0  ¦
¦В том числе:        ¦         ¦       ¦        ¦    ¦    ¦      ¦
¦областной бюджет    ¦         ¦       ¦   7,65 ¦    ¦1,65¦ 6,0  ¦
L--------------------+---------+-------+--------+----+----+-------

                              Объемы
          финансирования кадрового обеспечения Программы

                                                      (Млн. рублей)
----------------------T------------------------------------------¬
¦Мероприятия          ¦Затраты на кадастровое обеспечение        ¦
¦                     +----------------T-------------------------+
¦                     ¦Всего на        ¦В том числе по годам     ¦
¦                     ¦1999 - 2002 годы+-----T-----T-------------+
¦                     ¦                ¦1999 ¦2000 ¦2001 - 2002  ¦
+---------------------+----------------+-----+-----+-------------+
¦Всего затраты        ¦      0,7       ¦     ¦ 0,3 ¦     0,4     ¦
¦В том числе:         ¦                ¦     ¦     ¦             ¦
¦областной бюджет     ¦      0,7       ¦     ¦ 0,3 ¦     0,4     ¦
L---------------------+----------------+-----+-----+--------------

                              Расчет
           экономической эффективности земельной реформы
              в Тюменской области (2000 - 2002 годы)

    1.   Приватизация   земель   государственных   и  муниципальных
предприятий

    1.1.  Площадь  земель  промышленности,  транспорта,  связи - 64
тыс. га.
    1.2.   Удельный   вес  предприятий,  готовых  к  выкупу  земель
(экспертная оценка), - 2,5 %.
    1.3. Общая площадь земель, ожидаемая к выкупу:
    64 x 2,5 : 100 = 1,6 тыс. га.
    1.4. Нормативная цена 1 га = 7200 руб./га.
    1.5. Минимальная выкупная цена: 7200 x 3 = 21600.
    1.6.    Сумма    поступлений    за   выкуп   приватизированными
предприятиями в 2000 году:
    21600 x 1,6 = 34560 тыс. руб.,
    то же в 2001 - 2002 годы:
    2001 г. - 34560 x 1,1 = 38016 тыс. руб.;
    2002 г. - 38016 x 1,1 = 41818 тыс. руб.
    Всего поступлений в 2000 - 2002 годах - 114394 тыс. руб.

    2.  Обеспечение  гражданами  -  собственниками  земельных долей
свободы распоряжения этими участками

    2.1. Количество собственников земельных долей - 158,1 тыс.
    2.2.   Количество   собственников,   потенциальных   участников
сделок с земельными долями примерно 4 % в год, или
    158,1 x 0,004 = 6,3 тыс. сделок в год.
    2.3. Площадь земельной доли (арендная) - 11,9 га.
    2.4.  Средняя  нормативная  цена  земельной  доли  (1999  г.) -
12376 рублей.
    2.5.   Регистрационные  сборы  за  сделку  -  0,5  минимального
размера оплаты труда, или 41,95 руб.
    2.6.  Общая  сумма  бюджетных поступлений от регистрации сделок
с земельными долями:
    6,3 тыс. сделок x 41,95 руб. = 264,3 тыс. руб.
    2.7. Госпошлины, взимаемые за юридически значимые действия:
    6,3 тыс. сделок x 12376 руб. x 0,05 = 3418 тыс. руб.
    2.8. Итого по пунктам 6, 7 - 3682,3 тыс. руб.
    2.9. По годам: 2000 г. - 3682,3 тыс. руб.;
    2001 - 3800,0 тыс. руб.;
    2002 - 4000,0 тыс. руб.
    Итого по годам: 11482 тыс. руб.
    2.10.  Удельный  вес  сделок с земельными участками в Тюменской
области

|——————————————————————|————————————|————————————————————|———————————————|
|Действия              |Количество  |Размер госпошлины   |Госпошлина     |
|                      |сделок      |                    |(тыс. руб.)    |
|——————————————————————|————————————|————————————————————|———————————————|
|Купля - продажа       |465         |1,5 % или 10 МРОТ   |388,0          |
|——————————————————————|————————————|————————————————————|———————————————|
|Дарение               |78          |1,5 % или 4 МРОТ    |26,0           |
|——————————————————————|————————————|————————————————————|———————————————|
|Наследование          |381         |1,5 % от сделки     |11,0           |
|——————————————————————|————————————|————————————————————|———————————————|
|Залог                 |4           |-                   |-              |
|——————————————————————|————————————|————————————————————|———————————————|
|Итого                 |928         |-                   |425,0          |
|——————————————————————|————————————|————————————————————|———————————————|

    2.11. Размер госпошлины по видам сделок с земельными долями

|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————————|
|Вид сделки с          |Количество     |Госпошлина за   1|Госпошлина     |
|земельными долями     |сделок (тыс.)  |сделку (руб.)    |(тыс. руб.)    |
|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————————|
|Купля - продажа       |-              |-                |-              |
|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————————|
|Дарение               |4,8            |333,6            |1601,0         |
|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————————|
|Наследование          |1,5            |211              |316,0          |
|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————————|
|Итого                 |6,3            |                 |1917,0         |
|——————————————————————|———————————————|—————————————————|———————————————|

    3.  Развитие  ипотеки  земельных участков, сельскохозяйственных
земель (на примере сельскохозяйственных предприятий)

    3.1.  Общая  площадь  сельскохозяйственных угодий - 3395,8 тыс.
га.
    3.2.   Удельный   вес   приватизированных  сельскохозяйственных
предприятий  составляет  58,6  %  от  их  общего количества. Из них
потенциальные  получатели  ипотечного  кредита  составляют примерно
20 %.
    3.3.  Площадь  сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных
предприятий - получателей кредита составляет:
    3395,8 тыс. га x 0,5 x 6 x 0,2 = 398 тыс. га.
    3.4. Средняя нормативная цена 1 га сельхозугодий - 1040 руб.
    3.5. Закладная цена 1 га сельхозугодий:
    1040 x 0,6 = 624 руб.
    3.6. Общая сумма ипотечного кредита в 2000 году:
    398 тыс. га x 624 = 248,3 тыс. га.
    3.7. Сумма ипотечного кредита по годам:
    2000 г. - 248,3 тыс. руб.;
    2001 г. - 273,1 тыс. руб.;
    2002 г. - 300,3 тыс. руб.
    Всего за 2000 - 2002 годы - 821,7 тыс. руб.
    Справочно:   Ипотечный   кредит   на   1   сельскохозяйственное
предприятие в РФ на цели инвестиции составляет 0,5 млн. руб.

    4.  Дифференциация  ставок земельного налога, установленного по
законам в городских поселениях

    4.1.  Поступления  земельных  платежей в 1998 году по городским
поселениям - 105557,1 тыс. руб.
    4.2.  Увеличение  земельных  платежей,  обусловленное введением
дифференцированных    ставок   земельных   платежей   в   городских
поселениях, - около 20 %.
    4.3.  То  же  в  денежном  исполнении  в  2000  -  2002  годы -
105557,1 x 0,2 = 21111,4 тыс. руб.

    5.  Проведение  массовой  кадастровой оценки земель и переход к
определению  нормативной  цены  земли  на  основе  ее рыночной цены
(экспертная оценка)

|———————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————|
|Категории земель   |Земельные платежи  в|Рост земельных   |То же        |
|                   |1998 г.             |платежей,        |(тыс. руб.)  |
|                   |                    |обусловленный    |             |
|                   |                    |проведением      |             |
|                   |                    |массовой оценки  |             |
|———————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————|
|1. Городские       |105557,1            |1,8              |186759,3     |
|поселения          |                    |                 |             |
|———————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————|
|2. Сельхозугодия   |13093,0             |1,5              |22258,1      |
|———————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————|
|3. Прочие земли    |2041,3              |2,0              |4082,6       |
|———————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————|
|Всего              |120691,4            |                 |213100,0     |
|———————————————————|————————————————————|—————————————————|—————————————|

    Таким   образом,  поступлений  за  счет  кадастровой  оценки  -
213100 тыс. руб.

    6. Существенное сокращение льгот за пользование землями

    1.  Земельные  платежи в городах в 1998 году составили 105557,1
тыс. руб.
    2.  Недобор  земельных  платежей  по всем категориям льготников
(в  процентах  от  фактически  собранных)  -  приблизительно  30  %
(экспертная оценка).
    3. Удельный вес необоснованно установленных льгот - 50 %.
    4.   Недобор   земельных   платежей   за   счет   необоснованно
установленных льгот в 2000 году:
    (30  %  x 0,50) = 15 %, то же в (тыс. руб.) - (105557,1 x 0,15)
= 15834 тыс. руб.
    5. По годам: 2001 год - 17417 тыс. руб.;
    2002 год - 19159 тыс. руб.
    Всего за 2000 - 2002 годы - 52410 тыс. руб.

    7.  Переход  на  аукционный  и конкурсный методы предоставления
(продажи) земельных участков (доли)

    1. Планируется продавать с аукциона в одном районе 15 га.
    2. Частота аукционов в районе - 2 раза в год (стартовая).
    3. Начальная цена продажи одного гектара - 1040 руб.
    4. Окончательная цена продажи - 1560 руб.
    5. Выручка от проведения аукционов в районе:
    1560 x 15 x 2 = 46,8 тыс. руб.
    6.  Экономическая  эффективность  перехода  во  всей  Тюменской
области   на  аукционный  и  конкурсный  методы  продажи  земельных
участков в 2000 году:
    46,8 x 22 = 1030 тыс. руб. - 1029,6 тыс. руб.

         Сводный расчет прямой экономической эффективности
                   проведения земельной реформы
              в Тюменской области (2000 - 2002 годы)

|————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————|
|Наименование мероприятия                |Экономический       |В млн.    |
|                                        |эффект (тыс. руб.)  |руб.      |
|————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————|
|1. Приватизация земель                  |114394              |114,4     |
|государственных и муниципальных         |                    |          |
|предприятий                             |                    |          |
|————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————|
|2. Обеспечение гражданам -              |13824,3             |13,8      |
|собственникам свободы права             |                    |          |
|распоряжения земельными долями          |                    |          |
|————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————|
|3. Развитие ипотеки земельных           |821,7               |0,8       |
|участков сельскохозяйственных земель    |                    |          |
|————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————|
|4. Дифференциация ставок земельного     |21111,4             |21,1      |
|налога в городских поселениях           |                    |          |
|————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————|
|5. Проведение массовой кадастровой      |213100              |213,1     |
|оценки земель                           |                    |          |
|————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————|
|6. Существенное сокращение льгот за     |52410               |52,4      |
|пользование земельными участками в      |                    |          |
|городских поселениях                    |                    |          |
|————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————|
|7. Переход на аукционный и              |1029,6              |1,0       |
|конкурсный методы продажи               |                    |          |
|————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————|
|Итого                                   |416691              |416,6     |
|————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————|



    Приложение N 2
    к Программе
    "Развитие земельной реформы
    в Тюменской области
    на 2000 - 2002 годы"

                   РАЗДЕЛ "ПОВЫШЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ"

    Анализ   материалов   почвенного   обследования   разных   лет,
проведенный   Тюменским   филиалом  института  "ЗапСибНИИгипрозем",
показал, что качество почв претерпело большое изменение.
    За   период  1991  -  1998  годов  пашня  области  потеряла  (в
зависимости  от  типа  почв)  от 1 до 60 % гумуса и, таким образом,
45 % пашни оказалось эродированной в различной степени.
    В  сравнении  с  Западной  Сибирью  (без  Тюменской  области) в
нашей области удельный вес эродированной пашни выше на 17,4 %.
    В  результате  эрозии  и  выноса питательных веществ растениями
без  соответствующего  воспроизводства плодородия в среднем за один
год  теряется  605,9 тыс. тонн гумуса. Эрозия почв ежегодно наносит
огромный  ущерб  сельскому  хозяйству  области. Расчеты показывают,
что  только  в  результате  недобора урожая на эродированных землях
ущерб  составляет  более  200  млн. рублей, кроме того, от снижения
качества земли уменьшается ее потребительская стоимость.
    За  последние  10 лет внесение органических удобрений снизилось
в 9 раз, минеральных - в 5 раз.
    С   1995   года  не  внесено  ни  одной  тонны  органических  и
минеральных   удобрений   в   Армизонском,   Бердюжском,  Вагайском
районах.
    В    1997    году   с   органикой   не   работали   8   из   22
сельскохозяйственных районов, в 1998 году - 12.
    В   коллективных   и   крестьянских  хозяйствах  области  из-за
отсутствия  бюджетного  финансирования  почти  прекращены работы по
коренному   улучшению  земель,  повышению  их  плодородия  за  счет
известкования,   фосфоритования.   Не  выполняется  Государственная
комплексная  программа  повышения  плодородия.  На  пашне области с
1992  года  идет  отрицательный  баланс  питательный  веществ,  что
ведет к деградации естественного плодородия.
    Область    располагает   достаточными   запасами   органических
удобрений: торфа, сапропеля, навоза.
    Для  поддержания  баланса  питательных  веществ  корнеобитаемой
зоны  почвенного  профиля  нужно  вносить  не  менее  10  млн. тонн
органических  удобрений  и  по  расчетным  данным Тюменской станции
химизации  минеральных  удобрений  в действующем веществе 120 кг на
гектар  пашни,  что  составляет  около  200  тыс. тонн в физическом
весе.

                        Фактически вносится

|————————|———————————|—————————|———————————|—————————|———————————|—————————————|
|        |Органические         |Минеральные                                    |
|        |———————————|—————————|———————————|—————————|———————————|—————————————|
|        |Всего,     |На 1 га  |Физический вес       |Действующее вещество     |
|        |           |         |———————————|—————————|———————————|—————————————|
|        |тыс. тонн  |пашни,   |Всего,     |На 1 га  |Всего,     |На 1 га      |
|        |           |тонн     |тыс. тонн  |пашни,   |тыс. тонн  |пашни, кг    |
|        |           |         |           |кг       |           |             |
|————————|———————————|—————————|———————————|—————————|———————————|—————————————|
|1997    |742,7      |0,55     |48,6       |33,5     |15,3       |11,3         |
|————————|———————————|—————————|———————————|—————————|———————————|—————————————|
|1998    |639,9      |0,47     |37,2       |25,5     |17,2       |12,7         |
|————————|———————————|—————————|———————————|—————————|———————————|—————————————|

    Объемы  внесения  удобрений  в  1999 г. остались на уровне 1998
года.  Ограниченность  бюджетных ассигнований позволяет реализовать
лишь незначительную часть мероприятий по повышению плодородия.
    В      целях      рационального      использования     ресурсов
предусматривается  довести  к  2002  году  применение  органических
удобрений  до  1,8  млн.  тонн,  минеральных  -  до 53,8 тыс. тонн.
Подробно  объемы  работ  по  годам  и  финансирование  приведены  в
таблицах (1, 2).
    Из  общей  площади пахотных земель 1457,0 тыс. га - 730 тыс. га
(50,1 %) нуждаются в известковании.
    С  1986  года  по  1994  год было произвестковано суммарно 1373
тыс.   гектаров,   в   том   числе   многие   площади  кислых  почв
известковались  периодически,  через  5 - 7 лет. Проведенные работы
все   еще   оказывают   положительное   влияние.   Однако   следует
учитывать,  что  значительный  вынос  кальция  и  магния  с урожаем
способствует   подкислению  почвы.  Это  четко  просматривается  на
полях    хозяйств    Заводоуковского,    Упоровского,    Исетского,
Тюменского районов.
    Необходимо  возобновить  известкование,  особенно в хозяйствах,
занимающихся производством овощей и картофеля.

             Объемы выполнения и финансирования работ
            по известкованию земель на 2000 - 2002 годы

|———————————————|——————|——————————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|
|               |Ед.   |Стоимост  |     2000     |    2001      |    2002      |
|               |      |          |——————|———————|——————|———————|——————|———————|
|               |изме- |ь 1 га в  |Объем |Ст-ть, |Объем |Ст-ть, |Объем |Ст-ть, |
|               |рения |ценах на  |работ |тыс.   |работ |тыс.   |работ |тыс.   |
|               |      |01.01.99  |      |руб.   |      |руб.   |      |руб.   |
|               |      |          |      |       |      |       |      |       |
|———————————————|——————|——————————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|
|Всего по       |га    |2000      |1000  |2000   |1200  |2400   |1400  |2800   |
|области        |      |          |      |       |      |       |      |       |
|———————————————|——————|——————————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|
|В том числе:   |      |          |      |       |      |       |      |       |
|———————————————|——————|——————————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|
|Заводоуковский |га    |2000      |500   |1000   |500   |1000   |500   |1000   |
|———————————————|——————|——————————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|
|Тюменский      |га    |2000      |500   |1000   |500   |1000   |500   |1000   |
|———————————————|——————|——————————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|
|Упоровский     |га    |2000      |-     |-      |200   |400    |400   |800    |
|———————————————|——————|——————————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|

    Чтобы  в  дальнейшем  наращивать  производство  зерна,  овощей,
картофеля,  кормов  для  животноводства  и птицеводства, необходимо
сохранить орошаемые и осушенные земли.
    По  состоянию  на  01.01.99 орошаемые земли составляют 5,2 тыс.
га или уменьшились в 2 раза по сравнению с 1991 годом.
    Они   регулярно   используются   для   выращивания   овощей   и
утилизации  свиноводческих  стоков.  Оросительные системы построены
в  основном  в  конце  шестидесятых  и  семидесятых годах, и потому
требуется   проведение   реконструкции.   Интенсивная  эксплуатация
орошаемых  земель  привела  к резкому снижению плодородия, ухудшило
водно  -  воздушный  и  пищевой  режимы.  При реконструкции системы
должно  быть  обращено  внимание на восстановление плодородия почв,
имея  в  виду  оструктуривание, планировку, внесение органических и
минеральных удобрений.
    Осушенные  земли  занимают  90,8  тыс.  га. Они занимают важную
роль  в  производстве  кормов.  Переувлажненные  заболоченные земли
осушаются  сетью  открытых  каналов.  Каналы  и осушители зарастают
кустарником  и  мелколесьем, сельхозугодия заболачиваются. Более 36
%  (29,7  тыс. га) осушенных земель нуждаются в проведении работ по
качественному улучшению и повышению технического уровня.
    На  мелиоративные  работы  в 2000 году предполагается направить
15  млн.  рублей.  Необходимо  восстановить  и  введение  в  оборот
заброшенных   плодородных  земель,  улучшение  конфигурации  полей,
очистка  их  от  старых  куч  после сводки древесно - кустарниковой
растительности.  Это  позволит  повысить производительность техники
и частично сократить источники сорной растительности.

                               Объем
                   финансирования мелиоративных
        и культур - технических работ из областного бюджета

|————————————————————————————|————————————|———————————————|———————————————|
|Виды работ                  |           Сумма, млн. рублей               |
|                            |————————————|———————————————|———————————————|
|                            |2000 г.     |2001 г.        |2002 г.        |
|————————————————————————————|————————————|———————————————|———————————————|
|Мелиоративные               |15,0        |18,0           |21,6           |
|————————————————————————————|————————————|———————————————|———————————————|
|Культур - технические       |6,7         |8,0            |9,6            |
|————————————————————————————|————————————|———————————————|———————————————|

                                                          Таблица 1

                              Объемы
          финансирования и внесения минеральных удобрений

|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Наименовани|2000                   |2001                   |2002                   |
|е          |г.                     |г.                     |г.                     |
|           |—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|           |Объ  |Сум  |Из них     |Объ  |Сум  |Из них     |Объ  |Сум  |Из них     |
|           |     |     |—————|—————|     |     |—————|—————|     |     |—————|—————|
|районов    |ем   |ма   |собс-|фед. |ем   |ма   |собс-|фед. |ем   |ма   |собс-|фед. |
|           |(тонн|(тыс.|твен |бюдж |(тонн|(тыс.|твен |бюдж |(тонн|(тыс.|твен |бюдж |
|           |)    |руб. |.    |.    |)    |руб. |.    |.    |)    |руб. |.    |.    |
|           |     |)    |     |     |     |)    |     |     |     |)    |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Абатский   |780  |1680 |1364 |316  |864  |1814 |1478 |336  |965  |1976 |1397 |579  |
|           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Армизонский|200  |464  |370  |91   |216  |490  |395  |95   |235  |520  |379  |141  |
|           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Аромашевски|330  |564  |474  |90   |390  |660  |556  |104  |462  |775  |498  |277  |
|й          |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Бердюжский |180  |504  |396  |108  |180  |504  |396  |108  |180  |504  |396  |108  |
|           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Вагайский  |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Викуловский|215  |344  |292  |52   |258  |413  |351  |62   |310  |496  |310  |186  |
|           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Голышмановс|     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|кий        |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Заводоуковс|5500 |10072|8370 |1702 |6388 |11493|9579 |1914 |7454 |13198|8726 |4472 |
|кий        |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Исетский   |6700 |11920|9952 |1968 |7840 |13744|11502|2242 |9208 |15933|10408|5525 |
|           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Ишимский   |3660 |7728 |6288 |1440 |4080 |8400 |6859 |1541 |4584 |9206 |6456 |2750 |
|           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Казанский  |1248 |2765 |2235 |530  |1370 |2960 |2401 |559  |1516 |3194 |2284 |910  |
|           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Нижнетавдин|3770 |6032 |5127 |905  |4524 |7238 |6152 |1086 |5428 |8685 |5428 |3257 |
|ский       |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Омутинский |1380 |2424 |2028 |396  |1620 |2808 |2354 |454  |1908 |3269 |2124 |1145 |
|           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Сладковский|170  |476  |374  |102  |170  |476  |374  |102  |170  |476  |374  |102  |
|           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Сорокинский|     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Тобольский |255  |570  |460  |110  |279  |608  |492  |116  |308  |655  |470  |185  |
|           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Тюменский  |9187 |18263|14989|3274 |10430|20252|16680|3572 |11922|22639|15486|7153 |
|           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Уватский   |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Упоровский |2700 |4320 |3672 |648  |3240 |5184 |4406 |778  |3888 |6221 |3888 |2333 |
|           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Юргинский  |840  |1416 |1193 |223  |996  |1666 |1405 |261  |1183 |1965 |1255 |710  |
|           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Ялуторовски|1810 |3148 |2638 |510  |2130 |3660 |3073 |587  |2514 |4274 |2766 |1508 |
|й          |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Ярковский  |1000 |1600 |1360 |240  |1200 |1920 |1632 |288  |1440 |2304 |1440 |864  |
|           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Всего      |39925|74290|61585|12705|46175|84290|70085|14205|53675|96290|64085|32205|
|           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|———————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|