Закон Челябинской области от 18.12.2006 № 76-ЗО

 
                            

                                          
                            РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                      
                                                                      
                            ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ                       
                                                                      
                                   ЗАКОН                              
                                                                      
                О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ           
                  ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ            
                     В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ                
                                                                      
  (В редакции Законов Челябинской области от 09.09.2008 г. N 295-ЗО;
        от 06.04.2009 г. N 362-ЗО; от 11.11.2009 г. N 493-ЗО;
         от 08.02.2011 г. N 69-ЗО; от 10.06.2011 г. N 139-ЗО;
        от 23.12.2011 г. N 254-ЗО; от 11.09.2012 г. N 368-ЗО)
                                                                      
      Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
      Настоящий Закон регулирует  отношения,  возникающие  в  связи  с
наделением  органов  местного  самоуправления  муниципальных районов и
городских  округов  Челябинской  области  (далее  -  органы   местного
самоуправления)  отдельными  государственными  полномочиями  в области
охраны окружающей среды.

      Статья   2.   Правовые   основы   наделения   органов   местного
самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями  в  области
охраны окружающей среды
      Наделение    органов    местного    самоуправления    отдельными
государственными   полномочиями  в  области  охраны  окружающей  среды
осуществляется  в  соответствии  с  Конституцией Российской Федерации,
Федеральными   законами   "Об  охране  окружающей  среды",  "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Уставом (Основным Законом) Челябинской области и настоящим Законом. (В
редакции Закона Челябинской области от 06.04.2009 г. N 362-ЗО)

      Статья 3. Наделение органов местного   самоуправления отдельными
государственными полномочиями в области охраны окружающей среды
      (Статья     в     редакции     Закона     Челябинской    области
от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
      Органы    местного    самоуправления    наделяются    следующими
государственными полномочиями в области охраны окружающей среды:
      1)  ведение  учета объектов и источников негативного воздействия
на   окружающую   среду,   за   которыми  осуществляется  региональный
государственный экологический надзор;
      2)   контроль   в  установленном  федеральным  законодательством
порядке  платы  за  негативное  воздействие  на  окружающую  среду  по
объектам  хозяйственной  и иной деятельности, за исключением объектов,
подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
      3)  предъявление  исков  о  возмещении  вреда  окружающей среде,
причиненного  в результате нарушения законодательства в области охраны
окружающей  среды,  за  исключением  исков о возмещении вреда объектам
животного мира и среде их обитания;
      4)  осуществление  регионального государственного экологического
надзора   при  осуществлении  хозяйственной  и  иной  деятельности  на
территории соответствующего муниципального образования, за исключением
деятельности   с   использованием  объектов,  подлежащих  федеральному
государственному    экологическому    надзору,    и   деятельности   с
использованием  объектов,  подлежащих  региональному  государственному
экологическому   надзору,   осуществляемому   уполномоченным   органом
исполнительной власти Челябинской области, включающего:
      государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
      государственный  надзор  в области использования и охраны водных
объектов; (В       редакции       Закона      Челябинской      области
от 11.09.2012 г. N 368-ЗО)
      государственный надзор в области обращения с отходами;
      государственный  надзор  в  области охраны и использования особо
охраняемых природных территорий регионального значения.

      Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления  и
должностных  лиц  местного самоуправления при осуществлении переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды
      1. Органы местного самоуправления при  осуществлении  переданных
государственных  полномочий  в  области  охраны окружающей среды имеют
право:
      1) получать финансовые средства из областного фонда компенсаций,
предназначенные   для   осуществления  переданных  им  государственных
полномочий;
      2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и
финансовые  средства; (В    редакции    Закона   Челябинской   области
от 08.02.2011 г. N 69-ЗО)
      3) получать разъяснения и рекомендации по вопросам осуществления
переданных государственных полномочий;
      4) запрашивать и получать у  юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей  документы,  необходимые  для  проверки  правильности
начисления ими платы за негативное воздействие на окружающую среду;
      5) обжаловать  в  судебном  порядке  предписания  уполномоченных
государственных  органов  Челябинской  области об устранении нарушений
настоящего Закона;
      5-1)   утверждать   перечни   должностных   лиц,  осуществляющих
региональный   государственный   экологический   надзор   на  объектах
хозяйственной  и  иной  деятельности независимо от форм собственности,
находящихся на территории соответствующего муниципального образования,
в пределах полномочий, переданных настоящим Законом; (Дополнен - Закон
Челябинской области от 08.02.2011 г. N 69-ЗО,    в   редакции   Закона
Челябинской области от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
      5-2) издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным
с осуществлением переданных государственных полномочий, и осуществлять
контроль за их исполнением; (Дополнен   -  Закон  Челябинской  области
от 08.02.2011 г. N 69-ЗО)
      6)  осуществлять  иные  права,  необходимые  для   осуществления
переданных государственных полномочий.
      2. Должностные лица местного  самоуправления  при  осуществлении
переданных  государственных  полномочий  в  области  охраны окружающей
среды имеют право: (В     редакции    Закона    Челябинской    области
от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
      1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных
запросов   от   органов   государственной   власти,  органов  местного
самоуправления, юридических  лиц,  индивидуальных  предпринимателей  и
граждан   информацию   и  документы,  необходимые  в  ходе  проведения
проверки; (В       редакции       Закона      Челябинской      области
от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
      2) беспрепятственно по предъявлении  служебного удостоверения  и
копии  приказа  (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя)
органа  местного  самоуправления  о  назначении  проверки  посещать  и
обследовать    используемые   юридическими   лицами,   индивидуальными
предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и  иной
деятельности  территории,  здания,  помещения, сооружения, в том числе
очистные сооружения, обследовать  другие  обезвреживающие  устройства,
средства  контроля,  технические транспортные средства, оборудование и
материалы, а  также  проводить  необходимые  исследования,  испытания,
измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
(В редакции Закона Челябинской области от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
      3) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и
гражданам  предписания об устранении выявленных нарушений обязательных
требований, о проведении  мероприятий  по  обеспечению  предотвращения
вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства,
имуществу   физических   и   юридических   лиц,   государственному   и
муниципальному  имуществу,  предотвращения  возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера; (В    редакции    Закона
Челябинской области от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
      4) составлять  протоколы  об  административных  правонарушениях,
связанных   с  нарушениями  обязательных  требований,  предусмотренных
частью 2 статьи 7.2, статьями 7.6, 7.10, 7.20, 8.1, 8.2,  8.4  -  8.6,
8.12  -  8.15,  8.21  - 8.23, частями 2, 3 статьи 8.31, статьями 8.39,
8.41, 8.42, 14.26, частью 1 статьи  19.4,  статьей  19.4.1,  частью  1
статьи  19.5,  статьями  19.7,  19.26  Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях. (В   редакции   Закона   Челябинской
области от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
      3. Органы местного самоуправления и  должностные  лица  местного
самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий
в области охраны окружающей среды обязаны:
      1)  осуществлять   переданные   государственные   полномочия   в
соответствии  с  законодательством  Российской Федерации и Челябинской
области;
      2) обеспечивать использование по целевому назначению  финансовых
средств,  предназначенных для осуществления переданных государственных
полномочий;
      3)    исполнять    письменные     предписания     уполномоченных
государственных  органов  Челябинской области по устранению нарушений,
допущенных при осуществлении переданных государственных полномочий;
      4)   представлять   в   установленные    сроки    уполномоченным
государственным  органам Челябинской области документы, а также другую
информацию об осуществлении переданных  государственных  полномочий  и
целевом  использовании  финансовых  средств,  предоставленных  в  виде
субвенций из областного фонда компенсаций;
      5) представлять отчеты о выполнении  переданных  государственных
полномочий и целевом использовании финансовых средств, предоставленных
в виде субвенций из областного фонда компенсаций;
      6)  обеспечивать  условия  для   беспрепятственного   проведения
уполномоченными государственными органами Челябинской области проверок
выполнения   переданных   государственных   полномочий   и    проверок
деятельности  органов  местного  самоуправления  в  части расходования
выделенных для  осуществления  переданных  государственных  полномочий
финансовых средств;
      7) устранять нарушения, выявленные при  проведении  контроля  за
осуществлением  переданных  государственных полномочий; (В    редакции
Закона Челябинской области от 08.02.2011 г. N 69-ЗО)
      8) исполнять иные  обязанности,  необходимые  для  осуществления
переданных государственных полномочий.

      Статья 5. Права  и  обязанности  уполномоченных  государственных
органов   Челябинской  области  при  осуществлении  органами  местного
самоуправления переданных государственных полномочий в области  охраны
окружающей среды
      1. Уполномоченные государственные органы Челябинской области при
осуществлении     органами    местного    самоуправления    переданных
государственных полномочий в области  охраны  окружающей  среды  имеют
право:
      1)  издавать  в  пределах  своей  компетенции  обязательные  для
исполнения   нормативные   акты  по  вопросам  осуществления  органами
местного  самоуправления  переданных  государственных   полномочий   и
осуществлять контроль за их исполнением;
      2) содействовать органам местного самоуправления в осуществлении
переданных государственных полномочий путем:
      а) координации и методического обеспечения деятельности  органов
местного самоуправления в области охраны окружающей среды;
      б) изучения, обобщения,  распространения  опыта  работы  органов
местного  самоуправления  по  осуществлению переданных государственных
полномочий;
      в)  внесения  предложений  органам  местного  самоуправления  по
вопросам   эффективного   осуществления   переданных   государственных
полномочий в области охраны окружающей среды, в том числе по структуре
и  штатной численности органов местного самоуправления, осуществляющих
указанные полномочия;
      3)  получать  в  установленном  порядке  от   органов   местного
самоуправления  необходимую  информацию  об  осуществлении  переданных
государственных полномочий и об использовании материальных ресурсов  и
финансовых средств на их осуществление;
      4)  осуществлять  иные  права  в  соответствии  с   нормативными
правовыми  актами  Российской  Федерации  и  Челябинской  области  при
осуществлении    органами    местного    самоуправления     переданных
государственных полномочий.
      2. Уполномоченные государственные органы Челябинской области при
осуществлении     органами    местного    самоуправления    переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды обязаны:
      1) предоставлять финансовые средства для осуществления  органами
местного самоуправления переданных государственных полномочий;
      2) контролировать осуществление органами местного самоуправления
переданных  государственных  полномочий, а также целевое использование
предоставленных на эти цели финансовых средств;
      3) предоставлять органам местного самоуправления по их  запросам
необходимые   материалы   и   документы,  связанные  с  осуществлением
переданных государственных полномочий;
      4) принимать установленные законодательством меры по  пресечению
нарушений  законодательства,  выявленных  должностными  лицами органов
местного самоуправления при осуществлении  переданных  государственных
полномочий;
      5) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Челябинской области.

      Статья 6. Порядок передачи финансовых средств для  осуществления
органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
в области охраны окружающей среды
      1. Осуществление  органами  местного  самоуправления  переданных
государственных  полномочий,  указанных  в статье 3 настоящего Закона,
обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам  субвенций  из
областного   фонда  компенсаций,  создаваемого  в  составе  областного
бюджета.
      2. Размер субвенций определяется на основании  методики  расчета
размера  субвенций,  предоставляемых местным бюджетам на осуществление
органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
в области охраны окружающей среды (приложение).
      3.  Распределение субвенций, предоставляемых местным бюджетам из
областного фонда компенсаций, утверждается законом Челябинской области
об  областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по
каждому  муниципальному району, городскому округу.  (В        редакции
Законов       Челябинской      области      от 09.09.2008 г. N 295-ЗО;
от 11.11.2009 г. N 493-ЗО; от 10.06.2011 г. N 139-ЗО)

      Статья   7.    Порядок    предоставления    органами    местного
самоуправления  отчетности об осуществлении переданных государственных
полномочий в области охраны окружающей среды
      1.   Органы   местного   самоуправления   обязаны   представлять
уполномоченным    государственным    органам    Челябинской   области,
производящим   контроль   за    осуществлением    органами    местного
самоуправления  переданных государственных полномочий в области охраны
окружающей среды отчеты и другие документы, связанные с осуществлением
органами  местного  самоуправления  указанных  полномочий, в том числе
отчеты  об  использовании  выделенных  для  осуществления   переданных
государственных   полномочий   в   области   охраны  окружающей  среды
финансовых средств.
      2.  Сроки  представления  и  формы  отчетности   устанавливаются
уполномоченным государственным органом Челябинской области.

      Статья 8. Порядок контроля за осуществлением  органами  местного
самоуправления  переданных государственных полномочий в области охраны
окружающей среды
      (Статья     в     редакции     Закона     Челябинской    области
от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
      1.  Целью   контроля   за   осуществлением   органами   местного
самоуправления  переданных государственных полномочий в области охраны
окружающей среды является  обеспечение  соблюдения  органами  местного
самоуправления   при   осуществлении  ими  переданных  государственных
полномочий  требований   законодательства   Российской   Федерации   и
Челябинской области.
      2. Контроль за осуществлением органами  местного  самоуправления
переданных  государственных  полномочий  в  области  охраны окружающей
среды осуществляется в следующих формах:
      1) проведение комплексных, целевых проверок и  принятие  в  ходе
проверок   мер   по  устранению  выявленных  нарушений  по  реализации
переданных государственных полномочий либо их предупреждению;
      2) заслушивание отчетов должностных лиц местного  самоуправления 
и органов   местного  самоуправления   о   результатах   осуществления
переданных государственных  полномочий  в  области  охраны  окружающей
среды;
      3) затребование от органов местного самоуправления и должностных
лиц  местного  самоуправления устных и письменных объяснений по поводу
нарушения либо неисполнения переданных государственных  полномочий,  а
также информации, необходимой для проведения проверок;
      4) выдача  письменных  предписаний  об   устранении   выявленных
нарушений   по   реализации   переданных  государственных  полномочий,
обязательных  для  исполнения  органами  местного   самоуправления   и
должностными лицами местного самоуправления.
      3. Контроль за осуществлением  органами  местного самоуправления
переданных  государственных  полномочий  в  области  охраны окружающей
среды осуществляется:
      1) уполномоченным  органом  исполнительной  власти   Челябинской
области  в области охраны окружающей среды, обеспечения радиационной и
экологической  безопасности  -  за  осуществлением  органами  местного
самоуправления  переданных государственных полномочий в области охраны
окружающей среды;
      2) уполномоченным  органом  исполнительной  власти   Челябинской
области,  контролирующим  исполнение  областного бюджета, - за целевым
использованием  финансовых  средств,  выделенных   для   осуществления
переданных  государственных  полномочий  в  области  охраны окружающей
среды.

      Статья   9.   Прекращение   осуществления   органами    местного
самоуправления  переданных государственных полномочий в области охраны
окружающей среды
      1. Прекращение осуществления  органами  местного  самоуправления
переданных  государственных  полномочий  в  области  охраны окружающей
среды осуществляется законом Челябинской области.
      2.  Основаниями  для  принятия  закона  Челябинской  области   о
прекращении  осуществления органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды являются:
      1) изменение законодательства Российской Федерации, послужившего
основанием    для    наделения    органов    местного   самоуправления
государственными полномочиями в области охраны окружающей среды;
      2) ненадлежащее осуществление органами  местного  самоуправления
переданных государственных полномочий;
      3) выявление фактов нарушений органами  местного  самоуправления
требований  настоящего  Закона,  в  том  числе нецелевого расходования
предоставленных из областного фонда компенсаций финансовых средств;
      4) принятие решения об осуществлении государственных  полномочий
в  области  охраны  окружающей  среды  органами государственной власти
Челябинской области самостоятельно.
      3.   При    прекращении    осуществления    органами    местного
самоуправления  переданных государственных полномочий в области охраны
окружающей  среды  оставшиеся  неиспользованными  финансовые  средства
возвращаются   в   областной  фонд  компенсаций  на  основании  закона
Челябинской   области   о    прекращении    осуществления    указанных
государственных  полномочий в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и Челябинской области.

      Статья 10. Ответственность  органов  местного  самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления
      Органы  местного  самоуправления  и  должностные  лица  местного
самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации
несут  ответственность  за   ненадлежащее   осуществление   переданных
государственных полномочий в области охраны окружающей среды.

      Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
      Настоящий Закон вступает с силу с 1 января 2007 года.
                                                                      
                                                                      
      Губернатор
      Челябинской области                П.И. Сумин
      N 76-ЗО от 30.11.2006 г.            18.12.2006 г.



                                     Приложение
                                     к Закону
                                     Челябинской области
                                     "О наделении органов
                                     местного самоуправления
                                     отдельными государственными
                                     полномочиями в области
                                     охраны окружающей среды"
                                     от 30.11.2006 г. N 76-ЗО

  (В редакции Закона Челябинской области от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
                                                                      
                                  МЕТОДИКА                            
                 РАСЧЕТА РАЗМЕРА СУБВЕНЦИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ           
            МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО       
            САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕДАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ      
                     В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ                
                                                                      
      При расчете  размера  субвенций,  необходимых  органам  местного
самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий
в области охраны окружающей среды, используются следующие параметры:
      1)   норматив   численности   работающих   на   профессиональной
постоянной   основе   должностных   лиц   местного   самоуправления  в
зависимости от количества объектов хозяйственной и иной  деятельности,
входящих в перечень плательщиков платежей за негативное воздействие на
окружающую среду (по данным администратора  доходов),  за  исключением
объектов,   подлежащих  федеральному  государственному  экологическому
надзору: (В       редакции       Закона       Челябинской      области
от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
      а) в городских округах (за исключением  Челябинского  городского
округа)  и муниципальных районах с численностью объектов хозяйственной
и иной деятельности:
      до 470 объектов - 1 должность;
      свыше 470 объектов и менее 1000 объектов - 2 должности;
      свыше 1000 объектов - 3 должности;
      б) в Челябинском городском округе - 6 должностей;
      2)  годовой  фонд оплаты труда, включая начисления на заработную
плату,  рассчитанный  в  соответствии  с нормативными правовыми актами
Челябинской области по оплате труда; (В  редакции  Закона  Челябинской
области от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
      3)  текущие  расходы,  связанные  с  осуществлением   переданных
государственных полномочий, в том числе услуги связи, командировочные,
транспортные, канцелярские, хозяйственные и прочие расходы.
      Размер  субвенции,   предоставляемой   местному   бюджету   i-го
муниципального  образования  из  областного  бюджета для осуществления
переданных государственных  полномочий  в  области  охраны  окружающей
среды (Si), определяется по формуле:

                         Si = Piфот x Ki + Hi, где:                   

      Piфот  -  годовой  фонд  оплаты  труда,  включая  начисления  на
заработную  плату,  рассчитываемый  исходя  из  норматива  численности
должностных   лиц  в  соответствии  с  нормативными  правовыми  актами
Челябинской области по оплате труда; (В  редакции  Закона  Челябинской
области от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
      Ki  -   коэффициент   роста   заработной   платы,   определяемый
нормативными правовыми актами Челябинской области;
      Hi  -  текущие  расходы  в  размере 20 процентов от фонда оплаты
труда,  включая  начисления  на  заработную  плату, в последующие годы
увеличиваются на индекс потребительских цен. (В     редакции    Закона
Челябинской области от 23.12.2011 г. N 254-ЗО)
      Общий  размер  субвенций,  предоставляемых   для   осуществления
органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
в области охраны окружающей среды (V), рассчитывается по формуле:

                               V = сумма Si.