Закон Челябинской области от 13.11.1997 № 28-ЗО

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                      ЗАКОН ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

                  О бюджетном устройстве и бюджетном
                    процессе в Челябинской области

     Принят постановлением Законодательного собрания
     Челябинской области от 23.10.1997 г. N 178

     Настоящий Закон  устанавливает  принципы  построения  и структуру
бюджетной   системы   Челябинской   области,   правовые   основы    ее
функционирования,  правовое  положение  городов,  районов,  районов  в
городах,  поселков городского типа,  сельсоветов (далее  муниципальных
образований),  порядок и принципы формирования доходов и осуществления
расходов  бюджетов,  содержание  и  правовое  регулирование   бюджетов
различных  уровней  и  межбюджетных  отношений,  определяет  бюджетный
процесс в Челябинской области,  определяет порядок  и  организационные
формы контроля за исполнением бюджета области.

     ГЛАВА I. БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

     Статья 1. Бюджетное законодательство Челябинской области

     1. Бюджетное законодательство Челябинской области основывается на
Конституции Российской Федерации,  федеральных законах  и  состоит  из
настоящего   Закона,   законов   области   об   областном  бюджете  на
соответствующий год,  нормативных актов муниципальных  образований  на
соответствующий  год,  иных  нормативных  правовых  актов по бюджетным
вопросам.
     2. Губернатор   Челябинской  области,  Правительство  Челябинской
области вправе издавать нормативные акты  по  бюджетным  вопросам,  не
противоречащие настоящему Закону.
     Главные управления,  управления и комитеты администрации  области
вправе принимать акты по бюджетным вопросам в случаях, предусмотренных
настоящим Законом.
     3. Органы   местного  самоуправления  вправе  принимать  акты  по
бюджетным вопросам в пределах своей компетенции.

     Статья 2. Действие бюджетного законодательства во времени

     1. Акты бюджетного законодательства  не  имеют  обратной  силы  и
применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если
иное не предусмотрено законом Челябинской области.
     2. Закон Челябинской области, акт органов местного самоуправления
о  бюджете  на  соответствующий  год   действуют   в   течение   всего
установленного финансового года независимо от срока вступления в силу.

     Статья 3. Отношения, регулируемые настоящим Законом

     Настоящим Законом регулируются:
     правовое положение субъектов бюджетного права;
     отношения, возникающие при разграничении доходов и расходов между
уровнями бюджетной системы и видами бюджетов;
     отношения, возникающие  в  процессе  составления  и  рассмотрения
проектов бюджетов,  утверждения и исполнения бюджетов,  контроля за их
исполнением;
     межбюджетные отношения и механизм их реализации.

     ГЛАВА II. ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕМ ЗАКОНЕ

     Статья 4. Бюджеты

     1. Бюджет - форма образования и  расходования  денежных  средств,
предназначенная для реализации задач и функций,  возлагаемых на органы
государственной  власти  области  и  органы  местного  самоуправления,
образуемый в форме баланса доходов и расходов.
     2. Областной бюджет - фонд денежных средств,  предназначенный для
реализации   задач   и   функций,   возлагаемых  на  областные  органы
государственной власти.
     3. Местный  бюджет  (бюджет  муниципального  образования)  - фонд
денежных средств,  предназначенный для  реализации  задач  и  функций,
возлагаемых на органы местного самоуправления.

     Статья 5. Консолидированные бюджеты

     1. Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов всех уровней,
расположенных  на  соответствующей  территории  и   используемых   для
расчетов и анализа.
     2. Консолидированный бюджет Челябинской области - свод областного
бюджета   и   бюджетов  муниципальных  образований,  расположенных  на
территории  Челябинской  области,  кроме  закрытых  административно  -
территориальных образований (далее по тексту ЗАТО).
     3. Консолидированный бюджет  муниципального  образования  -  свод
собственного    бюджета    муниципального   образования   и   бюджетов
муниципальных образований, входящих в его состав.

     Статья 6. Бюджетная система и бюджетное устройство

     1. Бюджетная система  области  -  основанная  на  государственном
устройстве,  административно  - территориальном делении,  регулируемая
нормами  права  области,  не  противоречащими   федеральным   законам,
совокупность областных и местных бюджетов и их взаимосвязь.
     2. Бюджетное устройство - организация  и  построение  бюджетов  и
бюджетной  системы,  основанные на бюджетной классификации,  порядке и
условиях разграничения доходов и  расходов  между  уровнями  бюджетной
системы, положениях об организации межбюджетных отношений.
     3. Бюджетный процесс  -  совокупность  процедур  по  составлению,
рассмотрению,   утверждению,  исполнению  и  контролю  за  исполнением
бюджета.

     Статья 7. Доходы и расходы бюджетов

     1. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в соответствии
с действующим законодательством в распоряжение органов государственной
власти области и органов  местного  самоуправления  для  осуществления
возложенных на них функций.
     2. Собственные   доходы   -   виды   доходов,   закрепленные   за
соответствующими бюджетами полностью или частично на постоянной основе
в соответствии с действующим законодательством.
     3. Регулирующие   доходы  -  часть  налоговых  доходов  и  других
платежей,  передаваемых  по  нормативам   (в   процентах)   в   бюджет
нижестоящего территориального уровня на определенный срок.
     4. Расходы бюджета - денежные средства, предусмотренные в бюджете
для   финансового  обеспечения  выполнения  задач  и  функций  органов
государственной власти области и органов местного самоуправления.

     Статья 8. Дефицит (профицит) бюджета

     1. Дефицит  бюджета  -  превышение  расходов  бюджета   над   его
доходами.
     2. Профицит  бюджета  -  превышение  доходов  бюджета   над   его
расходами.

     Статья 9. Термины, используемые на разных этапах бюджетного
               процесса

     1. Межбюджетные    отношения    -     взаимоотношения     органов
государственной  власти  области,  органов  местного самоуправления по
вопросам распределения и перераспределения средств между бюджетами.
     2. Бюджетное  регулирование  -  процесс  распределения  доходов и
перераспределения средств  между  бюджетами  разного  уровня  в  целях
выравнивания доходной базы бюджетов до минимально необходимого уровня.
     3. Минимальный бюджет -  расчетный  объем  доходов  и  минимально
необходимых   расходов,   обеспечивающий   соблюдение  государственных
минимальных социальных стандартов.
     4. Государственные  минимальные социальные стандарты представляют
собой систему гарантируемых государством социальных норм и  финансовых
нормативов,  определяющих  минимально  необходимые расходы бюджетов по
обеспечению населения  важнейшими  жилищно  -  бытовыми,  социально  -
культурными и иными услугами,  с учетом возможностей бюджетной системы
области.
     5. Бюджетные   полномочия  -  совокупность  прав  и  обязанностей
участников бюджетного процесса.
     6. Бюджетная  классификация  -  группировка  доходов  и  расходов
бюджета по однородным  признакам,  а  также  источников  покрытия  его
дефицита,  обеспечивающая  сопоставимость  показателей  бюджетов  всех
уровней.
     7. Бюджетная роспись - составляемый в процессе исполнения бюджета
документ   о   поквартальном   распределении   доходов   и    расходов
соответствующего   финансового  года  с  разбивкой  по  подразделениям
бюджетной   классификации   и   главным    распорядителям    бюджетных
ассигнований.
     8. Бюджетные назначения - средства,  предусмотренные в бюджете по
соответствующим   видам   расходов   и   учтенные  в  бюджетной  смете
распорядителей бюджетных средств  и  бюджетополучателей  на  очередной
финансовый год.
     9. Бюджетополучатель  -  распорядитель  бюджетных   ассигнований,
непосредственно   осуществляющий   расчеты   за  поставленные  товары,
выполненные работы и оказанные услуги.
     10. Бюджетная  ссуда - средства бюджета,  предоставляемые другому
бюджету на возвратной,  возмездной или безвозмездной основе в пределах
бюджетного года.
     11. Областной  государственный  долг  -   совокупность   долговых
обязательств органов государственной власти области.
     12. Совокупный долг области -  общая  сумма  областного  долга  и
долгов муниципальных образований.
     13. Областные государственные заимствования  -  займы  (кредиты),
привлекаемые  от  юридических  и физических лиц,  по которым возникают
областные долговые обязательства как заемщика  или  гаранта  погашения
займов (кредитов) другими заемщиками.
     14. Целевой бюджетный фонд - денежный фонд,  образуемый в составе
бюджета  за  счет доходов целевого назначения или в порядке отчислений
от конкретных видов доходов и  используемый  по  отдельной  смете  вне
зависимости  от  степени  исполнения соответствующего бюджета в целом,
исключительно на цели, ради которых он был образован.

     ГЛАВА III. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ
                И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 10. Полномочия Законодательного собрания

     К полномочиям Законодательного собрания относятся:
     утверждение областного бюджета и контроль за исполнением;
     внесение изменений  в  бюджет,  установление  областных  налогов,
сборов, пошлин, тарифов, ставок платежей;
     контроль за  использованием  кредитных ресурсов и ассигнований из
бюджета Российской Федерации, средств целевых бюджетных фондов;
     рассмотрение законопроектов о введении или об отмене налогов,  об
освобождении  от  их  уплаты,  об  изменении  финансовых  обязательств
области, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые
за  счет  средств  бюджета  области,   проводится   по   представлению
Губернатора   области   либо   при  наличии  его  заключения,  которое
представляется в Законодательное собрание;
     рассмотрение отчета  об  исполнении  бюджета  за  прошедший год и
принятие по нему постановления;
     создание комиссии  для  рассмотрения имеющихся между Губернатором
области и  органами  местного  самоуправления  разногласий  по  поводу
согласования бюджетных заявок.

     Статья 11. Полномочия Губернатора области

     К полномочиям Губернатора области относится:
     представление бюджетного    послания    и     проекта     бюджета
Законодательному собранию области;
     представление отчета об исполнении областного бюджета по основным
показателям  доходов  и расходов в Законодательное собрание области по
установленной форме не позднее 10 дней со дня представления отчета  об
исполнении годового бюджета области в Министерство финансов Российской
Федерации;
     внесение предложений по изменению утвержденного бюджета;
     осуществление контроля за ходом исполнения бюджетов муниципальных
образований и в случае нецелевого использования средств, выделенных из
областного бюджета,  вправе уменьшить дотации  на  данную  сумму.  При
выполнении   обязательств  бюджета  муниципального  образования  перед
областным Губернатор не вправе уменьшить финансирование;
     осуществление функций   распорядителя   кредитов  при  исполнении
областного  бюджета,  за  исключением  расходов,  предусмотренных   на
содержание Законодательного собрания области;
     введение секвестра при условии недостатка поступлений не более 15
% утвержденных поступлений в бюджет.

     Статья 12. Компетенция органов местного самоуправления

     В области регулирования бюджетных отношений к компетенции органов
местного самоуправления относится:
     формирование местного бюджета;
     установление порядка составления и рассмотрения проекта  местного
бюджета и бюджетных смет административно - территориальных единиц,  не
являющихся муниципальными образованиями;
     утверждение и исполнение местного бюджета;
     осуществление контроля  за   исполнением   местного   бюджета   и
бюджетных смет административно - территориальных единиц;
     корректировка бюджета;
     иные полномочия,    отнесенные   к   ведению   органов   местного
самоуправления федеральными законами,  законами  Челябинской  области,
уставом муниципального образования.

     ГЛАВА IV. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

     Статья 13. Принципы единства бюджетной системы

     Принцип единства  бюджетной  системы  означает  единство правовой
базы,  единство  денежной  системы,  использование  единой   бюджетной
классификации,  единство  форм бюджетной документации,  единые системы
подготовки,   аттестации   и   назначения    бюджетных    бухгалтеров,
предоставление  необходимой  статистической  и  бюджетной информации с
одного уровня бюджета  на  другой  для  составления  консолидированных
бюджетов,  единство  принципов  бюджетного  процесса,  единый  порядок
финансирования  расходов  бюджета,  единство  санкций   за   бюджетные
правонарушения.

     Статья 14. Принцип разграничения бюджетных  полномочий  между
                органами государственной власти области и органами
                местного самоуправления

     Принцип разграничения   бюджетных   полномочий   между   органами
государственной власти  области  и  органами  местного  самоуправления
означает  разграничение  предметов  ведения,  прав  и  обязанностей  в
бюджетных отношениях органов государственной власти области и  органов
местного самоуправления.

     Статья 15. Принцип разграничения доходов и расходов между
                уровнями бюджетной системы

     Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы   означает   закрепление  на  постоянной  основе  за  органами
государственной власти  области  и  органами  местного  самоуправления
соответствующих видов доходов и расходов полностью или частично.

     Статья 16. Принцип самостоятельности бюджетов

     Принцип самостоятельности бюджетов означает:
     право органов  государственной  власти  Челябинской   области   и
органов  местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный
процесс;
     наличие собственных   доходов  не  ниже  минимально  необходимого
уровня,  исходя из имеющегося на соответствующей территории налогового
потенциала;
     право Законодательного  собрания  Челябинской  области,   органов
местного  самоуправления  на  увеличение,  в  пределах,  установленных
законодательством   Российской   Федерации,   налоговых   ставок    по
определенному перечню налогов,  с зачислением дополнительно полученных
в связи с этим доходов в соответствующий бюджет;
     обязательность получения  компенсаций  при уменьшении доходов или
увеличении  расходов,  являющихся  следствием   решений,   принимаемых
органами  власти  другого  уровня,  за  счет  бюджета того уровня,  на
котором принято такое решение;
     запрет на  изъятие  сверхнормативных свободных остатков бюджетных
средств,  образовавшихся  за  счет  увеличения  доходов  или  экономии
расходов в ходе исполнения бюджета;
     невозмещение за счет бюджетов другого уровня потерь в  доходах  и
увеличении расходов бюджета, возникающих в ходе его исполнения.

     Статья 17. Принцип равенства бюджетов соответствующего уровня

     Ни один местный бюджет не имеет преимущества перед другим местным
бюджетом.

     Статья 18. Принцип сочетания интересов всех уровней бюджетной
                системы

     Принцип сочетания   интересов   всех  уровней  бюджетной  системы
означает,  что органы государственной власти области и органы местного
самоуправления   в   равной   степени   заинтересованы   в  укреплении
федерального,  областного и местных бюджетов,  исходя из общей  основы
интересов населения.

     ГЛАВА V. ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ

     Статья 19. Прогноз социально - экономического развития
                как база построения бюджета

     Прогноз социально - экономического развития является основой  для
составления проекта бюджета:
     Прогноз социально  -  экономического  развития  составляется   до
разработки   проекта   бюджета   и   на   основе  данных  социально  -
экономического  развития  за  последний  отчетный   период,   прогноза
социально - экономического развития до конца базового года и тенденций
развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
     Изменение прогноза   в   ходе   его  составления  предусматривает
внесение уточнений в основные показатели проекта бюджета.

     Статья 20. Баланс финансовых ресурсов

     Баланс финансовых ресурсов представляет собой  баланс  доходов  и
расходов  Челябинской  области,  включая  средства  консолидированного
бюджета и внебюджетных фондов.  Баланс  финансовых  ресурсов  является
основой для составления проекта бюджета.

     Статья 21. Бюджетная политика

     Бюджетная политика      -      целенаправленная      деятельность
государственных  органов  власти  области  по   управлению   бюджетной
системой.   Бюджетная   политика   в  Челябинской  области  проводится
согласованно  с  налоговой  и  ценовой  политикой  и   направлена   на
обеспечение   бюджетными   ресурсами  органов  государственной  власти
области и органов местного самоуправления  для  выполнения  ими  своих
функций.
     Бюджетная политика  строится  исходя   из   задач   социально   -
экономической и финансовой политики. Определение бюджетной политики на
предстоящий финансовый год осуществляется одновременно  с  разработкой
прогноза социально - экономической политики и содержит основные задачи
бюджета на очередной финансовый год.
     Бюджетная политика  на  областном  уровне определяется ежегодно в
бюджетном послании Губернатора  Челябинской  области  Законодательному
собранию Челябинской области.
     Бюджетная политика может быть  скорректирована  при  рассмотрении
Законодательным собранием области проекта бюджета в первом чтении.

     Статья 22. Финансовый план и финансовое планирование

     Финансовый план    -    документ,    формируемый   администрацией
Челябинской области на  основе  среднесрочного  прогноза  социально  -
экономического  развития и содержащий данные о прогнозных возможностях
областного бюджета  по  мобилизации  доходов,  привлечению  внутренних
заимствований и финансированию основных областных расходов.
     Финансовый план  составляется  Главным   финансовым   управлением
администрации  Челябинской  области с привлечением комитета экономики,
других   органов   исполнительной   власти   области,   представляется
Губернатору  Челябинской  области  одновременно  с проектом областного
бюджета на очередной финансовый год  и  направляется  Законодательному
собранию в качестве информации.
     Финансовый план разрабатывается на три года, из которых:
     первый - год, на который составляется очередной областной бюджет;
     следующие два  -  плановый  период,  в   котором   прослеживаются
реальные  результаты  заявленной экономической политики и определяются
возможности дальнейшего роста.
     Исходной базой   при   формировании  финансового  плана  является
текущий бюджетный год,  скорректированный в  случае  необходимости  на
ожидаемую оценку его исполнения. Финансовый план ежегодно уточняется с
учетом новых условий развития  экономики,  при  этом  плановый  период
сдвигается на один год вперед.
     Для обеспечения  сопоставимости  с   бюджетом   финансовый   план
составляется в той же классификации, что и бюджет.
     В целях обеспечения  координации  общеэкономического  развития  и
финансовой  политики  всех  уровней  власти  и управления,  финансовое
планирование    осуществляется    на    всех    уровнях    в    рамках
консолидированного   бюджета,   обеспечивая  при  этом  сопоставимость
бюджетов и финансовых планов всех уровней в  рамках  единой  бюджетной
классификации.
     Среднесрочное финансовое планирование позволяет:
     учитывать при ежегодном принятии решений о бюджете предполагаемые
среднесрочные тенденции развития финансовой сферы,
     своевременно прогнозировать     возможные    последствия    новых
мероприятий, реформ и законов;
     выявлять необходимость  и возможность осуществления в перспективе
различных мер в области финансовой политики;
     своевременно отслеживать    долгосрочные   негативные   тенденции
развития в финансовой  сфере  и  предпринимать  шаги  по  оказанию  им
противодействия.

     Статья 23. Годовой бюджет

     Бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует
календарному году и длится с 1 января по 31  декабря.  Счетный  период
включает в себя финансовый год и льготный период после его завершения,
в течение которого завершаются операции по обязательствам,  принятым в
рамках бюджета.
     Бюджет утверждается в форме закона о бюджете до начала следующего
финансового года.
     Годовой бюджет  составляется  в   соответствии   с   показателями
среднесрочного  бюджетного  планирования,  скорректированными с учетом
прогноза социально - экономического развития и бюджетной  политики  на
очередной финансовый год.

     Статья 24. Лимиты финансирования

     Лимиты финансирования  -  предельные  размеры  расходов  бюджета,
устанавливаемые   Главным   финансовым    управлением    администрации
Челябинской  области,  финансовыми  органами местного самоуправления в
процессе составления проекта бюджета получателю  бюджетных  средств  в
расчете на очередной финансовый год.

     Статья 25. Бюджетная классификация

     1. Бюджетная   классификация  -  группировка  по  единой  системе
доходов и расходов бюджета,  а также источников покрытия его дефицита,
используемая  для  составления  и  исполнения бюджета,  обеспечивающая
сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.
     В Челябинской   области   применяется   бюджетная  классификация,
утвержденная в установленном порядке федеральными органами власти.
     2. Органы   государственной  власти  области  и  органы  местного
самоуправления при составлении и утверждении соответствующих  бюджетов
вправе   производить   дальнейшую   детализацию   объектов   бюджетной
классификации,  не  нарушая  общих  принципов  построения  и  единства
бюджетной классификации Российской Федерации.
     3. Ведомственная классификация  областного  бюджета  утверждается
Губернатором Челябинской области.
     4. Ведомственная  классификация  местных  бюджетов   утверждается
решениями соответствующих органов местного самоуправления.
     5. Областные  программы,  а  также  программы,  финансируемые  из
средств  местных  бюджетов,  утверждаемые  в  специальном приложении к
бюджету, отражаются в ведомственной классификации как виды расходов.
     6. Бюджет состоит из сводного бюджета и ведомственных бюджетов.

     Статья 26. Сводный бюджет

     Сводный бюджет состоит из трех частей:
     часть 1 - Доходы бюджета - сгруппирована по классификации доходов
бюджетов Челябинской области;
     часть 2 -  Расходы  бюджета  -  сгруппирована  по  функциональной
классификации  расходов  бюджетов  Челябинской  области с разбивкой по
разделам  и  подразделам.  Раздел   обозначается   двузначным   кодом,
подраздел   -   четырехзначным  кодом,  в  котором  две  первые  цифры
соответствуют разделу функциональной классификации;
     часть 3  -  Дефицит (профицит) бюджета и источники его покрытия -
сгруппирована  по  классификации  источников  внутреннего  и  внешнего
финансирования дефицитов бюджетов Челябинской области.
     Подробная структура доходов, расходов и источников финансирования
дефицита бюджета приводится в приложениях к бюджету.

     Статья 27. Ведомственные бюджеты

     В рамках  административной  структуры  бюджет  подразделяется  на
ведомственные   бюджеты    (ведомственная    классификация    бюджетов
Челябинской области).
     Ведомственный бюджет  отражает  сферу  компетенции,   к   которой
прикрепляются   бюджетные  средства.  Прикрепление  осуществляется  по
ведомственному принципу.
     Ведомственные бюджеты   подразделяются   на  главы,  обозначаемые
трехзначным кодом.
     Глава содержит объем бюджетных средств, которые будут получены из
общего объема в данном финансовом году.  Структурно глава сформирована
из    разделов,    подразделов,   целевых   статей,   видов   расходов
функциональной классификации расходов бюджетов Челябинской  области  и
предметных   статей   экономической  классификации  расходов  бюджетов
области.
     Целевые статьи  отражают  финансирование  расходов  по конкретным
направлениям деятельности получателей бюджетных средств, виды расходов
детализируют  направления  финансирования по целевым статьям.  Целевые
статьи  и  виды  расходов  в  составе   функциональной   классификации
обозначаются трехзначным кодом.
     Предметные статьи представляют собой  низовую  ступень  бюджетной
классификации.  В  них  на  основе экономической структуры все расходы
группируются по экономическому содержанию.
     Предметная статья  обозначается  шестизначным  кодом,  в  котором
первые три цифры соответствуют позиции в экономической  классификации,
а три последние приводятся для компьютерной обработки данных.

     ГЛАВА VI. ПОРЯДОК ПОСТРОЕНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ ЧЕЛЯБИНСКОЙ
               ОБЛАСТИ

     Статья 28. Формирование доходов бюджетов

     Доходы бюджетов  каждого  уровня  формируются  в  соответствии  с
законодательством  Российской Федерации,  законами области о бюджете и
решениями представительных органов об утверждении местного бюджета.

     Статья 29. Структура доходов бюджетов

     Доходы бюджетов Челябинской области образуются за счет  налоговых
и неналоговых видов доходов.
     К налоговым доходам относятся часть федеральных налогов и сборов,
региональные  налоги и сборы,  местные налоги и сборы,  а также пени и
штрафы,  предусмотренные  в  налоговом   законодательстве   Российской
Федерации.
     К неналоговым доходам относятся:
     доходы от использования имущества, находящегося в государственной
или муниципальной собственности;
     доходы, поступающие  от  продажи или иного возмездного отчуждения
имущества,   находящегося   в    государственной    и    муниципальной
собственности;
     доходы в виде финансовой помощи,  получаемой  от  иных  бюджетов;
     пожертвования и  иные  безвозмездные и безвозвратные перечисления
от физических лиц и организаций;
     суммы штрафов,  конфискаций,  компенсаций, средства, полученные в
возмещение ущерба,  причиненного  Челябинской  области,  муниципальным
образованиям;
     лицензионные и регистрационные сборы;
     прочие неналоговые доходы, включая доходы от инвестиций.

     Статья 30. Доходы от использования имущества, находящегося в
                государственной или муниципальной собственности

     1. В доходы соответствующих бюджетов зачисляются:
     средства, полученные в виде арендной либо иной платы,  полученной
за сдачу во временное пользование государственного или  муниципального
имущества;
     средства, получаемые бюджетами разных уровней в виде процентов по
остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
     средства, предоставляемые на возвратной основе по истечении срока
предоставления;
     плата за бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе
другим бюджетам или юридическим лицам;
     доходы в виде процентов от доли в уставном (складочном)  капитале
товариществ,  хозяйственных обществ, дивидендов по акциям, находящимся
в областной собственности и в собственности муниципальных образований.
     2. Доходы  областных унитарных предприятий отражаются в областном
бюджете как сальдо доходов и расходов.
     3. Доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской
и иной деятельности,  приносящей доход,  за вычетом налогов  и  других
обязательных   платежей   в  бюджетную  систему  Российской  Федерации
учитываются в смете доходов и расходов  бюджетного  учреждения  и  при
выделении финансирования из бюджета.

     Статья 31. Доходы от продажи государственного, муниципального
                имущества

     1. Порядок и размеры средств,  получаемых в процессе приватизации
государственного   или   муниципального   имущества,   зачисляемых   в
соответствующие    бюджеты,    определяются    законодательством     о
приватизации.
     2. Порядок    продажи    и    иного    возмездного     отчуждения
государственного      (муниципального)      имущества     определяется
соответственно федеральными законами,  законами Челябинской области  и
актами представительных органов муниципальных образований.

     Статья 32. Финансовая помощь

     Финансовая помощь  от  вышестоящего  или  иного  бюджета  в форме
дотаций,  субвенций,  субсидий либо иной безвозвратной,  безвозмездной
передачи  бюджетных  средств,  а  также  передача бюджетных средств на
возвратной основе подлежит  учету  в  качестве  дохода  того  бюджета,
который является получателем этих средств.

     Статья 33. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия

     1. Суммы  штрафов  подлежат зачислению в местные бюджеты по месту
нахождения  органа  или  должностного  лица,  принявшего   решение   о
наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательством.
     2. Суммы  конфискаций,  компенсаций  и  иные,  в   принудительном
порядке  изымаемые в доход государства средства,  зачисляются в доходы
бюджетов в соответствии с действующим  законодательством  и  решениями
судов.

     ГЛАВА VII. ПОРЯДОК ПОСТРОЕНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ЧЕЛЯБИНСКОЙ
                ОБЛАСТИ

     Статья 34. Составные части расходов бюджетов

     1. Расходы бюджета в  зависимости  от  особенностей  составления,
рассмотрения  и исполнения делятся на бюджет развития и бюджет текущих
расходов.
     2. Расходы   бюджетов,   в   зависимости   от   возможности  быть
подвергнутыми  изменениям  в  течение  финансового  года,  делятся  на
защищенные и незащищенные статьи расходов.

     Статья 35. Бюджет развития

     Бюджет развития   -   часть   расходов   бюджета,  обеспечивающая
инновационную  и  инвестиционную   деятельность,   включающая   статьи
расходов,  предназначенных для вложения в качестве инвестиций во вновь
создаваемые  или  действующие  юридические  лица  в   соответствии   с
утвержденной   инвестиционной   программой,   расходы   на   научно  -
исследовательские  и  опытно  -  конструкторские   работы,   средства,
предоставляемые в качестве бюджетных ссуд юридическим лицам,  средства
на реализацию областных и муниципальных целевых программ и обеспечение
областных гарантий инвесторам.

     Статья 36. Бюджет текущих расходов

     Бюджет текущих расходов - часть расходов бюджета,  обеспечивающая
текущее финансирование бюджетных учреждений  и  мероприятий,  а  также
другие расходы, не включенные в бюджет развития.

     Статья 37. Защищенные статьи расходов бюджетов

     Защищенные статьи  не  подлежат  сокращению  при  введении режима
секвестра.
     Перечень защищенных  статей  определяется при утверждении бюджета
на очередной финансовый год.

     Статья 38. Формы расходов бюджетов

     1. Расходная часть бюджетов содержит:
     ассигнования бюджетным   учреждениям,   органам   государственной
власти и органам местного самоуправления;
     средства на   оплату   продукции,   работ  и  услуг,  выполняемых
юридическими  и  физическими  лицами  по   областным   (муниципальным)
контрактам;
     трансферты населению;
     дотации и субвенции юридическим лицам;
     инвестиции в  уставные  капиталы  уже   действующих   или   вновь
создаваемых юридических лиц;
     ссуды, дотации и субвенции другим бюджетам;
     средства на погашение и обслуживание долговых обязательств, в том
числе областных (муниципальных) гарантий;
     резервные фонды органов исполнительной власти.
     2. Расходы бюджетов могут осуществляться исключительно в  формах,
перечисленных в пункте 1 настоящей статьи.
     Осуществление расходов бюджетов в иных формах является  бюджетным
правонарушением и основанием для привлечения к ответственности главных
распорядителей бюджетных средств, руководителей бюджетных учреждений и
иных бюджетополучателей, допустивших осуществление подобных расходов.

     Статья  39. Ассигнования бюджетным учреждениям, органам
                 государственной власти области и органам
                 местного самоуправления

     1. Бюджетные учреждения, органы государственной власти и местного
самоуправления могут расходовать бюджетные средства исключительно на:
     выплату заработной  платы в соответствии с заключенными трудовыми
договорами (контрактами) и правовыми актами, регулирующими определение
размера   заработной   платы  работников  бюджетной  сферы  и  органов
государственного  (муниципального)   управления   с   соответствующими
начислениями;
     трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными
законами,  законами  субъектов  Российской  Федерации и актами органов
местного самоуправления;
     командировочные и   иные  компенсационные  выплаты  работникам  в
соответствии с действующим законодательством;
     оплату товаров,   работ   и   услуг   по   заключенным  областным
(муниципальным) контрактам;
     оплату товаров,  работ  и  услуг  согласно утвержденной смете без
заключения областных (муниципальных) контрактов.
     2. Осуществление   расходов   бюджетными  учреждениями,  органами
государственной власти и органами местного самоуправления на иные цели
является  бюджетным  правонарушением  и  основанием  для привлечения к
ответственности   руководителей   бюджетных    учреждений    и    иных
бюджетополучателей,   а  также  должностных  лиц  финансовых  органов,
допустивших осуществление подобных расходов.

     Статья 40. Оплата товаров, работ и услуг бюджетными
                учреждениями и органами государственной
                власти области

     1. Все закупки товаров,  работ  и  услуг  свыше  100  минимальных
размеров   оплаты   труда,   осуществляются  исключительно  на  основе
заключенных контрактов.
     2. Оплата   товаров,   работ  и  услуг,  цена  которых  ниже  100
минимальных  размеров  оплаты  труда,  может  осуществляться  на  иных
основаниях, предусмотренных гражданским законодательством.

     Статья 41. Областной, муниципальный контракт и заказ

     1. Областной,   муниципальный  контракт  -  договор,  заключенный
органом   государственной    власти    области    (органом    местного
самоуправления),  бюджетным  учреждением,  уполномоченным  органом или
организацией  от  имени   области   (муниципального   образования)   с
юридическими и физическими лицами с целью обеспечения государственных,
муниципальных  нужд,  предусмотренных  в   расходах   соответствующего
бюджета.
     Областной, муниципальный  контракт  размещается   на   конкурсной
основе,  если  иное  не  установлено  федеральными  законами и Указами
Президента Российской Федерации.
     В областной,   муниципальный   контракт  включается  обязательное
условие о неустойке при нарушении условий контракта исполнителем.
     2. Областной, муниципальный заказ представляет собой совокупность
заключенных областных,  муниципальных контрактов на поставку  товаров,
производство  работ,  оказание  услуг за счет средств соответствующего
бюджета.

     Статья 42. Трансферты населению

     Трансферты населению    -    предусмотренные     средства     для
финансирования   обязательных   выплат   (пенсий,   пособий,  дотаций,
компенсаций и других выплат),  которые должны осуществляться в объеме,
форме и порядке, предусмотренных в законе о соответствующем бюджете.

     Статья 43. Бюджетные ссуды юридическим лицам

     1. Бюджетные ссуды могут быть предоставлены юридическим лицам, не
имеющим  статуса  областного  унитарного  предприятия  или  бюджетного
учреждения,  на  основании  заключенного  в соответствии с гражданским
законодательством договора только при условии предоставления заемщиком
обеспечения  исполнения  своего  обязательства  по  возврату бюджетной
ссуды.
     2. Способами  обеспечения  исполнения  обязательств  по бюджетной
ссуде могут быть только  банковские  гарантии,  поручительства,  залог
имущества,  в  том  числе  в виде акций,  паев,  иных ценных бумаг,  в
размере не менее 100 % предоставляемой бюджетной ссуды.
     3. Оценка  имущества,  предоставленного  в  обеспечение получения
бюджетной ссуды,  осуществляется в соответствии с Федеральным  законом
"Об оценочной деятельности".
     4. Инвестиционные налоговые кредиты,  отсрочки или  рассрочки  по
уплате  налогов  могут  быть  предоставлены юридическим лицам в том же
порядке, который предусмотрен для бюджетной ссуды.
     5. Обязательным  условием предоставления бюджетной ссуды является
проведение  предварительной  проверки  получателя   ссуды   финансовым
органом   с  привлечением  заинтересованных  органов  в  установленном
порядке.
     6. При   утверждении   бюджета   на   очередной   финансовый  год
определяются цели,  на которые могут быть предоставлены ссуды, условия
и порядок предоставления ссуд.
     7. К  отчету  об  исполнении  бюджета  прикладывается   отчет   о
предоставлении   и   погашении  бюджетных  ссуд,  результаты  проверок
получателей ссуд, а также копии договоров о предоставлении ссуд.
     8. Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных ссуд
финансовыми органами является бюджетным правонарушением  и  основанием
для привлечения к ответственности должностных лиц,  допустивших выдачу
бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка.

     Статья 44. Субсидии, субвенции юридическим лицам, которые не
                являются  областными,  муниципальными  унитарными
                предприятиями,  бюджетными  учреждениями, а также
                гражданам - предпринимателям

     1. Предоставление субсидий,  субвенций юридическим лицам, которые
не  являются  областными  (муниципальными)  унитарными  предприятиями,
бюджетными   учреждениями,   а   также  гражданам  -  предпринимателям
допускается    лишь    в    случаях,    предусмотренных     областными
(муниципальными)  целевыми программами на условиях и в порядке,  особо
определенном в законе (решении) о бюджете.
     2. В    случае    предоставления   субсидии,   субвенции   органы
исполнительной власти осуществляют контроль за использованием  средств
получателем субсидии, субвенции.

     Статья 45. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций

     1. Расходы     на    финансирование    инвестиционных    объектов
предусматриваются в соответствующем бюджете при условии включения их в
областную  (муниципальную)  целевую  программу  либо  в соответствии с
решением  органа  областной   исполнительной   власти   или   местного
самоуправления.
     2. Областные инвестиционные  объекты,  предусматривающие  расходы
более 100000 минимальных размеров оплаты труда,  подлежат рассмотрению
и  утверждению  в  порядке,  предусмотренном  для  областных   целевых
программ.
     3. Предельный нормативный срок строительства областных объектов -
7 лет.
     4. По истечении предельного срока строительства по незавершенному
объекту создается государственная комиссия,  которая принимает одно из
следующих решений:
     о продолжении  строительства  и  необходимых  средствах  для  его
завершения;
     консервации незавершенного строительства объекта;
     продаже незавершенного строительства объекта.

     Статья 46. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не имеющим
                статуса областного, муниципального унитарного
                предприятия

     1. Предоставление  бюджетных  инвестиций  юридическим  лицам,  не
имеющим  статуса  областного,  муниципального  унитарного предприятия,
осуществлять при заключении договора, предусматривающего согласие всех
учредителей   юридического   лица  на  возникновение  права  областной
(муниципальной)  собственности   на   эквивалентную   часть   уставных
капиталов и имущества юридических лиц.
     2. Бюджетные инвестиции указанным юридическим лицам включаются  в
проект бюджета только при наличии технико - экономического обоснования
инвестиционного проекта,  проектно  -  сметной  документации,  имеющих
положительные     заключения     государственной    экологической    и
государственной вневедомственной экспертиз,  плана  передачи  земли  и
сооружений,  а  также  при  условии  наличия  проекта  договора  между
администрацией    Челябинской    области    (органом    муниципального
образования)  и  юридическим  лицом об участии области (муниципального
образования) в собственности субъекта инвестиций.
     3. Указанные  договоры  оформляются  в  течение 2-х месяцев после
вступления в силу закона об утверждении бюджета.
     4. Созданные     за    счет    бюджетных    инвестиций    объекты
производственного  и  непроизводственного  назначения   передаются   в
управление    соответствующим   органам   управления   государственным
(муниципальным) имуществом.
     5. Нарушение   установленного  порядка  предоставления  бюджетных
инвестиций финансовыми органами является бюджетным  правонарушением  и
основанием  для привлечения к ответственности руководителей финансовых
органов,  допустивших предоставление бюджетных инвестиций с нарушением
установленного порядка.

     Статья 47. Резервные фонды органов исполнительной власти

     1. В  расходной  части  бюджета  может предусматриваться создание
резервных фондов исполнительных органов власти.
     2. Размер  резервных  фондов  не может превышать 10 %  от размера
утвержденных расходов.
     3. Ежегодно    в    областном    бюджете    Челябинской   области
предусматривается  резервный  фонд  в  размере  не  более  10   %   от
утвержденных расходов областного бюджета.
     4. Средства  резервного  фонда  расходуются   на   финансирование
непредвиденных  расходов,  в  том  числе расходы на возмещение ущерба,
причиненного  действиями  органов   государственной   власти   области
(органов местного самоуправления).
     5. Органы    исполнительной    власти    устанавливают    порядок
расходования средств на указанные цели.

     Статья 48. Новые расходы бюджетов

     Если принимается   закон   области   либо  другой  правовой  акт,
предусматривающий введение новых видов расходов,  которые до  принятия
законодательного   акта  не  финансировались  ни  одним  бюджетом,  то
подобный правовой акт должен включать нормы,  определяющие источники и
порядок финансирования новых расходов.
     При определении   источников   финансирования   новых    расходов
исключается увеличение дефицита бюджета.
     Финансирование новых расходов может производиться только с нового
бюджетного года.

     ГЛАВА VIII. ПОРЯДОК ПОСТРОЕНИЯ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

     Статья 49. Правовая форма областного бюджета

     1. Областной  бюджет  на очередной финансовый год разрабатывается
администрацией  Челябинской  области  и  утверждается  Законодательным
собранием в форме закона Челябинской области.
     2. Доходы  и  расходы  областного  бюджета  устанавливаются   для
обеспечения  реализации  полномочий  областных органов государственной
власти по  вопросам,  отнесенным  Конституцией  Российской  Федерации,
Договором   о  разграничении  предметов  ведения  и  полномочий  между
органами  государственной  власти  Российской  Федерации  и   органами
государственной власти Челябинской области к ведению области,  а также
совместному ведению Российской Федерации и Челябинской области.
     3. В  областной  бюджет включаются в соответствии со статьями 53,
54,  55,  56 настоящего Закона все доходы,  подлежащие  аккумуляции  в
текущем  году  на областном уровне и все расходы,  которые должны быть
профинансированы областными органами  исполнительной  власти  в  целях
реализации   заявленной   на  текущий  год  экономической  политики  и
выполнения возложенных на них постоянных функций.
     Закон об  областном  бюджете  может  содержать только те доходы и
расходы,  решения по которым приняты в соответствии с их  компетенцией
областными   органами  законодательной  или  исполнительной  власти  к
моменту вступления в силу настоящего Закона.
     4. В  составе областного бюджета обособленно учитываются доходы и
расходы целевых бюджетных фондов,  создаваемых для  реализации  строго
определенных государственных полномочий с закреплением за ними целевых
доходных источников,  которые могут быть направлены  только  на  цели,
установленные законами о создании таких фондов.

     Статья 50. Показатели, утверждаемые в составе областного
                бюджета

     Законом Челябинской области об областном бюджете утверждается:
     общий объем  доходов,  расходов и дефицита (профицита) областного
бюджета;
     прогнозируемые доходы   областного   бюджета   в  разрезе  групп,
подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
     нормативы отчислений   в  бюджеты  муниципальных  образований  от
регулирующих доходных источников;
     расходы областного    бюджета   по   показателям   функциональной
классификации расходов федерального бюджета;
     объемы и   перечень   внутренних   и   внешних  заимствований  по
показателям источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов
бюджетов Российской Федерации;
     распределение бюджетных  ассигнований   по   прямым   получателям
средств  из  бюджета  субъекта  Российской  Федерации в соответствии с
ведомственной структурой расходов;
     проведение областных выборов и референдумов.

     Статья 51. Показатели, устанавливаемые законом об областном
                бюджете

     Законом об областном бюджете ежегодно устанавливаются:
     пределы внутренних и внешних заимствований;
     пределы предоставления государственных гарантий третьим лицам  на
привлечение инвестиций;
     сумма оборотной кассовой наличности;
     лимиты предоставления  бюджетных ссуд в пределах финансового года
с разбивкой по кварталам;
     лимиты предоставления отсрочек, рассрочек по платежам в областной
бюджет в пределах финансового года с разбивкой по кварталам.
     В составе  расходов на государственные инвестиции устанавливается
лимит по инвестиционным налоговым кредитам,  предоставляемым на  срок,
выходящий за пределы очередного финансового года.
     Лимиты бюджетных ссуд,  которые могут быть предоставлены на срок,
выходящий   за   пределы   очередного   финансового   года,  на  цели,
предусмотренные  законом  об  областном  бюджете,  устанавливаются  по
соответствующим   функциональным   разделам   (подразделам)   расходов
федерального бюджета.

     ГЛАВА IX. ПОРЯДОК ПОСТРОЕНИЯ ДОХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

     Статья 52. Источники формирования доходов областного бюджета

     Доходы областного  бюджета  формируются  за   счет   региональных
налогов   и   сборов,   установленных  Налоговым  кодексом  Российской
Федерации,  отчислений   от   федеральных   налогов   по   нормативам,
определенным   Бюджетным  кодексом,  централизуемых  местных  налогов,
неналоговых  доходов,  установленных  Бюджетным  кодексом,   а   также
безвозмездных перечислений.
     В составе  доходов  областного  бюджета  обособленно  учитываются
доходы целевых бюджетных фондов.

     Статья 53. Доходы областного бюджета от региональных налогов
                и сборов

     К региональным налоговым доходам областного бюджета относятся:
     1. Налог  на  имущество  предприятий (организаций) за исключением
имущества, находящегося на континентальном шельфе Российской Федерации
или ее исключительно экономическом шельфе.
     2. Лесной налог.
     3. Налог на использование областной символики.
     4. Областные лицензионные сборы.

     Статья 54. Доходы областного бюджета от федеральных налогов
                и сборов

     В доходы   областного  бюджета  зачисляются  федеральные  налоги,
передаваемые по следующим нормативам:
     налог на   прибыль   (доходы)   предприятий  (организаций)  -  по
нормативу,  утвержденному в законе области  об  областном  бюджете  на
соответствующий год;
     акцизы на алкогольную  продукцию,  спиртоносящие  растворы  -  по
нормативу 100 %;
     акцизы на табачную продукцию,  пиво  и  ювелирные  изделия  -  по
нормативу 100 %.

     Статья 55. Доходы областного бюджета, централизуемые
                из поступлений местных налогов

     В доходах областного бюджета централизуется поступающий в местные
бюджеты   земельный  налог  по  нормативам,  утвержденным  федеральным
законом  о  федеральном  бюджете  на  очередной  финансовый  год   для
финансирования мероприятий, централизуемых на областном уровне.

     Статья 56. Неналоговые доходы областного бюджета

     Неналоговыми доходами областного бюджета являются:

     1. Доходы  от  использования имущества,  находящегося в областной
собственности;  средства,  полученные в виде арендной платы или другой
платы  за  сдачу  во  временное пользование имущества,  находящегося в
областной собственности;  средства,  получаемые в виде  дивидендов  по
акциям,  являющимся областной собственностью;  средства,  полученные в
виде процентов по остаткам средств  областного  бюджета  на  счетах  в
кредитных  учреждениях;  средства,  полученные  в  виде  процентов  за
предоставленные бюджетные ссуды.
     2. Доходы,  поступающие  от  продажи  имущества,  находящегося  в
государственной  и   муниципальной   собственности,   по   нормативам,
определяемым    законодательством    о    приватизации    и    другими
законодательными актами.
     3. Суммы штрафов,  конфискаций, средства, полученные в возмещение
ущерба,   причиненного   области,   в   соответствии   с   действующим
законодательством.
     4. Другие  неналоговые  доходы,   установленные   Законодательным
собранием Челябинской области в пределах его полномочий.

     Статья 57. Безвозмездные перечисления в областной бюджет

     В доходы    областного    бюджета    зачисляются    безвозмездные
перечисления  от  нерезидентов,  бюджетов  других  уровней,   бюджетов
государственных  целевых  фондов,  от  государственных  организаций  и
наднациональных организаций для финансирования конкретных мероприятий,
определяемых законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

     Статья 58. Полномочия Законодательного собрания по
                формированию доходов областного бюджета

     Законодательное собрание  Челябинской  области  вводит  областные
налоги  и  сборы,  устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет
льготы  по  их  уплате  в  пределах  прав,  предоставленных  Налоговым
кодексом Российской Федерации.
     Законы области о введении в действие или о  прекращении  действия
областного  налога  (сбора),  а  также  о  внесении  в  пределах своей
компетенции изменений в действующие налоги (сборы) в части определения
налогоплательщиков,  налоговых ставок и налоговых льгот принимаются до
утверждения областного бюджета на очередной финансовый год.
     Внесение изменений  в областные налоги (сборы) в течение текущего
финансового  года  допускается  только  одновременно  с  внесением   в
установленном  порядке  изменений  в  закон  об  областном  бюджете на
текущий финансовый год.
     Законодательное собрание  области  определяет  порядок  изменения
срока исполнения  налогового  обязательства  (отсрочки  или  рассрочки
платежа)  в  части  суммы федерального налога (сбора),  поступающего в
областной бюджет.

     Статья 59. Доходы целевых областных бюджетных фондов

     В доходах  областного  бюджета  субъекта   Российской   Федерации
обособленно   учитываются   доходы   областных   фондов   медицинского
страхования и занятости,  экологического фонда,  транспортного  фонда,
фонда  воспроизводства  минерально  -  сырьевой  базы и других целевых
областных  бюджетных  фондов,  образуемых  Законодательным   собранием
области.
     В доходы областного транспортного фонда зачисляется  транспортный
налог - по нормативу 100 %.
     В доходы  областного  фонда  воспроизводства  минерально-сырьевой
базы  зачисляются средства одноименного целевого федерального налога в
порядке и по нормативам, установленным федеральным законом "О недрах".
     В доходы  областных  фондов медицинского страхования и занятости,
экологического  фонда  зачисляются  отчисления  от  страховых  взносов
налогоплательщиков   в   порядке   и   по   нормативам,  установленным
федеральными законами об образовании соответствующих фондов.
     Источники формирования  доходов  других  территориальных  целевых
бюджетных фондов определяются органом законодательной власти  субъекта
Российской Федерации при принятии решений о создании таких фондов.

     ГЛАВА X. ПОРЯДОК ПОСТРОЕНИЯ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

     Статья 60. Расходы, финансируемые исключительно
                из областного бюджета

     За счет средств областного  бюджета  исключительно  финансируются
расходы на:
     обеспечение функционирования областных органов законодательной  и
исполнительной власти;
     обслуживание и погашение областного государственного долга;
     проведение областных выборов и референдумов;
     обеспечение реализации областных программ;
     формирование областной государственной собственности;
     осуществление международных и внешнеэкономических связей;
     содержание и   развитие   организаций  и  предприятий  жилищно  -
коммунального хозяйства,  транспорта и связи,  находящихся в областной
собственности;
     содержание и развитие образовательных учреждений,  находящихся  в
областной собственности;
     содержание и  развитие  учреждений  здравоохранения,   физической
культуры,  социальной  защиты,  культуры  и  искусства,  находящихся в
областной собственности;
     обеспечение деятельности областных средств массовой информации;
     прочие цели,  связанные с осуществлением полномочий,  возложенных
на областные органы законодательной и исполнительной власти.

     Статья 61. Расходы совместного ведения  Российской
                Федерации, Челябинской области, органов
                местного самоуправления

     Совместно за  счет  средств  федерального  бюджета,  областного и
местных бюджетов финансируются расходы на:
     государственную поддержку   промышленности,   энергетики   (кроме
атомной), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства,
автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства;
     обеспечение правоохранительной деятельности;
     жилищное строительство;
     обеспечение противопожарной безопасности;
     предоставление государственной социальной помощи;
     обеспечение охраны  окружающей  природной   среды   и   природных
ресурсов;
     обеспечение предупреждения и ликвидации последствий  чрезвычайных
ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
     развитие рыночной инфраструктуры;
     обеспечение развития федеративных и национальных отношений.
     Распределение и  закрепление  между  бюджетами   разного   уровня
расходов,  перечисленных в настоящей статье, производится ежегодно или
на  долговременной  основе   по   согласованию   федеральных   органов
государственной  власти  и  органов государственной власти области,  а
также  органов  государственной  власти  области  и  органов  местного
самоуправления  и  утверждается законами и решениями о соответствующих
бюджетах.

     Статья 62. Дефицит (профицит) областного бюджета

     Размер дефицита областного  бюджета  -  превышения  расходов  над
доходами   или  его  профицита  -  превышения  доходов  над  расходами
утверждается  законом  области  об  областном  бюджете  на   очередной
финансовый год.

     Статья 63. Источники покрытия дефицита областного бюджета

     Формирование источников    финансирования   дефицита   областного
бюджета регламентируется статьей 86 настоящего Закона.
     Дефицит областного  бюджета  не может превышать суммарного объема
областных   инвестиций   и   расходов   по   обслуживанию   областного
государственного долга.

     Статья 64. Использование средств, образовавшихся в результате
                профицита областного бюджета

     Профицит областного бюджета  может  быть  использован  в  текущем
финансовом  году  только  в  соответствии с отдельным законом области,
принимаемым по результатам исполнения областного  бюджета  за  квартал
(полугодие),   в   котором  запланированный  профицит  был  фактически
получен,  если иное не предусмотрено законом об областном  бюджете  на
текущий год.
     Направление профицита на текущие расходы не допускается.

     Статья 65. Компенсация выпадающих доходов или дополнительных
                расходов бюджета

     В том  случае,  если  в  период действия нормативов отчислений от
регулирующих доходных источников в консолидированный бюджет области на
федеральном  уровне  принимаются  решения,  сокращающие  доходную базу
бюджета области и (или) увеличивающие их расходы,  федеральный  бюджет
впредь до пересмотра указанных нормативов компенсирует бюджету области
выпадающие   доходы   или   дополнительные   расходы   путем   прямого
перечисления средств по взаимным расчетам.  Средства, перечисленные из
федерального  бюджета   для   компенсации   выпадающих   доходов   или
дополнительных   расходов   местных  бюджетов,  подлежат  передаче  из
областного бюджета в бюджеты муниципальных образований.
     В аналогичном    порядке    производятся   компенсации   бюджетам
муниципальных  образований,  если   такие   же   решения   принимаются
областными органами государственной власти.

     ГЛАВА XI. ПОРЯДОК ПОСТРОЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

     Статья 66. Полномочия органов местного самоуправления

     Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право
на  получение  в   порядке   бюджетного   регулирования   средств   из
федерального и областного бюджетов в соответствии с настоящим Законом.
     Формирование, утверждение   и   исполнение    местных    бюджетов
осуществляется  органами  местного  самоуправления  самостоятельно  на
основе единых принципов,  определенных в статье 13 настоящего Закона и
в соответствии с уставом муниципального образования.
     Органы государственной власти области гарантируют закрепление  за
муниципальными   образованиями  на  постоянной  основе  полностью  или
частично федеральных и региональных  налогов  и  неналоговых  доходов,
установленных статьями 70, 71 настоящего Закона.
     Органы местного    самоуправления    самостоятельно    определяют
направления  использования  средств  местного  бюджета и распоряжаются
свободными  остатками  средств  местных  бюджетов,  образовавшихся   в
результате увеличения поступления доходов или экономии расходов.
     Составление, рассмотрение   и   утверждение   местного   бюджета,
рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении находится в ведении
органов местного самоуправления.
     Формирование местного     бюджета     базируется     на    единых
методологических  основах,  минимальных   государственных   социальных
нормативах,    социальных   и   финансовых   нормах,   устанавливаемых
соответственно  федеральными  и  областными  органами  государственной
власти.
     Органы местного  самоуправления  вправе  увеличивать  минимальные
социальные  нормы  и  нормативы  только за счет средств,  полученных в
результате  собственной  финансово  -  хозяйственной  деятельности  на
территории   муниципального  образования  и  в  пределах  закрепленных
доходов.
     Средства на  реализацию  государственных полномочий федеральных и
областных органов власти (на исполнение федеральных законов и  законов
области),     передаваемых     органам     местного    самоуправления,
предусматриваются в местных бюджетах отдельной строкой  по  доходам  и
расходам по каждому государственному полномочию отдельно.

     Статья 67. Правовая основа бюджета муниципального образования
                (местного бюджета)

     Бюджет муниципального образования  на  очередной  финансовый  год
разрабатывается   исполнительным  органом  местного  самоуправления  и
утверждается    решением     представительного     органа     местного
самоуправления.
     Доходы и расходы местного бюджета устанавливаются для обеспечения
реализации  полномочий  органов  местного  самоуправления по вопросам,
отнесенным к их ведению,  а  также  к  совместному  ведению  областных
органов государственной власти и органов местного самоуправления.
     Виды и размеры доходов местных бюджетов устанавливаются Налоговым
и Бюджетным кодексами.
     Виды, размеры и порядок использования расходов  местных  бюджетов
определяются   органами   местного   самоуправления  самостоятельно  в
соответствии с Бюджетным  кодексом,  федеральными  законами,  законами
области и решениями органов местного самоуправления.
     Установление расходов  местных   бюджетов   областными   органами
государственной власти запрещается.
     В местный бюджет включаются в соответствии  с  настоящим  Законом
все  доходы,  подлежащие  аккумуляции  в  нем  в  текущем году,  и все
расходы,  которые  должны  быть  профинансированы  органами   местного
самоуправления  в  целях  выполнения  возложенных  на  них  постоянных
функций.
     Решение о  бюджете  муниципального  образования  может  содержать
только те доходы и расходы,  решения по которым приняты в соответствии
с  их  компетенцией федеральными и областными органами законодательной
или  исполнительной  власти  и  местного  самоуправления   к   моменту
вступления в силу этого решения.
     В составе  местных  бюджетов  обособленно  учитываются  доходы  и
расходы  целевых  бюджетных фондов,  создаваемых для реализации строго
определенных  полномочий  с  закреплением  за  ними  целевых  доходных
источников,   которые   могут   быть   направлены   только   на  цели,
установленные    решениями    представительного    органа     местного
самоуправления о создании таких фондов.

     Статья 68. Источники формирования доходов местного бюджета

     Доходы местных  бюджетов  формируются  за  счет местных налогов и
сборов,  установленных  Налоговым   кодексом   Российской   Федерации,
отчислений  от федеральных и областных налогов и сборов по нормативам,
утверждаемым Законодательным собранием области,  неналоговых  доходов,
установленных  статьей  71  настоящего  Закона,  а также безвозмездных
перечислений.
     В составе доходов местных бюджетов обособленно учитываются доходы
целевых бюджетных фондов.

     Статья 69. Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов

     К местным  налогам  и  сборам,  полностью  зачисляемым  в  доходы
местных бюджетов, относятся:
     земельный налог,   за   исключением   доли,   централизуемой   на
федеральном  и  областном  уровнях  в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
     налог на имущество физических лиц;
     налог на недвижимость;
     налог на рекламу;
     налог с розничных продаж;
     гостиничный налог;
     налог на наследование и дарение;
     местные лицензионные сборы;
     налог на использование местной символики.

     Статья 70. Доходы местных бюджетов от федеральных
                и региональных налогов и сборов

     В доходы   местных   бюджетов   зачисляются  федеральные  налоги,
передаваемые  им  по  нормативам,  установленным  Бюджетным  кодексом,
Федеральным  законом  "О  недрах",  а  также нормативам,  утвержденным
Законодательным собранием области:
     подоходный налог  с физических лиц (по месту нахождения источника
выплаты) - по нормативу 100 %;
     акцизы на  алкогольную  продукцию  и спиртосодержащие растворы по
нормативу,  утвержденному законом  области  об  областном  бюджете  на
соответствующий год;
     акцизы на  табачную  продукцию,  пиво,   ювелирные   изделия   по
нормативу,  утвержденному  законом  области  об  областном  бюджете на
соответствующий год;
     плата на   пользование   недрами   по  нормативам,  установленным
федеральным законом "О недрах";
     водный налог - по нормативу 60 %;
     экологический налог - по нормативу 60 %;
     налог на пользование объектами животного мира - по нормативу 60%;
     государственная пошлина,  за исключением государственной пошлины,
зачисляемой  в соответствии с Бюджетным кодексом в доходы федерального
бюджета - по нормативу 100 %  по месту  нахождения  банка,  принявшего
платеж.
     В доходы   местных   бюджетов   зачисляются   областные   налоги,
передаваемые им по нормативам,  утверждаемым Законодательным собранием
области.

     Статья 71. Неналоговые доходы местных бюджетов

     Неналоговыми доходами местных бюджетов являются:
     доходы от  использования имущества,  находящегося в муниципальной
собственности, в том числе средства, полученные в виде арендной платы,
либо иной платы за временное пользование муниципальным имуществом;
     средства, полученные в виде дивидендов по  акциям,  принадлежащим
органам местного самоуправления;
     средства, полученные  в  форме  процентов  по  остаткам   средств
местного бюджета на счетах в кредитных организациях;
     средства, полученные в виде процентов за  пользование  бюджетными
ссудами;
     доходы, поступающие  от   продажи   имущества,   находящегося   в
государственной   и   муниципальной   собственности,   по  нормативам,
определяемым    законодательством    о    приватизации    и    другими
законодательными актами;
     суммы штрафов,  конфискаций,  компенсаций, средства, полученные в
возмещение  ущерба,  причиненного  органам  местного  самоуправления в
соответствии с действующим законодательством;
     платежи и  сборы,  взимаемые  органами местного самоуправления за
выполнение определенных функций;
     другие неналоговые   доходы,  устанавливаемые  органами  местного
самоуправления в пределах их полномочий.

     Статья 72. Безвозмездные перечисления в местные бюджеты

     В доходы местных бюджетов зачисляются безвозмездные  перечисления
от  нерезидентов,  бюджетов  других уровней,  бюджетов государственных
целевых  фондов,  от  государственных  организаций  и  наднациональных
организаций  для  финансирования конкретных мероприятий,  определяемых
законом о местном бюджете на очередной финансовый год.

     Статья 73. Полномочия органов местного самоуправления
                по формированию доходов местных бюджетов

     Представительные органы  местного  самоуправления  вводят местные
налоги и сборы,  устанавливают размеры ставок по ним  и  предоставляют
льготы  по  их  уплате  в  пределах  прав,  предоставленных  Налоговым
кодексом Российской Федерации.
     Решения о введении в действие или о прекращении действия местного
налога (сбора),  а также  о  внесении  в  пределах  своей  компетенции
изменений   в   действующие   налоги   (сборы)   в  части  определения
налогоплательщиков,  налоговых ставок и налоговых льгот принимаются до
утверждения местного бюджета на очередной финансовый год.
     Внесение изменений в местные налоги (сборы)  в  течение  текущего
финансового   года  допускается  только  одновременно  с  внесением  в
установленном порядке изменений в местный бюджет на текущий финансовый
год.
     Представительные органы   местного   самоуправления    определяют
порядок  изменения срока исполнения налогового обязательства (отсрочки
или рассрочки платежа) в части суммы  федерального  или  регионального
налога (сбора), поступающей в местный бюджет.

     Статья 74. Доходы целевых бюджетных фондов органов местного
                самоуправления

     В доходах местных бюджетов обособленно учитываются доходы целевых
бюджетных    фондов,   образуемых   по   решениям   органов   местного
самоуправления.
     Источники формирования  доходов  целевых бюджетных фондов органов
местного   самоуправления   устанавливаются   принятием   решений    о
формирования таких фондов органами местного самоуправления.

     Статья 75. Регулирование местных бюджетов

     Бюджетное регулирование  местных бюджетов осуществляется законами
области.
     К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:
     часть федеральных и областных  налогов,  передаваемых  в  местные
бюджеты по нормативам,  утвержденным Законодательным собранием области
в порядке бюджетного регулирования на планируемый год или на ряд лет;
     дотации и субвенции из областного бюджета;
     средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки  муниципальных
образований, создаваемого в областном бюджете;
     другие средства,  получаемые  местными  бюджетами   по   взаимным
расчетам из областного бюджета.
     В случаях, если собственные доходы не обеспечивают финансирование
муниципального    образования   в   пределах   минимального   бюджета,
производится максимально возможное повышение нормативов отчислений  от
регулирующих  доходов  с  учетом их контингентов,  имеющихся на данной
территории,  а  если  при  этом  использована  вся  сумма  контингента
регулирующих  доходов,  то недостающая величина покрывается средствами
из фонда финансовой поддержки муниципальных образований или дотаций.

     Статья 76. Расходы, финансируемые из местных бюджетов

     За счет средств местных бюджетов финансируются расходы на:
     содержание органов местного самоуправления;
     формирование муниципальной собственности и управление ею;
     организацию, содержание   и   развитие  муниципальных  учреждений
образования,  здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта,
средств массовой информации и других муниципальных учреждений;
     охрану общественного порядка,  содержание  муниципальных  органов
охраны общественного порядка;
     организацию, содержание  и  развитие  муниципального  жилищно   -
коммунального хозяйства;
     муниципальное дорожное строительство и содержание дорог  местного
значения;
     благоустройство и    озеленение     территории     муниципального
образования;
     организацию утилизации  и  переработки  бытовых  отходов   (кроме
радиоактивных);
     организацию ритуальных  услуг  и  содержание  мест   захоронения;
     организацию транспортного  обслуживания населения и муниципальных
учреждений;
     обеспечение противопожарной безопасности;
     участие в  охране  окружающей  природной  среды   на   территории
муниципального образования;
     реализацию целевых  программ,   принимаемых   органами   местного
самоуправления;
     обслуживание и погашение муниципального долга, образовавшегося по
финансированию бюджета развития;
     дотирование населения по приобретению  твердого  и  газообразного
топлива;
     содержание муниципальных архивов;
     прочие расходы,   определяемые   в   соответствии   с   бюджетной
классификацией представительным органом местного самоуправления.
     Разделение сферы    полномочий    между    областными    органами
государственной   власти   и   органами    местного    самоуправления,
разграничение  доходов  и расходов между областным бюджетом и местными
бюджетами может осуществляться и на основе договоров (соглашений).

     Статья 77. Дефицит (профицит) местного бюджета и источники
                его покрытия

     1. Превышение  текущих расходов над доходами местного бюджета при
его утверждении на планируемый бюджетный год не допускается.
     2. Превышение  расходов  бюджета  развития  над  его  источниками
финансирования составляет дефицит,  размер которого не может превышать
5 процентов от расходов местного бюджета.
     3. Если  в  процессе  исполнения  местного   бюджета   происходит
превышение  уровня  дефицита бюджета развития,  представительный орган
местного самоуправления вводит механизм секвестра.
     4. Покрытие  дефицита бюджета развития муниципального образования
производится путем выпуска муниципальных займов, кредитов.
     5. Превышение   доходов   местного   бюджета  над  его  расходами
(профицит) по решению представительного органа местного самоуправления
может   использоваться   в   первую   очередь  на  покрытие  имеющейся
задолженности местного бюджета.

     ГЛАВА XII. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

     Статья 78. Сфера действия межбюджетных отношений

     1. Межбюджетные отношения по  поводу  распределения  регулирующих
доходов и перераспределения бюджетных средств между уровнями бюджетной
системы осуществляются путем  взаимодействия  органов  государственной
власти   области   и  органов  местного  самоуправления  муниципальных
образований,  а также могут  осуществляться  между  органами  местного
самоуправления, когда в границах территории муниципального образования
имеются другие муниципальные образования.
     2. Если  в  границах  территории  муниципального  образования (за
исключением города) имеются другие муниципальные  образования,  органы
государственной   власти   области  вправе  осуществлять  межбюджетные
отношения со всеми муниципальными образованиями, либо делегировать эти
полномочия  органам местного самоуправления муниципальных образований,
на территории которых находятся другие муниципальные образования.

     Статья 79. Бюджетное регулирование

     При недостаточности,  по  объективным  причинам,  налоговой  базы
собственных  доходов  на  территории  муниципального  образования  для
реализации  задач  и   функций,   возлагаемых   на   органы   местного
самоуправления   муниципального   образования  в  пределах  минимально
необходимого уровня,  с учетом соблюдения минимальных  государственных
социальных стандартов,  восполнение недостающих средств осуществляется
через межбюджетные отношения путем бюджетного регулирования.

     Статья 80. Бюджетные компенсации

     При уменьшении доходов или увеличении расходов бюджета вследствие
решений,   принимаемых   органами  государственной  власти  области  и
органами  местного  самоуправления,  должна  производиться  в  порядке
компенсаций передача из одного бюджета другому отдельных видов доходов
полностью или частично или через взаимные расчеты  бюджетных  средств,
или путем сочетания этих методов.

     Статья 81. Формы межбюджетных отношений

     Основными формами межбюджетных отношений являются:
     отчисления от  регулирующих   доходов,   нормативы   по   которым
устанавливаются  на  год  или  на долговременной основе (не менее трех
лет);
     дотации, утверждаемые   в   абсолютной   сумме   без  определения
конкретной цели и передаваемые из одного бюджета  другому,  независимо
от исполнения его доходной части;
     нормативные дотации,  определенные на нормативно - долевой основе
без  указания  конкретной  цели  и  перечисляемые  из одного бюджета в
другой,  исходя из фактически поступивших средств регионов или в  фонд
финансовой поддержки муниципальных образований;
     субвенции, утверждаемые в абсолютной сумме с указанием конкретной
цели  и  на  определенный  срок,  подлежащие  в  случае  их нецелевого
расходования или  неиспользования  в  установленный  срок  возврату  в
бюджет, из которого они выделены;
     бюджетные компенсации, утверждаемые в соответствующем бюджете для
передачи другому бюджету,  а при недостаточности средств для этой цели
определяют  на  нормативно  -  долевой   основе   с   последующим   их
возмещением;
     взаимные расчеты  применяются  при  передаче  средств  из  одного
бюджета другому,  в соответствии с изменениями в налоговом и бюджетном
законодательствах,  при передаче полномочий по финансированию расходов
между  уровнями  бюджетной  системы  или  возникновением  условий  для
бюджетных компенсаций,  не учтенных в бюджетах при утверждении  других
показателей указанных выше форм межбюджетных отношений;
     бюджетные ссуды, предоставляемые из одного бюджета другому в ходе
их   исполнения  на  договорной  основе  (по  соглашению)  в  качестве
краткосрочной  ссуды  не  более  чем  на  шесть  месяцев  в   пределах
финансового  года без уплаты или с уплатой процентов.  В случае,  если
предоставленные ссуды не погашены до конца финансового  года,  остатки
их на конец года включаются в состав средств бюджетного регулирования.
     Выделение дотаций и субвенций  осуществляется  в  зависимости  от
состояния   работы  органов  местного  самоуправления  по  мобилизации
собственных и регулирующих доходов.

     Статья 82. Основные принципы межбюджетных отношений

     Основными принципами межбюджетных отношений являются:

     1. Равенство прав в межбюджетных  отношениях  всех  муниципальных
образований с органами государственной власти области.
     2. Применение при расчетах  показателей  межбюджетных  отношений,
подлежащих утверждению в соответствующих бюджетах, единых мероприятий,
критериев,  факторов, имеющих разное количественное выражение с учетом
особенностей муниципальных образований.
     3. Выравнивание     посредством     бюджетного      регулирования
обеспеченности   бюджетов   муниципальных  образований,  отстающих  по
объективным  причинам  в  покрытии  текущих  расходов  и  расходов  на
развитие  с  учетом  соблюдения государственных минимальных социальных
стандартов.
     4. Взаимная   ответственность   органов   государственной  власти
области и органов местного самоуправления за несоблюдение обязательств
по   межбюджетным   отношениям   с  применением  при  несоблюдении  их
соответствующих санкций согласно Бюджетному кодексу.
     5. Ясность  и  гласность  межбюджетных отношений в соответствии с
положениями, предусмотренными в Бюджетном кодексе.

     Статья 83. Порядок бюджетного регулирования

     Предусматриваются следующие   основные    положения    бюджетного
регулирования:
     1. Применяются  единые,  дифференцированные,  включая  групповые,
нормативы отчислений от регулирующих доходов,  а также сочетание тех и
других по разным видам регулирующих доходов.
     2. Нормативы  отчислений  от регулирующих доходов устанавливаются
на финансовый год,  на долговременной основе (не менее трех  лет)  или
путем сочетания тех и других по разным видам регулирующих доходов.
     3. Бюджетное  регулирование  осуществляется,  в  первую  очередь,
посредством   установления   нормативов   отчислений  от  регулирующих
доходов,  а  при  недостаточности  налоговой  базы  этих  доходов   на
соответствующих   территориях   и   путем  использования  других  форм
межбюджетных отношений.
     4. При  решении вопроса об оказании финансовой помощи посредством
бюджетного регулирования в  отношении  муниципальных  бюджетов  органы
власти,   разрабатывающие   предложения   по   этому  вопросу,  вправе
осуществить проверку обоснованности предоставления финансовой  помощи,
а    после    принятия    положительного    решения    законодательным
(представительным) органом власти - проверку полноты  принимаемых  мер
по  увеличению  и  сбору  собственных доходов,  регулирующих доходов и
соблюдению законодательства по расходованию бюджетных средств.
     5. Органы  государственной  власти  области вправе образовывать в
областном бюджете фонд финансовой поддержки муниципальных образований.

     Статья 84. Основы формирования и функционирования областного
                фонда финансовой поддержки муниципальных
                образований

     Областной фонд  финансовой  поддержки  муниципальных  образований
образуется по нормативу (в процентах),  устанавливаемому на финансовый
год или  на  долговременной  основе  (не  менее  трех  лет)  от  суммы
налоговых поступлений областного бюджета.
     Проектируемый объем  фонда  финансовой  поддержки   муниципальных
образований   и  соответственно  норматив,  отнесенный  в  этот  фонд,
определяются с учетом возможностей областного бюджета.

     ГЛАВА XIII. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И ИСТОЧНИКИ ЕГО ПОКРЫТИЯ

     Статья 85. Сбалансированность бюджетов

     1. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.
     2. В  случае  принятия  бюджета  на  очередной  финансовый  год с
дефицитом в законе о соответствующем  бюджете  утверждаются  источники
финансирования дефицита бюджета.
     3. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) должен быть
сбалансирован  по  текущим  расходам.  Утверждение  местного бюджета с
дефицитом допускается только в пределах бюджета развития.  Общий объем
дефицита  местного бюджета не может превышать 5 %  объемов собственных
доходов соответствующего бюджета.
     4. Размер дефицита областного бюджета,  утвержденный на очередной
год, не может превышать 5 % объемов доходов областного бюджета.

     Статья 86. Источники финансирования дефицита бюджета

     1. Источники   финансирования   дефицита   бюджета   утверждаются
органами  законодательной (представительной) власти и представительных
органов местного  самоуправления  в  законе  (решении)  о  бюджете  на
очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.
     2. Приобретение Центральным банком Российской Федерации областных
долговых  обязательств  при  их  первичном  размещении  не  могут быть
источниками финансирования дефицита областного бюджета.
     3. Источниками  финансирования  дефицита областного бюджета могут
быть внутренние заимствования в форме:
     средств от продажи областных ценных бумаг;
     кредитов, полученных администрацией области;
     ссуд, полученных от федерального и иных бюджетов.
     4. Источниками финансирования дефицита областного  бюджета  могут
быть внешние заимствования в форме:
     областных облигаций,   размещаемых   на   зарубежных   рынках   и
номинированных в иностранной валюте;
     кредитов правительств   иностранных   государств,   международных
финансовых организаций, иностранных организаций.
     Выпуск областных облигаций, номинированных в иностранной валюте и
размещаемых  на  зарубежных рынках,  регулируется Бюджетным кодексом и
валютным законодательством.
     5. Источниками  финансирования  дефицита  бюджетов  муниципальных
образований могут быть внутренние заимствования в форме:
     средств от продажи муниципальных целевых инвестиционных займов;
     кредитов кредитных организаций;
     ссуд, полученных от иных бюджетов.

     ГЛАВА XIV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ

     Статья 87. Областной государственный долг

     1. Областной    государственный    долг   состоит   из   долговых
обязательств прошлых лет и вновь принимаемых органами  государственной
власти области долговых обязательств.
     2. Областные долговые обязательства могут существовать в форме:
     кредитных соглашений    и   договоров,   заключенных   от   имени
администрации  области   с   кредитными   учреждениями,   иностранными
государствами  и  международными  финансовыми  организациями  в пользу
указанных кредитов;
     областных государственных   займов,   осуществляемых  посредством
выпуска областных ценных бумаг;
     государственных гарантий администрации области,  выданных третьим
лицам;
     переоформления денежных  обязательств  третьих  лиц  в  областной
государственный  долг  на  основе  принятых  решений  Законодательного
собрания области;
     соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от
имени администрации области, о пролонгации и реструктуризации долговых
обязательств Российской Федерации прошлых лет.
     3. Областные  долговые обязательства погашаются в сроки,  которые
определяются условиями заимствования и не могут превышать 10 лет.
     4. Конкретные  формы областных долговых обязательств и условия их
выпуска (выдачи)  определяются  Законодательным  собранием  области  в
соответствии с Законом Российской Федерации "Об особенностях эмиссии и
обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

     Статья 88. Муниципальный долг

     1. Муниципальный долг состоит из  долговых  обязательств  прошлых
лет   и   вновь   принимаемых   муниципальным   образованием  долговых
обязательств.
     2. Долговые   обязательства   муниципального   образования  могут
существовать в форме:
     кредитных соглашений    и   договоров,   заключенных   от   имени
исполнительного органа муниципального образования;
     займов муниципальных    образований    (муниципальных    займов),
осуществляемых   посредством   выпуска   ценных   бумаг    от    имени
муниципального образования;
     гарантий погашения кредитов (займов) других заемщиков;
     долговых обязательств    юридических   лиц,   переоформленных   в
муниципальный долг на основе правовых актов муниципальных образований.

     Статья 89. Предельные объемы долга и предельные объемы
                заимствований

     Верхние пределы   областного   государственного   долга  и  долга
муниципального образования утверждаются  законом  области  о  бюджете,
правовом  акте  об  утверждении  бюджета муниципального образования на
очередной финансовый год.

     Статья 90. Управление государственным долгом

     Управление областным   государственным   долгом,    муниципальным
долгом,  в  том  числе  определение сроков,  порядка,  условий выпуска
(выдачи)   и   размещения   долговых    обязательств    осуществляется
администрацией   области  и  исполнительными  органами  муниципального
образования в соответствии  с  федеральным  законом  "Об  особенностях
эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

     Статья 91. Программа государственных внутренних заимствований
                Челябинской области

     1. Программа государственных внутренних заимствований Челябинской
области   представляет  собой  перечень  внутренних  заимствований  на
очередной финансовый год в разрезе форм и видов  заимствований,  общий
объем заимствований, направляемых на финансирование дефицита бюджета и
на прочие цели.
     2. Программа     государственных     внутренних     заимствований
представляется  администрацией  области  в  Законодательное   собрание
области  в  составе  материалов  к  рассмотрению  проекта  бюджета  на
очередной финансовый год и включается в  закон  области  об  областном
бюджете в виде приложения.

     Статья 92. Право областных государственных заимствований

     Право областных    государственных    внутренних    заимствований
принадлежит администрации области либо уполномоченному  администрацией
области  органу  исполнительной  власти  в  пределах  верхнего предела
областного государственного внутреннего долга,  утвержденного  законом
об областном бюджете на очередной финансовый год.

     Статья 93. Право государственных внешних заимствований

     1. Государственные   внешние  заимствования  Челябинской  области
используются для финансирования дефицита областного бюджета и доходных
проектов в соответствии с федеральным законом "Об особенностях эмиссии
и обращения государственных ценных бумаг".
     2. Внешние заимствования органов власти муниципальных образований
не   допускаются   кроме   случаев,    предусмотренных    специальными
федеральными законами.

     Статья 94. Отражение в бюджетах всех уровней поступлений
                средств от заимствований и расходов
                на погашение и обслуживание долга

     1. Поступление  средств  в  бюджет  от заимствований,  включая те
средства,  которые расходуются на погашение и обслуживание  областного
государственного   долга,   отражаются   в   бюджете  как  поступление
источников покрытия дефицита.
     2. Все расходы на обслуживание и погашение долговых обязательств,
включая те средства,  которые выделяются на рефинансирование  долговых
обязательств,  отражаются  в  бюджете  как  расходы  на обслуживание и
погашение государственного или муниципального долга.
     Предельный объем  расходов  на  обслуживание областного долга или
долга муниципального образования в текущем году не должен превышать 10
% объемов собственных доходов соответствующего бюджета.

     Статья 95. Эмиссия государственных и муниципальных ценных
                бумаг

     1. Решение об  эмиссии  областных  государственных  ценных  бумаг
принимается органами государственной власти области.
     2. Решение об  эмиссии  муниципальных  ценных  бумаг  принимается
соответствующим представительным органом местного самоуправления.
     3. Эмиссия областных ценных бумаг и  ценных  бумаг  муниципальных
образований  подлежит  регистрации  в Министерстве финансов Российской
Федерации.
     4. Порядок    выпуска,    обращения    и    погашения   областных
государственных ценных бумаг,  а  также  муниципальных  ценных  бумаг,
регулируется  федеральным законом "Об особенностях эмиссии и обращения
государственных и муниципальных ценных бумаг".

     Статья 96. Государственные и муниципальные гарантии

     1. Государственной или муниципальной гарантией в настоящем законе
признается  способ  обеспечения гражданско - правовых обязательств,  в
силу которого,  соответственно,  область или муниципальное образование
(гарант)   дают   письменное   обязательство  отвечать  за  выполнение
обязательств полностью или частично.
     Несоблюдение письменной  формы  государственной или муниципальной
гарантии влечет ее недействительность.
     2. Право  выдачи  государственной гарантии от имени области имеет
администрация области или орган, ею уполномоченный.
     3. Право   выдачи   гарантии   муниципального  образования  имеет
соответствующий исполнительный орган или орган, им уполномоченный.
     4. В  гарантийном  обязательстве  должны  быть  указаны следующие
реквизиты:
     полные указания о гаранте и органе, выдавшем гарантию;
     сумма гарантии.
     Срок гарантии  определяется  сроком  исполнения обязательств,  по
которым предоставляется гарантия.
     5. Гарант  по  государственной  или  муниципальной гарантии несет
солидарную ответственность вместе с должником по  гарантированному  им
обязательству.
     Обязательство гаранта перед бенефициаром  ограничивается  уплатой
суммы, на которую выдана гарантия.
     Гарант, исполнивший обязательство вместо принципала,  имеет право
потребовать   от   последнего  в  порядке  регресса  возмещения  сумм,
уплаченных бенефициару по государственной или муниципальной гарантии.
     6. Общая   сумма   предоставленных   гарантий   для   обеспечения
обязательств  в  валюте  Российской  Федерации  включается  в   состав
областного  государственного  внутреннего долга,  долга муниципального
образования.
     7. Общая   сумма   предоставленных   гарантий   для   обеспечения
обязательств в  иностранной  валюте  включается  в  состав  областного
государственного внешнего долга.
     8. При  исполнении  получателем  государственной  гарантии  своих
обязательств  перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается
внешний либо внутренний государственный долг,  что отражается в отчете
об исполнении бюджета. Финансовые органы ведут учет выданных гарантий,
исполнения  получателями  гарантий  своих  обязательств,  обеспеченных
гарантиями,   а  также  случаев  осуществления  платежей  по  выданным
гарантиям.

     Статья 97. Обслуживание государственного внутреннего долга
                Челябинской области

     1. Затраты  по  размещению,  рефинансированию,  выплате доходов и
погашению  долговых  обязательств  осуществляются  за   счет   средств
областного и местных бюджетов.
     2. Обслуживание   внутреннего   долга    производится    органом,
уполномоченным  администрацией  области,  если  иное  не предусмотрено
администрацией области,  путем осуществления  операций  по  размещению
долговых  обязательств  Челябинской  области,  их  погашению и выплате
доходов в виде процентов по ним или в иной форме.
     3. Выполнение  функций генерального агента (агента) администрации
области  по  размещению,  погашению  и  выплате  доходов  по  долговым
обязательствам   осуществляется  на  основе  специального  соглашения,
заключаемого администрацией области,  как эмитентом  ценных  бумаг,  и
уполномоченным органом.
     4. Оплата  услуг  агентов  по  размещению  и  обслуживанию  долга
осуществляется  в пределах норм,  утверждаемых администрацией области,
органом местного  самоуправления,  за  счет  средств  соответствующего
бюджета.

     Статья 98. Ответственность по обязательствам Челябинской
                области, муниципальных образований

     1. Ответственность  по  обязательствам  Челябинской   области   и
муниципальных   образований   наступает   на  основании  и  в  объеме,
предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации,  если  иное
не  установлено  Бюджетным  кодексом  и другими федеральными законами,
входящими в состав бюджетного законодательства.
     2. Ответственность   по   обязательствам  Челябинской  области  и
муниципальных образований наступает в  соответствии  с  международными
договорами Российской Федерации.

     Статья 99. Система учета и регистрации государственных
                заимствований Челябинской области
                и муниципальных образований

     Система учета    и    регистрации   областных   и   муниципальных
заимствований осуществляется в соответствии с единой системой учета  и
регистрации заимствований в Российской Федерации.
     Финансовые органы  ведут  государственные  книги  внутреннего   и
внешнего долга области и муниципальных образований.

     Статья 100. Долговая книга

     1. Информация    о    заимствованиях    вносится    эмитентом   в
государственную  или  муниципальную   долговую   книгу   области   или
муниципального образования в срок,  не превышающий трех дней с момента
возникновения соответствующего обязательства.
     2. Информация,   внесенная   в   долговую   книгу  муниципального
образования   или   области,   подлежит   передаче   лицу,    ведущему
Государственную  долговую  книгу  Российской  Федерации  в порядке и в
сроки, установленные этим лицом.
     3. В  долговую  книгу  вносятся  данные  об  объеме  обязательств
Челябинской области  и  муниципального  образования  по  эмитированным
ценным  бумагам,  дате  их эмиссии,  исполнении указанных обязательств
полностью или в части,  а  также  другая  информация,  состав  которой
устанавливается лицом, осуществляющим ведение Государственной долговой
книги Российской Федерации.

     Статья 101. Контроль за состоянием государственного долга
                 Челябинской области, муниципального долга

     1. Контроль  за  состоянием  государственного  долга  Челябинской
области осуществляется Законодательным собранием области.
     2. Контроль   за   состоянием   долга  муниципальных  образований
осуществляется соответствующими органами представительной власти.

     Статья 102. Опубликование данных о государственном долге

     Данные о   государственном   долге    Челябинской    области    и
муниципальном долге публикуются ежегодно.
     Администрация области ежегодно,  не позднее 10 мая текущего года,
публикует   данные  о  состоянии  государственного  долга  Челябинской
области за предыдущий год.
     Порядок и  сроки  опубликования  соответствующих  данных органами
исполнительной власти,  органами местного самоуправления  определяются
органом    законодательной   (представительной)   власти   области   и
представительными органами местного самоуправления.

     ГЛАВА XV. ЗАДАЧИ И ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВНОГО ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ
               АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 103. Задачи Главного финансового управления
                 администрации Челябинской области

     Главное финансовое управление администрации  Челябинской  области
является   органом   исполнительной   власти  области,  обеспечивающим
проведение единой налоговой  и  бюджетной  политики  и  осуществляющим
общее руководство организацией областных и муниципальных финансов.
     Основными задачами Главного финансового управления  администрации
области является составление проекта областного бюджета, представление
его Губернатору области,  а также составление  проектов  распределения
налогов   и   сборов   между   уровнями  бюджетной  системы,  прогноза
консолидированного бюджета Челябинской области, разработка предложений
по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы.

     Статья 104. Функции Главного финансового управления
                 администрации Челябинской области

     Для реализации  основных  задач  Главное  финансовое   управление
администрации Челябинской области выполняет следующие функции:
     организует в   соответствии   с   законодательством    Российской
Федерации   и  настоящим  Законом  работу  по  составлению  областного
бюджета,  определяет порядок  распределения  налогов  и  сборов  между
уровнями   бюджетной   системы,  составляет  консолидированный  бюджет
Челябинской области;
     представляет сторону    администрации   Челябинской   области   в
договорах о предоставлении средств областного  бюджета  на  возвратной
основе  и  гарантий  за  счет  средств  областного бюджета,  а также в
уведомлениях о бюджетных назначениях;
     осуществляет методическое    руководство    при   составлении   и
исполнении бюджета;
     составляет сводную   роспись   бюджетных   расходов   в   разрезе
бюджетополучателей;
     совместно с  главными  распорядителями средств областного бюджета
доводит    уведомления    о    бюджетных    назначениях    до     всех
бюджетополучателей;
     разрабатывает прогноз  консолидированного   бюджета   Челябинской
области;
     определяет стратегию    управления     государственным     долгом
Челябинской области, разрабатывает программу внутренних заимствований,
условия  выпуска  и  размещения  областных   государственных   займов,
выступает в качестве эмитента областных государственных ценных бумаг;
     разрабатывает проекты программ внешних заимствований,  организует
работу  по  привлечению иностранных кредитных ресурсов,  разрабатывает
программу предоставления гарантий администрации области на привлечение
иностранных кредитных ресурсов третьими сторонами и определяет порядок
предоставления таких гарантий;
     осуществляет методическое   руководство  бухгалтерским  учетом  и
отчетностью.

     Статья 105. Полномочия Главного финансового управления
                 администрации Челябинской области

     В целях  выполнения  своих  задач  и  функций  Главное финансовое
управление администрации Челябинской области имеет право:
     осуществлять методическое руководство деятельностью муниципальных
финансовых органов;
     получать от  органов  исполнительной  власти  области  и  органов
исполнительной    власти    муниципальных    образований,    областных
внебюджетных  фондов  материалы,  необходимые  для составления проекта
областного бюджета,  отчета об исполнении областного бюджета, прогноза
консолидированного   бюджета   Челябинской  области,  а  также  отчета
консолидированного бюджета Челябинской области;
     предоставлять с  разрешения Губернатора области бюджетные ссуды в
пределах лимита средств, утвержденных в законе об областном бюджете на
очередной финансовый год;
     предоставлять с разрешения  Губернатора  области  государственные
гарантии   муниципальным  образованиям,  юридическим  лицам  от  имени
администрации Челябинской области в пределах лимита,  утвержденного  в
законе об областном бюджете на очередной финансовый год;
     предоставлять бюджетные  инвестиции  в  порядке  и  на   условиях
согласно закону о бюджете на очередной финансовый год путем заключения
соответствующих договоров;
     проводить проверки  финансового  состояния  получателей бюджетных
ссуд и государственных гарантий;
     проводить проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению
условий их получения и эффективности использования;
     иные полномочия,  предусмотренные в настоящем Законе и иных актов
администрации Челябинской области.

     Статья 106. Исключительные полномочия начальника Главного
                 финансового управления администрации
                 Челябинской области

     Начальник Главного    финансового    управления     администрации
Челябинской  области  имеет  исключительное  право  давать  разрешение
(разрешительная надпись) на совершение следующих действий:
     предоставление бюджетной ссуды, гарантии на сумму, не превышающую
500 минимальных размеров оплаты труда (в том числе,  бюджетной ссуды в
форме инвестиционного налогового кредита,  отсрочек и рассрочек уплаты
налогов);
     перемещение ассигнований  по  видам расходов и предметным статьям
бюджетной классификации в пределах 10 %  от выделенных ассигнований по
главным распорядителям бюджетных средств.
     Совершение указанных   действий   без   разрешительной    надписи
начальника  Главного  финансового управления администрации Челябинской
области  является  бюджетным  правонарушением   и   влечет   наложение
ответственности в соответствии с настоящим Законом.
     Начальник Главного    финансового    управления     администрации
Челябинской  области  имеет  право  запретить  главным  распорядителям
бюджетных средств изменять  целевое  назначение  бюджетных  средств  в
пределах   сметы,  если  начальнику  Главного  финансового  управления
администрации Челябинской области поступило должностное  представление
контрольно   -  ревизионного  управления  при  Правительстве  области,
контрольно - ревизионного управления Министерства финансов  Российской
Федерации  по  Челябинской  области,  свидетельствующие  о  нарушениях
бюджетного   законодательства   главными   распорядителями   бюджетных
средств.

     Статья 107. Ответственность Главного финансового управления
                 администрации Челябинской области

     Главное финансовое управление администрации  Челябинской  области
несет  ответственность  за  несоответствие  росписи бюджетных расходов
утвержденному бюджету, несвоевременность составления росписи бюджетных
расходов, несоблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, гарантий
администрации  Челябинской  области   и   бюджетных   инвестиций,   за
недоведение   и  несвоевременное  доведение  уведомлений  о  бюджетных
назначениях до бюджетополучателей.
     Начальник Главного     финансового    управления    администрации
Челябинской  области  отвечает  персонально   за   невведение   режима
секвестра   областного  бюджета,  а  также  за  перемещение  бюджетных
ассигнований по предметным статьям и видам расходов более чем на 10  %
от выделенных ассигнований.

     ГЛАВА XVI. ПОЛНОМОЧИЯ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
                ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И ДРУГИХ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО
                ПРОЦЕССА

     Статья 108. Осуществление бюджетной политики

     Бюджетная политика реализуется в деятельности финансовых органов,
органов денежно - кредитного регулирования,  органов  государственного
финансового  контроля  в  соответствии  с законодательством Российской
Федерации и настоящим Законом.
     Органы государственной   власти  области  в  целях  осуществления
собственной бюджетной политики  создают  финансовые  органы  и  органы
финансового контроля в соответствии с законодательством области.
     Муниципальные образования  в  целях  решения  бюджетных  вопросов
могут   создавать   финансовые   либо   иные  органы  согласно  уставу
муниципального образования (далее - финансовые органы).

     Статья 109. Система органов, обладающих бюджетными
                 полномочиями

     В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:
     орган законодательной (представительной) власти области;
     органы исполнительной власти области;
     органы местного самоуправления;
     финансовые органы;
     органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
     органы денежно - кредитного регулирования;
     органы государственного финансового контроля;
     главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных
средств;
     иные органы,  на  которые  законодательством возложены бюджетные,
налоговые и иные полномочия.
     Каждый орган  имеет  собственные  задачи  и  действует в пределах
закрепленных за ним полномочий.
     Правовое регулирование органов, реализующих бюджетные полномочия,
определяются   настоящим   Законом   и   иными    актами    бюджетного
законодательства.

     Статья 110. Участники бюджетного процесса

     Участниками бюджетного   процесса   являются  органы,  обладающие
бюджетными  полномочиями,  а  также  бюджетные  учреждения  и   другие
получатели бюджетных средств и уполномоченные банки.

     Статья 111. Задачи и бюджетные полномочия законодательного
                 (представительного) органа власти области

     Законодательный (представительный)    орган    власти     области
рассматривает   и  утверждает  бюджеты  и  отчеты  об  их  исполнении,
формирует  и  определяет  правовой  статус   органов,   осуществляющих
контроль исполнения бюджета соответствующего уровня, осуществляет иные
полномочия,  не  противоречащие  Конституции   Российской   Федерации,
Бюджетному кодексу и настоящему Закону.

     Статья 112. Задачи и бюджетные полномочия органов
                 исполнительной власти области

     Органы исполнительной  власти  области  осуществляют  составление
проектов   бюджетов,   внесение   проектов  бюджетов  на  рассмотрение
законодательного (представительного)  органа  области  с  необходимыми
документами и материалами, исполнение бюджета.