Постановление Правительства Белгородской области от 12.01.2009 № 1-пп

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                  ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 12 января 2009 г.                                       N 1-пп


          Об утверждении программы по стабилизации ситуации
           на рынке труда Белгородской области в 2009 году


     В целях снижения напряженности ситуации на рынке труда области, в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31
декабря  2008  года  N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального
бюджета  бюджетам  субъектов  Российской   Федерации   на   реализацию
дополнительных мероприятий,  направленных на снижение напряженности на
рынке труда субъектов Российской Федерации" правительство Белгородской
области постановляет:
     1. Утвердить программу по стабилизации ситуации  на  рынке  труда
Белгородской области в 2009 году.
     2. Определить уполномоченным органом по координации  деятельности
по  стабилизации  ситуации  на  рынке труда,  распределению финансовых
средств,  выделенных  на  проведение  мероприятий,   направленных   на
снижение   напряженности   на   рынке   труда  области,  осуществлению
взаимодействия с Федеральной службой по труду и  занятости  управление
по труду и занятости населения области (Полевой И.Н.).
     3. Рекомендовать  главам  местного  самоуправления  муниципальных
районов  и  городских  округов  определить  операторов  по организации
общественных работ,  временного трудоустройства  безработных  граждан,
граждан,    ищущих   работу,   включая   выпускников   образовательных
учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.
     4. Департаменту   образования,  культуры  и  молодежной  политики
области (Коврижных Ю.В.) совместно с управлением по труду и  занятости
населения  области  (Полевой  И.Н.)  проводить  работу  по организации
опережающего обучения граждан,  находящихся под риском  увольнения,  а
также  работающих  в  режиме неполного рабочего дня (смены),  неполной
рабочей недели.
     5. Управлению  по труду и занятости населения (Полевой И.Н.),  ГУ
"Центр занятости населения" городов и районов совместно с Белгородским
областным  Фондом  поддержки  малого предпринимательства (Шарова Т.Л.)
осуществлять    взаимодействие    по    содействию    в    организации
предпринимательской деятельности безработным гражданам.
     6. Департаменту экономического развития области  (Левченко  А.А.)
утвердить   Перечень  предприятий  и  организаций,  на  которых  будут
организованы   общественные    работы,    временное    трудоустройство
безработных  граждан,  граждан,  ищущих  работу,  включая  выпускников
образовательных  учреждений,  а  также  работников  в  случае   угрозы
массового  увольнения,  Перечень предприятий и организаций,  работники
которых  будут  проходить  опережающее  обучение,  и  осуществлять  их
корректировку в зависимости от сложившейся ситуации на рынке труда.
     7. Департаменту финансов и бюджетной  политики  области  (Боровик
В.Ф.)   предусмотреть   выделение  средств  области  в  2009  году  на
реализацию  программы  по  стабилизации  ситуации   на   рынке   труда
Белгородской  области  в размере пропорционально выделению федеральных
средств  за  счет  оптимизации  расходов  по   разделу   "Национальная
экономика",  по строке "малое и среднее предпринимательство" в размере
18,6 млн. (восемнадцать миллионов шестьсот тысяч) рублей.
     8. Департаменту  финансов  и  бюджетной политики области (Боровик
В.Ф.) совместно с управлением по труду и занятости  населения  области
(Полевой   И.Н.)  в  срок  до  01  февраля  2009  года  разработать  и
представить   на    утверждение    правительства    области    Порядок
финансирования мероприятий,  направленных на снижение напряженности на
рынке труда области.
     9. Информационно - аналитическому управлению аппарата губернатора
области  (Гармашев  А.А.)  систематически  освещать  итоги  проведения
мероприятий  по  стабилизации  ситуации  на  рынке  труда  в средствах
массовой информации.
     10. Контроль    за   исполнением   постановления   возложить   на
департамент экономического развития области (Левченко А.А.).


     Губернатор
     Белгородской области          Е.Савченко






                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                                 правительства области
                                           от 12 января 2009 г. N 1-пп

                              ПРОГРАММА
               ПО СТАБИЛИЗАЦИИ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА
                   БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ

                               Паспорт
             программы по стабилизации ситуации на рынке
                труда Белгородской области в 2009 году

Наименование          Программа по стабилизации ситуации на  рынке  труда
Программы             Белгородской  области  в   2009   году   (далее   -
                      Программа)

Основания для         Закон Российской Федерации от 19 апреля  1991  года
разработки Программы  N 1032-1  "О  занятости  населения   в   Российской
                      Федерации", Постановление Правительства  Российской
                      Федерации  от  31  декабря  2008  года  N 1089   "О
                      предоставлении  субсидий  из  федерального  бюджета
                      бюджетам   субъектов   Российской   Федерации    на
                      реализацию дополнительных мероприятий, направленных
                      на снижение напряженности на рынке труда  субъектов
                      Российской Федерации"

Государственный       Правительство Белгородской области
заказчик Программы

Разработчик Программы Управление   по   труду   и   занятости   населения
                      Белгородской области

Цели и задачи         Цель программы -  стабилизация  ситуации  на  рынке
Программы             труда Белгородской области:
                      -   обеспечение   временной   занятости    граждан,
                      находящихся  под  риском  увольнения  или   занятых
                      неполное  рабочее   время,   безработных   граждан,
                      выпускников,   предоставление    им    материальной
                      поддержки в виде временного заработка;
                      - содействие развитию малого предпринимательства  и
                      самозанятости безработных граждан;
                      -  организация  опережающего  обучения  работников,
                      находящихся  под  риском  увольнения  или   занятых
                      неполное рабочее время.
                      Задачи Программы:
                      - смягчение  отрицательных  последствий  дисбаланса
                      рынка труда;
                      -  сохранение  мотивации   к   труду   у   граждан,
                      находящихся в поиске работы;
                      -   расширение   возможностей   трудоустройства   в
                      населенных пунктах с неблагоприятной  ситуацией  на
                      рынке труда;
                      - выполнение комплекса  работ,  имеющих  социальную
                      значимость для муниципальных образований области;
                      - улучшение социальной  обстановки  на  территориях
                      муниципальных образований

Срок реализации       2009 год
Программы

Перечень основных     -   организация   опережающего    профессионального
мероприятий Программы обучения  работников  в  случае  угрозы   массового
                      увольнения   (установление    неполного    рабочего
                      времени,     временная     приостановка      работ,
                      предоставление отпусков без  сохранения  заработной
                      платы, мероприятия по высвобождению работников);
                      -  организация   общественных   работ,   временного
                      трудоустройства   безработных   граждан,   граждан,
                      ищущих работу, а также работников в  случае  угрозы
                      массового   увольнения,   стажировка    выпускников
                      учреждений профессионального  образования  в  целях
                      приобретения опыта работы;
                      - содействие развитию малого предпринимательства  и
                      самозанятости безработных граждан

Исполнители Программы Департаменты        экономического        развития,
                      агропромышленного     комплекса,     строительства,
                      транспорта   и   жилищно-коммунального    хозяйства
                      области, управление по труду и занятости  населения
                      Белгородской     области,      органы      местного
                      самоуправления, работодатели

Объем средств и       Всего - 372,0 млн. рублей, в том числе  федеральный
источники             бюджет  -  353,4  млн.  рублей,   консолидированный
финансирования        бюджет области - 18,6 млн. рублей
Программы

Ожидаемые результаты  Трудоустроить в 2009 году на временные работы 18600
реализации Программы  человек,      1200      выпускников      учреждений
                      профессионального    образования    направить    на
                      стажировку,   оказать    финансовую    помощь    на
                      организацию  собственного  дела   500   безработным
                      гражданам,  охватить  опережающим  обучением   3120
                      человек, из них 2496 останутся на предприятиях, 624
                      трудоустроятся на другие предприятия по  полученной
                      профессии. Уровень  регистрируемой  безработицы  не
                      превысит 1,8% от численности экономически активного
                      населения

Организация           Уполномоченным  органом  по  реализации   Программы
управления Программой является управление по труду и занятости  населения
и контроль за ее      Белгородской области. Общее руководство и  контроль
исполнением           за   ходом   реализации   Программы    осуществляет
                      департамент  экономического  развития  Белгородской
                      области    с    информированием    губернатора    и
                      правительства Белгородской области

        1. Анализ ситуации на рынке труда Белгородской области
            и обоснование необходимости принятия Программы

     Ситуация на региональном рынке труда в  2008  году  формировалась
под     воздействием     состояния    экономики    области,    которое
характеризовалось устойчивыми позитивными тенденциями  практически  по
всем  макроэкономическим  и  макросоциальным  показателям.  Ввод новых
рабочих мест,  своевременное расширение и обновление  банка  вакансий,
совершенствование  механизма  сбора  и  распространения  информации  о
возможностях  трудоустройства  безработных  и  ищущих  работу  граждан
способствовали  снижению  напряженности  в  сфере занятости.  Однако в
связи  с  низкой  конкурентоспособностью  на  рынке  труда   отдельных
категорий  граждан,  испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды,
лица,  освобожденные  из  учреждений,  исполняющих  наказание  в  виде
лишения свободы,  молодежь,  лица предпенсионного возраста, одинокие и
многодетные   родители,   воспитывающие   несовершеннолетних    детей,
детей-инвалидов   и  другие),  обусловленной  ужесточением  требований
работодателей  к  принимаемым  на  работу,   сохранилось   структурное
несоответствие предложения рабочей силы и спроса на нее.
     По данным  выборочного  обследования  Белгородстата   численность
экономически  активного  населения  области в 2008 году составляла 737
тыс.  человек.  В  ноябре  2008   года   среднесписочная   численность
работников  (без  внешних  совместителей) по полному кругу организаций
области сократилась по сравнению с октябрем на 3,2  тысячи  человек  и
составила  492  тысячи  человек,  а  по  сравнению  с  соответствующим
периодом 2007 года она сократилась на 1,1 тысячи человек.
     Согласно поданным  в  органы службы занятости населения спискам в
2008 году из предприятий и организаций всех  форм  собственности  было
высвобождено  6519  человек.  В общем числе сокращенных - 3541 женщина
(54,3%), 2978 мужчин (45,7%), 647 молодых людей в возрасте 16 - 29 лет
(9,9%),  2474  специалиста  и служащих (38%),  4045 работников рабочих
профессий (62,0%).
     За 2008  год  от  3774  работодателей  области в службу занятости
поступило 84999 вакансий,  что на 2527 вакансий  больше,  чем  в  2007
году.
     Анализ поступивших  вакансий  показал,   что   от   работодателей
государственного  сектора  экономики поступило 15220 вакансий (17,9%),
негосударственного  сектора  -  69779  вакансий  (82,1%).   По   видам
экономической деятельности вакансии распределились:
     обрабатывающее производство    -    17017    вакансий    (20,0%),
строительство   -   15906   вакансий   (18,7%),   сельскохозяйственное
производство - 10450 вакансий (12,3%),  государственное  управление  и
социальное  обеспечение  - 9046 вакансий (10,6%),  оптовая и розничная
торговля - 8039 вакансий (9,5%),  образование - 6129 вакансий  (7,2%),
здравоохранение   -   4573  вакансии  (5,4%),  операции  с  недвижимым
имуществом - 3757 вакансий (4,4%),  транспорт и связь - 3144  вакансии
(3,7%).
     В основном в 2008 году на рынке труда были  востребованы  рабочие
специальности:  токари,  фрезеровщики, электрогазосварщики, электрики,
слесари-ремонтники,  слесари-наладчики,  маляры-штукатуры,  каменщики,
плотники,   столяры,   отделочники   монтажники,   слесари-сантехники,
водители,  механизаторы,  трактористы,  машинисты экскаваторов,  швеи,
повара,  официанты,  медсестры,  рабочие по благоустройству населенных
пунктов   и   другие.   Среди   специалистов:   инженеры-конструкторы,
инженеры-технологи,   инженеры-энергетики,   мастера   строительных  и
монтажных    работ,    инженеры-строители,    инженеры-проектировщики,
программисты,  менеджеры, бухгалтеры, технологи общественного питания,
врачи различных специальностей.
     Рост показателей     промышленного     и    сельскохозяйственного
производства,  повышение инвестиционной активности  и  создание  новых
рабочих мест способствовали снижению численности граждан, обратившихся
в службу занятости в целях поиска подходящей работы.  Так, в 2008 году
в  городские  и  районные  центры  занятости населения области в целях
поиска  подходящей  работы  обратились  54,5  тыс.  человек.  В  числе
обратившихся 31,2 тыс. женщин (57,2%), 30,2 тыс. человек в возрасте 14
- 29 лет (55,4%),  11,4 тыс.  (20,9%) - учащиеся,  желающие работать в
свободное от учебы время,  45,0 тыс. человек (82,6%) ранее работали на
предприятиях негосударственной формы собственности,  41,6 тыс. человек
(76,4%)  -  незанятые граждане,  22,1 тыс.  человек (40,6%) - ранее не
работавшие, ищущие работу впервые, 2,7 тыс. - инвалиды (5,0% от общего
числа обратившихся).
     Официальный статус  безработного  в  2008  году  получили   21328
человек,  что  на  841 человека больше,  чем в 2007 году.  Численность
зарегистрированных безработных на 1 января 2009 года  составила  10231
человек,  в  сравнении  с  1  январем  2008  года  она выросла на 1990
безработных.  Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке  труда
области  на  конец  2008  года  вырос  до 1,9 человек/место против 0,9
человек/место в 2007 году.
     Доминирующее положение   среди   зарегистрированных   безработных
сохраняется за женщинами - 66,7%,  молодежь в возрасте  16  -  29  лет
составляет 43,0%, инвалиды - 10,4%, жители сельской местности - 32,8%,
высшее и среднее профессиональное образование имели 54,4% безработных;
выпускники  профессиональных  учебных заведений всех уровней составили
7,1%;   родители,   воспитывающие   несовершеннолетних    детей    или
детей-инвалидов, - 26,0%.
     Уровень регистрируемой безработицы на конец 2008 года равен  1,39
процента.
     Экономика и бюджет Белгородской области  в  значительной  степени
зависят   от   положения   на   предприятиях   горно-металлургического
комплекса,  развитие  которых  создает  мультипликативный   эффект   и
обеспечивает    развитие    машиностроения,    грузового   транспорта,
строительства,  промышленности  строительных   материалов   и   других
секторов экономики и социальной сферы.
     Объем валового регионального  продукта  за  2008  год  по  оценке
департамента  экономического  развития  области  составил  295,2 млрд.
рублей,  или в сопоставимых ценах 107%  к уровню 2007 года.  В  то  же
время,  учитывая  резкое снижение спроса и цен на железорудное сырье и
металлопродукцию на внешних и внутренних  рынках,  на  2009  год  рост
объема  валового регионального продукта,  по предварительным расчетам,
прогнозируется в сопоставимых ценах на уровне не более 102  процентов.
Данный  прогноз  будет  уточняться  в  связи  с постоянно изменяющейся
ситуацией.
     Резкое снижение  роста  в экономике области обусловлено ожидаемым
снижением темпов роста в основных  видах  экономической  деятельности.
Так, индекс промышленного производства в 2009 году по "добыче полезных
ископаемых" прогнозируется на уровне 77%  против 95%  в 2008 году,  по
"металлургическому  производству  и производству готовых металлических
изделий" - 95%  против 124,9% соответственно. В результате этого объем
экспорта  области  уменьшится  в  2009  году по сравнению с 2008 годом
почти наполовину при росте в 2008 году по сравнению с 2007 годом в 1,6
раза.  Рост  выпуска  продукции  сельского  хозяйства  по  сравнению с
предыдущим годом в сопоставимых ценах ожидается в 2009 году на  уровне
103,2%  против  129,6%  в  2008  году.  Вследствие  макроэкономической
нестабильности,    удорожания    кредитных    ресурсов     сокращается
инвестиционная  активность хозяйствующих субъектов,  в результате чего
объем инвестиций в  основной  капитал  в  2009  году  по  сравнению  с
предыдущим  годом  в сопоставимых ценах прогнозируется на уровне 90,5%
против 109,2%  в  2008  году  по  оценке  департамента  строительства,
транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области.
     В связи со сложившейся экономической ситуацией в стране произошло
ухудшение состояния рынка труда Белгородской области,  наряду с ростом
количества безработных число вакансий, поступивших в службу занятости,
значительно   уменьшилось.  Так,  на  1  октября  количество  вакансий
составляло 16347 единиц,  на 1 ноября - 13161 единицу,  на 1 декабря -
9801  единицу,  на 1 января 2009 года - 6676 единиц.  Уменьшение числа
вакансий наблюдается  в  обрабатывающем  производстве,  строительстве,
оптовой и розничной торговле, транспорте и связи.
     С ноября 2008 года произошло значительное увеличение  численности
зарегистрированных безработных.  Так,  на 1 ноября их число составляло
6753 человека,  на 1 декабря их  число  возросло  на  774  человека  и
составляло  7527  человек,  а  уже на 1 января 2009 года 10231 человек
имели статус безработного.  Увеличение численности  зарегистрированных
безработных   граждан   произошло  за  счет  увольнения  работников  с
предприятий   оптовой   и   розничной   торговли,    металлургического
производства  и  машиностроения,  строительства,  транспорта  и связи.
Основной причиной увольнения было собственное желание  или  соглашение
сторон.  Таким  образом,  в  четвертом  квартале  2008  года в связи с
сокращением  объемов  производства  и  реализации  продукции,   услуг,
приостановкой финансирования инвестиционных проектов, в первую очередь
долгосрочных,  отсутствия необходимых  краткосрочных  и  среднесрочных
кредитных ресурсов в финансовой сфере наблюдается устойчивая тенденция
роста  скрытого  сокращения  работников  (увольнения  по  собственному
желанию  или  соглашению  сторон),  ликвидация вакантных рабочих мест,
изменение режима работы организаций, роста задолженности по заработной
плате.
     На 1 января  2009  года  работодатели  области  уведомили  службу
занятости  о  высвобождении  в первом квартале 2009 года 1836 человек,
что приведет к росту безработных граждан  и  осложнит  ситуацию  с  их
трудоустройством. По причине падения объемов производства в 4 квартале
прошедшего года ежедневно на предприятиях области  работали  в  режиме
неполного  рабочего времени от 5000 до 6000 человек,  до 17300 человек
находились в отпусках  по  инициативе  администраций,  480  работников
находились  в  простое по вине работодателя.  Задолженность по выплате
заработной  платы  по  состоянию  на  1  января  2009  года  имели  16
организаций перед 2072 работниками на общую сумму 39,4 млн. рублей.
     Из 13,2  тысяч  человек,  проживающих  в  сельской  местности   и
работающих  вахтовым методом за пределами области (за период с октября
2008 года по январь 2009 года),  вернулось около 1,1  тысячи  человек,
около  30%  из  них  обратились в службу занятости населения в третьей
декаде декабря. В январе - феврале 2009 года ожидается возвращение еще
около 9 тысяч человек.
     По прогнозам в 2009 году ожидается дальнейшее ухудшение  ситуации
в  сфере  занятости  и  на  рынке  труда.  По  предварительной  оценке
численность занятых на предприятиях и  в  организациях  области  может
сократиться  на  34,2  тыс.  человек,  в  том  числе  в обрабатывающих
производствах (производство  машин  и  оборудования,  металлургическое
производство,   химическое   производство,  производство  строительных
материалов) на  11,3  тыс.  человек,  торговле  -  4,8  тыс.  человек,
строительстве  -  8,8  тыс.  человек,  транспорте  и  связи - 1,0 тыс.
человек, сельском хозяйстве - 2,9 тыс. человек (приложение N 2).
     При выходе  на  рынок  труда  работников,  находящихся под риском
увольнения,  прогнозируется,  что 34,2 тысячи человек будут уволены из
организаций   области   по  сокращению  численности  или  штата  и  по
собственному желанию,  что  может  привести  к  уровню  регистрируемой
безработицы - 6,0%.
     В целях  сохранения  9,1  тысячи   рабочих   мест   правительство
Белгородской  области  заявило  об  участии  в  федеральных программах
реформирования ЖКХ,  поддержки малого предпринимательства. На 2009 год
планируется  выделение федеральных средств по программе реформирования
ЖКХ.  На сегодняшний день заявлена потребность в денежных средствах на
реализацию  программы  капитального  ремонта  многоквартирных  домов и
переселение граждан из аварийного  жилого  фонда  в  сумме  2,5  млрд.
рублей,  из  которых  на  капитальный  ремонт  жилищного фонда области
планируется направить  1,4  млрд.  рублей,  что  будет  способствовать
сохранению  2,9 тысяч рабочих мест в строительстве.  Также планируется
получение  субсидии  из  федерального  бюджета  на  поддержку   малого
предпринимательства  (микрозаймы,  предоставление  грантов  начинающим
предпринимателям,  субсидирование  процентных  ставок   по   кредитам,
привлеченным  субъектами  малого  бизнеса)  в  общем  объеме  160 млн.
рублей, что позволит сохранить 6,2 тысячи рабочих мест.
     Таким образом,   участие   Белгородской   области  в  федеральных
программах  позволит  минимизировать  сокращение   на   32,52   тысячи
работников, в том числе по программе по стабилизации ситуации на рынке
труда Белгородской  области  -  23,42  тысячи  человек,  по  программе
поддержки    малого    предпринимательства   -   6,2,   по   программе
реформирования жилищно-коммунального хозяйства - 2,9 тысяч человек.

     Системообразующие и градообразующие предприятия
     В перечень     системообразующих     организаций,    утвержденный
правительственной  комиссией  по   повышению   устойчивости   развития
российской экономики,  вошли 23 холдинговые структуры,  осуществляющие
деятельность на территории области,  в том числе областные.  В  данные
структуры   входит  144  областных  предприятия,  два  из  которых  по
существующим  критериям  относятся  к   градообразующим   предприятиям
области:  ОАО  "Лебединский ГОК" и ОАО "Комбинат КМАруда" (численность
работающих около 15,0  тысяч  человек),  расположенные  на  территории
города Губкин.
     В связи с изменением конъюнктуры рынка в четвертом квартале  2008
года  наблюдалось снижение объемов производства и реализации продукции
на      металлургических      предприятиях:      ОАО       "Оскольский
электрометаллургический        комбинат",       ОАО       "Лебединский
горно-обогатительный комбинат",  ОАО "Стойленский горно-обогатительный
комбинат",   ОАО  "Комбинат  КМАруда",  на  которых  остановлен  набор
персонала,  сокращены вакантные рабочие  места.  На  предприятиях  ЗАО
"Оскольский   цемент"   и  ЗАО  "Белгородский  цемент"  приостановлено
производство продукции,  зафиксировано  скрытое  сокращение  персонала
(более  700  работников  обратились  в  центры  занятости населения за
оказанием услуг по поиску подходящей работы).
     Белгородское отделение  ЮВЖД  -  филиал  ОАО "Российские железные
дороги"  снизило  на  50%  объем  грузоперевозок,  перешло  на   режим
сокращенного   рабочего   дня,   планируется   проведение  оптимизации
численности работников.
     Предполагается довключение     в    перечень    системообразующих
организаций,  утвержденный правительственной  комиссией  по  повышению
устойчивости развития российской экономики, дополнительно 11 социально
значимых холдинговых структур области,  включающих  23  предприятия  с
общей численностью работников свыше 27 тыс. человек.

     Иностранная рабочая сила
     На 2008  год в Белгородской области Министерством здравоохранения
и социального развития РФ утверждена квота в размере 11500  разрешений
на   работу   иностранным   гражданам,   управлением   ФМС  России  по
Белгородской области выдано иностранным гражданам 9632  разрешения  на
работу.
     Работодатели подтвердили   трудоустройство   иностранных  граждан
уведомлениями,  которые были направлены в  управление  ФМС  России  по
Белгородской  области  и  управление  по  труду  и занятости населения
Белгородской области.  От 970 работодателей поступило 7492 уведомления
о  привлечении  и использовании иностранных работников,  или 77,7%  от
общего  количества  выданных  разрешений,  из  них   квалифицированные
специалисты и рабочие (каменщики,  монтажники,  штукатуры,  бетонщики,
трактористы,  инженеры) составляют  49%,  неквалифицированные  рабочие
(подсобные рабочие,  рабочие зеленого хозяйства) - 48%, руководители -
3%.
     Предприятия, привлекавшие  иностранных работников в 2008 году,  в
основном  относятся  к  следующим  видам  экономической  деятельности:
строительство - 333 предприятия, промышленность - 192, торговля - 200,
сельское хозяйство  -  72,  здравоохранение  -  23,  транспорт  -  49,
образование - 19.
     В 4  квартале  2008   года   наблюдалось   снижение   численности
иностранных работников на предприятиях и организациях области.
     В октябре -  декабре  2008  года  96  предприятий  и  организаций
области  досрочно  расторгли  трудовые  договоры  с  968  иностранными
работниками, из них квалифицированные работники составили 245 человек,
неквалифицированные - 722, руководители - 1.
     Уволенные иностранные     работники     осуществляли     трудовую
деятельность   в   основном  в  сельском  хозяйстве  -  435  человека,
строительстве - 337, обрабатывающем производстве - 110.
     Причинами увольнения  являются  собственное  желание  иностранных
граждан, окончание сезона сельскохозяйственных работ, снижение объемов
работ в строительной отрасли с наступлением зимнего периода.
     В 2008   году   с   учетом   начала   реализации    перспективных
инвестиционных  проектов  была  сформирована  потребность Белгородской
области в привлечении иностранной рабочей силы на  2009  год,  которая
составила  15302  иностранных  работника.  В  соответствии  с Приказом
Минздравсоцразвития РФ от 26 декабря 2008 года N 777н "О распределении
по   субъектам   Российской   Федерации   утвержденной  Правительством
Российской Федерации на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам
разрешений  на  работу"  для  Белгородской области установлена квота в
размере 12002  разрешений  на  работу.  В  целях  снижения  количества
иностранных  работников  в 2009 году правительством области направлены
предложения  в  Минздравсоцразвития  РФ  по  снижению  квоты  до  9916
разрешений на работу.
     Принимая во внимание  территориальное  расположение  Белгородской
области,  граничащей  с  Сумской,  Харьковской  и  Луганской областями
Украины, испытывающей продолжительный финансово-политический кризис и,
как  следствие,  дисбаланс  на рынке труда,  а также родственные связи
жителей приграничных областей,  можно  предположить,  что  в  сезонных
сельскохозяйственных  и  строительных  работах примут участие не менее
5000  иностранных  работников,  при  этом  около  80%  из  них   будут
гражданами  Украины.  Также  для  завершения реализации инвестиционных
проектов сохранится потребность в высококвалифицированных специалистах
из стран дальнего зарубежья и СНГ в количестве 223 человек.
     В целях  соблюдения  трудового   законодательства   в   отношении
иностранных  работников  и  регулирования процесса трудовой миграции в
области  действует  Регламент  взаимодействия  органов  исполнительной
власти    области,   территориальных   органов   федеральных   органов
исполнительной власти,  государственных учреждений,  работодателей  по
формированию   рынка  временной  рабочей  силы  Белгородской  области,
утвержденный постановлением правительства области от 11  февраля  2008
года N 25-пп.

     Обоснование необходимости принятия Программы
     Процессы увольнения   в   связи   с   ликвидацией    организации,
сокращением  численности  или  штата  работников  в  2009  году  будут
находиться под постоянным контролем  службы  занятости  с  применением
необходимых   мер   опережающего   характера   и  проведением  работы,
смягчающей их последствия.
     Одним из  важнейших  направлений  работы органов службы занятости
будет оказание содействия трудоустройству граждан, увольняемых в связи
с   ликвидацией   организации,   сокращением   численности  или  штата
работников  организации.  О  неблагоприятной  ситуации  в  этой  сфере
свидетельствуют следующие факты:
     - на 40 предприятиях, организациях области экономическая ситуация
продолжает  сохраняться  нестабильной,  что создает угрозу отдельных и
массовых увольнений работников этих предприятий;
     - доля  сокращенных  работников,  обращающихся  в  органы  службы
занятости  данной   категории,   в   общей   численности   безработных
увеличилась до 31%;
     - сокращенные  работники  относятся  к   категории   безработных,
наиболее   сохраняющих  мотивацию  к  труду,  что  позволит  проводить
результативную работу по содействию их трудоустройству на постоянную и
временную работу.
     Реализация областной целевой программы по  стабилизации  ситуации
на рынке труда Белгородской области в 2009 году позволит трудоустроить
на временные работы  18600  граждан,  находящихся  в  режиме  неполной
занятости,  направить  на  стажировку 1200 выпускников образовательных
учреждений,   организовать   опережающее   обучение   3120    граждан,
находящихся   под   риском  увольнения,  содействовать  в  организации
собственного дела 500 безработным гражданам.
     Мероприятия данной    Программы    предусматривают    организацию
общественных и временных работ по благоустройству  территорий,  в  том
числе  демонтажу построек и конструкций,  подлежащих сносу (морально и
физически  устаревшие,  ветхие  объекты  АПК,  здания  и   сооружения,
находящиеся  в аварийном состоянии,  в том числе ветхие жилые здания),
расчистке лесопосадок,  стажировку в целях приобретения  опыта  работы
безработных   граждан,   проведение   опережающего   профессионального
обучения работников в случае угрозы массового увольнения, установления
неполного  рабочего  времени,  предоставления  отпусков без сохранения
заработной платы, содействие развитию малого предпринимательства.
     Мероприятия программы  по  стабилизации  ситуации  на рынке труда
Белгородской области будут реализованы в два этапа (1 этап - январь  -
июнь 2009 года,  II этап - июль - декабрь 2009 года,  приложение N 1),
что  позволит  смягчить  ситуацию  на  рынке  труда  области,  снизить
напряженность   и   обеспечить   оптимальный   уровень  безработицы  и
социальной поддержки граждан.

                  2. Меры государственной поддержки
                   и механизм реализации Программы

        2.1. Опережающее профессиональное обучение работников
          в случае угрозы массового увольнения (установление
      неполного рабочего времени, временная приостановка работ,
       предоставление отпусков без сохранения заработной платы,
               мероприятия по высвобождению работников)

     В области  организуется  работа  по  содействию  работодателям  в
опережающей профессиональной подготовке,  переподготовке  и  повышении
квалификации   граждан,   высвобождаемых   из   организаций,  в  целях
обеспечения их занятости.
     Она осуществляется в соответствии с мероприятиями,  направленными
на  обеспечение  занятости  работников,  подлежащих   увольнению   при
массовом   высвобождении,  которые  предусматриваются  в  коллективном
договоре организаций и осуществляются работодателем.
     По итогам  IV  квартала  2008  года  в  режиме неполного рабочего
времени на 32 предприятиях области работало 3705 человек.
     По предварительной оценке численность занятых на предприятиях и в
организациях области может сократиться в течение  2009  года  на  53,9
тыс.   человек.  В  первую  очередь  это  относится  к  обрабатывающим
производствам (производство  машин  и  оборудования,  металлургическое
производство,   химическое   производство,  производство  строительных
материалов),  торговле,  строительству,  транспорту и связи, сельскому
хозяйству.
     Для сохранения   контингента   работающих   на   предприятиях   и
организациях    граждан   (кадровые   рабочие,   инженерно-технические
работники и обслуживающий персонал) требуется организация опережающего
обучения,  т.е.  повышение  квалификации  работников  и  овладение ими
смежных профессий.
     Ряд предприятий    (ОАО    "Стройматериалы",    ОАО   "Оскольский
электрометаллургический       комбинат",       ОАО        "Лебединский
горно-обогатительный   комбинат",  Филиал  ЗАО  "Управляющая  компания
Эфко",  ОАО "Белгородский завод ЖБК-1") имеют возможность организовать
внутрифирменное  опережающее обучение своих работников на базе учебных
центров, имеющих лицензии на образовательную деятельность.
     На базе   учреждений   начального  профессионального  образования
имеется возможность обучать рабочих по 56 профессиям (каменщик, маляр,
штукатур,   оператор   котельной   установки,   стропальщик,   токарь,
электрогазосварщик и т.д.).
     На базе 24 учреждений среднего профессионального образования,  29
учреждений начального профессионального образования и 20 ведомственных
учебных  комбинатов  предоставлена  возможность  обучать в необходимом
объеме по рабочим профессиям и специальностям техников, технологов.
     Для повышения  квалификации  инженерно-технических  работников по
востребованным  на  рынке  труда   специальностям   задействовано   15
учреждений высшего профессионального образования (вместе с филиалами).
     Содействие в  опережающем   профессиональном   обучении   граждан
сопровождается  проведением  групповых и индивидуальных консультаций с
высвобождаемыми работниками,  проведением совместно  с  работодателями
анкетирования    работников   для   определения   численности   и   их
профессионально-квалификационного    состава,    выбора     профессии,
специальности, видов и форм обучения.

     Механизм реализации:
     - органы  местного   самоуправления   муниципальных   районов   и
городских округов совместно с ГУ "Центр занятости населения" городов и
районов (далее - центр занятости населения) до 15  февраля  определяют
перечень  предприятий  и организаций,  работники которых находятся под
риском увольнения  и  нуждаются  в  опережающем  обучении,  составляют
реестр  образовательных  учреждений всех уровней образования,  на базе
которых будет осуществляться опережающее обучение;
     - в  соответствии  с  ситуацией  на  рынке труда центры занятости
населения ежемесячно в срок до  15  числа,  при  необходимости,  могут
вносить   предложения   по   корректировке   перечня   предприятий   и
организаций, работники которых нуждаются в опережающем обучении;
     - предприятия,  центры  занятости  населения,  учебные  заведения
заключают  трехсторонние  договоры   на   осуществление   опережающего
обучения;
     - финансирование предприятий будет осуществляться в  соответствии
с механизмом, утвержденным постановлением правительства области.
     По всем  уровням   образования   планируется   задействовать   по
программе  опережающего  обучения  не  менее  3  тысяч  работающих  на
предприятиях и организациях области,  или каждого третьего гражданина,
находящегося под риском сокращения.
     Размер софинансирования     мероприятий      по      опережающему
профессиональному   обучению  работников  в  случае  угрозы  массового
увольнения рассчитывается по следующей формуле:
     Соб = Чоб x N,
     где: Соб  -  размер  софинансирования мероприятий по опережающему
профессиональному  обучению  работников  в  случае  угрозы   массового
увольнения;
     Чоб -  численность  участников  программы опережающего обучения =
3120 человек;
     N -  базовый  норматив  затрат  на  организацию  профессиональной
подготовки рассчитан исходя из сложившейся стоимости обучения  в  2008
году с учетом коэффициента инфляции 8,5% и равен 5770 рублей.
     Соб = 3,120 x 5,770 = 18 млн. рублей.
     В том  числе  из  средств консолидированного бюджета области - 5%
(0,9 млн. руб.), из средств федерального бюджета - 17,1 млн. рублей.
     Исполнители и  участники  организации опережающего обучения несут
ответственность за распределение и  целевое  использование  финансовых
средств,   выделенных   на  проведение  мероприятий,  направленных  на
снижение напряженности  на  рынке  труда  области,  в  соответствии  с
Бюджетным кодексом Российской Федерации.

           2.2. Организация общественных работ, временного
         трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих
              работу, а также работников в случае угрозы
       массового увольнения, стажировки выпускников учреждений
                профессионального образования в целях
                      приобретения опыта работы

     В целях улучшения ситуации на  рынке  труда  в  18  муниципальных
образованиях и 3 городских округах планируется направить на стажировку
1200 выпускников и привлечь 18600 граждан на временные и  общественные
работы по следующим видам:
     - демонтаж построек и конструкций,  подлежащих сносу (морально  и
физически   устаревшие,  ветхие  объекты  АПК,  здания  и  сооружения,
находящиеся в аварийном состоянии,  в том числе ветхие жилые здания) -
3387 человек;
     - устранение самопроизвольных свалок мусора и очагов  загрязнения
окружающей среды - 1767 человек;
     - расчистка лесопосадок, зеленых зон, родников - 4300 человек;
     - благоустройство дорог, придорожных территорий - 9146 человек;
     - стажировка в целях приобретения опыта работы - 1200 человек.
     Реализацию работ по благоустройству дорог, придорожных территорий
планируется осуществлять с  привлечением  следующих  предприятий:  ЗАО
"Прогрессдорстрой",   ООО  "Спецстрой-7",  ООО  "Белдорстрой",  МУДРСП
"Белгородское",     ООО      "ДСУ-31",      ОАО      "ДСУ-2",      ООО
"Автодорстрой-подрядчик",  ООО "Валуйкидорстрой",  ООО "Горизонт", ООО
"Стройплюс-сервис",  ЗАО "Ровеньский дорожник", ООО "Дорспецстрой", г.
Воронеж,  МУП "Автодор",  МУ "Белгорблагоустройство",  ФГУ ДЭП-96, ООО
"Автомост",  ООО   "Мостстройинвест",   ООО   "Строймостсервис",   ООО
"Цементавтобан", ОАО "Монтажник" и другие предприятия.
     Стажировка в  целях   приобретения   опыта   работы   выпускников
учреждений  профессионального образования будет осуществляться в 3,  4
кварталах 2009 года. На стажировку будет направлено 1200 человек.

     Механизм реализации:
     - органы   местного   самоуправления   муниципальных   районов  и
городских округов определяют  уполномоченные  органы,  которыми  могут
быть     муниципальные     предприятия,     относящиеся     к    сфере
жилищно-коммунального хозяйства (операторы работ);
     - предприятия жилищно-коммунального хозяйства определяют объекты,
виды,  объемы,  необходимые механизмы,  количество исполнителей работ;
организуют непосредственное проведение работ;
     - органы  местного   самоуправления   муниципальных   районов   и
городских  округов  совместно с центрами занятости населения формируют
единый перечень предприятий и представляют его в управление по труду и
занятости населения области;
     - управление по труду и  занятости  населения  области  формирует
сводный  перечень  и  направляет  его  на  утверждение  в  департамент
экономического развития области;
     - предприятия   направляют   заявку  о  проведении  общественных,
временных работ и стажировки на предстоящий месяц до 25 числа текущего
месяца   с   указанием   объемов,   видов,  сроков  выполнения  работ,
численности участников и с указанием  суммы  средств,  необходимых  на
оплату труда, согласованную с оператором работ;
     - финансирование предприятий будет осуществляться в  соответствии
с механизмом, утвержденным постановлением правительства области.
     В течение года в целях социальной поддержки  граждан,  работающих
неполное   рабочее   время,   находящихся  в  отпусках  по  инициативе
администраций,  простое,  предусматривается охватить формами временной
занятости 18600 человек, направить на стажировку 1200 человек.
     Размер софинансирования мероприятий по  организации  общественных
работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих
работу,  а также работников  в  случае  угрозы  массового  увольнения,
стажировки  выпускников  учреждений  профессионального  образования  в
целях  приобретения  опыта  работы   включает   частичное   возмещение
работодателю   затрат   на   заработную   плату  (с  учетом  районного
коэффициента и начислений на фонд оплаты труда)  и  рассчитывается  по
следующей формуле:
     Сор = Чор x МРОТ x Pор,
     Сстаж. =Чстаж. x МРОТ x Pстаж.,
     где: Сор,  Сстаж.  -  размер  софинансирования   мероприятий   по
организации общественных работ, временного трудоустройства безработных
граждан,  граждан,  ищущих работу,  а также работников в случае угрозы
массового     увольнения;     стажировки     выпускников    учреждений
профессионального образования в целях приобретения опыта работы;
     Чор - численность участников общественных работ = 18600 человек;
     Чстаж. - численность участников стажировки = 1200 человек;
     МРОТ - минимальный размер оплаты труда + начисления на ФОТ = 4330
+ 26,2% = 5464,46 рублей;
     Pор, Pстаж. - период участия в общественных работах, стажировке -
3 месяца;
     Сор = 18,6 x 5,46446 x 3 = 304,9 млн. рублей;
     Сстаж. = 1,2 x 5,46446 x 3 = 19,7 млн. руб.
     На общественные  работы  из  средств  консолидированного  бюджета
области - 5%  (15,2 млн.  рублей),  из средств федерального бюджета  -
289,7    млн.   рублей.   На   организацию   стажировки   из   средств
консолидированного бюджета области - 5%  (1,0 млн. рублей), из средств
федерального бюджета - 18,7 млн. рублей.
     Исполнители и  участники  организации   общественных,   временных
работ,  стажировки  несут  ответственность  за распределение и целевое
использование   финансовых   средств,   выделенных    на    проведение
мероприятий,  направленных  на  снижение  напряженности на рынке труда
области, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

         2.3. Содействие развитию малого предпринимательства
                 и самозанятости безработных граждан

     В ситуации,   когда   резко   сократилось   количество  вакансий,
предлагаемых работодателями области,  как в государственном,  так и  в
частном секторе,  считаем целесообразным расширить масштабы вовлечения
безработных граждан в самостоятельную занятость.
     Реализация мероприятий   по   содействию  самозанятости  позволит
безработным гражданам  открыть  собственное  дело  при  помощи  службы
занятости,  дополнительно  создать  рабочие  места  и решить тем самым
важную социальную  задачу.  Предполагается  в  первоочередном  порядке
стимулировать развитие малого предпринимательства в сельской местности
в рамках реализуемой областной программы "Семейные  фермы  Белогорья",
производство   экологически   чистой  сельскохозяйственной  продукции,
бытовых услуг и т.д. В 2009 году при условии государственной поддержки
наиболее   оптимальными   и   экономически   целесообразными   формами
сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах будут
являться:
     - откорм КРС;
     - выращивание нетелей;
     - овощеводство;
     - ягодоводство;
     - цветоводство;
     - непромышленное птицеводство;
     - мелкотоварное кролиководство;
     - мелкотоварное овцеводство;
     - мелкотоварное молочное животноводство.
     Для производственной  реализации каждого из указанных направлений
потребуются инвестиции от 15 до 400 тыс.  рублей,  при этом  в  личных
подсобных   хозяйствах   будут  задействованы  не  только  безработные
граждане, но и члены их семей.
     Центры занятости    населения    будут    проводить   планомерную
систематическую  работу   по   привлечению   безработных   граждан   к
предпринимательской   деятельности   и  самозанятости,  в  этих  целях
планируется:
     - информирование  безработных  и  незанятых граждан о возможности
организации предпринимательской деятельности;
     - отработка  взаимодействия с организациями,  оказывающими услуги
населению в организации предпринимательской деятельности;
     - оказание   содействия  безработным  гражданам  в  подготовке  и
проведении экспертизы бизнес-планов, проведении тестирования;
     - направление  их  на  профпереподготовку  по профессиям,  дающим
возможность   организовать   предпринимательскую   деятельность    или
самозанятость;
     - оказание   финансовой   помощи   безработным   гражданам    при
регистрации их в качестве предпринимателя;
     - предоставление гражданам,  организующим свое дело,  нормативных
документов по вопросам предпринимательской деятельности.

     Механизм реализации мероприятий:
     Предоставление субсидий    на    содействие    развитию    малого
предпринимательства     и     самозанятости     безработных    граждан
государственными учреждениями Белгородской области, центрами занятости
населения (далее - центры занятости) осуществляется при условии:
     - достижения безработным гражданином 18-летнего возраста;
     - получения безработным гражданином максимального размера пособия
по безработице;
     - изъявления   желания   безработного   гражданина   организовать
самозанятость;
     - предоставления безработным гражданином бизнес-плана, прошедшего
экспертизу в областном фонде поддержки малого предпринимательства,  по
выбранному виду деятельности;
     - предоставления   безработным   гражданином   свидетельства    о
государственной  регистрации  юридического  лица  или  индивидуального
предпринимателя;
     - заключения договора на оказание содействия в организации малого
предпринимательства  и  самозанятости  между   центром   занятости   и
безработным гражданином;
     - организации   малого   предпринимательства   и    самозанятости
безработным гражданином на срок не менее одного года.
     Безработный гражданин,     зарегистрированный     в      качестве
индивидуального   предпринимателя,   фермера,   считается   занятым  и
снимается с учета в центре занятости.
     Выделение финансовых      средств     безработному     гражданину
осуществляется на содействие  развитию  малого  предпринимательства  и
самозанятости  из средств субсидий в сумме годового размера пособия по
безработице,  причитающегося  данному   безработному   гражданину   на
основании  заключенных договоров между центром занятости и безработным
гражданином, в том числе на:
     - организацию собственного дела;
     - подготовку  документов,  представляемых   при   государственной
регистрации    юридических   лиц,   индивидуальных   предпринимателей,
крестьянских (фермерских) хозяйств;
     - оплату государственной пошлины;
     - оплату нотариальных действий и услуг правового  и  технического
характера;
     - приобретение  бланочной  документации,  изготовление   печатей,
штампов.
     Указанные расходы  производятся  до  истечения  30  дней  с  даты
внесения  записи  в  Единый государственный реестр юридических лиц или
Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
     Предоставление финансовых    средств    безработному   гражданину
производится по  безналичному  расчету  на  основании  приказа  центра
занятости  в  соответствии  с  договором,  заключенным  между  центром
занятости и безработным гражданином,  до  истечения  30  дней  с  даты
внесения  записи  в  Единый государственный реестр юридических лиц или
Единый   государственный   реестр   индивидуальных   предпринимателей.
Формирование   данных  о  получателях  поддержки  на  развитие  малого
предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется
на   основе   сверки   реестра   малых   предприятий   -   получателей
государственной  поддержки  малого  предпринимательства   и   регистра
получателей   государственных   услуг  в  сфере  занятости  населения,
позволяющей  исключить  двойной  счет  создаваемых  рабочих  мест   по
различным направлениям поддержки малого бизнеса.
     В 2009 году субсидии на открытие собственного дела будут выделены
500  безработным  гражданам.  Размер  софинансирования  мероприятий по
содействию  развития  малого   предпринимательства   и   самозанятости
безработных граждан рассчитывается по следующей формуле:
     Смпр = Чор x Сгп,
     где: Смпр  -  размер  софинансирования  мероприятий по содействию
развитию  малого  предпринимательства  и   самозанятости   безработных
граждан;
     Чор - численность участников программы = 500 человек;
     Сгп -   сумма   годового   максимального  размера  причитающегося
безработному гражданину пособия по безработице = 4900  x  12  =  58800
руб.;
     Смпр = 0,5 x 58,800 = 29,4 млн. рублей.
     Из федерального бюджета на эти цели потребуется 27,9 млн. рублей,
из консолидированного бюджета области - 1,5 млн. рублей.
     Исполнители и  участники  мероприятий по содействию в организации
предпринимательской    деятельности    несут    ответственность     за
распределение  и целевое использование финансовых средств,  выделенных
на проведение мероприятий,  направленных на снижение напряженности  на
рынке  труда  области,  в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации.

             3. Мероприятия реализации областной целевой
          программы по стабилизации ситуации на рынке труда
                   Белгородской области в 2009 году

----T-----------------------------------T-----------T---------------------¬
¦ N ¦            Мероприятия            ¦   Срок    ¦    Ответственные    ¦
¦п/п¦                                   ¦исполнения ¦    исполнители и    ¦
¦   ¦                                   ¦           ¦      участники      ¦
+---+-----------------------------------+-----------+---------------------+
¦ 1 ¦                 2                 ¦     3     ¦          4          ¦
+---+-----------------------------------+-----------+---------------------+
¦ 1.¦Проводить оценку социально-        ¦Ежемесячно ¦Департамент          ¦