Постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 357-П

центральных  больниц   Аргаяшского,   Каслинского,   Красноармейского,
Кунашакского, Сосновского муниципальных районов и города Кыштыма;
     рентгеновский комплекс для  маммографии  для  городской  больницы
города Кыштыма;
     271  единица  техники  и  специализированного  оборудования   для
предупреждения, локализации и тушения пожаров в лесах на  территориях,
загрязненных радионуклидами;
     7)     силами     выездной      поликлиники      Государственного
лечебно-профилактического  учреждения   здравоохранения   "Челябинская
областная детская клиническая  больница"  оказана  медицинская  помощь
более  чем  12000  детей,  проживающих   в   20   населенных   пунктах
пострадавших районов, по результатам  обследования  более  1000  детей
направлены  на  лечение  в  Государственное   лечебно-профилактическое
учреждение здравоохранения "Челябинская областная детская  клиническая
больница";
     8) проводилась информационная работа  с  населением  по  наиболее
актуальным вопросам в области обеспечения  радиационной  безопасности,
социальной защиты граждан, пострадавших от радиационного  воздействия,
реализации  мероприятий  целевых  программ,  преодоления   последствий
радиационных  аварий,  издано  около  5000  экземпляров   тематической
печатной продукции.
     Долговременный  характер  и  масштабы  последствий   радиационных
аварий  не  позволяют  говорить  о  полном  решении  всех   проблемных
социально значимых вопросов в рамках целевых программ до 2013 года.
     3. Последствия радиационных аварий и инцидентов, имевших место на
ПО "Маяк", в настоящее время определяются следующими факторами:
     загрязнением  обширных  территорий   долгоживущими   техногенными
радионуклидами, что негативно сказывается на радиационно-гигиенической
ситуации,   существует   вероятность   сверхнормативного   загрязнения
продукции сельского и лесного хозяйства техногенными радионуклидами;
     масштабами   и   неоднородностью    радиоактивного    загрязнения
поставарийных территорий;
     наличием  на  территории   Челябинской   области   нерегулируемых
объектов накопленного радиоэкологического  ущерба  (Восточно-Уральский
государственный заповедник, река Теча);
     наличием повышенных радиационных рисков и негативных  последствий
для здоровья населения.
     4.  В  этих  условиях  требуется  продолжение  следующих   работ,
связанных с обеспечением безопасных  условий  проживания  населения  и
повышения качества его жизни:
     развитие  инфраструктуры,  необходимой  для  обеспечения  условий
безопасной жизнедеятельности населения, проживающего на  поставарийных
территориях, устойчивыми источниками газоснабжения и водоснабжения;
     снижение вероятности распространения  радиоактивного  загрязнения
путем проведения противопожарных мероприятий в лесном фонде ВУРС;
     определение границ зоны  радиоактивного  загрязнения  поймы  реки
Теча в пределах Челябинской области;
     перевод  расположенных  на   поставарийных   территориях   земель
населенного пункта в земли запаса или иные категории земель;
     проведение  контроля  радиационной  обстановки  на  поставарийных
территориях.
     5. В отдельных населенных пунктах, расположенных на поставарийных
территориях, до настоящего времени не  решены  вопросы  газификации  и
обеспечения качественным питьевым водоснабжением.
     Использование печного отопления в  этих  населенных  пунктах  при
отсутствии   газопроводов   приводит   к   использованию    древесины,
заготовленной в лесах  с  повышенными  уровнями  загрязнения.  В  свою
очередь использование загрязненной древесины  для  хозяйственных  нужд
приводит к вторичному загрязнению этих территорий.
     Отсутствие     качественного     водоснабжения     приводит     к
несанкционированному  использованию  населением  воды  реки  Теча  для
хозяйственных целей.
     Для  населенных   пунктов   в   зоне   ВУРС   используется   вода
поверхностных и подземных  источников  водоснабжения  без  необходимой
водоподготовки. Сток и  смыв  в  эти  источники  может  происходить  с
головной части ВУРС, где фиксируется высокая плотность  радиоактивного
загрязнения.
     В связи с этим в подпрограмму  2  включены  объекты  капитального
строительства систем газо- и водоснабжения.
     Мероприятия  по  снижению  вторичного  радиационного  воздействия
объектов инженерной и дорожной инфраструктуры на  окружающую  среду  и
здоровье населения предусмотрены СЭП.
     6. Загрязненный лесной фонд отдельных  территорий  ВУРС  является
источником радиационной опасности при  неконтролируемом  использовании
продукции леса бытового, пищевого и  промышленного  назначения.  Имеет
место  вынос  с  головной   части   ВУРС   радионуклидов   в   случаях
возникновения лесных пожаров  с  ветровым  переносом  и  поверхностным
стоком в открытую гидрографическую  сеть,  с  мигрирующими  животными,
отмечаются случаи несанкционированного употребления местным населением
природных  продуктов  -  ягод,  грибов,  рыбы,   охотничье-промысловых
животных, сенокошение и заготовка дров на загрязненной территории.
     Плотность загрязнения лесного фонда представлена в таблицах 1 и 2
(по состоянию на 1 января 2012 года).
 
                                                             Таблица 1
 
                          Распределение лесного фонда
                        на территории Челябинской области
                  по плотности загрязнения почвы стронцием-90
 

Лесничество	Всего, гектаров	Площади загрязнения лесного фонда, гектаров
		0 - 0,15 Ки/км2	0,15 - 1 Ки/км2	1 - 3 Ки/км2	>3 Ки/км2
Аргаяшское	32008	1720	29425	863	-
Каслинское	65899	5085	49098	7774	3942
Кунашакское	54352	19919	32211	1621	601
Кыштымское	42383	5392	35479	1512	-

                                                                       Таблица 2
 
                           Распределение лесного фонда
                        на территории Челябинской области
                    по плотности загрязнения почвы цезием-137
 

Лесничество	Всего, гектаров	Площади загрязнения лесного фонда, гектаров
		0 - 1 Ки/км2	1 - 5 Ки/км2	5 - 15 Ки/км2	15 - 40 Ки/км2	>40 Ки/км2
Аргаяшское	32008	30794	1009	205	-	-
Каслинское	65899	65565	334	-	-	-
Кунашакское	54352	49318	4955	-	79	-
Кыштымское	42383	42383	-	-	-	-

     Фоновые значения по Российской Федерации составляют 0,1 Ки/км2 по
цезию-137 и 0,05 Ки/км2 по стронцию-90.
     Наибольшей проблемой на  указанных  территориях  являются  лесные
пожары. Практически отсутствует  сеть  квартальных  просек,  пришли  в
негодность квартальные столбы, не проводятся санитарные рубки и  рубки
ухода, не проводятся противопожарные мероприятия. В  связи  с  этим  в
подпрограмму включены противопожарные мероприятия  в  лесном  фонде  4
муниципальных образований Челябинской области на территории ВУРС.
     7.  В  соответствии  с  распоряжением  Правительства  Челябинской
области от 26.03.2014 г.  N  120-рп  "О  создании  рабочей  группы"  и
рекомендациями Министерства природных ресурсов и  экологии  Российской
Федерации от 18.12.2012  г.  N  03-13-29/21296  в  2014  году  создана
рабочая  группа  по  подготовке  предложений   для   совершенствования
действующего законодательства Российской Федерации и  инкорпорирования
вопросов статуса  реки  Теча  и  Восточно-Уральского  государственного
заповедника в существующую  правовую  базу.  Рабочей  группой  принято
решение  (протокол  заседания  рабочей  группы  от  16.12.2014  г.)  о
необходимости  наложения  ограничений  землепользования  в   пойменных
землях реки Теча, представляющих угрозу  причинения  вреда  жизни  или
здоровью человека. Ограничения землепользования поймы реки Теча должны
иметь установленные на основе научно обоснованных критериев официально
закрепленные границы, что позволит очертить сферу действия такой зоны,
оценить  стоимость  кадастровых  работ,  а   также   уточнить   другие
гражданско-правовые  параметры  такой   зоны   в   части   ограничений
(запретов) права собственности на землю и иные природные ресурсы.
     В рамках подпрограммы  будет  выполнена  научно-исследовательская
работа,   результатом   которой   станет   определение   границ   зоны
радиоактивного загрязнения поймы  реки  Теча  в  пределах  Челябинской
области, включая картографические материалы.
     8.  Между   федеральным   агентством   по   атомной   энергии   и
Правительством Челябинской  области  14  ноября  2006  года  заключено
Соглашение  о  финансировании  мероприятий  по  решению  экологических
проблем реки Теча и социальных проблем села и станции Муслюмово (далее
именуется - Соглашение). Согласно протоколу от 23.12.2011 г. по итогам
реализации Соглашения Правительство Челябинской  области  совместно  с
органами    местного    самоуправления    муниципальных    образований
Муслюмовское сельское  поселение  и  Кунашакский  муниципальный  район
взяло  на  себя  обязательства  по  переводу  земель  территории  села
Муслюмово в земли запаса или иные категории земель.
     В целях реализации указанных обязательств в  рамках  подпрограммы
предусмотрено предоставление  субсидий  местным  бюджетам  на  изъятие
земельных участков в границах  населенных  пунктов  для  муниципальных
нужд.
     9. Территориальная система контроля  радиационной  обстановки  на
территории Челябинской  области  (далее  именуется  -  территориальная
система контроля радиационной обстановки) начала создаваться в  начале
90-х годов в рамках федеральных целевых  программ  по  радиационной  и
социальной реабилитации населения  и  территорий  Уральского  региона,
пострадавших вследствие аварий на  ПО  "Маяк".  В  настоящее  время  в
территориальной  системе  контроля   радиационной   обстановки   можно
выделить несколько подсистем:
     контроль источников радиоактивного загрязнения (локальные системы
радиационно опасных объектов);
     контроль  радиационных  параметров  окружающей  природной   среды
(атмосферный воздух, реки Теча, Караболка).
     Начиная с 2001 года наблюдения по указанным  направлениям  велись
за  счет  средств  областного  бюджета  в  рамках  областных   целевых
программ.
     10. Решение проблемы преодоления последствий радиационных  аварий
на ПО "Маяк" программно-целевым методом обосновано прежде всего:
     социальной значимостью  проблемы  и  ее  комплексным  характером;
необходимостью  межведомственной  координации   деятельности   органов
исполнительной  власти  Челябинской   области   и   органов   местного
самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и  ресурсов
(федерального и региональных бюджетов)  на  приоритетных  направлениях
работ по реабилитации территорий  и  обеспечению  условий  безопасного
проживания населения;
     необходимостью  создания  условий  для   целевого   и   адресного
использования  ресурсов  с  целью   решения   задач   по   преодолению
последствий  радиационных  аварий  на  ПО   "Маяк"   по   приоритетным
направлениям  и  обеспечению  радиационной  безопасности   Челябинской
области;
     долговременным характером и масштабами радиоактивного загрязнения
территорий.
     Программно-целевой   метод   создает   условия   для   достижения
мультипликативного  эффекта  при  использовании   средств   ресурсного
обеспечения подпрограммы.
 
                 Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
 
     11. Подпрограмма направлена на достижение следующих целей:
     обеспечение безопасных условий проживания  и  повышение  качества
жизни населения поставарийных территорий.
     Условиями  эффективного  достижения  указанных   целей   является
решение следующих задач:
     развитие инженерной и дорожной  инфраструктуры,  необходимой  для
обеспечения   условий    безопасной    жизнедеятельности    населения,
проживающего на поставарийных территориях;
     снижение вероятности распространения  радиоактивного  загрязнения
путем проведения противопожарных мероприятий в лесном фонде ВУРС;
     принятие мер  по  ограничению  землепользования  и  застройки  на
поставарийных территориях;
     проведение  контроля  радиационной  обстановки  на  поставарийных
территориях.

                Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

     12. Срок реализации мероприятий подпрограммы - 2014 - 2017 годы.
 
                  Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
 
     13. Исходя из основных целей и задач подпрограммы можно  выделить
следующие основные мероприятия подпрограммы:
     обеспечение  радиационной  безопасности   населения   территорий,
подвергшихся радиационному воздействию;
     контроль за радиационной обстановкой  на  территории  Челябинской
области.
     14.   Для   обеспечения   радиационной   безопасности   населения
территорий, подвергшихся радиационному воздействию, намечено:
     предоставление  субсидий  местным   бюджетам   на   строительство
объектов  инженерной   и   дорожной   инфраструктуры   на   территории
Красноармейского,  Кунашакского  муниципальных  районов  и   Озерского
городского округа,  необходимых  для  обеспечения  условий  безопасной
жизнедеятельности;
     проведение   мониторинга   лесопожарной   и    лесопатологической
обстановки, работ по устройству и уходу за противопожарными барьерами,
по уборке  погибших  насаждений  и  лесовосстановлению  на  территории
лесного фонда в Аргаяшском,  Каслинском  и  Кунашакском  муниципальных
районах и Кыштымском городском округе;
     выполнение научно-исследовательской работы по определению  границ
зоны радиоактивного загрязнения поймы реки Теча в пределах Челябинской
области;
     предоставление субсидий местным  бюджетам  на  изъятие  земельных
участков в границах населенных пунктов для муниципальных нужд в  целях
перевода земель населенного пункта в земли запаса или  иные  категории
земель.
     15.  Для  контроля  за  радиационной  обстановкой  на  территории
Челябинской области предполагается реализовать следующие меры:
     организация контроля радиационных параметров атмосферного воздуха
в целях получения оперативной информации о динамике данных  параметров
как  основного   показателя   текущей   радиационной   обстановки   на
поставарийных территориях и в зонах наблюдения  действующих  ядерно  и
радиационно опасных объектов;
     организация контроля радиационной  обстановки  на  реках  Теча  и
Караболка  в  целях  получения  объективной  информации   о   динамике
гидрометрических и радиационных параметров рек.
     В рамках настоящей подпрограммы планируется  ежегодно  составлять
РГП территории Челябинской области.
     Информация о финансировании основных мероприятий подпрограммы  по
годам в разрезе исполнителей мероприятий и  источников  финансирования
приведена в приложении 1 к подпрограмме.

                  Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
 
     16. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств:
     федерального  бюджета,  предусмотренных  в  виде   субсидий   для
Челябинской области в ФЦП;
     бюджета Челябинской области;
     полученных за переработку ОТВС.
     17. Общий объем финансирования подпрограммы  составляет  200570,3
тыс. рублей, из них субсидии местным бюджетам - 188316,41 тыс. рублей,
(В    редакции   Постановления   Правительства   Челябинской   области
от 03.10.2016 № 528-П)
     в том числе по источникам финансирования:
     субсидии из федерального бюджета - 34201,5 тыс.  рублей,  из  них
субсидии местным бюджетам на  софинансирование  объектов  капитального
строительства собственности муниципальных образований -  34201,5  тыс.
рублей;
     средства областного бюджета - 7040,0 тыс. рублей, из них субсидии
местным   бюджетам   на   софинансирование    объектов    капитального
строительства собственности муниципальных образований  -  4660,0  тыс.
рублей;
(В    редакции   Постановления   Правительства   Челябинской   области
от 03.10.2016 № 528-П)
     средства, полученные за переработку ОТВС, - 159328,8 тыс. рублей,
из них субсидии местным бюджетам - 149454,91 тыс. рублей.
     18.  Ежегодное   финансирование   мероприятий   подпрограммы   из
областного  бюджета  осуществляется  в  пределах  доведенных   лимитов
бюджетных обязательств.
     19. Предоставление субсидии Челябинской области  из  федерального
бюджета  осуществляется   на   основании   ежегодного   соглашения   о
предоставлении субсидии, заключенного между Правительством Челябинской
области и Министерством  Российской  Федерации  по  делам  гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных
бедствий (далее именуется  -  МЧС  России).  Перечисление  субсидий  в
областной  бюджет  осуществляется   в   пределах   лимитов   бюджетных
обязательств, предусмотренных МЧС России федеральным бюджетом. Расходы
областного бюджета на проведение мероприятий,  источником  финансового
обеспечения которых является субсидия  из  федерального  бюджета,  при
перечислении субсидии  в  местный  бюджет  осуществляются  в  порядке,
установленном бюджетным  законодательством  Российской  Федерации  для
исполнения бюджетов муниципальных образований.
     20. Порядок и объемы финансирования мероприятий за счет  средств,
полученных за переработку ОТВС и предусмотренных в СЭП, а также состав
мероприятий в планируемом периоде, порядок приемки выполненных  работ,
представление отчетности  и  мониторинг  результативности  программных
мероприятий   определяются    соглашениями    между    Государственной
корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Правительством  Челябинской
области.   Для   реализации   мероприятий    подпрограммы    средства,
предусмотренные  СЭП,  выделяются  из  областного  бюджета  после   их
поступления в областной бюджет.
 
                        Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
                 И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
 
     21. Ответственным исполнителем подпрограммы  (далее  именуется  -
Ответственный исполнитель) является Министерство экологии  Челябинской
области.
     Соисполнителями подпрограммы являются Министерство  строительства
и  инфраструктуры  Челябинской  области,  Главное  управление   лесами
Челябинской области, муниципальные образования Челябинской области (по
согласованию) (далее именуются - Соисполнители).
     22.  При  реализации   мероприятий   подпрограммы   Ответственный
исполнитель и Соисполнители, за исключением муниципальных  образований
Челябинской  области,  выступают  главными  распорядителями  бюджетных
средств   по   своим   направлениям   (далее   именуются   -   Главные
распорядители).
     Соисполнители несут ответственность за реализацию  подпрограммных
мероприятий, обеспечивают рациональное использование выделяемых на  их
выполнение  финансовых  средств,  ведут   ежеквартальную   и   годовую
отчетность в части закрепленных за ними мероприятий.
     Соисполнители в срок до 10 числа месяца, следующего  за  отчетным
периодом  (ежеквартально),  представляют  Ответственному   исполнителю
отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы в части  закрепленных
за ними мероприятий.
     Ответственный исполнитель:
     ежегодно,  не  позднее  15  декабря  текущего  финансового  года,
разрабатывает  согласованный   с   Соисполнителями   план   реализации
подпрограммы  с  указанием  исполнителей,  обеспечивающих   реализацию
соответствующих мероприятий в следующем финансовом году;
     ежегодно подготавливает совместно с Соисполнителями  до  1  марта
года,  следующего  за  отчетным,  годовой  отчет  о  ходе   реализации
подпрограммы и оценке эффективности ее реализации.
     23. Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется:
     на  основе  государственных  контрактов  на   поставку   товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, заключаемых
в  установленном  порядке  Главными  распорядителями  с  исполнителями
мероприятий  подпрограммы.   Исполнители   определяются   в   порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации;
     на основе договоров о предоставлении субсидий местным бюджетам на
софинансирование  объектов  капитального  строительства  собственности
муниципальных образований Челябинской области: объектов  инженерной  и
дорожной инфраструктуры;
     на основе договоров о предоставлении субсидий местным бюджетам на
изъятие  земельных  участков  в  границах   населенных   пунктов   для
муниципальных нужд в целях перевода земель населенных пунктов в  земли
запаса или иные категории земель.
     24. Условия предоставления и методика  расчета  субсидий  местным
бюджетам   на   строительство   объектов   инженерной    и    дорожной
инфраструктуры приведены в приложении 2 к подпрограмме.
     Условия  предоставления  и  методика  расчета  размера   субсидий
местным бюджетам на изъятие земельных участков в  границах  населенных
пунктов  для  муниципальных  нужд   приведены   в   приложении   3   к
подпрограмме.
     25.  Объемы  финансирования  мероприятий  подпрограммы   подлежат
ежегодной корректировке в пределах  лимитов  средств,  предусмотренных
законом об областном бюджете  на  соответствующий  финансовый  год,  с
учетом  средств,  поступивших  из  федерального  бюджета,  и  средств,
полученных за переработку ОТВС.
     26.  Корректировка  подпрограммы  предусматривает   изменения   и
дополнения  в  перечне  подпрограммных  мероприятий,  а  также  в   их
финансовом обеспечении в соответствии с действующим законодательством.
     Ответственный  исполнитель  подпрограммы  организует  работу   по
внесению  изменений   в   подпрограмму   на   основании   обоснованных
предложений    Соисполнителей    в    соответствии    с    действующим
законодательством.
 
            Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
 
     27. Социально-экономический  эффект  от  реализации  подпрограммы
достигается за счет:
     1) повышения качества жизни населения поставарийных территорий;
     2)   обеспечения   радиационной   безопасности    населения    на
поставарийных территориях;
3     ) снижения вероятности распространения радиоактивного загрязнения
в лесном фонде в Аргаяшском, Каслинском  и  Кунашакском  муниципальных
районах и Кыштымском городском округе;
     4) ограничения  землепользования  и  застройки  на  поставарийных
территориях.
     28.  Значения  целевых  индикаторов  и   показателей   по   годам
реализации подпрограммы представлены в таблице 3.
 
 
                                                            Таблица 3

      (В редакции Постановления Правительства Челябинской области     
                        от 03.10.2016 № 528-П)                        

Мероприятие	Единица измерения	2013 год (оценка)	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2014-2017 годы
Обеспеченность граждан, проживающих на поставарийных территориях, объектами газоснабжения	процентов	48	48	58	63,6	63,6	63,6
Обеспеченность граждан, проживающих на поставарийных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения	процентов	64	69	76	77,2	77,2	77,2
Протяженность введенных в эксплуатацию внутрипоселковых дорог	километров	3,1	1,1	4,6	0	0	5,7
Протяженность введенных в эксплуатацию канализационных сетей	километров	0	1,5	0	0	0	1,5
Обеспечение защитных и реабилитационных мероприятий в лесном фонде на территории ВУРС, в том числе:
устройство и уход за противопожарными барьерами	километров	0	900	0	0	0	900
лесовосстановление	гектаров	0	40,5	0	0	0	40,5
приобретение специализированной техники	единиц	0	5	0	0	0	5
Количество отчетов о научно-исследовательской работе по определению границ зоны радиоактивного загрязнения поймы реки Теча в пределах Челябинской области	единиц	0	0	0	1	0	1
Количество населенных пунктов, расположенных на поставарийных территориях, в которых земли населенного пункта переводятся в земли запаса или иные категории земель	населенных пунктов	0	0	0	0	1	1
Количество оформленных РГП территорий Челябинской области	единиц	4	1	1	1	0	3
Количество радиационных параметров, измеряемых при организации наблюдений за радиоактивным загрязнением атмосферного воздуха	единиц	-	-	-	7	-	7
Количество радиационных параметров, измеряемых при организации наблюдений за радиоактивным загрязнением воды рек Теча и Караболка	единиц	-	-	-	4	-	4";

                Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

                                  ПОДПРОГРАММЫ

     29. Мероприятие "Обеспечение радиационной безопасности  населения

территорий, подвергшихся радиационному воздействию".

     За счет выделенных средств  областного  бюджета  будут  выполнены

работы по долевому строительству:

     водопровода в селе  Бродокалмак  Красноармейского  муниципального

района (16,12 километра), средняя стоимость строительства 1  километра

водопровода составляет 1900,0 тыс. рублей;

     газопровода   в    селе    Татарская    Караболка    Кунашакского

муниципального   района   (23,82   километра),    средняя    стоимость

строительства 1 километра газопровода составляет 2000,0 тыс. рублей.

     Общая финансовая потребность  указанного  мероприятия  составляет

82250,0 тыс.  рублей.  Из  областного  бюджета  планируется  направить