|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 357-П
Документ имеет не последнюю редакцию.
-------------------------------- <*> Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области Приложение 2 к государственной программе Челябинской области "Охрана окружающей среды Челябинской области" на 2014 - 2016 годы (В редакции Постановлений Правительства Челябинской области от 28.04.2014 г. N 183-П; от 20.08.2014 г. N 398-П) Сведения о величине прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей государственной программы ----------------------------T-----------T---------------------------------¬ ¦ Наименование целевого ¦ Единица ¦ Значение целевого индикатора ¦ ¦ индикатора и показателя ¦ измерения ¦ и показателя ¦ ¦ ¦ +------T--------T-----T-----T-----+ ¦ ¦ ¦ 2012 ¦2013 год¦2014 ¦2015 ¦2016 ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦(оценка)¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦(факт)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+------+--------+-----+-----+-----+ ¦ Направление "Снижение загрязнения окружающей среды" ¦ +---------------------------T-----------T------T--------T-----T-----T-----+ ¦проверка субъектов ¦ проверок ¦ 1201 ¦ 1040 ¦ 651 ¦ 651 ¦ 651 ¦ ¦хозяйственной и иной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности, подлежащих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦региональному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экологическому надзору ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+------+--------+-----+-----+-----+ ¦сокращение сверхнормативных¦ тыс. тонн ¦ 5,48 ¦ 0,188 ¦6,379¦0,224¦0,232¦ ¦выбросов загрязняющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦веществ в атмосферный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздух от стационарных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦источников за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выполнения предприятиями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздухоохранных мероприятий¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+------+--------+-----+-----+-----+ ¦количество населенных ¦населенных ¦ 6 ¦ 6 ¦ 6 ¦ 6 ¦ 6 ¦ ¦пунктов, в которых ведутся ¦ пунктов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регулярные наблюдения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦химического загрязнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦атмосферного воздуха ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+------+--------+-----+-----+-----+ ¦ Направление "Охрана ООПТ регионального значения, ¦ ¦ растительного и животного мира Челябинской области" ¦ +---------------------------T-----------T------T--------T-----T-----T-----+ ¦доля площади Челябинской ¦ процентов ¦ 9,65 ¦ 9,63 ¦9,63 ¦9,63 ¦9,65 ¦ ¦области, занятая ООПТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+------+--------+-----+-----+-----+ ¦доля ООПТ, по которым ¦ процентов ¦ 64 ¦ 71 ¦ 73 ¦ 75 ¦ 77 ¦ ¦разработаны границы и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦положения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+------+--------+-----+-----+-----+ ¦сохранность основных ¦ процентов ¦ 112 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ ¦охраняемых на ООПТ объектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦животного мира (косули, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лося, кабана, тетерева, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦глухаря) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+------+--------+-----+-----+-----+ ¦ Направление "Информирование о состоянии окружающей среды и участие ¦ ¦ в эколого-просветительских мероприятиях" ¦ +---------------------------T-----------T------T--------T-----T-----T-----+ ¦издание ежегодного ¦комплексный¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦комплексного доклада о ¦ доклад ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦состоянии окружающей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦среды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+------+--------+-----+-----+-----+ ¦ Подпрограмма "Развитие системы обращения с отходами производства ¦ ¦ и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы" ¦ +---------------------------T-----------T------T--------T-----T-----T-----+ ¦доля населения ¦ процентов ¦ 8,13 ¦ 9,26 ¦9,26 ¦9,26 ¦9,26 ¦ ¦Челябинской области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образованные ТБО от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности которого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦размещаются на полигонах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+------+--------+-----+-----+-----+ ¦количество полигонов ¦ единиц ¦ 7 ¦ 7 ¦ 7 ¦ 7 ¦ 7 ¦ ¦твердых бытовых отходов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствующих санитарно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эпидемиологическим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦требованиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+------+--------+-----+-----+-----+ ¦ Подпрограмма "Преодоление последствий радиационных аварий ¦ ¦ на производственном объединении "Маяк" и обеспечение ¦ ¦ радиационной безопасности Челябинской области" на 2014 - 2016 годы ¦ +---------------------------T-----------T------T--------T-----T-----T-----+ ¦обеспеченность граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проживающих на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поставарийных территориях, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектами инфраструктуры: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+------+--------+-----+-----+-----+ ¦объектами газоснабжения ¦ процентов ¦ 48 ¦ 48 ¦ 48 ¦ 50 ¦ 50 ¦ +---------------------------+-----------+------+--------+-----+-----+-----+ ¦устойчивыми источниками ¦ процентов ¦ 64 ¦ 64 ¦ 69 ¦ 69 ¦ 76 ¦ ¦водоснабжения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+------+--------+-----+-----+-----+ ¦протяженность введенных в ¦километров ¦ 1,4 ¦ 3,6 ¦ 0,8 ¦ - ¦ - ¦ ¦эксплуатацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внутрипоселковых дорог ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+-----------+------+--------+-----+-----+-----+ |протяженность введенных в |километров | - | - | 1,5| - | - | |эксплуатацию канализацион- | | | | | | | |ных сетей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 28.04.2014 г. N 183-П) |———————————————————————————|—-—————————|——————|————————|——-——|—————|—————| |устройство и уход за |километров | - | - | 900 | - | - | |противопожарными | | | | | | | |барьерами | | | | | | | (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 20.08.2014 г. N 398-П) +---------------------------+-----------+------+--------+-----+-----+-----+ |лесовосстановление | гектаров | - | - |40,5 | - | - | (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 20.08.2014 г. N 398-П) +---------------------------+-----------+------+--------+-----+-----+-----+ |приобретение | единиц | - | - | 5 | - | - | |специализированной | | | | | | | |техники | | | | | | | (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 20.08.2014 г. N 398-П) +---------------------------+-----------+------+--------+-----+-----+-----+ ¦количество оформленных ¦ единиц ¦ 3 ¦ 4 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦РГП территорий Челябинской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------+-----------+------+--------+-----+-----+------ Приложение 3 к государственной программе Челябинской области "Охрана окружающей среды Челябинской области" на 2014 - 2016 годы Подпрограмма "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы" Паспорт подпрограммы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы" Ответственный - Министерство по радиационной и экологической исполнитель безопасности Челябинской области подпрограммы Соисполнители органы местного самоуправления Челябинской области подпрограммы Программно-целевые - отсутствуют инструменты подпрограммы Основная цель - обеспечение экологически безопасного обращения с подпрограммы отходами производства и потребления на территории Челябинской области Основные задачи - создание объектов размещения твердых бытовых отходов, подпрограммы соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям; создание и обеспечение ведения регионального кадастра отходов; повышение уровня экологической культуры населения Челябинской области Целевые индикаторы - доля населения Челябинской области, образованные ТБО и показатели от деятельности которого размещаются на полигонах, подпрограммы процентов: в 2014 году - 9,26; в 2015 году - 9,26; в 2016 году - 9,26; количество полигонов ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, единиц: в 2014 году - 7; в 2015 году - 7; в 2016 году - 7 Этапы и сроки - 2014 - 2016 годы (в один этап) реализации подпрограммы Объемы бюджетных - общий объем финансирования - 27840,0 тыс. рублей в ассигнований ценах 2013 года, в том числе: подпрограммы средства областного бюджета <*> - 25440,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 2400,0 тыс. рублей; в том числе по годам: в 2014 году - 9380,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 8580,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 800,0 тыс. рублей; в 2015 году - 8380,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 7680,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 700,0 тыс. рублей; в 2016 году - 10080,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 9180,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 900,0 тыс. рублей Ожидаемые - строительство полигонов твердых бытовых отходов; результаты создание и ведение регионального кадастра отходов реализации подпрограммы -------------------------------- <*> объем финансирования подпрограммы корректируется с учетом возможностей областного бюджета на очередной финансовый год Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПОДПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 1. Экологическое состояние окружающей среды является важнейшим условием социально-экономического развития Челябинской области и оказывает прямое воздействие на здоровье населения. Одним из основных источников загрязнения окружающей среды являются отходы производства и потребления. Ежегодные объемы образования отходов в Челябинской области варьируются от 69,9 млн. тонн (в 2009 г.) до 108,9 млн. тонн (в 2005 г.) и в среднем составляют около 90 млн. тонн отходов в год. Более 98 процентов от общего количества образующихся в Челябинской области отходов составляют промышленные отходы. Основная доля этих отходов приходится на крупные предприятия металлургии, энергетики и горнодобывающей промышленности. По данным органов местного самоуправления, по состоянию на 1 января 2012 года на территории Челябинской области находится 196 мест размещения отходов производства (включая недействующие), всего накоплено более 3 млрд. тонн отходов, общая площадь земель, занятых промышленными отходами, составляет 10,197 тыс. гектаров. Законодательством Российской Федерации ответственность за обеспечение экологически безопасного обращения с отходами, которые образуются на промышленных предприятиях, возложена на собственников этих предприятий. Твердые бытовые отходы составляют около 2 процентов ежегодного образования отходов в Челябинской области, но обеспечение экологически безопасного обращения с ТБО входит в число наиболее сложных и актуальных задач улучшения экологической ситуации в Челябинской области. ТБО образуются в процессе жизнедеятельности человека и содержат в своем составе органические и неорганические вещества и материалы. Органическая часть ТБО представляет собой отходы природного происхождения (растительного и животного) и включает в себя отходы домашних хозяйств (преимущественно пищевые отходы), древесные отходы, отходы целлюлозы и другие отходы. Неорганическая часть ТБО Челябинской области, как и других регионов России, содержит в своем составе полиэтилен, стекло, цветные и черные металлы, текстиль, пластмассы и другие отходы, которые могут быть использованы как вторичные материальные ресурсы. Главной проблемой обеспечения экологически безопасного обращения с ТБО на территории Челябинской области остается недостаточное количество объектов размещения ТБО, отвечающих экологическим и санитарным требованиям. Обеспеченность ТБО объектами размещения, соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, по состоянию на 1 января 2012 года составила 22,61 процента, из них на полигонах размещаются ТБО от деятельности 8,13 процента населения Челябинской области и еще от деятельности 14,48 процента населения - на свалках, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Объем образования ТБО составил в 2011 году 1,46 млн. тонн. Общее количество действующих (санкционированных и несанкционированных) мест размещения ТБО уменьшилось более чем на 14 процентов относительно 2007 года и по состоянию на 01.01.2013 г. составило 574, в том числе санкционированных - 421, из них: 7 - полигоны (Озерский, Снежинский, Трехгорный, Локомотивный, Карабашский, Южноуральский городские округа, первая очередь полигона города Сатки), 3 - свалки, имеющие санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам (в Магнитогорском и Троицком городских округах и в Пластовском городском поселении). Отсутствуют полигоны ТБО в наиболее крупных городах: Челябинске, Магнитогорске, Златоусте, Миассе. В Челябинске городская свалка расположена на территории населенного пункта в нарушение природоохранного законодательства и еще в прошлом веке признана подлежащей безусловному закрытию. Санкционированные и несанкционированные свалки, размещенные на территории Челябинской области, не отвечают требованиям, предъявляемым к сооружениям по захоронению отходов (согласно санитарным правилам "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 г. N 16), не имеют защитных экранов, препятствующих проникновению фильтрата в почву и грунтовые воды. Фильтрат является токсичным загрязняющим веществом, зачастую содержащим болезнетворную микрофлору и тяжелые металлы, образуемые в результате воздействия природных осадков и процессов разложения на территории свалки. Попадание токсичного фильтрата в почву и грунтовые воды приводит к уничтожению окружающей свалку растительности и загрязнению поверхностных и подземных вод. На территории свалки образуется свалочный газ, состоящий преимущественно из метана и углекислого газа, отсутствие на свалках системы сбора и утилизации свалочного газа приводит к его попаданию в окружающую среду. Свалочный газ является причиной систематического возгорания ТБО на свалках, которое, в свою очередь, ведет к загрязнению атмосферы продуктами горения - канцерогенными веществами. В результате свалки представляют реальную угрозу экологической безопасности населения и окружающей среде. Кроме отсутствия необходимого количества полигонов ТБО, к причинам возникновения свалок на территории Челябинской области следует также отнести следующие: нехватка коммунальной техники (мусоровозов, бункеровозов) и организованных мест для централизованного сбора ТБО, недостаточный охват образуемого ТБО механизированным вывозом, низкая доля перерабатываемых ТБО (ввиду малого количества мусороперерабатывающих предприятий), бессистемный и бесконтрольный вывоз ТБО населением и организациями в не предназначенные для этих целей места, низкая санитарная и экологическая культура населения. Отсутствие экологического и санитарного воспитания, незнание и недооценка санитарных и экологических последствий, пренебрежение населением элементарными правилами обращения с отходами приводит к образованию несанкционированных свалок, замусориванию и захламлению территорий, сжиганию отходов. Имеет место выбрасывание ТБО на дворовых территориях, в местах отдыха и купания, в гаражных кооперативах, в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан. Ежегодно в Челябинской области ликвидируется около 300 - 500 несанкционированных свалок. 2. Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее именуется - закон об отходах производства и потребления) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Муниципальные образования Челябинской области самостоятельно не строят полигоны и другие объекты утилизации (захоронения) и переработки ТБО в установленном законом порядке по следующим причинам: основная масса ТБО является юридически бесхозяйной, вследствие чего экономический механизм природопользования в части обращения с ТБО не работает. Основу экономического механизма природопользования составляет плата за размещение отходов (экологический платеж), которую природопользователь обязан уплатить за размещение образующихся у него отходов. Основная часть ТБО - это отходы из жилищ, образуемые физическими лицами. В соответствии с законодательством плата за размещение отходов взимается только с юридических лиц или индивидуальных предпринимателей - собственников соответствующих отходов и не взимается с физических лиц. Экологические платежи за размещение отходов из жилья в итоге не взимаются. Некомпенсируемый экологический ущерб от размещения этих отходов оценивается по Челябинской области более чем в 1 млрд. рублей ежегодно; разработка и реализация инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству полигонов ТБО в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" потребуют установления неприемлемых для населения надбавок к тарифам на утилизацию (захоронение) ТБО из-за отсутствия таких объектов в настоящее время и необходимости создания их с нуля. Например, стоимость полигона для города Усть-Катава (население 26,9 тыс. человек) по утвержденному проекту составляет 78 млн. рублей. В результате строительство полигонов ТБО за счет надбавок к тарифам на услуги по захоронению ТБО (введения инвестиционной надбавки) станет серьезной проблемой, особенно в условиях предстоящего роста тарифов на все услуги организаций коммунального комплекса (с введением новых правил оплаты по общедомовым счетчикам) и оплаты капитальных ремонтов, а также предстоящего роста налогов на недвижимое имущество; свалки, которыми представлена подавляющая часть объектов размещения ТБО Челябинской области, не учитываются и не регистрируются как объекты инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства (далее именуется - ЖКХ), и на них не распространяются механизмы реформирования и модернизации ЖКХ. В результате сложилась следующая ситуация: законодательство Российской Федерации и Челябинской области требует для установления тарифов на захоронение ТБО наличия у предприятия лицензии, разрешающей ему осуществлять захоронение отходов. Для получения такой лицензии предприятие должно представить документы, подтверждающие, что захоронение ТБО оно будет осуществлять на полигоне, а не на свалке. То есть в подавляющем большинстве муниципальных образований Челябинской области финансирование проектирования и строительства полигонов ТБО за счет роста тарифов на услуги по захоронению ТБО вообще невозможно; закон об отходах производства и потребления устанавливает жесткие требования к местам и объектам размещения ТБО, в том числе запрещено захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Поиск удовлетворяющих названным требованиям мест представляет собой сложную задачу и ведет к удалению объектов размещения ТБО от жилой застройки и увеличению расстояния транспортировки. Организация утилизации и переработки ТБО отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. С учетом запрета на захоронение отходов на территориях городских и иных поселений проблема поиска и согласования мест законного размещения ТБО является, как правило, межмуниципальной. Кроме того, проблема захламления земель свалками ТБО обостряется постоянным ростом объемов образования ТБО, малыми объемами переработки ТБО, как следствие, быстрым переполнением свалок и бесконтрольным расползанием их на прилегающие территории. В соответствии с российской и мировой практикой переработка ТБО позволит продлить срок службы полигона ТБО в 2 - 3 раза. На территории Челябинской области функционируют 2 крупные организации, осуществляющие переработку (сортировку) ТБО, в Миасском и Магнитогорском городских округах, совокупная мощность сортировки составляет около 150 тыс. тонн ТБО в год, тем самым доля подвергаемых сортировке ТБО составляет около 10 процентов от общего объема ежегодно образуемых ТБО. Появлению новых мусороперерабатывающих производств в Челябинской области препятствует прежде всего отсутствие необходимого количества полигонов ТБО. Наличие законных мест размещения (захоронения) "хвостов" переработки (не утилизируемый остаток ТБО) является обязательным требованием при проектировании мусороперерабатывающих предприятий и в качестве таких мест могут выступать только полигоны ТБО. Отсутствие полигонов ТБО не позволяет производить проектирование и бизнес-планирование мусороперерабатывающих производств. В то же время деятельность по утилизации и переработке всех образуемых ТБО не привлекательна для инвесторов без гарантий бюджетного финансирования этой деятельности. Затраты при переработке отходов значительно выше, чем затраты на получение товарной продукции из первичного сырья в исходной технологии. Вторичное сырье обычно невысокого качества по сравнению с исходным сырьем, продукция из вторичного сырья не является дефицитной, содержание полезных компонентов в ТБО невелико. Задача организации раздельного сбора отходов в больших объемах пока не имеет решения. Объемы переработки отдельных компонентов ТБО невелики и обеспечиваются за счет сбора и извлечения из мусора отдельных видов использованной продукции. Эффективные меры поддержки мусоропереработки законодательством Российской Федерации не установлены. В 2011 году во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 29.03.2011 г. N Пр-781 был разработан проект долгосрочной целевой инвестиционной программы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Челябинской области на период 2012 - 2020 годов, в том числе была разработана оптимальная для Челябинской области система обращения с ТБО. Разработанная система обращения с ТБО в Челябинской области предполагает объединение муниципальных образований Челябинской области в агломерации для минимизации бюджетных расходов и с учетом перспектив дальнейшего развития. В рамках организации разработанной системы предполагаются частичное обновление парка контейнеров и мусоровозов, организация 40 мусороперегрузочных станций, 14 мусоросортировочных комплексов, 22 межмуниципальных полигона, 3 мусоросжигательных завода, что в дальнейшем будет способствовать развитию всей системы обращения с ТБО в Челябинской области и созданию индустрии переработки и утилизации ТБО. Определена необходимость разработки и реализации проектов ликвидации накопленного экологического ущерба от многолетнего размещения отходов - рекультивации свалок и полигонов ТБО. Рациональная организация потоков ТБО позволяет получить достаточный объем отходов для организации сортировочных комплексов и мусоросжигательных заводов. Проекты создания мусоросортировочных комплексов и мусоросжигательных заводов являются коммерчески эффективными и привлекательными для частных инвесторов. Общий объем инвестиций из различных источников для развития системы обращения твердых бытовых и промышленных отходов на территории Челябинской области необходим в объеме 31,9 млрд. рублей. Системообразующими элементами системы экологически безопасного обращения с ТБО являются полигоны ТБО, наличие и местоположение которых определяют конфигурацию и возможности развития системы обращения с отходами, в том числе возможность организации переработки ТБО как на территории отдельных муниципальных образований Челябинской области, так и на территории всей Челябинской области. В целях устранения причин неисполнения органами местного самоуправления полномочий по организации безопасного обращения с отходами производства и потребления необходимо предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТБО. 3. В соответствии с законом об отходах производства и потребления органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ведение регионального кадастра отходов Челябинской области необходимо для обеспечения органов исполнительной власти Челябинской области, природопользователей и населения полной и систематизированной информацией об объектах и местах размещения отходов на территории Челябинской области, о составе накопленных отходов, а также о применяемых технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Наличие такой информации способствует вовлечению образуемых и накопленных отходов в хозяйственный оборот, уменьшению их количества на территории Челябинской области. 4. Выполнение в рамках подпрограммы мероприятий по созданию объектов размещения ТБО, по рекультивации выведенных из эксплуатации свалок и полигонов ТБО, по созданию и ведению регионального кадастра отходов позволит активизировать работу по захоронению, обезвреживанию и использованию ТБО, а также по ликвидации накопленного загрязнения окружающей среды от размещения отходов. Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 5. Подпрограмма 1 направлена на достижение следующей цели: обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления в Челябинской области. Задачи подпрограммы: создание объектов размещения ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям; создание и обеспечение ведения регионального кадастра отходов; повышение уровня экологической культуры населения Челябинской области. Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 6. Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2016 годов (в один этап). Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 7. В подпрограмму включены мероприятия по следующим направлениям: проектирование и строительство полигонов ТБО; обеспечение информацией об обращении с отходами на территории Челябинской области. 8. Система мероприятий подпрограммы с указанием сроков реализации, источников и объема финансирования мероприятий подпрограммы представлена в приложении 1 к подпрограмме. Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 9. Финансирование мероприятий подпрограммы 1 осуществляется за счет средств областного бюджета, средств бюджетов муниципальных образований Челябинской области. Информация о ресурсном обеспечении мероприятий подпрограммы 1 в целом и по направлениям представлена в таблице 1. Таблица 1 Объемы и источники финансирования мероприятий подпрограммы ----T---------------------------------------T-----------------------------¬ ¦ N ¦ Название направления подпрограммы ¦ Объем финансирования, ¦ ¦п/п¦ ¦ тыс. рублей ¦ ¦ ¦ +--------T--------------------+ ¦ ¦ ¦ всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по источникам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ +---------T----------+ ¦ ¦ ¦ ¦областной¦ местный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦ бюджет ¦ +---+---------------------------------------+--------+---------+----------+ ¦ ¦Всего по подпрограмме ¦27840,0 ¦ 25440,0 ¦2400,0 <*>¦ +---+---------------------------------------+--------+---------+----------+ ¦1. ¦Проектирование и строительство ¦27840,0 ¦ 25440,0 ¦2400,0 <*>¦ ¦ ¦полигонов ТБО ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------+--------+---------+----------+ ¦2. ¦Обеспечение информацией об обращении с ¦ 0 ¦ 0 ¦ - ¦ ¦ ¦отходами на территории Челябинской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ L---+---------------------------------------+--------+---------+----------- -------------------------------- <*> прогнозные расходы муниципальных образований Челябинской области 10. Объем финансирования подпрограммы из областного бюджета может уточняться с учетом возможностей областного бюджета на соответствующий год. 11. Объем финансирования подпрограммы из местных бюджетов определяется объемами долевого финансирования мероприятий по проектированию и строительству полигонов, предусмотренными в муниципальных целевых программах. 12. Внебюджетными источниками финансирования являются собственные средства специализированных организаций и частных инвесторов. 13. Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы из областного бюджета осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат ежегодной корректировке в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период. Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете, и доведенных лимитов бюджетных обязательств. 14. Распределение расходов на мероприятия подпрограммы в разрезе источников финансирования приведено в приложении 1 к подпрограмме. Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 15. Ответственный исполнитель подпрограммы: ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, разрабатывает согласованный с соисполнителями план реализации подпрограммы с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий; ежегодно подготавливает совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации подпрограммы и оценке эффективности ее реализации (далее именуется - годовой отчет); ежеквартально в установленном порядке представляет информацию о расходовании средств областного бюджета и направлении средств местных бюджетов на объекты софинансирования; ежегодно подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, затрат на программные мероприятия, а также по механизму реализации подпрограммы; с учетом хода реализации подпрограммы уточняет объем средств, необходимых для ее финансирования в очередном финансовом году, и представляет в установленном порядке проекты бюджетных заявок по подпрограмме, предлагаемой к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, в Министерство экономического развития Челябинской области; разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий (приложение 6 к подпрограмме); осуществляет подготовку реестра расходных обязательств в разрезе ответственных исполнителей подпрограммы, мероприятий и кодов классификации расходов областного бюджета; размещает на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет текст подпрограммы и годовой отчет; осуществляет текущее управление реализацией мероприятий подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее организацию. 16. Главным распорядителем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы является МинРЭБ. 17. Финансирование мероприятий подпрограммы, направленных на реализацию полномочий органов исполнительной власти Челябинской области в сфере обращения с отходами, осуществляется на основании государственных контрактов на выполнение соответствующих работ, заключаемых в установленном порядке главным распорядителем средств областного бюджета и исполнителем работ. Исполнители мероприятий подпрограммы определяются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 18. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТБО приведены в приложении 3 к подпрограмме. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на разработку и реализацию проектов рекультивации выведенных из эксплуатации свалок и полигонов ТБО приведены в приложении 4 к подпрограмме. 19. Порядок, сроки, перечень отчетной документации, предоставляемой исполнителями мероприятий главному распорядителю бюджетных средств, определяются условиями государственного контракта. 20. С целью эффективного расходования бюджетных средств и достижения запланированных подпрограммой индикативных показателей финансовые средства, полученные в результате экономии путем размещения заказа в соответствии с законодательством, могут быть использованы на другие мероприятия подпрограммы. Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 21. В результате реализации подпрограммы ожидается: строительство полигонов ТБО; создание и ведение регионального кадастра отходов. Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 22. Финансово-экономическое обоснование расходов на мероприятия подпрограммы приведено в приложении 2 к подпрограмме. Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ 24. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении 5 к подпрограмме. Приложение 1 к подпрограмме "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы" Распределение расходов на мероприятия подпрограммы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы" в разрезе источников финансирования ----T--------------T-----------T--------------T-----------------------------T-------------¬ ¦ N ¦Наименование ¦ Срок ¦Источники ¦ Финансирование мероприятий, ¦ Ожидаемый ¦ ¦п/п¦мероприятия ¦исполнения ¦финансирования¦ тыс. рублей ¦ результат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------T---------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------T------T-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2014 ¦ 2015 ¦ 2016 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦ +---+--------------+-----------+--------------+-------+------+------+-------+-------------+ ¦ I. Проектирование и строительство полигонов ТБО ¦ +---T--------------T-----------T--------------T-------T------T------T-------T-------------+ ¦1. ¦Предоставление¦ 2014 - ¦всего, ¦27840,0¦9380,0¦8380,0¦10080,0¦строительство¦ ¦ ¦субсидий ¦ 2016 годы ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полигонов ТБО¦ ¦ ¦местным ¦ +--------------+-------+------+------+-------+ ¦ ¦ ¦бюджетам на ¦ ¦областной ¦25440,0¦8580,0¦7680,0¦9180,0 ¦ ¦ ¦ ¦проектирование¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и ¦ +--------------+-------+------+------+-------+ ¦ ¦ ¦строительство ¦ ¦местные ¦2400,0 ¦800,0 ¦700,0 ¦ 900,0 ¦ ¦ ¦ ¦полигонов ТБО ¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------+-----------+--------------+-------+------+------+-------+-------------+ ¦ II. Обеспечение информацией об обращении с отходами на территории Челябинской области ¦ +---T--------------T-----------T--------------T-------T------T------T-------T-------------+ ¦2. ¦Создание и ¦ 2014 - ¦областной ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦создание и ¦ ¦ ¦обеспечение ¦ 2016 годы ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦ведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ведения ¦ ¦ ¦регионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регионального¦ ¦ ¦кадастра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кадастра ¦ ¦ ¦отходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отходов ¦ +---+--------------+-----------+--------------+-------+------+------+-------+-------------+ ¦3. ¦Подготовка и ¦ 2014 - ¦областной ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦подготовка и ¦ ¦ ¦размещение ¦ 2016 годы ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦размещение ¦ ¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦видеороликов ¦ ¦ ¦рекламы по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с социальной ¦ ¦ ¦вопросам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рекламой по ¦ ¦ ¦экологически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вопросам ¦ ¦ ¦безопасного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экологически ¦ ¦ ¦обращения с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безопасного ¦ ¦ ¦отходами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обращения с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ТБО ¦ +---+--------------+-----------+--------------+-------+------+------+-------+-------------+ ¦Всего по разделу II ¦всего, ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+-------+------+------+-------+-------------+ ¦ ¦областной ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------------+-------+------+------+-------+-------------+ ¦Всего по подпрограмме ¦всего, ¦27840,0¦9380,0¦8380,0¦10080,0¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+-------+------+------+-------+-------------+ ¦ ¦областной ¦25440,0¦8580,0¦7680,0¦9180,0 ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+-------+------+------+-------+-------------+ ¦ ¦местные ¦2400,0 ¦800,0 ¦700,0 ¦ 900,0 ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------------+--------------+-------+------+------+-------+-------------- Приложение 2 к подпрограмме "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы" Финансово-экономическое обоснование расходов на мероприятия подпрограммы Экономически рациональная система обращения с ТБО Челябинской области была разработана в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 29.03.2011 N Пр-781 о разработке проекта долгосрочной целевой инвестиционной программы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Челябинской области на период 2012 - 2020 годов (далее именуется - ДЦИП) и предполагает объединение муниципальных образований Челябинской области в агломерации для минимизации бюджетных расходов и тарифной нагрузки на население, а также с учетом перспектив дальнейшего развития. Таблица 1 Параметры агломераций, муниципальных районов/городских округов на территории Челябинской области, определенных в рамках разработки ДЦИП ----T------------------------------------------T------------T-------------¬ ¦ N ¦ Наименование агломераций, муниципальных ¦Численность ¦ Объем ¦ ¦ ¦ районов/городских округов ¦ населения, ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦тыс. человек¦ТБО, тонн/год¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦1. ¦Челябинский городской округ - Копейский ¦ 1257 ¦ 623248 ¦ ¦ ¦городской округ - Красноармейский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальный район <*> ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦2. ¦Магнитогорский городской округ - ¦ 459 ¦ 178447 ¦ ¦ ¦Агаповский муниципальный район - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Верхнеуральский муниципальный район <**> ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦3. ¦Миасский городской округ - ¦ 460 ¦ 143838 ¦ ¦ ¦Златоустовский городской округ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Чебаркульский городской округ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Чебаркульский муниципальный район - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кусинский муниципальный район ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦4. ¦Озерский городской округ - Кыштымский ¦ 173 ¦ 71367 ¦ ¦ ¦городской округ - Каслинский муниципальный¦ ¦ ¦ ¦ ¦район ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦5. ¦Коркинский муниципальный район - ¦ 149 ¦ 64383 ¦ ¦ ¦Еманжелинский муниципальный район - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Еткульский муниципальный район ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦6. ¦Варненский муниципальный район - ¦ 50 ¦ 13715 ¦ ¦ ¦Чесменский муниципальный район ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦7. ¦Троицкий городской округ - Троицкий ¦ 94 ¦ 57583 ¦ ¦ ¦муниципальный район ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦8. ¦Южноуральский городской округ - ¦ 97 ¦ 43593 ¦ ¦ ¦Увельский муниципальный район - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Пластовский муниципальный район <***> ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦9. ¦Трехгорный городской округ - Катав- ¦ 97 ¦ 33880 ¦ ¦ ¦Ивановский муниципальный район - Усть- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Катавский городской округ ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦10.¦Саткинский муниципальный район ¦ 86 ¦ 33831 ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦11.¦Верхнеуфалейский городской округ - ¦ 57 ¦ 31841 ¦ ¦ ¦Нязепетровский муниципальный район ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦12.¦Сосновский муниципальный район - ¦ 107 ¦ 31805 ¦ ¦ ¦Аргаяшский муниципальный район ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦13.¦Ашинский муниципальный район ¦ 62 ¦ 30873 ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦14.¦Снежинский городской округ ¦ 50 ¦ 25000 ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦15.¦Локомотивный городской округ - ¦ 59 ¦ 16066 ¦ ¦ ¦Карталинский муниципальный район ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦16.¦Кунашакский муниципальный район - ¦ 49 ¦ 14215 ¦ ¦ ¦Красноармейский муниципальный район <****>¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦17.¦Верхнеуральский муниципальный район ¦ 47 ¦ 13737 ¦ ¦ ¦<*****> - Уйский муниципальный район ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦18.¦Октябрьский муниципальный район ¦ 26 ¦ 12430 ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦19.¦Кизильский муниципальный район ¦ 27 ¦ 6943 ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦20.¦Нагайбакский муниципальный район ¦ 23 ¦ 6180 ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦21.¦Брединский муниципальный район ¦ 28 ¦ 3239 ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦22.¦Карабашский городской округ ¦ 15 ¦ 2307 ¦ +---+------------------------------------------+------------+-------------+ ¦Итого ¦ 3472 ¦ 1458521 ¦ L----------------------------------------------+------------+-------------- -------------------------------- <*> ТБО 7 населенных пунктов Красноармейского муниципального района (Канашево, Козырево, Миасское, Баландино, Лазурный, Луговой, Березово) целесообразно вывозить на межмуниципальный полигон городов Челябинска и Копейска. <**> Кроме населенных пунктов Петропавловка, Межозерный, Карагайский, Краснинский, ТБО из которых целесообразней вывозить на межмуниципальный полигон в Уйский муниципальный район. <***> Кроме поселка Степное. <****> ТБО 8 населенных пунктов Красноармейского муниципального района (Алабуга, Бродокалмак, Дубровка, Озерное, Русская Теча, Сугояк, Теренкуль, Шумово) целесообразно вывозить на полигон Кунашакского муниципального района. <*****> 4 населенных пункта муниципального Верхнеуральского района: Межозерный, Карагайский, Краснинский, Петропавловка. В рамках организации разработанной системы предполагается частичное обновление парка контейнеров и мусоровозов, организация 40 мусороперегрузочных станций, 14 мусоросортировочных комплексов, 22 межмуниципальных полигонов, 3 мусоросжигательных заводов, что в дальнейшем будет способствовать развитию всей системы обращения с ТБО в Челябинской области и созданию индустрии переработки и утилизации ТБО. Определена необходимость разработки и реализации проектов ликвидации накопленного экологического ущерба от многолетнего размещения отходов - рекультивации существующих свалок. Сравнение вариантов развития системы обращения с ТБО на территории Челябинской области, определенных в рамках разработки ДЦИП, приведено в таблице 2, где: 1 вариант - существующее состояние системы обращения с ТБО в Челябинской области; 2 вариант - проектная схема обращения с ТБО в Челябинской области согласно результатам опроса органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области; 3 вариант - экономически рациональная схема, разработанная в рамках ДЦИП. Таблица 2 -------------------------------------------T----------T---------T---------¬ ¦ Наименование параметра ¦1 вариант ¦2 вариант¦3 вариант¦ +------------------------------------------+----------+---------+---------+ ¦Соответствие объектов системы обращения ¦ нет ¦ да ¦ да ¦ ¦санитарным и экологическим требованиям, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦да/нет ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+----------+---------+---------+ ¦Количество полигонов ТБО, штук ¦ 10 ¦ 300 ¦ 22 ¦ +------------------------------------------+----------+---------+---------+ ¦Количество мусороперегрузочных станций, ¦ 0 ¦ 34 ¦ 40 ¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+----------+---------+---------+ ¦Количество мусоросортировочных комплексов,¦ 2 ¦ 7 ¦ 14 ¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+----------+---------+---------+ ¦Количество мусоросжигательных заводов, ¦ 0 ¦ 1 ¦ 3 ¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+----------+---------+---------+ ¦Объем инвестиций в развитие системы ¦ ¦ 62380 ¦ 31888 ¦ ¦обращения, млн. рублей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из них по источникам финансирования: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетные средства, млн. рублей ¦67,175 <*>¦ 53713 ¦ 17584 ¦ ¦средства частных инвесторов, млн. рублей ¦ ¦ 8667 ¦ 14304 ¦ L------------------------------------------+----------+---------+---------- -------------------------------- <*> Субсидии местным бюджетам и средства местных бюджетов на проектирование и строительство объектов переработки и утилизации (захоронения) ТБО. Рациональная организация потоков ТБО позволит получить достаточный объем отходов для организации сортировочных комплексов и мусоросжигательных заводов. Проекты создания мусоросортировочных комплексов и мусоросжигательных заводов являются коммерчески эффективными и привлекательными для частных инвесторов. Общий объем инвестиций из различных источников, предусматриваемый по инвестиционному плану развития системы обращения твердых бытовых и промышленных отходов на территории Челябинской области, определен в рамках разработки ДЦИП в объеме 31,9 млрд. рублей, включая инвестиции в инфраструктуру (финансирование целесообразно из бюджетных источников) и инвестиции в экологический бизнес (финансирование целесообразно за счет средств частных инвесторов). Инвестиционные затраты на строительство оптимального количества полигонов ТБО определены в рамках разработки ДЦИП в размере 5342 млн. рублей, на развитие переработки/утилизации в системе обращения с ТБО - 12874 млн. рублей, на ликвидацию накопленного загрязнения окружающей среды от ТБО, восстановление эродированных захламленных территорий Челябинской области - в размере 3919 млн. рублей. ДЦИП разрабатывалась на основании предположений, что на выполнение приоритетных мероприятий ДЦИП, финансирование которых целесообразно из бюджетных источников, будет получено федеральное софинансирование в объеме не менее 50 процентов от требуемых затрат. В отсутствие федеральных целевых программ по обеспечению экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления средства областного бюджета целесообразно направить на создание приоритетных объектов инфраструктуры системы обращения с ТБО. Системообразующей составляющей системы экологически безопасного обращения с ТБО являются полигоны ТБО, наличие и местоположение которых определяют конфигурацию и возможности развития системы обращения с отходами, в том числе возможность организации переработки ТБО как на территории отдельных муниципальных образований, так и на всей территории Челябинской области. 1. Мероприятие "Предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТБО". В 2011 - 2013 годах выделены субсидии областного бюджета местным бюджетам на проектирование полигонов для захоронения ТБО городов Челябинска, Магнитогорска и Нязепетровска, межмуниципального полигона в Миассе, на окончание строительства первой очереди полигона ТБО в городе Сатке, на проект и реализацию проекта рекультивации свалки ТБО города Карабаша в объеме 54,95 млн. рублей. За счет местных бюджетов разработаны проекты полигонов ТБО города Усть-Катав и Каслинского муниципального района, завершается разработка проекта в Катав-Ивановском муниципальном районе, за счет средств областного бюджета разработан проект и построена первая очередь полигона ТБО города Карабаша. В подпрограмме 1 учтена готовность к реализации проектов строительства полигонов ТБО, в том числе необходимость завершения в 2013 - 2014 годах проектирования и начала строительства в 2014 - 2015 годах полигонов ТБО Челябинска, Магнитогорска и Миасса. Субсидии муниципальным образованиям Челябинской области из областного бюджета выделяются в соответствии с условиями предоставления и методикой расчета субсидий местным бюджетам, изложенной в приложении 3 к подпрограмме. Долевое участие местных бюджетов в выполнении этих мероприятий подпрограммы прогнозируется исходя из аналогичных расходов в 2011 - 2013 годах, незначительное - в размере до 10 процентов от объема средств, необходимых для строительства полигона ТБО. Общий объем субсидий местным бюджетам составит 25440,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 8580,0 тыс. рублей; в 2015 году - 7680,0 тыс. рублей; в 2016 году - 9180,0 тыс. рублей. 2. Мероприятие "Создание и обеспечение ведения регионального кадастра отходов" включает в себя: подготовку и утверждение Правительством Челябинской области порядка ведения кадастра объектов размещения отходов на территории Челябинской области; организацию ведения кадастра объектов размещения отходов на территории Челябинской области. Выполнение мероприятия не требует дополнительных расходов областного бюджета. 3. Мероприятие "Подготовка и размещение социальной рекламы по вопросам экологически безопасного обращения с отходами" включает осуществление работ по созданию и размещению видеороликов социальной рекламы по вопросам экологически безопасного обращения с ТБО, в том числе по вопросам формирования культуры населения в части обращения с ТБО. Подготовка 2 видеороликов с социальной рекламой определяется исходя из необходимости учета в социальной рекламе наиболее характерных объектов природной среды (лес, водные объекты) и среды обитания (населенные пункты), захламляемых ТБО ввиду низкой экологической культуры населения. Ориентировочная ежегодная стоимость подготовки и размещения 1 видеоролика составит 150 тыс. рублей. Общая финансовая потребность на период 2014 - 2016 годов для выполнения данного мероприятия составляет 900 тыс. рублей. Запланировано - 0 тыс. рублей. Приложение 3 к подпрограмме "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы" Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТБО 1. Финансирование объектов, включенных в подпрограмму, осуществляется в форме субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее именуются - субсидии): проектирование и строительство полигонов ТБО (далее именуются - объекты) в муниципальных образованиях Челябинской области. 2. Критерии отбора муниципальных образований Челябинской области для предоставления субсидии: наличие заявленного муниципальным образованием объекта в генеральной схеме очистки территории населенного пункта; включение объекта в муниципальную программу, реализуемую за счет средств местного бюджета; отсутствие неосвоенных субсидий (в случае предоставления субсидий местному бюджету в предыдущие годы реализации подпрограммы); наличие утвержденной проектно-сметной документации на объект, имеющей положительное заключение государственной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации; финансирование объекта в предыдущие годы в рамках областных целевых программ; назначение объекта для решения межмуниципальных задач; завершение строительства объекта к концу действия подпрограммы. Ответственный исполнитель подпрограммы готовит перечень приоритетных объектов (далее именуется - Перечень). Перечень составляется на основании поступивших заявок от муниципальных образований Челябинской области на включение в подпрограмму, отвечающих наибольшему количеству критериев. Количество объектов ограничивается утвержденной в подпрограмме суммой расходов областного бюджета на данные цели. Перечень утверждается Правительством Челябинской области. 3. Условием предоставления и расходования субсидии является представление ответственному исполнителю подпрограммы в срок до 15 декабря текущего года заявки с приложением следующих документов: пояснительной записки с отражением экологического эффекта и изменения основных социально-экономических показателей развития муниципального образования после ввода объекта в эксплуатацию; проектно-сметной документации на строительство объекта муниципальной собственности; выписки из муниципального правового акта о местном бюджете с указанием объема ассигнований из местного бюджета, предусмотренного на реализацию муниципальной программы в очередном финансовом году; копии муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы и муниципальной программы, предусматривающей объекты капитального строительства муниципальной собственности и объемы их финансирования из местного бюджета; положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта, если проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации. 4. Размер субсидии местным бюджетам рассчитывается по формуле: S = S x P / SUM P , где: i i k S - объем субсидии бюджету i-го городского округа или муниципального i района Челябинской области; S - общий объем субсидий, предусмотренный подпрограммой; P - объем заявки на финансирование объекта из бюджета i-го городского i округа или муниципального района Челябинской области; SUM P - общий объем заявок на финансирование из бюджета на планируемый k год. Размер субсидии на выполнение мероприятия составляет не более 70 процентов от общих расходов на его реализацию. 5. Предоставление субсидий осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на указанные цели в областном бюджете в рамках реализации подпрограммы 1 на соответствующий год. Распределение субсидий утверждается Правительством Челябинской области. 6. Расходование субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий, заключенными между главным распорядителем средств областного бюджета и муниципальными образованиями Челябинской области (далее именуются - Соглашения). В Соглашении должны быть определены: объем и цели (направления расходования) предоставления субсидий; объем средств местных бюджетов, предусмотренных на финансирование мероприятий; обязательства органов местного самоуправления по перечислению в областной бюджет не использованных в очередном финансовом году остатков субсидий; обязательства и порядок возврата субсидий в случаях их нецелевого расходования, неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления условий Соглашения; форма, порядок и сроки (периодичность) представления отчетности об использовании субсидий. 7. Главный распорядитель средств областного бюджета представляет в Министерство финансов Челябинской области (далее именуется - Минфин) следующие документы: 1) соглашение о предоставлении субсидии городскому округу или муниципальному району Челябинской области; 2) заявку на финансирование; 3) постановление Правительства Челябинской области о распределении субсидий. 8. Минфин на основании полученных документов не позднее 5 дней со дня их получения организовывает перечисление субсидии на лицевые счета для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов. 9. Главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделяемых для предоставления субсидии. 10. Органы местного самоуправления несут предусмотренную законодательством ответственность за нецелевое использование субсидий. Приложение 4 к подпрограмме "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы" Методика оценки эффективности реализации подпрограммы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы" Последствия реализации мероприятий подпрограммы носят выраженный социальный характер: улучшение экологической ситуации, обеспечение экологической безопасности и формирование экологической культуры населения. Оценка эффективности реализации подпрограммы производится на основе системы целевых показателей, которая обеспечит мониторинг хода реализации подпрограммы за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий. Настоящая методика определяет принципы формирования показателей подпрограммы. Подпрограммой установлены следующие показатели: 1) количество полигонов ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Показатель является количественным выражением наличия на территории Челябинской области специально оборудованных сооружений (полигонов), предназначенных для захоронения ТБО. Фактические значения показателя определяются по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Значения показателя за отчетный год определяются путем суммирования количества полигонов, действующих на территории Челябинской области по состоянию на 1 января 2013 года, с количеством полигонов, построенных по проектам, имеющим заключение государственной экологической экспертизы, и введенных в эксплуатацию в отчетном году. Данные о количестве полигонов, построенных по проектам, имеющим заключение государственной экологической экспертизы, и введенных в эксплуатацию в отчетном году, предоставляются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления предоставляют указанные данные в МинРЭБ по запросу в рамках ведения учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, осуществляемого в соответствии с Законом Челябинской области N 76-ЗО. Единица измерения данного показателя - единиц; 2) доля населения Челябинской области, образованные ТБО от деятельности которого размещаются на полигонах. Показатель отображает обеспеченность Челябинской области полигонами для размещения ТБО по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Значение показателя равно отношению количества населения Челябинской области, образованные ТБО от деятельности которого размещаются на полигонах, к общему количеству населения Челябинской области, умноженному на 100 процентов. Количество населения берется по данным Всероссийской переписи населения 2010 года. Данные о количестве полигонов, построенных по проектам, имеющим заключение государственной экологической экспертизы, и введенных в эксплуатацию в отчетном году, предоставляются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления предоставляют указанные данные в МинРЭБ по запросу в рамках ведения учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, осуществляемого в соответствии с Законом Челябинской области N 76-ЗО. Единица измерения данного показателя - процентов. Для показателей установлены целевые значения на 2013 - 2016 годы (приложение 5 к подпрограмме). Приложение 5 к подпрограмме "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы" Целевые индикаторы и показатели реализации подпрограммы ----T----------------------------T---------T---------T------T------T------¬ ¦ N ¦ Наименование индикативного ¦ Единица ¦2013 год ¦ 2014 ¦ 2015 ¦ 2016 ¦ ¦п/п¦ показателя ¦измерения¦(базовый)¦ год ¦ год ¦ год ¦ +---+----------------------------+---------+---------+------+------+------+ ¦1. ¦Количество полигонов ТБО, ¦ единиц ¦ 7 ¦ 7 ¦ 7 ¦ 7 ¦ ¦ ¦соответствующих санитарно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эпидемиологическим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦требованиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------------------+---------+---------+------+------+------+ ¦2. ¦Доля населения Челябинской ¦процентов¦ 9,26 ¦ 9,26 ¦ 9,26 ¦ 9,26 ¦ ¦ ¦области, образованные ТБО от¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности которого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦размещаются на полигонах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+----------------------------+---------+---------+------+------+------- Приложение 4 к государственной программе Челябинской области "Охрана окружающей среды Челябинской области" на 2014 - 2016 годы (В редакции Постановлений Правительства Челябинской области от 28.04.2014 г. N 183-П; от 20.08.2014 г. N 398-П) Подпрограмма "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" и обеспечение радиационной безопасности Челябинской области" на 2014 - 2016 годы Паспорт подпрограммы "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" и обеспечение радиационной безопасности Челябинской области" на 2014 - 2016 годы Наименование - Преодоление последствий радиационных аварий на подпрограммы производственном объединении "Маяк" и обеспечение радиационной безопасности Челябинской области на 2014 - 2016 годы Ответственный - Министерство по радиационной и экологической исполнитель безопасности Челябинской области подпрограммы Соисполнители - Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного подпрограммы хозяйства Челябинской области; Главное управление лесами Челябинской области; муниципальные образования Челябинской области (по согласованию) Основные цели - обеспечение безопасных условий проживания и повышение подпрограммы качества жизни населения на территориях Челябинской области, расположенных в пределах территории Восточно-Уральского радиоактивного следа (далее именуется - ВУРС) и территории бассейна реки Теча. Далее в целом по тексту подпрограммы перечисленные территории именуются как поставарийные территории Основные задачи - развитие инженерной и дорожной инфраструктуры, подпрограммы необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения, проживающего на поставарийных территориях, устойчивыми источниками газоснабжения и водоснабжения; снижение вероятности распространения радиоактивного загрязнения путем проведения противопожарных мероприятий в лесном фонде ВУРСа; проведение контроля радиационной обстановки на территории Челябинской области, включая поставарийные территории; информационная работа с населением, проживающим на поставарийных территориях Целевые - обеспеченность граждан, проживающих на поставарийных индикаторы и территориях, объектами газоснабжения: показатели в 2014 году - 48 процентов; подпрограммы в 2015 году - 50 процентов; в 2016 году - 50 процентов; обеспеченность граждан, проживающих на поставарийных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения: в 2014 году - 69 процентов; в 2015 году - 69 процентов; в 2016 году - 76 процентов; протяженность введенных в эксплуатацию внутрипоселковых дорог; в 2014 году - 0,8 километра; в 2015 году - 0 километров; в 2016 году - 0 километров; протяженность введенных в эксплуатацию канализационных сетей: в 2014 году - 1,5 километра; в 2015 году - 0 километров; в 2016 году - 0 километров; (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 28.04.2014 г. N 183-П) обеспечение защитных и реабилитационных мероприятий в лесном фонде на территории ВУРСа, в том числе: (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 20.08.2014 г. N 398-П) устройство и уход за противопожарными барьерами, километров: (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 20.08.2014 г. N 398-П) в 2014 году - 900; (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 20.08.2014 г. N 398-П) в 2015 году - 0; (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 20.08.2014 г. N 398-П) в 2016 году - 0; (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 20.08.2014 г. N 398-П) лесовосстановление, гектаров: (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 20.08.2014 г. N 398-П) в 2014 году - 40,5; (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 20.08.2014 г. N 398-П) в 2015 году - 0; (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 20.08.2014 г. N 398-П) в 2016 году - 0; приобретение специализированной техники, единиц: в 2014 году - 5; (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 20.08.2014 г. N 398-П) в 2015 году - 0; (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 20.08.2014 г. N 398-П) в 2016 году - 0; (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 20.08.2014 г. N 398-П) количество оформленных РГП территорий Челябинской области: в 2014 году - 1; в 2015 году - 1; в 2016 году - 1 Этапы и сроки - 2014 - 2016 годы реализации подпрограммы Объемы бюджетных - общий объем ассигнований из областного бюджета - 15000,0 ассигнований тыс. рублей, подпрограммы в том числе по годам: в 2014 году - 5000,0 тыс. рублей; в 2015 году - 5000,0 тыс. рублей; в 2016 году - 5000,0 тыс. рублей, кроме того, ожидаемые объемы поступлений в областной бюджет за счет: субсидии <*> федерального бюджета - 33370,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 16212,0 тыс. рублей; в 2015 году - 17158,0 тыс. рублей; в 2016 году - 0 тыс. рублей, средств, полученных за переработку облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов (далее именуются - ОТВС), <**> - 62669,3 тыс. рублей, в том числе по годам: (В редакции Постановления Правительства Челябинской области от 20.08.2014 г. N 398-П) в 2014 году - 52669,3 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Челябинской области от 20.08.2014 г. N 398-П) в 2015 году - 10000,0 тыс. рублей; в 2016 году - 0 тыс. рублей (В редакции Постановления Правительства Челябинской области от 28.04.2014 г. N 183-П) Ожидаемые - в качественном отношении: результаты повышение качества жизни населения, проживающего на реализации поставарийных территориях, за счет обеспечения питьевой подпрограммы водой, формирования сети внутрипоселковых дорог, газификации населенных пунктовстроительства канализационных сетей; (В редакции Постановления Правительства Челябинской области от 28.04.2014 г. N 183-П) снижение вероятности вторичного распространения радиоактивного загрязнения; обеспечение радиационной безопасности населения путем своевременного принятия решений за счет комплексной радиационно-гигиенической оценки территорий; снижение социально-психологической напряженности населения за счет предоставления достоверной информации о современном радиационном воздействии на окружающую среду, о мерах по преодолению последствий радиационных аварий, о предоставлении социальных гарантий определенным категориям граждан путем издания информационных материалов, организации и проведения тематических мероприятий. В количественном отношении: достичь 50 процентов обеспеченности граждан, проживающих на поставарийных территориях, объектами газоснабжения; достичь 76 процентов обеспеченности граждан, проживающих на поставарийных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения; ввести в эксплуатацию 0,8 километра внутрипоселковых дорог; ввести в эксплуатацию 1,5 километра канализационных сетей; (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 28.04.2014 г. N 183-П) обеспечить проведение защитных и реабилитационных мероприятий в лесном фонде на территории ВУРСа, в том числе: устройство и уход за противопожарными барьерами протяженностью 900 километров, лесовосстановление на площади 40,5 гектара, приобретение 5 единиц специализированной техники; (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 20.08.2014 г. N 398-П) составить 3 РГП территории Челябинской области -------------------------------- <*> Средства для Челябинской области в рамках ФЦП. <**> Средства, предусмотренные в СЭП. Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПОДПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 1. В основе государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности одним из приоритетных направлений является реабилитация территорий Российской Федерации, на которых сложилась неблагополучная радиационная обстановка в результате радиационных аварий и инцидентов, развитие систем контроля условий безопасного проживания в районах, пострадавших вследствие радиоактивного загрязнения, а также проведение радиационно-эпидемиологических мероприятий для оценки состояния здоровья лиц, подвергшихся радиационному воздействию. В Челябинской области значимое радиационное воздействие на население оказали авария 1957 года на производственном объединении "Маяк" (далее именуется - ПО "Маяк") и сбросы радиоактивных отходов в реку Теча в период 1949 - 1956 годов, в результате которых произошло радиоактивное загрязнение определенных территорий Челябинской области. 2. Одним из основных направлений в области правового решения проблем территорий и населения, пострадавших от радиационного воздействия, являлась разработка и реализация областных целевых программ. Начиная с 1992 года задачи по преодолению последствий радиационных аварий в Челябинской области решались в рамках федеральных, а с 2003 года и областных целевых программ по радиационной и социальной реабилитации населения и территорий Челябинской области, пострадавших вследствие аварий на ПО "Маяк". В 2006 - 2013 годах на территории Челябинской области выполнялись мероприятия федеральных и областных целевых программ (далее именуются - целевые программы). Их финансирование составило 709,4 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 248,5 млн. рублей (35 процентов от объема выделенных средств); за счет средств областного бюджета - 235,7 млн. рублей (33,3 процента); за счет средств, полученных федеральным государственным унитарным предприятием "Производственное объединение "Маяк" (далее именуется - ФГУП "ПО "Маяк") за переработку ОТВС и перечисленных в областной бюджет, - 225,2 млн. рублей (31,7 процента). В соответствии с указанными целевыми программами на территории Челябинской области в 2006 - 2013 годах реализованы запланированные мероприятия и получены следующие основные результаты: 1) введены в эксплуатацию: 2 учреждения здравоохранения: корпус лечебный медсанчасти в городе Касли на 130 коек и детское отделение районной больницы в селе Аргаяш на 60 коек и 150 посещений в смену; 63,7 километра газовых сетей в населенных пунктах Красноармейского, Кунашакского, Аргаяшского районов; 36,6 километра водопровода в населенных пунктах Красноармейского и Каслинского районов; 7,2 километра внутрипоселковых дорог на территории Красноармейского муниципального района; 2) проведены защитные мероприятия на площади 1000 гектаров на сельскохозяйственных угодьях в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, для получения "чистой" сельхозпродукции; 3) проведено комплексное радиологическое обследование 81 озера, которые расположены на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (2 озера не пригодны для рыбохозяйственной деятельности (Большой и Малый Игиш), для 10 водоемов необходима организация радиационного контроля за получаемой продукцией); 4) проводился радиационно-гигиенический (дозовый) мониторинг в населенных пунктах, расположенных на поставарийных территориях; 5) составлялся ежегодный радиационно-гигиенический паспорт территории Челябинской области, составлены РГП Трехгорного, Озерского, Снежинского городских округов, обновлены РГП территорий Аргаяшского, Кунашакского, Красноармейского, Каслинского муниципальных районов; 6) приобретено: свыше 120 единиц физиотерапевтического оборудования для 13 медицинских учреждений населенных пунктов, расположенных по периметру ВУРСа, вдоль реки Теча и в зоне влияния ФГУП "ПО "Маяк"; 6 автоматизированных комплексов для обследования детей для центральных больниц Аргаяшского, Каслинского, Красноармейского, Кунашакского, Сосновского муниципальных районов и города Кыштыма; рентгеновский комплекс для маммографии для городской больницы города Кыштыма; 271 единица техники и специализированного оборудования для предупреждения, локализации и тушения пожаров в лесах на территориях, загрязненных радионуклидами; 7) силами выездной поликлиники Государственного лечебно-профилактического учреждения здравоохранения "Челябинская областная детская клиническая больница" оказана медицинская помощь свыше 12000 детей, проживающих в 20 населенных пунктах пострадавших районов, по результатам обследования более 1000 детей направлены на лечение в Государственное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения "Челябинская областная детская клиническая больница"; 8) проводилась информационная работа с населением по наиболее актуальным вопросам в области обеспечения радиационной безопасности, социальной защиты граждан, пострадавших от радиационного воздействия, реализации мероприятий целевых программ, преодоления последствий радиационных аварий, издано около 5000 экземпляров тематической печатной продукции. Очевидно, что долговременный характер и масштабы последствий радиационных аварий не позволяют говорить о полном решении всех проблемных социально значимых вопросов в рамках целевых программ до 2013 года. 3. Последствия радиационных аварий и инцидентов, имевших место на ПО "Маяк", в настоящее время определяются следующими факторами: загрязнением обширных территорий долгоживущими техногенными радионуклидами, что негативно сказывается на радиационно-гигиенической ситуации, существует вероятность сверхнормативного загрязнения продукции сельского и лесного хозяйства техногенными радионуклидами; масштабами и неоднородностью радиоактивного загрязнения поставарийных территорий; наличием на территории Челябинской области нерегулируемых объектов накопленного радиоэкологического ущерба (Восточно-Уральский государственный заповедник, река Теча); наличием повышенных радиационных рисков и негативных последствий для здоровья населения. 4. В этих условиях требуется продолжение следующих работ, связанных с обеспечением безопасных условий проживания населения и повышения качества его жизни: развитие инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения, проживающего на поставарийных территориях, устойчивыми источниками газоснабжения и водоснабжения; снижение вероятности распространения радиоактивного загрязнения путем проведения противопожарных мероприятий в лесном фонде ВУРСа; проведение контроля радиационной обстановки на поставарийных территориях; информационная работа с населением, проживающим на поставарийных территориях. 5. В отдельных населенных пунктах, расположенных на поставарийных территориях, до настоящего времени не решены вопросы газификации и обеспечения качественным питьевым водоснабжением. Использование печного отопления в этих населенных пунктах при отсутствии газопроводов приводит к использованию древесины, заготовленной в лесах с повышенными уровнями загрязнения. В свою очередь, использование загрязненной древесины для хозяйственных нужд приводит к вторичному загрязнению этих территорий. Отсутствие качественного водоснабжения приводит к несанкционированному использованию населением воды реки Теча для хозяйственных целей. Для населенных пунктов в зоне ВУРСа используется вода поверхностных и подземных источников водоснабжения без необходимой водоподготовки. Сток и смыв в эти источники может происходить с головной части ВУРСа, где фиксируется высокая плотность радиоактивного загрязнения. В связи с этим в подпрограмму 2 включены объекты капитального строительства систем газо- и водоснабжения. Мероприятия по снижению вторичного радиационного воздействия объектов инженерной и дорожной инфраструктуры на окружающую среду и здоровье населения предусмотрены Специальной экологической программой. 6. Загрязненный лесной фонд отдельных территорий ВУРСа является источником радиационной опасности при неконтролируемом использовании продукции леса бытового, пищевого и промышленного назначения. Имеет место вынос с головной части ВУРСа радионуклидов в случаях возникновения лесных пожаров, с ветровым переносом и поверхностным стоком в открытую гидрографическую сеть, с мигрирующими животными, отмечаются случаи несанкционированного употребления местным населением природных продуктов - ягод, грибов, рыбы, охотничье-промысловых животных, сенокошение и заготовка дров на загрязненной территории. Плотность загрязнения лесного фонда представлена в таблицах 1 и 2 (по состоянию на 01.01.2012 г.). Таблица 1 Распределение лесного фонда на территории Челябинской области по плотности загрязнения почвы стронцием-90 ----------------T----------T----------------------------------------------¬ ¦ Лесничество ¦ Всего, ¦ Площади загрязнения лесного фонда, гектаров ¦ ¦ ¦ гектаров +------------T----------T----------T-----------+ ¦ ¦ ¦ 0 - 0,15 ¦ 0,15 - 1 ¦ 1 - 3 ¦ > 3 ¦ ¦ ¦ ¦ Ки/кв. км ¦Ки/кв. км ¦Ки/кв. км ¦ Ки/кв. км ¦ +---------------+----------+------------+----------+----------+-----------+ ¦Аргаяшское ¦ 32008 ¦ 1720 ¦ 29425 ¦ 863 ¦ - ¦ +---------------+----------+------------+----------+----------+-----------+ ¦Каслинское ¦ 65899 ¦ 5085 ¦ 49098 ¦ 7774 ¦ 3942 ¦ +---------------+----------+------------+----------+----------+-----------+ ¦Кунашакское ¦ 54352 ¦ 19919 ¦ 32211 ¦ 1621 ¦ 601 ¦ +---------------+----------+------------+----------+----------+-----------+ ¦Кыштымское ¦ 42383 ¦ 5392 ¦ 35479 ¦ 1512 ¦ - ¦ L---------------+----------+------------+----------+----------+------------ Таблица 2 Распределение лесного фонда на территории Челябинской области по плотности загрязнения почвы цезием-137 -------------T----------T-------------------------------------------------¬ ¦Лесничество ¦ Всего, ¦ Площади загрязнения лесного фонда, гектаров ¦ ¦ ¦ гектаров +---------T---------T---------T---------T---------+ ¦ ¦ ¦ 0 - 1 ¦ 1 - 5 ¦ 5 - 15 ¦ 15 - 40 ¦ > 40 ¦ ¦ ¦ ¦Ки/кв. км¦Ки/кв. км¦Ки/кв. км¦Ки/кв. км¦Ки/кв. км¦ +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦Аргаяшское ¦ 32008 ¦ 30794 ¦ 1009 ¦ 205 ¦ - ¦ - ¦ +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦Каслинское ¦ 65899 ¦ 65565 ¦ 334 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦Кунашакское ¦ 54352 ¦ 49318 ¦ 4955 ¦ - ¦ 79 ¦ - ¦ +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+ ¦Кыштымское ¦ 42383 ¦ 42383 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ L------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------- Фоновые значения по Российской Федерации составляют 0,1 Ки/кв. км по цезию-137 и 0,05 Ки/кв. км по стронцию-90. Наибольшую проблему на указанных территориях представляют лесные пожары. Практически отсутствует сеть квартальных просек, пришли в негодность квартальные столбы, не проводятся санитарные рубки и рубки ухода, не проводятся противопожарные мероприятия. В связи с этим в подпрограмму включены противопожарные мероприятия в лесном фонде 4 муниципальных образований Челябинской области на территории ВУРСа. 7. Территориальная система контроля радиационной обстановки на территории Челябинской области (далее именуется - территориальная система контроля радиационной обстановки) начала создаваться в начале 90-х годов в рамках федеральных целевых программ по радиационной и социальной реабилитации населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие аварий на ПО "Маяк". В настоящее время в территориальной системе контроля радиационной обстановки можно выделить несколько подсистем: контроль источников радиоактивного загрязнения (локальные системы радиационно-опасных объектов); контроль радиационного воздействия на человека (контроль за текущими дозами облучения населения); контроль радиационных параметров окружающей природной среды (атмосферный воздух, реки Теча, Караболка). Начиная с 2001 года наблюдения по указанным направлениям велись за счет средств областного бюджета в рамках областных целевых программ. В 1998 - 1999 годах в рамках федеральных целевых программ по радиационной и социальной реабилитации населения и территорий Челябинской области, пострадавших вследствие аварий на ПО "Маяк", составлены РГП территорий Каслинского, Кунашакского, Красноармейского, Сосновского, Аргаяшского муниципальных районов, Кыштымского городского округа. По прошествии 10 лет необходима комплексная оценка современной радиационной обстановки на указанных территориях и анализ эффективности проведенных практических мероприятий. В 2008 - 2013 годах за счет средств областного бюджета обновлены РГП Аргаяшского, Каслинского, Кунашакского, Красноармейского муниципальных районов, произведена радиационно-гигиеническая оценка населения закрытых административно-территориальных образований (Озерского, Трехгорного и Снежинского городских округов) Челябинской области, которое испытывает максимальное текущее техногенное воздействие. Паспортизация территорий позволяет в динамике оценить совокупное воздействие радиационного излучения на население от всех источников (техногенного, природного, медицинского), что, в свою очередь, позволяет органам государственной власти Челябинской области принимать обоснованные решения по обеспечению радиационной безопасности населения. 8. В ходе реализации вышеперечисленных программ определилась необходимость постоянной информационной работы с населением, целью которой является доведение до сведения каждого гражданина достоверной информации по вопросам обеспечения радиационной безопасности, преодоления последствий радиационных аварий, социальной защиты определенных категорий граждан с использованием разнообразных форм информирования: слушания, семинары, конференции, конкурсы. 9. Решение проблемы преодоления последствий радиационных аварий на ПО "Маяк" программно-целевым методом обосновано прежде всего: социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером; необходимостью межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов (федерального и региональных бюджетов) на приоритетных направлениях работ по реабилитации территорий и обеспечению условий безопасного проживания населения; необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач по преодолению последствий радиационных аварий на ПО "Маяк" по приоритетным направлениям и обеспечению радиационной безопасности Челябинской области; долговременным характером и масштабами радиоактивного загрязнения территорий. Программно-целевой метод создает условия для достижения мультипликативного эффекта при использовании средств ресурсного обеспечения подпрограммы. Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 10. Подпрограмма направлена на достижение следующей цели: обеспечение безопасных условий проживания и повышение качества жизни населения поставарийных территорий. Условиями эффективного достижения указанных целей является решение следующих задач: развитие инженерной и дорожной инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения, проживающего на поставарийных территориях; (В редакции Постановления Правительства Челябинской области от 28.04.2014 г. N 183-П) снижение вероятности распространения радиоактивного загрязнения путем проведения противопожарных мероприятий в лесном фонде ВУРСа; проведение контроля радиационной обстановки на поставарийных территориях; информационная работа с населением, проживающим на поставарийных территориях. Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 11. Срок реализации мероприятий подпрограммы - 2014 - 2016 годы. Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 12. Исходя из основных целей и задач подпрограммы, можно выделить следующие основные мероприятия подпрограммы: обеспечение радиационной безопасности населения, проживающего на поставарийных территориях; развитие системы контроля радиационной обстановки и радиационно-гигиеническая паспортизация территории Челябинской области, в том числе территорий муниципальных образований Челябинской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению; информационное обеспечение населения. 13. Для обеспечения радиационной безопасности населения, проживающего на поставарийных территориях, намечено: предоставление субсидий муниципальным образованиям на строительство объектов инженерной и дорожной инфраструктуры на территории Красноармейского, Кунашакского муниципальных районов и Озерского городского округа, необходимых для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности; проведение мониторинга лесопожарной и лесопатологической обстановки, работ по устройству и уходу за противопожарными барьерами, по уборке погибших насаждений и лесовосстановлению на территории лесного фонда в Аргаяшском, Каслинском и Кунашакском муниципальных районах и Кыштымском городском округе. 14. Для развития системы контроля радиационной обстановки предполагается реализовать следующие мероприятия: организация контроля радиационных параметров атмосферного воздуха в целях получения оперативной информации о динамике данных параметров как основного показателя текущей радиационной обстановки на поставарийных территориях и в зонах наблюдения действующих ядерно и радиационно опасных объектов; организация контроля радиационной обстановки на реках Теча и Караболка в целях получения объективной информации о динамике гидрометрических и радиационных параметров рек; организация контроля за обеспечением радиационной безопасности в части оценки текущих доз облучения населения, проживающего в населенных пунктах, расположенных на поставарийных территориях, в целях оценки радиационной безопасности населения указанных территорий. В рамках настоящей подпрограммы планируется составлять ежегодный РГП территории Челябинской области, а также завершить составление РГП муниципальных образований Челябинской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению. 15. В целях информирования населения в рамках подпрограммы планируется сообщать гражданам, органам местного самоуправления о текущей радиационной обстановке, о ходе реабилитационных работ, об ожидаемых последствиях радиационных аварий для здоровья граждан и мерах, направленных на его улучшение, о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию. Планируется издание информационных материалов, отражающих современную радиационную обстановку на поставарийных территориях, результаты выполнения целевых программ по преодолению последствий радиационных аварий. Предусматриваются подготовка и проведение конференций, семинаров, слушаний по вопросам радиационной безопасности населения. Информация о финансировании основных мероприятий подпрограммы по годам в разрезе исполнителей мероприятий и источников финансирования приведена в приложении к подпрограмме. Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 16. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств: бюджета Челябинской области; федерального бюджета, предусмотренных в виде субсидий для Челябинской области в ФЦП; полученных за переработку ОТВС, предусмотренных в СЭП. 17. Общий объем финансирования подпрограммы из областного бюджета составит 15000,0 тыс. рублей, из них субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства собственности муниципальных образований - 13980,0 тыс. рублей. Ожидаемые объемы поступлений в областной бюджет за счет: средств, поступивших из федерального бюджета в виде субсидий, - 33370,0 тыс. рублей, из них капитальные вложения - 33370,0 тыс. рублей; средств, полученных за переработку ОТВС, - 62669,3 тыс. рублей, из них субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства собственности муниципальных образований - 56069,3 тыс. рублей. (В редакции Постановлений Правительства Челябинской области от 28.04.2014 г. N 183-П; от 20.08.2014 г. N 398-П) 18. Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы из областного бюджета осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. 19. Предоставление субсидии Челябинской области из федерального бюджета осуществляется на основании ежегодного соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Правительством Челябинской области и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуется - МЧС России). Перечисление субсидий в областной бюджет осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МЧС России федеральным бюджетом. Расходы областного бюджета на проведение мероприятий, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, при перечислении субсидии в местный бюджет осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для исполнения бюджетов муниципальных образований. 20. Порядок и объемы финансирования мероприятий, полученных за переработку ОТВС и предусмотренных в СЭП, а также состав мероприятий в планируемом периоде, порядок приемки выполненных работ, предоставление отчетности и мониторинг результативности программных мероприятий определяются соглашениями между Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Правительством Челябинской области. Для реализации мероприятий подпрограммы средства, предусмотренные СЭП, выделяются из областного бюджета после их поступления в областной бюджет. Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 21. Ответственным исполнителем подпрограммы является Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее именуется - Ответственный исполнитель). Соисполнителями подпрограммы являются Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, Главное управление лесами Челябинской области, муниципальные образования Челябинской области по согласованию (далее именуются - Соисполнители). При реализации мероприятий подпрограммы Ответственный исполнитель и Соисполнители, за исключением муниципальных образований Челябинской области, выступают главными распорядителями бюджетных средств по своим направлениям (далее именуются - Главные распорядители). Соисполнители несут ответственность за реализацию подпрограммных мероприятий, обеспечивают рациональное использование выделяемых на их выполнение финансовых средств, ведут ежеквартальную и годовую отчетность в части закрепленных за ними мероприятий. Соисполнители в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом (ежеквартально), представляют Ответственному исполнителю отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы в части закрепленных за ними мероприятий. Ответственный исполнитель: ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, разрабатывает согласованный с Соисполнителями план реализации подпрограммы с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий; ежегодно подготавливает совместно с Соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации подпрограммы и оценке эффективности ее реализации. 22. Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется: на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, заключаемых в установленном порядке Главными распорядителями с исполнителями определенных работ по подпрограмме; на основе договоров о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование мероприятий по строительству объектов инженерной и дорожной инфраструктуры. 23. Финансирование объектов инженерной и дорожной инфраструктуры, включенных в подпрограмму, осуществляется в форме предоставления местным бюджетам субсидий на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности: Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области - в части средств, поступающих из федерального и областного бюджетов; МинРЭБ - в части средств, предусмотренных в СЭП. 24. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов собственности муниципальных образований Челябинской области являются: подготовка пояснительной записки с отражением изменения основных социально-экономических показателей развития муниципального образования после ввода объекта в эксплуатацию; предоставление копии муниципального правового акта об утверждении аналогичной муниципальной программы и муниципальной программы, предусматривающей объекты капитального строительства муниципальной собственности и объемы их финансирования из местного бюджета; предоставление выписки из муниципального правового акта о местном бюджете с указанием объема ассигнований из местного бюджета, предусмотренного на реализацию аналогичной муниципальной программы в очередном финансовом году; предоставление проектно-сметной документации на строительство объекта муниципальной собственности, если разработка проектно-сметной документации не предусмотрена подпрограммой; получение положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации на строительство объекта, если проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации; отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, а также средств ОТВС, полученных на реализацию муниципальной программы, в предшествующий год. 25. Расходование субсидий местными бюджетами осуществляется в соответствии с договорами о финансировании, заключенными между Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и муниципальными образованиями Челябинской области или МинРЭБ и муниципальными образованиями в соответствии с их полномочиями с указанием средств местного бюджета, предусмотренных на строительство объекта в текущем финансовом году. Распределение средств областного бюджета на предоставление субсидий муниципальным образованиям на строительство объектов инженерной и дорожной инфраструктуры ежегодно утверждается Правительством Челябинской области. 26. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат ежегодной корректировке в пределах лимитов средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, с учетом средств, поступивших из федерального бюджета, и средств ОТВС. 27. Корректировка подпрограммы предусматривает изменения и дополнения в перечне подпрограммных мероприятий, а также в их финансовом обеспечении. Ответственный исполнитель подпрограммы организует работу по внесению изменений в подпрограмму на основании обоснованных предложений Соисполнителей. Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 28. Социально-экономический эффект от реализации подпрограммы достигается за счет: 1) повышения качества жизни населения поставарийных территорий; 2) обеспечения радиационной безопасности населения путем своевременного принятия решений за счет получения достоверной оперативной информации о динамике радиационных параметров атмосферного воздуха, водных объектов, текущих доз облучения на поставарийных территориях, а также за счет радиационно-гигиенической паспортизации территорий; 3) снижения вероятности распространения радиоактивного загрязнения в лесном фонде в Аргаяшском, Каслинском и Кунашакском муниципальных районах и Кыштымском городском округе путем проведения противопожарных мероприятий; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
