Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.06.2009 № 343-А

         АДМИНИСТРАЦИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    18.06.2009 г.                                           N 343-А
                            г.Салехард


        Об утверждении Схемы территориального планирования
                Ямало-Ненецкого автономного округа


    На   основании   статей   7,   15   Градостроительного  кодекса
Российской   Федерации,   статей  8,  9  Градостроительного  устава
Ямало-Ненецкого  автономного  округа,  Постановления  Правительства
Российской  Федерации  от  24 марта 2007 года N 178 "Об утверждении
Положения    о    согласовании   проектов   схем   территориального
планирования  субъектов  Российской Федерации и проектов документов
территориального     планирования     муниципальных    образований"
Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
    1.  Утвердить  прилагаемую  Схему территориального планирования
Ямало-Ненецкого автономного округа.
    2.   Исполнительным   органам   государственной  власти  Ямало-
Ненецкого   автономного   округа   размещать  объекты  капитального
строительства  регионального  значения  в  соответствии  со  Схемой
территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа.
    3.   Департаменту   строительства  Ямало-Ненецкого  автономного
округа   (Теряев   Ю.А.)   подготовить  и  вынести  на  утверждение
Администрации  Ямало-Ненецкого  автономного  округа план реализации
Схемы  территориального  планирования  Ямало-Ненецкого  автономного
округа.
    4.  Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить
на   заместителя  Губернатора  Ямало-Ненецкого  автономного  округа
Кушнаренко С.Г.


    Губернатор
    Ямало-Ненецкого автономного округа                   Ю.В.Неелов



    Утверждена
    постановлением Администрации
    Ямало-Ненецкого автономного округа
    от 18 июня 2009 г. N 343-А


                               СХЕМА
                   ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
                ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

       I. Цели и задачи Схемы территориального планирования
                Ямало-Ненецкого автономного округа

    Главной  целью  территориального  планирования  Ямало-Ненецкого
автономного    округа   (далее   -   автономный   округ)   является
обеспечение  устойчивого  развития  территории  через  формирование
правовых   документов,   направленных   на   реализацию  полномочий
органов государственной власти.
    Схема  территориального  планирования  является  важной  частью
стратегического  управления  развитием автономного округа совместно
со   Стратегией   социально-экономического   развития   автономного
округа  на  период  до 2020 года, Комплексной программой развития и
размещения производительных сил автономного округа до 2025 года.
    Одновременно   Схема   территориального  планирования  является
важным  условием  реализации Программного блока системы управления.
С   ее   учетом   должны   разрабатываться  комплексные  и  целевые
(отраслевые)    программы   окружного   и   аналогичные   программы
муниципального уровней.
    Предложения  по  территориальному  планированию  направлены  на
достижение   устойчивого  социально-экономического  развития  путем
последующей     реализации    мероприятий    органами    управления
автономного     округа    через    градостроительную,    земельную,
инвестиционную и экономическую политики.
    Предложения   территориального   планирования   имеют  правовой
характер  и  должны  учитываться  в  конкретной правоприменительной
практике   при   решении   вопросов   установления   вида  целевого
использования   земель,   представления   земельных   участков  для
государственных и муниципальных нужд.
    Задачами территориального планирования являются:
    -   оценка   современного   уровня   социально-экономической  и
территориальной    развитости    автономного    округа,   выявление
ресурсных  потенциалов  для  определения стратегических направлений
развития;
    -  формирование  единого  регионального  планировочного каркаса
на   базе  перспективной  транспортной  схемы,  оптимизации  систем
расселения и развития городских и сельских населенных пунктов;
    -  взаимоувязка  градостроительных  решений и землепользования,
в том числе целесообразность изменения:
    -   границ   муниципальных  образований  и  статуса  населенных
пунктов;
    - границ земель лесного фонда;
    -    границ    земель    сельскохозяйственного   назначения   и
сельскохозяйственных угодий в их составе;
    - границ зон с особыми условиями использования территории;
    -   границ   земель   особо   охраняемых  природных  территорий
регионального значения;
    -  границ  земельных  участков,  предоставляемых для размещения
объектов  капитального  строительства  федерального и регионального
значения;
    -  создание  устойчивой  и  надежной  инженерной инфраструктуры
регионального    и   межселенного   значения   во   взаимосвязи   с
федеральной инфраструктурой;
    -   улучшение   экологической   обстановки  с  выделением  зон,
выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции;
    -   сохранение   и   расширение   особо   охраняемых  природных
территорий, зон и объектов историко-культурного наследия;
    -  разработка  мероприятий  по  активизации градостроительной и
хозяйственной   деятельности   регионального   уровня   посредством
целенаправленного  развития  зон  и  точек  роста и определения для
них приоритетных инвестиционных направлений.
    Для   выполнения   задач  Схемы  территориального  планирования
необходимы:
    -   увязка   мероприятий  по  территориальному  планированию  и
землепользованию.     Определение     зон    размещения    объектов
капитального  строительства  должно  учитывать категории земель, на
которых  предлагается  их  размещение,  а  изменение  границ земель
различных     категорий     связано    с    размещением    объектов
капстроительства;
    -   выявление   ограничений   комплексного   развития,  которые
утверждаются  в  составе  положений о территориальном планировании,
включая зоны с особыми условиями использования территории;
    -   обоснование  предложения  по  размещению  особо  охраняемых
природных   территорий  регионального  значения,  изменению  границ
земель   сельскохозяйственного   назначения,  границ  муниципальных
образований.
    Важными  из  них  являются  обоснования  границ  зон размещения
объектов   капитального   строительства   в   области   энергетики,
транспорта,   путей   сообщения,   информатики  и  связи;  линейных
объектов,   обеспечивающих   деятельность   естественных  монополий
(газоснабжение,       объектов      социальной      инфраструктуры,
промышленности,  материально-технического  снабжения,  коммунальных
хозяйств, туристско-рекреационной деятельности).
    В   Стратегии   социально-экономического  развития  автономного
округа  на  период  до  2020 года, Комплексной программе развития и
размещения  производительных  сил  автономного  округа до 2025 года
обосновываются  приоритетные  направления  инвестиционной политики,
а также перечень рекомендуемых к строительству объектов.
    Для   разработки   инвестиционной   политики   на   средне-   и
долгосрочную    перспективу    помимо    критериев    экономической
эффективности   инвестиционных   проектов  первоочередное  значение
имеют  требования  устойчивого  развития  территории,  выравнивания
уровней  социально-экономического  развития  отдельных  ее  частей,
учет   всех   интересов   (федеральных,   региональных,   местных).
Реализации   этих   требований   будут  способствовать  комплексная
оценка    территории    для   целей   капитального   строительства,
функциональное     зонирование     территории,    предложения    по
формированию     систем    расселения,    экологическому    каркасу
территории,   выбор   зон   и  точек  активизации  хозяйственной  и
градостроительной     деятельности,    системы    ограничений    по
использованию территории.
    Комплекс     этих     обоснований     позволяет    сформировать
информационную     базу    градостроительной    деятельности    для
определения    приоритетных    зон   инвестиционной   деятельности,
определения   комплекса   инфраструктурных   и   других  условий  и
требований,   влияющих   на   отбор   инвестиционных   проектов   и
определение условий их реализации.
    Все     перечисленное     будет     способствовать    повышению
инвестиционной  привлекательности  субъекта Российской Федерации, а
также  максимально  эффективной и быстрой реализации инвестиционных
проектов.
    Однако    в    схемах    территориального    планирования   (по
Градостроительному  кодексу  Российской  Федерации)  эти важные для
перспективного   развития   автономного   округа   схемы  не  имеют
правового  выхода  на  регламенты  и  сервитуты, несмотря на то что
именно  они  определяют  направления  градостроительного развития с
выделением   зон   и   населенных   пунктов,   обладающих   высоким
градостроительным  потенциалом  (зоны  и  точки  роста)  и основные
направления планировочной структуры.
    В   настоящее   время   на   уровне   автономного  округа  блок
прогнозирования    и    стратегического   планирования   социально-
экономического  развития  составляют  такие  работы,  как Стратегия
социально-экономического  развития  автономного округа на период до
2020    года,   Комплексная   программа   развития   и   размещения
производительных  сил  автономного  округа до 2025 года. Эти работы
являются  научно-исследовательскими,  рассматриваются и принимаются
Администрацией  автономного  округа.  Однако  они  решают вопросы в
разрезе   отраслей   (видов   экономической   деятельности),  а  не
градостроительных   систем   (градостроительная   система  -  форма
организации благоприятной среды жизнедеятельности человека).
    В   этом   блоке   не  хватает  предложений  по  перспективному
градостроительному  развитию,  фактической  проекции на территорию,
результатов     Стратегии     социально-экономического     развития
автономного  округа  на  период до 2020 года, Комплексной программы
развития  и  размещения  производительных сил автономного округа до
2025  года,  по  предложениям  которых  должна  быть сформулирована
государственная  политика  по комплексному социально-экономическому
градостроительному  развитию,  оптимально  увязывающая все интересы
по  использованию  территории на различных территориальных уровнях,
а  также  вне  зависимости  от строго регламентированных полномочий
соответствующих органов управления.
    В     Градостроительном     кодексе     Российской    Федерации
спроецирована  существующая  законодательная база, в соответствии с
которой  нет  одного  "хозяина"  территории и каждый уровень власти
(независимо   от   других)  решает  свой,  узкий  круг  вопросов  и
выполняемые   в   настоящее   время  только  по  Градостроительному
кодексу  Российской  Федерации. Схемы территориального планирования
не     обеспечивают    комплексного    решения    основных    задач
перспективного  развития  территории,  т.к.  отвечают  лишь  узкому
кругу  полномочий  соответствующих органов власти и не обеспечивают
увязку   разнообразных   интересов   по   использованию  территории
(федеральных, региональных, местных, частных).
    В  связи  с этим резко возрастает значение полномочий (функций)
всех  органов  управления  в  области  комплексного прогнозирования
развития   подведомственной  территории  (вне  конкретной  связи  с
указанными    ограниченными    функциями),   в   составе   которого
увязываются   все   принципы,   аспекты   и   интересы   на  данной
территории.
    Цели   и   задачи   территориального  планирования  автономного
округа  определены  на  основе  принципов и подходов к планированию
пространственного развития:
    1.    Принцип    устойчивого   развития   территории,   который
предусматривает  при  осуществлении  градостроительной деятельности
обеспечение   безопасности   и   благоприятных  условий  проживания
человека,   ограничение  негативного  воздействия  хозяйственной  и
иной  деятельности  на  окружающую  среду  и  обеспечение  охраны и
рационального   использования   природных   ресурсов   в  интересах
настоящего и будущего поколений.
    2.    Вероятностный    характер   развития   ведущих   отраслей
автономного  округа  определяет  приоритет  принципа  динамического
моделирования    градостроительных   систем.   Он   предусматривает
гибкость  планировочных  решений,  учитывающих  прямые  и  обратные
связи,   возможность   корректировки   решений  по  мере  изменения
ситуации.  Для  этого  анализируется  каждая  задача  на  отдельных
временных   этапах   в   увязке   с   возможностями   использования
потенциалов территории и оценки их показателей.
    3.    Принцип    ведущих    приоритетных    критериев    оценки
пространственной     среды     учитывается     при    моделировании
градостроительных   систем   на   различных  иерархических  уровнях
региональном  и  местном  (районном). На каждом уровне используются
самые существенные количественные и качественные характеристики.
    4. Принцип векторного развития.
    5.   Преемственность   и  взаимная  согласованность  документов
стратегического    социально-экономического    и   территориального
планирования.
    6.   Использование   всех   внешних   и   внутренних  факторов,
определяющих  конкурентные  преимущества социально-экономического и
пространственного развития региона, а также учет ограничений.
    Эти  замечательные  принципы - суть градостроительной политики,
которая  имеет  многообразные  выходы,  направленные на обеспечение
благоприятных   условий   жизнедеятельности  человека.  Однако  они
повисают   "в   воздухе"   -  Градостроительный  кодекс  Российской
Федерации не дает инструментов их реализации (формализации).
    Названные  (принципы  или  критерии)  должны быть реализованы в
виде      формулирования      оптимальных     приемов     (моделей)
градостроительных   систем   в   целом,   их  составных  частей  на
различных   территориальных   уровнях,   в  различных  природных  и
экономических условиях и в динамике.
    Представляется,   что   таким   инструментом   могла  бы  стать
разрабатываемая     в    комплексе    с    основными    прогнозными
(стратегическими)   документами   "Концепция  устойчивого  развития
градостроительных  систем  субъекта  Российской Федерации", которая
должна    разрабатываться    в   составе   Схемы   территориального
планирования.   В   ней   должны  решаться  вопросы  перспективного
развития    территории,   независимо   от   имеющихся   на   данном
административном   (управленческом)   уровне  полномочий,  т.е.  по
всему  кругу  вопросов, касающихся комплексного развития конкретной
территории,   включая   перспективу   развития   населенных   мест,
оптимизацию  связей  между ними и наконец - комплексную организацию
благоприятной среды жизнедеятельности человека.
    Опытом      градостроительства     обоснована     необходимость
разработки:
    -   градостроительной   политики  для  органов  государственной
власти  с  учетом  социально-экономических  прогнозов и направлений
научно-технической политики в отдельных отраслях;
    -   прогнозов   (стратегий)   градостроительного   развития  на
конкретных территориях;
    - научно-методических рекомендаций,
    а также использования таких инструментов, как:
    -   экспериментальное   проектирование  и  опытно-показательное
строительство;
    -   внедрение   результатов   указанных   работ  в  обоснования
технических      регламентов      и     региональных     нормативов
градостроительного проектирования.
    В  связи  с  этим  Схема  территориального  планирования должна
быть усилена таким научно-прогнозным блоком.
    Главной  целью  градостроительной политики является организация
устойчивой,   благоприятной   и   безопасной   материальной   среды
жизнедеятельности   населения,   обеспечивающей   условия  трудовой
активности,   нормального  быта  и  отдыха,  гармоничного  развития
личности.   Градостроительная   политика   на   современном   этапе
развития   является   одним  из  важнейших  направлений  социально-
экономической  политики  и  должна  быть  направлена  на достижение
баланса федеральных, региональных и местных интересов.
    Градостроительная   политика  автономного  округа  должна  быть
увязана    со    стратегическим    целями    федерального   уровня,
сформулированными,      в      частности,      в     работе     ГУП
"НИИПГрадостроительства"      "Уточнение     основных     положений
Генеральной  схемы  расселения по территории Российской Федерации с
учетом   основных   направлений  хозяйственного  освоения  Арктики,
специфики    природно-климатических    и    других   особенностей",
выполненной    по   заданию   Госстроя   Российской   Федерации   и
"Оптимизации  систем  расселения  Российской  Арктики", выполненной
по   заказу   Администрации  автономного  округа.  Применительно  к
районам Крайнего Севера и Арктики такими целями являются:
    -         оптимизация        территориальной        организации
народнохозяйственного комплекса и численности населения;
    -   обеспечение   оптимальной   среды   жизнедеятельности   для
коренного и привлекаемого на Север населения;
    -     создание     условий    и    предпосылок    рационального
природопользования  на  основе  принципов экологического равновесия
природной среды;
    -   создание   условий   для   устойчивого   развития  коренных
малочисленных  народов  и  других этнических сообществ на принципах
самообеспечения   и  комплексного  развития  традиционных  отраслей
хозяйствования;
    -  формирование  региональных  систем  расселения,  максимально
соответствующих     специфике    производственного    освоения    и
особенностям Арктической зоны, в т.ч. автономного округа;
    -   создание   инфраструктурного   и   планировочного   каркаса
Арктики.
    В краткосрочной перспективе наиболее актуально:
    -   обеспечение   градостроительных   условий   освоения  новых
месторождений сырья и топлива;
    -  реализация  градостроительных мер по стабилизации населения,
оптимизации структуры занятости;
    -    комплексное    решение    градостроительных    проблем   в
депрессивных  районах  и  территориях  со сложными природоохранными
проблемами;
    -  выравнивание  показателей  уровня и качества жизни коренного
населения по сравнению со среднеокружными показателями.
    Все  градостроительные  решения должны базироваться на основных
принципах   социально-экономического   развития  Арктической  зоны,
главными     из     которых    являются    приоритет    трудо-    и
ресурсосберегающих  решений;  минимизация численности привлекаемого
к  общественному  труду  населения; сохранение здоровья человека на
Севере;  дифференцированный  подход  в  градостроительных  решениях
для   коренного   и  привлеченного  населения;  приоритет  эколого-
ресурсных    обоснований   на   всех   стадиях   градостроительного
планирования.
    На    федеральном    уровне    значение    автономного   округа
определяется   его  ролью  в  реализации  Энергетической  стратегии
России   и   во   внешнеэкономических   связях   страны,   а  также
международными  обязательствами  России  в  отношении  коренного  и
другого   населения,   ведущего  племенной  и  полуплеменной  образ
жизни.  В  соответствии с этим основными задачами градостроительной
политики  федерального  уровня  является создание градостроительных
предпосылок для:
    -  увеличения  объемов  добычи  природного газа и нефти за счет
освоения   новых   и   интенсификации   эксплуатации   существующих
месторождений,    технологической    и   структурной   модернизации
основных фондов, развития предприятий "малого ТЭКа";
    -  повышения  степени  комплексного  использования  добываемого
углеводородного  сырья,  в  том  числе за счет создания предприятий
перерабатывающих отраслей;
    -   развития   горнорудной   промышленности   -  новой  отрасли
специализации федерального значения;
    -  роста  экспорта  энергоносителей, в частности, строительство
новых  газопроводов  в  западном  и  южном направлениях, экспортных
нефтеналивных портов для вывоза нефти по Северному морскому пути.
    Решение  этих  задач  связано  прежде  всего  с  развитием сети
магистральных    транспортно-инженерных    коммуникаций:   железных
дорог,  трубопроводов,  морских  портов,  увязанных  с  федеральной
сетью таких коммуникаций.
    На  межрегиональном  уровне  главной  задачей является создание
градостроительных     условий    для    активизации    транспортно-
экономических  связей  с  соседними регионами, особенно входящими в
состав  Уральского  федерального  округа,  главным образом с Ханты-
Мансийским   автономным   округом   -   Югрой,   вместе  с  которым
автономный  округ  входит в состав Западно-Сибирского нефтегазового
комплекса:
    -  углубление  межотраслевых  связей  в  составе  нефтегазового
комплекса,  а  также  в  комплексном  решении  задач  рационального
природопользования     на     территориях     традиционных    видов
жизнедеятельности  коренных  малочисленных  народов Севера, а также
и других природоохранных территориях;
    -   дальнейшая  интеграция  автодорожной  сети  обоих  округов,
создание   новых   автодорожных  выходов  через  территорию  Ханты-
Мансийского  автономного  округа  - Югры на юг Тюменской области, в
Свердловскую и Томскую области;
    -   развитие  сложившихся  межрегиональных  связей  автономного
округа в традиционном хозяйственном комплексе.
    Развитию   связей   с  Республикой  Коми  будет  способствовать
строительство   автодороги,   а   затем  и  железной  дороги  между
Салехардом  и  Надымом,  а  также  освоение  нефтегазовых  ресурсов
Ямала  и  горнорудного  сырья  Полярного  Урала. В результате этого
увеличится  транзитная  роль  Республики Коми по вывозу добываемого
в    автономном    округе    сырья.   Кроме   того,   целесообразно
использование  развитой  производственной инфраструктуры Республики
Коми для обустройства новых ресурсных районов автономного округа.
    Развитию   экономических  связей  между  автономным  округом  и
Красноярским    краем    способствует    освоение   новых   ареалов
нефтегазодобычи   на   востоке   автономного   округа   и  освоение
аналогичных  ресурсов  в  низовьях  Енисея.  В  том  числе решающее
значение   будет  иметь  вывоз  норильской  руды  через  территорию
автономного   округа   в  западном  направлении,  в  связи  с  этим
возникает  целесообразность  строительства  железной  дороги  Новый
Уренгой - Игарка - Норильск.
    Решение   перечисленных  федеральных  и  межрегиональных  задач
будет    способствовать    более    рациональной    территориальной
организации    автономного   округа,   повышению   устойчивости   и
надежного   функционирования  инженерно-транспортных  коммуникаций,
систем  населенных  мест,  отдельных  поселений, более комплексному
использованию земельных и природных ресурсов.
    На    региональном    (окружном)   уровне   главными   задачами
градостроительной     политики,     обеспечивающей     формирование
устойчивой,  благоприятной  и  безопасной  среды жизнедеятельности,
являются:
    -  создание  единого  планировочного  каркаса, объединяющего не
только  основные  районы  промышленного  освоения,  но  и  основные
центры систем расселения местного уровня;
    -  зонирование  территории  с  определением  приоритетных видов
использования  территории,  ограничений  и  регламентов,  выделение
территорий  и  поселений  особого  регулирования  градостроительной
деятельности;
    -  определение  путей  более  комплексного  использования  всех
земельных     и    природных    ресурсов,    параметров    эколого-
сбалансированного     природопользования     как     для    районов
промышленного освоения, так и традиционного природопользования;
    -  создание  предприятий, перерабатывающих углеводородное сырье
отраслей для местной промышленности;
    -  диверсификация  экономической  базы  поселений,  в том числе
создание   местной   промышленности   на   базе  переработки  сырья
традиционного   хозяйственного   комплекса   с   возможным  выходом
продукции   на   межрегиональный   и   международные   рынки  сбыта
(кожевенно-меховая, фармацевтическая и др.);
    -  поддержка  отраслей  традиционного  хозяйственного комплекса
как   основы   сохранения   традиционного  образа  жизни  коренного
населения.
    На     внутрирегиональном     (межрайонном)    уровне    задача
градостроительной  политики  - учитывание специфики и потенциальных
возможностей   отдельных   частей  территории  автономного  округа,
которые   резко   отличаются  по  уровню  экономического  развития,
характеру     хозяйственной    деятельности,    природно-ресурсному
потенциалу,    степени    его    освоенности   и   инфраструктурной
обеспеченности,  набору  социальных, экологических, природоохранных
и  этнических  проблем. Наиболее принципиальные различия связаны со
спецификой   районов   промышленного   освоения   и   традиционного
природопользования.
    Территории   промышленного  освоения  различаются  по  отраслям
специализации  (газовая,  нефтяная,  горнорудная  промышленность) и
стадиям обустройства и эксплуатации ресурсов.
    Территории   традиционного   природопользования   должны   быть
дифференцированы   по   степени  сохранности  традиционной  системы
природопользования,    развитию   других   отраслей   хозяйственной
деятельности, сельского и промыслового хозяйства.
    Важное  значение  имеет  выделение  депрессивных  территорий  и
поселений,   требующих   особого   регулирования  градостроительной
деятельности.   Такие   территории   и   поселения  имеются  как  в
нефтегазовых, так и сельскохозяйственных районах.
    На   местном   (локальном)   уровне   задачи  градостроительной
политики должны быть направлены на:
    -   активизацию   межселенных   связей   в   основных   группах
населенных мест;
    -    развитие    инфраструктурного    и   социально-культурного
потенциала   существующих   центров  расселения  в  северной,  юго-
западной и восточной частях округа;
    -   комплексное   решение   проблем  стагнирующих  и  кризисных
поселений;
    -  повышение  степени  интенсивности использования территории в
пригородных зонах основных городов;
    -    улучшение   автодорожной   сети   в   локальных   системах
расселения;
    -  реконструкцию  ведомственной  дорожной  сети  и ее перевод в
дороги общего пользования;
    -  проведение  мероприятий  по инженерной подготовке территорий
для  промышленного  и гражданского строительства с учетом защиты от
неблагоприятных природных процессов;
    -  дифференцированный  подход  к  развитию  сельских  поселений
различных  типов  и  хозяйственного  профиля  с  учетом  конкретной
природно-ландшафтной   ситуации.   Главное   внимание  должно  быть
уделено  национальным  поселениям  и  возрождению ранее заброшенных
поселений.
    Особой  проблемой  является повышение роли и расширение функций
окружного центра - Салехарда. Для этого необходимо:
    -  укрепление  межрайонных  функций  города по административно-
политическому    и    социально-культурному    обслуживанию   всего
автономного округа на основе создания единой автодорожной сети;
    -  повышение  роли Салехарда за счет превращения его в научный,
инновационный, образовательный и культурный центр;
    -  формирование  Салехарда как базового центра освоения Ямала и
Полярного Урала;
    -   увеличение   значимости  города  как  связующего  центра  в
межрегиональных   хозяйственных  связях  с  соседними  регионами  в
связи  с  предполагаемым  в  перспективе  строительством широтных и
меридиональных транспортных путей.
    Дифференциация    градостроительной    политики    для   разных
территориальных   уровней   позволит   определить   сферу  взаимных
интересов    Российской    Федерации,    автономного    округа    и
муниципальных   образований   при  осуществлении  градостроительной
деятельности.
    Территориальное  планирование  создает  основу  для  реализации
территориальных  аспектов  управленческой  деятельности и формирует
пространственную   основу   для  реализации  размещения  конкретных
объектов   капитального   строительства,  мероприятий  по  освоению
территории     и     инвестиционных    программ.    Территориальное
планирование  решает  задачи  взаимоувязанного (по всем интересам),
эффективного   использования   территории  под  различные  цели  на
основе    комплексных    обоснований   с   учетом   всех   факторов
(экономических,   социальных,   экологических   и   др.),  а  также
возможных   последствий   такого   использования.   Таким  образом,
территориальное планирование:
    -   во-первых,   обосновывает   модель   (схему)  рационального
использования всей территории;
    -   во-вторых,   обосновывает   границы  реализации  конкретных
мероприятий территориального характера.
    Схема   территориального   планирования  автономного  округа  -
основной     градостроительный    документ,    определяющий    цели
государственной  политики  в  области  градостроительства на данной
территории.    Этот    документ    предполагает    взаимоувязку   и
согласование    федеральных,    региональных,   межрегиональных   и
межотраслевых   приоритетов   развития,   а   также   муниципальных
интересов  и  позволяет  выстроить  механизм  наиболее эффективного
использования имеющихся в автономном округе ресурсов.
    Выводной  схемой  в составе Схемы территориального планирования
автономного    округа    является    пространственная   организация
территории    на   базе   ресурсного   и   социально-экономического
потенциалов    автономного    округа   с   формированием   опорного
планировочного   каркаса,  узлами  которого  должны  стать  базовые
города   -   инновационные,  управленческие  и  культурные  центры,
активизирующие   хозяйственную   и   экономическую  деятельность  в
регионе (приложение N 16 (не приводится) к настоящей Схеме).

    II. Основные положения Схемы территориального планирования
                        автономного округа

    Схема    территориального   планирования   автономного   округа
является    одним    из   основных   организационных   инструментов
комплексного     управления     развитием    территории,    создает
пространственно-территориальную   основу   для   реализации   плана
стратегического  развития  территории,  обеспечивает целостность ее
развития,  соблюдая  баланс государственных, общественных и частных
интересов.
    Разработка  и  реализация  Схемы  территориального планирования
автономного  округа,  обоснование  планировочной  и  функциональной
организации   территории   основываются  на  учете  и  максимальном
использовании   природных   и  ресурсных  возможностей  автономного
округа,  внешнеэкономических  факторов и тенденций, экологических и
природоохранных ограничений.
    Благоприятные  внешнеэкономические  и  геополитические  факторы
дальнейшего     развития,     связанные     с     востребованностью
углеводородного    сырья    новыми    рынками    сбыта   продукции,
производимой  в  автономном  округе, взаимной заинтересованностью в
хозяйственной   и  транспортной  интеграции  автономного  округа  с
соседними  субъектами  Федерации  сопровождаются  рядом  негативных
тенденций  в  развитии  отраслей  специализации,  которые осложняют
дальнейшее    устойчивое   развитие   автономного   округа.   Среди
негативных явлений:
    -  сохранение  в  автономном  округе  выраженной монопрофильной
специализации промышленности и производственной инфраструктуры;
    -  стабилизация  и  даже  вероятность снижения в ближайшие годы
объема добычи природного газа в автономном округе;
    -  низкая  рентабельность  основной  части  остаточных  запасов
нефти   и  газа,  отставание  геологоразведочных  работ  от  темпов
эксплуатации ресурсов;
    -  отработка  наиболее  эффективных запасов месторождений нефти
и газа;
    -  некомплексное  использование  месторождений  углеводородного
сырья;
    -     постепенное    вовлечение    в    эксплуатацию    мелких,
малорентабельных,   а   также   удаленных  месторождений  (особенно
газовых),  требующих  повышенных  капитальных  и трудовых затрат по
их освоению и эксплуатации;
    -  низкая  инфраструктурная обеспеченность территорий в районах
потенциальной добычи нефти и газа;
    -  экономическая  затрудненность  в  настоящее  время  широкого
развития  в  округе  новых  отраслей  специализации, за исключением
некоторых   видов   нефтегазохимии,   а   также   крупномасштабного
освоения  месторождений  минерального  сырья  Полярного Урала ввиду
слабой   разведанности   и   инфраструктурной  обеспеченности  этой
территории;
    -  зависимость  автономного округа от завоза извне материально-
технических ресурсов, продовольствия, поставки электроэнергии;
    -   продолжение   процесса  оттока  наиболее  квалифицированной
части  экономически  активного  населения из автономного округа при
слабой   реализации   программы   переселения   пенсионеров,   лиц,
проработавших по времени 10 лет и более, в другие районы страны;
    -  сохранение  резких различий в уровне жизни населения районов
промышленного   освоения   и   проживания   коренных  малочисленных
народов  Севера.  Ухудшение  состояния среды жизнедеятельности этих
народов;
    -   территориальные   диспропорции   в  развитии  оленеводства,
рыбного  и  охотничьего  промысла.  В  частности, недоиспользование
природно-ресурсного  потенциала  и  даже деградация этих отраслей в
некоторых  районах  (Красноселькупский,  Шурышкарский) и, наоборот,
перевыпас  оленей  в Ямальском, Приуральском, Тазовском. Уменьшение
в   автономном  округе  площадей,  используемых  для  традиционного
сельского хозяйства, за последние 10 лет в 5 раз.
    Указанные  проблемы  и  тенденции  осложняют  решение имеющихся
территориально-планировочных  и  градостроительных  проблем,  среди
которых наиболее важными являются:
    на межрегиональном уровне:
    -  несформированность  и "разорванность" планировочного каркаса
автономного  округа,  особенно  планировочных осей межрегионального
значения,  что  ограничивает  внешние  связи  автономного округа (с
Красноярским краем);
    -  слабая  развитость  транспортной  инфраструктуры, которая не
позволяет  организовать  активные  внешние связи автономного округа
по Северному морскому пути;
    -   хозяйственная   неподготовленность   приграничных   районов
автономного   округа  к  крупномасштабному  развитию  экономических
связей   с   соседними   регионами:  Красноярским  краем,  Ненецким
автономным округом и Республикой Коми;
    на окружном уровне:
    -   экстенсивный  характер  использования  земельного  фонда  и
природных  ресурсов  территории  автономного округа, что выражается
в   большой   доле  не  используемых  ни  под  какие  цели  земель;
монопрофильный  характер  использования  земельного  фонда почти во
всех районах (кроме Пуровского);
    -   неэффективное   использование  земель  по  всем  категориям
фонда;
    -    несоответствие   границ   административно-территориального
(муниципального)    деления    и    экономического    районирования
автономного   округа.   Неопределенность   границ   поселений,  зон
особого регулирования градостроительной деятельности;
    -  изолированное  развитие  отдельных экономических подрайонов,
их слабая связь с окружным центром;
    -   резкие  различия  в  уровне  градостроительной  организации
нефтегазовых  и  сельских  районов.  Наличие  "проблемных" сельских
районов    (Красноселькупский   и   Шурышкарский),   где   особенно
интенсивно  идут  процессы  уменьшения  доли  активно  используемых
земель;
    -  недостаточное  использование  инфраструктурного,  социально-
культурного   и  трудового  потенциалов  основных  базовых  центров
автономного  округа  для  обустройства  перспективных  промышленных
районов и развития соседних сельских районов;
    -   несоответствие  ведомственной  транспортной  инфраструктуры
требованиям транспортного обслуживания общего пользования;
    -  монопрофильность  и неустойчивость развития многих городских
поселений,    нерациональная    структура    занятости   населения.
Необходимость   диверсификации   экономической   базы   большинства
городских и сельских поселений;
    -  обезлюживание  многих  сельских поселений за счет ликвидации
сельскохозяйственных и промысловых угодий;
    -   сдерживание   развития   поселений   из-за  низкого  уровня
инженерного   оборудования   их   территорий,   а  также  опасности
возникновения  чрезвычайных  ситуаций  в  результате  затопления  и
подтопления;
    -  увеличение  опасности  возникновения чрезвычайных ситуаций в
урбанизированных  районах  (при  авариях  на трубопроводах, а также
занятых отрабатываемыми месторождениями и т.д.);
    -    возрастание    экологической   напряженности   в   районах
интенсивной нефтегазодобычи;
    -  недостаточная  сформированность  экологического  каркаса,  в
частности,  недостаточность  площадей  особо  охраняемых  природных
территорий  всех  категорий.  Проблемы  сохранения  и рационального
использования историко-культурного потенциала автономного округа;
    -   наличие   контактных   зон   с   потенциально  конфликтными
ситуациями:  территорий  традиционного  природопользования коренных
народов   и   интенсивного   промышленного   освоения,   уникальных
природных  и  историко-культурных  комплексов  и  зон  интенсивного
хозяйственного и градостроительного освоения и т.д.;
    на локальном (местном) уровне:
    -  практически  полное отсутствие круглогодичной внутрирайонной
транспортной  сети  в большинстве районов автономного округа (кроме
Пуровского);
    -  изолированное,  самодостаточное  развитие  групп  населенных
мест   (особенно   в   северной,  юго-западной  и  восточной  части
автономного округа);
    -  низкий  инфраструктурный  и  социально-культурный  потенциал
возможных   перспективных   центров   расселения   в   этих  частях
автономного округа;
    -   слабые  межселенные  связи  между  поселениями  в  основных
группах   населенных   мест.   Экстенсивность   и   низкая  степень
использования территории в пригородных зонах крупных городов;
    -  дальнейшее  существование стагнирующих и кризисных городских
поселений в районах отработки нефтяных и газовых месторождений;
    -  потенциальные  сложности выбора удобных территорий в городах
в   случае   возможного   размещения  крупных  народнохозяйственных
комплексов.
    Особой  проблемой  является повышение роли и расширение функций
окружного центра - Салехарда. Для этого необходимо:
    -  укрупнение  межрайонных  функций  города по административно-
политическому    и    социально-культурному    обслуживанию   всего
автономного  округа  при  создании  единой автодорожной сети на его
территории;
    -  повышение  роли  г.  Салехарда  за  счет организации в нем в
научной, инновационной и образовательной деятельности;
    -  формирование  г.  Салехарда  как  базового  центра вахтового
освоения Ямала и Полярного Урала;
    -    увеличение   роли   города   как   связующего   центра   в
межрегиональных   хозяйственных  связях  с  соседними  регионами  в
связи   с  предполагаемым  в  перспективе  строительством  широтных
транспортных путей.

            Анализ состояния, перспектив и ограничений
        комплексного развития территории автономного округа

                    Анализ состояния территории

          Геополитическое и макроэкономическое положение

    Важным   фактором  развития  автономного  округа  является  его
географическое   и   геополитическое  положение.  Автономный  округ
расположен  в  центральной части Арктической зоны России, на севере
Западно-Сибирской  равнины.  На  западе  он  граничит с Республикой
Коми,  Ненецким  автономным  округом,  на  юге - с Ханты-Мансийским
автономным  округом  -  Югрой,  на  востоке - с Красноярским краем.
Северная  граница  региона  омывается  водами  Северного Ледовитого
океана   и   является  частью  государственной  границы  Российской
Федерации.
    Географическое  положение  автономного  округа  характеризуется
суровостью    природно-климатических    условий    для   проживания
населения,  сложностью  организации  строительства,  которые в свою
очередь  обуславливают  трудности  организации  и  удорожание  всех
видов хозяйственной деятельности.
    Значительно  изменилась  роль  автономного  округа как субъекта
внешнеэкономических отношений. На это повлияло:
    -   образование  Уральского  федерального  округа,  куда  вошел
автономный округ;
    -   образование   ассоциаций  субъектов  Российской  Федерации:
"Сибирское соглашение", "Большой Урал";
    -  активизация  отношений  со  странами Азиатско-Тихоокеанского
региона;
    -   повышение   значения  во  внешнеторговых  связях  Северного
морского   пути,  "выход"  к  которому  возможен  через  территорию
автономного округа.
    С  геополитическим  положением  непосредственно  связаны задачи
усиления   транспортных  выходов  из  автономного  округа.  Из  них
приоритетными являются:
    -  создание  автодорожных  коридоров  со  странами СНГ и Азии в
южном  направлении  через Ханты-Мансийский автономный округ - Югру,
Томскую, Омскую и Новосибирскую области;
    -  активизация  сложившихся  в  настоящее  время внешних связей
автономного  округа  со  странами  Западной  Европы и государствами
Азиатско-Тихоокеанского  экономического  сотрудничества по поставке
всех экспортных видов сырья.
    Вместе  с  тем  более приоритетными в настоящий период являются
связи  с  соседними  регионами,  которые должны развиваться на фоне
усиливающейся   интеграции   между   Уралом,  Восточной  Сибирью  и
Северо-Западом.  При  этом  территория автономного округа выступает
связующим  звеном  в  двух  аспектах  -  как транзитная территория,
через  которую  могут  идти  активные  межрегиональные  связи и как
источник   сырья  и  энергии,  необходимых  для  развития  соседних
регионов.
    Наиболее  важны  связи  автономного  округа  с Ханты-Мансийским
автономным  округом  -  Югрой,  через  который  поступает  основная
часть  грузов.  Автономный округ в значительной мере обеспечивается
электроэнергией  и  лесом из Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры.  Тесные  связи  имеются  в области оленеводства, рыболовства,
природоохранной  деятельности.  Через  Ханты-Мансийский  автономный
округ   -  Югру  транспортируется  основной  объем  газа  и  нефти,
производимый  в  автономном  округе.  В  перспективе предполагается
увеличение   транзита   газа   и   нефти  через  территорию  Ханты-
Мансийского  автономного  округа  -  Югры.  Общий  комплекс проблем
существует  в  связи  с  перспективным освоением ресурсов Полярного
Урала.
    В  связи  с  этим  необходимо  усиление транспортных выходов из
автономного  округа  в  Ханты-Мансийский автономный округ - Югру, в
частности  по  направлениям  Новый  Уренгой  -  Сургут,  Ноябрьск -
Радужный, Надым - Белоярский, а также вдоль Уральского хребта.
    Связи   с   Республикой  Коми  и  Ненецким  автономным  округом
определяются  в  последнее  время поставкой грузов и транзитом газа
в  западную  часть  автономного округа через их территорию, связями
в области оленеводства.
    Важное  значение  имеет будущее строительство железной дороги и
автодороги  Салехард  -  Надым  -  Новый Уренгой - Игарка и "выход"
прогнозируемой   железной   дороги   вдоль   Уральского  хребта  (с
территории  Ханты-Мансийского  автономного  округа  -  Югры)  через
Шурышкарский  район  автономного  округа  на  территорию Республики
Коми (в район ст. Сивая Маска).
    Приоритетными  направлениями  для  автономного  округа остаются
связи  с  югом  Тюменской  области,  с  которой подписан ряд важных
соглашений.  Кроме  того,  автономный  округ  имеет  на юге области
значительную   собственность.   Роль   юга  Тюменской  области  для
автономного округа определяется:
    -     его    участием    в    развитии    перерабатывающих    и
сельскохозяйственных  производств,  машиностроительного комплекса и
отраслей социальной инфраструктуры;
    -   транзитной   ролью   юга   области   в   вывозе  продукции,
производимой  в  автономном  округе,  в  другие  регионы  страны по
Транссибирской   железной   дороге   и   автодорогам   федерального
значения.
    Межрегиональные    связи    автономного   округа   с   соседним
Красноярским  краем  развиты слабо (только в промысловом хозяйстве)
из-за  транспортной  оторванности  их  друг  от  друга. Активизация
нефтегазодобычи  на  сопряженных  территориях  автономного округа и
Красноярского  края,  а также прогнозируемое строительство железной
дороги  Салехард  -  Надым  -  Новый  Уренгой  -  Игарка - Норильск
позволит  организовать  транзит грузов через территорию автономного
округа и стимулировать освоение этих территорий.
    Большое   значение   будет  иметь  активизация  внешних  связей
автономного  округа  посредством Северного морского пути, которые в
настоящее   время  незначительны.  Перспективы  связей  зависят  от
освоения   ресурсов   углеводородного  сырья  на  Ямале,  Гыданском
полуострове  и  шельфовой  зоне  автономного  округа, в связи с чем
Северный     морской    путь    станет    транзитной    магистралью
межконтинентального   значения   (из   Западной   Европы  в  страны
Азиатско-Тихоокеанского  региона)  и,  возможно, из России в Канаду
и США.

        Перспективное освоение минерально-сырьевых ресурсов

    Огромный  ресурсный  потенциал  автономного  округа  по  многим
видам     полезных     ископаемых     обуславливает     возможность
перспективного     развития     как     нефтегазовой,     так     и
нефтегазохимической,         горнодобывающей        промышленности,
стройиндустрии,   энергетики   и   других   отраслей  хозяйственной
деятельности.
    Углеводородное сырье.
    В  соответствии  с программой развития минерально-сырьевой базы
автономного  округа  перспективы добычи углеводородного сырья будут
связаны     с     разработкой     месторождений     трех    крупных
нефтегазодобывающих зон: Ямальской, Уренгойской и Восточной.
    Освоение    месторождений    Ямальской    газодобывающей   зоны
планируется   осуществить   путем   создания   промышленных  зон  -
Бованенковской,  Тамбейской  и  Южной,  с каждой из которых связана
своя группа месторождений.
    Добыча  газа  на  территории  Уренгойской  газодобывающей  зоны
будет  уменьшаться.  Компенсировать  падение предполагается за счет
действующих   и   вводимых  в  разработку  новых  месторождений,  в
частности,   Южно-Русского,   нижнемеловых  залежей  Заполярного  и
Песцового  месторождений,  ачимовских залежей Уренгойского региона.
Увеличение   добычи   газа   планируется  также  за  счет  ввода  в
разработку  месторождений  Большехетской  зоны,  а  также  за  счет
выхода  в  новые  районы,  где  уже открыты значительные по запасам
месторождения  (полуостров  Гыдан). К перспективным источникам газа
также   отнесены   нефтегазоносные  структуры  акваторий  Обской  и
Тазовской губ.
    Развитие  Восточной  нефтедобывающей  зоны будет происходить на
базе  действующих  месторождений,  где будет проведена подготовка к
освоению   неоткрытых  ресурсов,  а  также  планируется  проведение
геологоразведочных   работ   на  перспективных  площадях.  Развитие
нефтедобычи  связано  с  освоением двух крупных месторождений нефти
Новопортовского и Ростовцевского.
    Для  решения  проблем  обеспечения  нефтепродуктами планируется
ввод  в  промышленную  эксплуатацию  новых  объектов по переработке
попутного    нефтяного    газа:   Губкинского   и   Вынгапуровского
газоперерабатывающих заводов.
    Рудные полезные ископаемые.
    Железные руды.
    Наличие   крупных   месторождений  скарново-магнетитового  типа
оруденения  в  зоне  транспортного коридора создают предпосылки для
увеличения  производства  железорудного  сырья.  Для удовлетворения
возрастающих   потребностей   уральских   металлургических  заводов
необходимы   крупномасштабные   работы   по   разведке  и  освоению
месторождений   скарново-магнетитовых   руд   автономного   округа.
Первоочередные  железорудные  объекты  планируются  в  Юнь-Ягинском
железорудном  районе,  а  именно  на  месторождении  Новогоднее,  в
настоящее время, разрабатываемое на золото.
    Марганцевые руды.
    На  первом  этапе  освоения марганцевых ресурсов предполагается
разработка  руд  в пределах Собско-Пайпудынской площади на участках
Дорожный   и   Войшорский.   Участки   приближены   к  транспортным
магистралям,    вблизи    них    находится   Войшорское   баритовое
месторождение,  и  при положительных результатах поисковых работ на
марганец возможно совместное освоение этих объектов.
    Хромитовые руды.
    К   настоящему   времени   на   территории  автономного  округа
выделено   три   крупных   хромитовых  рудных  района:  Рай-Изский,
Кершорский  и  Лаптапайский. Кроме того, перспективным для освоения
является  участок  Пэлянг,  Хадатинского рудного поля (массив Сыум-
Кеу).
    В  перспективе  планируется  организация  подземной  разработки
Центрального  месторождения.  Ценность  месторождения повышается за
счет  комплексного  использования  попутных  полезных  ископаемых и
компонентов.  Для  дальнейшего  освоения Рай-Изского рудного района
планируется   строительство   горно-обогатительного   комбината,  в
котором    разработка    месторождений    предполагается    вначале
комбинированным,  затем  полностью  подземным  способом.  Повышение
интенсивности   геологоразведочных   работ  на  Приполярном  Урале,
увеличение  объемов  добычи  на  разведанных  месторождениях округа
позволят постепенно снизить дефицит собственных хромовых руд.
    Редкие металлы и земли.
    Первоочередными  для  промышленной  разработки  редкометалльных
руд  являются  месторождения  Тайкеуской  группы, где сосредоточена
основная  часть  запасов  и прогнозных ресурсов тантало-ниобиевых и
редкоземельных   руд   Полярного   Урала.   Комплексное  извлечение
металлов  на  базе  редкометалльных месторождений Тайкеуской группы
планируется  за  счет создания единого предприятия. Помимо основных
металлов   и  ферросплавов,  товарной  продукцией  комплекса  будут
являться  продукты  обогатительного  и  горного  передела: золото и
серебро, дуниты и щебень.
    Медные, цинковые и свинцовые руды.
    Среди    полиметаллических    месторождений    на    территории
автономного  округа  выделен  первоочередной  для  освоения  Лекын-
Тальбейский    рудный   район.   Высоко   оцениваются   перспективы
(ванадий-железо-медное  оруденение)  Войкаро-Сынинского района, где
возможно  выявление  2 - 3 промышленных объектов, а в перспективе и
крупного     промышленного     месторождения,    после    получения
положительных результатов прогнозно-поисковых и поисковых работ.
    Бокситы.
    Наибольший  ресурсный  потенциал автономного округа по бокситам
сосредоточен  на  территории  Щучьинской  рудной  зоны. Большинство
объектов  доступны  для  открытой  разработки.  Наиболее  изученные
объекты   (Лаборовская   и   Сибилейская   перспективные   площади)
находятся  в  непосредственной близости от железной дороги Обская -
Бованенково,   что  обуславливает  экономическую  привлекательность
разработок.
    Руды благородных металлов.
    Первоочередной  для  освоения Новогодненский золоторудный район
включает  в  себя  территорию  Ханмейской  золотоносной  площади, с
эксплуатируемым  золоторудным  месторождением  -  Новогоднее-Монто.
На   месторождении   планируются  доразведочные  работы  с  задачей
получения  прироста  запасов  сульфатного  золота. К первоочередным
объектам  по  оценке  на  золото  относится  рудопроявление  Рудная
Горка - 3.
    В   число   наиболее   важных  объектов  разработки  платиновых
металлов  входят  хромитовые  месторождения  Центральное и Западное
(Рай-Из),   Няропэйское   и  Сергайское  (Сыум-Кеу),  Хойлинское  и
Кечпельское   (Войкаро-Сыньинский  массив).  Хромитоносные  массивы
содержат  редкие  остродефицитные  платиноиды  -  иридий  и  осмий.
Возможности  комплексного  извлечения  металлов  платиновой  группы
при    промышленной    переработке    хромитовых    руд    повышает
экономическую значимость месторождений.
    Фосфориты.
    Ресурсная   база   фосфоритовых   руд   позволяет   организацию
крупномасштабного  производства  фосфорных  удобрений  в  обозримой
перспективе,   за  счет  высокого  качества  руд,  больших  объемов
экспорта    продуктов    переработки    рудного    сырья.    Помимо
высокоперспективного          Сафроновского          месторождения,
высокоперспективные   площади   на  поиски  фосфоритов  выделены  в
пределах Нярминско-Лядгейской фосфатоносной зоны.
    Бариты.
    Среди  баритовых  месторождений наибольший интерес представляет
группа   месторождений   Собской  баритовой  структуры  Войшорское,
Собское, Поур-Кеу.
    Цеолиты.
    Высококачественные  цеолитовые  руды,  заслуживающие постановки
дальнейших   поисковых   и   оценочных  геолого-разведочных  работ,
выявлены на проявлении Наунпэ.
    Уголь.
    Угленосные  мезозойские  отложения  на  территории  автономного
округа   выделяются  в  Щучьинско-Байдарацкий  буроугольный  район,
включающий   Лаборовскую,   Нядаяхинскую   и  Приобскую  площади  с
промышленной  угленосностью.  Наиболее  крупным  объектом  является
Обское  проявление  углей, расположенное в районе станции Обская г.
Лабытнанги   и   входящее   в  территорию  Надаяхинской  угленосной
площади.
    Самоцветы.
    Основные   районы   распространения   самоцветов  приурочены  к
массивам   Рай-Из   и   Сыум-Кеу  и  северному  окончанию  Войкаро-
Сыньинского  массива.  Помимо  демантоидов  в этих районах известны
проявления   гроссуляра,   везувиана,  яшм.  Особо  стоит  отметить
месторождение   "Рубиновое",   на  территории  которого  добываются
красные  корунды,  часть  которых  является  рубинами. Помимо него,
перспективны  на  поиск рубинов несколько проявлений, расположенных
в окрестностях месторождения хромитов "Центральное".
    В    Приуральском    районе   автономного   округа   расположен
геологический  памятник  природы  Харбейский.  Это  единственное на
Полярном Урале месторождение цветных агатов "Ягодное".
    Торфяные залежи.
    Основная  часть  торфяных  месторождений  расположена  в  южной
части  автономного  округа.  Торфяная залежь в основном находится в
многолетнемерзлотном    состоянии   и   представлена   верховым   и
переходным  типами  отложений. Интенсификация процесса добычи торфа
может  быть  произведена за счет вовлечения в производство торфяных
месторождений,   несмотря   на   наличие  природно-климатических  и
геокриологических ограничительных условий.
    Строительные материалы.
    На    территории   автономного   округа   широко   представлены
различные   виды   минерального   строительного   сырья.   Наиболее
развитый    промышленный   комплекс   по   производству   дробленых
строительных   материалов   находится   в   пгт   Харп   на  основе
Подгорненского     месторождения    диоритов    и    Амфиболитового
месторождения  габброидов.  Намечены  работы  по комплексной оценке
глин   месторождения   Пунгъю   и   Сейдинского   месторождения  на
использование  в  качестве сырья для производства цемента, кирпича,
керамзита.  Кварцевые  пески,  пригодные  для  производства стекла,
выделены   в   крупные   месторождения   Ханто-1,  Тарко-Салинское,
Заозерное.
    Залежи  качественного  песчано-гравийного материала разведаны в
Приуральском   районе  автономного  округа,  в  долинах  рек  Собь,
Ханымей, Харматалоу.
    Перспективны  выявленные  запасы  и ресурсы опалитов, состоящие
почти  на  100%  из органического тонкодисперстного опала. Запасы и
ресурсы   опалитов  (диатомитов)  в  автономном  округе  составляют
десятки  миллионов  тонн  по  отдельным  месторождениям на Полярном
Урале, а также в Надымском и Пуровском районах.
    Большинство    месторождений    и    проявлений    строительных
материалов   сконцентрировано  в  полосе,  примыкающей  к  железным
дорогам Чум - Лабытнанги и Обская - Бованенково.
    Подземные воды.
    Проблема  обеспеченности  водными  ресурсами  для хозяйственно-
питьевых  целей  связана  не  с  их  количеством,  а с качественным
составом    поверхностных    вод,    обусловленным   геохимическими
особенностями    территории    и    прогрессирующим    загрязнением
поверхностных водных объектов.
    Первоочередными  исследованиями  являются  поисково-разведочные
гидрогеологические   работы   для  изыскания  подземных  источников
хозяйственно-питьевого  водоснабжения  сельских  населенных пунктов
Приуральского  района  (пос.  Горнокнязевск,  с.  Харсаим)  и  пос.
Пельвож (г. Салехард).
    Сооружение   скважинного   водозабора  (г.  Лабытнанги)  вместо
поверхностного  на  р. Ханымей позволит отказаться от строительства
плотины,  обеспечит  восстановление естественного режима стока реки
и  ее  рыбных  ресурсов. Планируется изыскание резервного источника
водоснабжения  для  г.  Салехарда.  Такая  необходимость возникла в
связи  с  закрытием  временного городского водозабора. В результате
анализа  имеющейся  информации  была выявлена единственная площадь,
перспективная  для  изыскания  подземного  источника  хозяйственно-
питьевого  водоснабжения  г.  Салехарда с производительностью 3,0 -
5,0 тыс. куб. м/сут. взамен Полябтинского городского водозабора.
    Минеральные   лечебные   воды   хлоридно-натриевого  состава  с
минерализацией  15  -  22  мг/дм3  используются в городах Ноябрьск,
Надым   и   Новый   Уренгой.   Лечебная  столовая  вода  вскрыта  в
четвертичных   аллювиальных  и  аллювиально-морских  отложениях  на
территории  с.  Аксарка.  По своему составу вода близка к Тюменской
минеральной   лечебно-столовой  воде  и  может  использоваться  для
организации промышленного разлива.

          Структура земель территории автономного округа
            по целевому назначению (категориям земель)
                    и использование территории

    Структура    землепользования    проанализирована   в   разрезе
категорий земель, видов угодий и по видам собственности.
    Категории    земель    формируются    из   земельных   участков
определенного  целевого  назначения,  предоставленных путем изъятия
и   отвода   в  порядке,  установленном  Правительством  Российской
Федерации,  законами  автономного  округа  и нормативными правовыми
актами  органов  местного  самоуправления.  На основании Земельного
кодекса   Российской   Федерации   выделяются  7  категорий  земель
(приложения  N  N  3  (не  приводится),  4  (не  приводится), 5 (не
приводится), 8 (не приводится) к настоящей Схеме):
    - земли сельскохозяйственного назначения;
    - земли населенных пунктов;
    -   земли   промышленности,   энергетики,   транспорта,  связи,
радиовещания,   телевидения,  информатики,  земли  для  обеспечения
космической  деятельности,  земли  обороны,  безопасности  и  земли
иного специального назначения;
    - земли особо охраняемых территорий и объектов;
    - земли лесного фонда;
    - земли водного фонда;
    - земли запаса.
    В  структуре  земельного  фонда преобладают земли лесного фонда
и   земли   сельскохозяйственного   назначения   -   41%  и  39,75%
соответственно.   Из   общей   площади   на   земли  водного  фонда
приходится  10,1%,  земли  запаса  -  6,7%,  земли природоохранного
назначения  -  2%.  Земли населенных пунктов и земли промышленности
составляют соответственно 0,3% и 0,15%.
    Земли сельскохозяйственного назначения.
    Площадь  земель  сельскохозяйственного  назначения в автономном
округе  на  1 января 2007 года составляла 30584,14 тыс. га (39,7%),
что  на  2,0  тыс.  га  меньше, по сравнению с 2006 годом. В землях
сельскохозяйственного  назначения  160,7  тыс.  га  занимают  земли
фонда   перераспределения  -  не  используемые  в  настоящее  время
сельскохозяйственные земли.
    Среднедушевая   обеспеченность   землями  сельскохозяйственного
назначения  составляет  по  автономному  округу  58,4 га и является
одной из самых высоких в России.
    Сельскохозяйственные      угодья     в     структуре     земель
сельскохозяйственного   назначения  составляют  всего  0,1%,  в  то
время  как  прочие земли (тундра, пески, полигоны отходов, свалки и
др.) - 72,3%.
    Все  земельные  угодья  подразделяются  на сельскохозяйственные
угодья  (пашня,  залежь, многолетние плодовые насаждения, сенокосы,
пастбища)   и   несельскохозяйственные  угодья  (леса,  кустарники,
болота, дороги, застроенные территории, овраги, пески и т.п.).
    Наибольший   удельный   вес   в   структуре   земельных  угодий
автономного  округа  приходится  на  несельскохозяйственные земли -
леса  и  древесно-кустарниковую  растительность,  которые  занимают
32%  территории  (24548,3  тыс.  га).  Доля водных объектов - 17,5%
(13482,4  тыс.  га),  в  т.ч.  болота  -  16,9%  (13047,3 тыс. га).
Тундры  занимают  29,9%  (22972,1  тыс.  га) территории автономного
округа.  На  долю  сельскохозяйственных угодий приходится лишь 0,3%
(200,7 тыс. га) от всей площади автономного округа.
    В  настоящее  время  большая  часть сельскохозяйственных угодий
переведена  в  категорию  земель запаса. Таким образом, чрезвычайно
ценные   для   природно-климатических  условий  автономного  округа
земли  в  настоящее  время  не  используются  для  целей  сельского
хозяйства и являются потенциалом введения их в аграрный бизнес.
    Обеспеченность  сельскохозяйственными  угодьями  и в их составе
пашнями   -   одна  из  самых  низких  в  стране.  Особая  ценность
небольших  участков  сельскохозяйственных  угодий  и особенно пашни
придает    чрезвычайную    актуальность    вопросам   рационального
использования   сельскохозяйственных   угодий   и  в  целом  земель
сельскохозяйственного назначения.
    К  землям  населенных пунктов относятся территории, находящиеся
в   пределах   черты  (границы)  городских  и  сельских  населенных
пунктов,  и  занимают  0,3%  территории. Земли населенных пунктов в
соответствии   с   основным  целевым  предназначением  используются
недостаточно   эффективно.  Особенно  это  ярко  видно  на  примере
городов  Новый  Уренгой  и  Ноябрьск, в которых не используются для
градостроительных   целей   65,4   и   38,8%   отведенной   площади
соответственно.
    Земли    промышленности,   транспорта,   связи,   радиовещания,
телевидения,  информатики,  космического  обеспечения,  энергетики,
обороны и иного назначения.
    Доля  земель  промышленности  в  общем  земельном балансе очень
мала   -  всего  0,1%,  однако  ежегодно  большое  число  участков,
занятых  промышленными  объектами,  переводится  из  земель  других
категорий   в   земли  промышленности,  поэтому  доля  земель  этой
категории будет возрастать.
    Земли особо охраняемых территорий и объектов.
    В   соответствии   с   действующим  законодательством  к  особо
охраняемым   территориям   и   объектам   относятся   земли   особо
охраняемых    природных    территорий,    земли   природоохранного,
рекреационного,   историко-культурного   назначения,   иные   особо
ценные  земли.  В  настоящее  время  в автономном округе юридически
оформлены  только  земли  особо  охраняемых  природных территорий и
земли  природоохранного  назначения.  Земли,  занятые  территориями
объектов  культурного  наследия,  до  настоящего  времени  не имеют
этого статуса.
    Земли   особо   охраняемых   природных  территорий  автономного
округа  занимают  площадь  1509482  га  (1,96%),  в самостоятельную
категорию  земли  выделены в 1990 году. В данную категорию включены
только земли государственных природных заповедников:
    - "Гыданский" в Тазовском районе, площадью 878174 га;
    -   "Верхнетазовский"   в  Красноселькупском  районе,  площадью
631308 га.
    Территории  государственных  природных  заповедников  полностью
изымаются  из  хозяйственного  использования  и  в  соответствии  с
Законом   Российской   Федерации  "Об  особо  охраняемых  природных
территориях"  и  Законом  автономного  округа  "Об особо охраняемых
природных    территориях    Ямало-Ненецкого   автономного   округа"
являются  природоохранными,  научно-исследовательскими  и  эколого-
просветительскими  учреждениями,  имеющими своей целью сохранение и
изучение    естественных   экосистем.   Государственный   природный
заповедник  "Гыданский"  федерального  значения  был  создан в 1996
году,  находится  на  крайнем северо-востоке Тазовского района. Его
территорию   составляют:   полуостров   Явай   (к  северу  от  72-й
параллели),   северная   часть   полуострова   Мамонта,  полуостров
Олений,   крайний  север  Гыданского  полуострова  вдоль  побережья
Юрацкой  губы,  острова  Олений,  Шокальского, Песцовые, Проклятые,
Ровный.
    Земли лесного фонда.
    Общая  площадь  земель  лесного  фонда  на  1  января 2007 года
составляет  31647,7  тыс.  га,  или  41%  всех  земель  автономного
округа  (по  данным департамента природно-ресурсного регулирования,
лесных  отношений  и  развития  нефтегазового комплекса автономного
округа).   Лесная   растительность   распределена   по   территории
автономного  округа  неравномерно, лесистость относительно низкая и
составляет  20%.  Центральная  часть лесной зоны автономного округа
заболочена  и  облесенность ее составляет 1 - 5% площади. На западе
(Северо-Сосьвинская   и  Полуйская  возвышенности)  и  в  восточной
части  автономного  округа (Пур-Тазовская возвышенность) лесистость
увеличивается   и  составляет  35  -  50%,  а  местами  более  50%.
Лесистость  достигает  наилучших  показателей на крайнем юге и юго-
востоке  (Верхне-Тазовская  возвышенность, северный склон Сибирских
Увалов),   где  распространены  лесные  сообщества,  имеющие  черты
среднетаежных   лесов.   Этому   способствует  более  благоприятный
климат и значительная расчлененность рельефа.
    В  соответствии  с  Земельным  кодексом  Российской Федерации в
состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли.
    Лесные   земли   представлены   участками,   покрытыми   лесной
растительностью,     и     участками,     не    покрытыми    лесной
растительностью,  но  предназначенными  для ее восстановления. Леса
в   автономном   округе  на  80%  сформированы  хвойными  породами:
лиственницей,  сосной,  кедром,  елью, пихтой, выполняют в основном
лесозащитные,  средообразующие  и  климаторегулирующие  функции,  а
также имеют ограниченное эксплуатационное значение.
    Земли водного фонда.
    В   состав   земель   водного   фонда   вошли  водные  объекты,
находящиеся   в   федеральной   собственности  (в  соответствии  со
статьей  36  Водного  кодекса  Российской  Федерации), это основная
водная  артерия  округа  -  река  Обь,  а  также  акватории Обской,
Тазовской,   Гыданской   и   Юрацкой  губ,  являющихся  внутренними
морскими  водами.  Площадь земель водного фонда в автономном округе
на 1 января 2007 года составляет 7814,3 тыс. га.
    Площадь  земель  под  поверхностными водными объектами, включая
болота,  составляет  26529,7  тыс., из них на долю болот приходится
13047,3  тыс.  га  (в  том  числе  10646  тыс.  га,  пригодных  для
использования  в  качестве  оленьих  пастбищ),  внутренние  морские
воды  -  7660,8  тыс.  га  и  5821,6  тыс.  га  - земли под реками,
ручьями, озерами.
    Наибольшие  площади  водных  пространств,  отнесенных к водному
фонду,    находятся    на   территориях   Тазовского,   Ямальского,
Надымского   (4141,5;  2326,5;  1192,6  тыс.  га)  административных
районов.  Наименьшие  площади  -  на  территориях  Приуральского  и
Шурышкарского  районов  (65,5  и  88,0  тыс. га соответственно). На
территориях   Красноселькупского   и   Пуровского  районов  земель,
относящихся к водному фонду, нет.
    Земли запаса.
    Ввиду  того  что  земли  категории  запаса  в основном являются
бывшими     землями     сельскохозяйственного    назначения,    они
рассматриваются   как   ресурс   для  наращивания  площадей  земель
сельскохозяйственного назначения.
    Анализ   обобщенных   данных  по  использованию  земель  разных
категорий    показывает,    что    69,8%    их   используется   для
сельскохозяйственной  деятельности,  28,7%  -  для  ведения лесного
хозяйства,  1,3%  - для природоохранной деятельности (учтены только
заповедники),  под  застройку  и  дороги  занято по 0,1%. Из земель
всех  категорий  под  выпас оленей используется 44,5% вовлеченных в
градостроительную и хозяйственную деятельность земель.
    Анализ    использования    земель    под    оленьи    пастбища.
Преимущественная  специализация  автономного округа на оленеводстве
обусловлена   качественными  характеристиками  земель,  относящихся
как  к  землям  сельскохозяйственного  назначения,  так  и к землям
лесного фонда.
    На   землях   сельскохозяйственного   назначения   под   оленьи
пастбища   заняты  прежде  всего  прочие  угодья  (по  терминологии
Земельного   кодекса   Российской   Федерации),   которые  включают
земельные  участки  с  тундровой растительностью (зеленые культуры,
мохо-лишайниковая   растительность,   мелкие  кустарники,  а  также
непригодные  для  оленеводства  пески,  полигоны,  отходы,  свалки,
другие земли).
    Оленеводство  базируется  на  естественных кормовых угодьях, не
окультивированных  человеком,  которые  не  могут быть использованы
ни  одной  другой  отраслью  хозяйства и это в значительной степени
определяет   рациональность   развития   оленеводства  как  ведущей
отрасли   специализации   сельского  хозяйства  автономного  округа
(приложение N 14 (не приводится) к настоящей Схеме).
    В  автономном  округе  выпасается  40%  общероссийского и более
одной  трети  мирового  поголовья одомашненных северных оленей. При
этом   63,1%   всего   поголовья   оленей  находится  в  хозяйствах
населения     и     только     36,9%    голов    в    собственности
сельхозпредприятий.
    Превышение  фактического  поголовья  оленей над рекомендуемым к
выпасу  составляет:  в  Ямальском  районе  -  54,2%,  в Тазовском -
38,6%, в Приуральском - 22,5%.
    Под  оленьи  пастбища  в  автономном  округе  занято 63,7% всей
площади.  Из  них наибольшие по площади оленьи пастбища расположены
на  землях  сельскохозяйственного  назначения  -  53,3%,  на землях
лесного фонда - 42,4%.
    Автономный   округ   имеет   конкурентные   на  мировом  уровне
преимущества   по  возможностям  производства  мясной  продукции  -
оленины  и  может внести весомый вклад в решение ряда международных
проблем  в  рамках  ООН и ФАО (Комитет по мировой продовольственной
безопасности,  созданный  в 1975 году) - оказание продовольственной
помощи  странам  -  членам  ФАО  и  ООН,  находящимся  в  кризисных
ситуациях    в    результате   стихийных   бедствий,   и   оказание
продовольственной   помощи   развивающимся   странам   в   наиболее
нуждающихся  странах  мира. Таким образом, имидж автономного округа
может  значительно  обогатиться за счет участия в мировых проблемах
борьбы с бедностью и весомых поставок деликатесной продукции.
    Учитывая   насущную   задачу   по   уменьшению   стада  оленей,
выпасающихся  на  наиболее  перегруженных  пастбищах  Ямальского  и
Тазовского     районов,    необходимо    наращивание    современных
перерабатывающих  мощностей  не  только по мясу, но и по ферментно-
эндокринному сырью.

           Ограничения комплексного развития территории

                Инженерно-геологические ограничения

    Территория    автономного   округа   характеризуется   сложными
инженерно-геологическими   условиями,  которые  имеют  существенные
различия  в  разных  районах.  В  пределах автономного округа можно
выделить три инженерно-геологические области:
    -  область  денудационно-аккумулятивных равнин, преимущественно
сложенных     ледниковыми    и    водно-ледниковыми    отложениями,
расположенная   на   крайнем  западе,  юге  и  востоке  автономного
округа;
    -  область  аккумулятивных  равнин,  сложенных  преимущественно
морскими   отложениями,   занимающая   большую   часть  автономного
округа;
    -  область  крупных  речных  долин,  к  которым  относятся Обь,
Надым, Таз, Пур и их наиболее крупные притоки.
    Севернее   Полярного  круга  распространены  сплошные  льдистые
низкотемпературные   горные  породы,  находящиеся  в  твердомерзлом
состоянии.    Высокая   льдистость   и   низкие   средние   годовые
температуры  горных  пород определяют необходимость строительства и
эксплуатации  инженерных  сооружений  в  этих  районах  по  первому
принципу,  т.е.  с обеспечением сохранения мерзлого состояния пород
в   основании   сооружений  и  на  прилегающей  территории.  Однако
засоленность  мерзлых  грунтов  и  присутствие  криопэгов  в них на
арктическом   побережье  Ямала  и  Гыданского  полуострова  снижают
прочностные   свойства   грунтов.  Инженерно-геологические  условия
осложняются  и  широким распространением крупных залежей подземного
льда   и  склоновыми  процессами.  Эта  область  является  наиболее
неблагоприятной для строительства.
    Южнее      Полярного      круга     площади     распространения
многолетнемерзлых   пород   сокращаются   с  продвижением  к  южной
границе  округа;  их средняя годовая температура в этом направлении
меняется  от  -3  до  0 °С. Эта зона относительно благоприятная для
строительства.
    Состояние  мерзлых  пород  вблизи  Северного  полярного круга -
твердомерзлое  (песчаных  и  песчано-глинистых)  и пластичномерзлое
(глинистых    и    торфяных),    на    остальной    территории    -
пластичномерзлое    (торфяные    грунты).    Сложность   инженерно-
геологических  условий  создают:  частая  смена  в  плане участков,
сложенных  мерзлыми  и  талыми  грунтами,  минеральными и торфяными
грунтами,  водонасыщенность  глинистых и торфяных грунтов и широкое
развитие  термокарста  и  сезонного пучения грунтов. Близкая к нулю
средняя  годовая  температура  горных  пород  на  подавляющей части
территории   определяет  возможность  быстрого  перехода  пород  из
мерзлого  состояния  в талое и обратно в ходе естественной динамики
климата  и  при техногенных нарушениях естественных ландшафтов. Эти
особенности      инженерно-геологических     условий     определяют
применение:
    -  первого  принципа  строительства  инженерных  сооружений  на
мерзлых  грунтах  в  приполярных  районах  (в  конкретных  условиях
требуется   использование   охлаждающих   устройств   в   основании
сооружений, например, в Салехарде и Лабытнанги);
    -  второго  принципа  строительства  инженерных  сооружений  на
мерзлых  грунтах  на  остальной  территории  (с  предварительным их
оттаиванием  на  расчетную  глубину, например, в основании площадки
Уренгойской  ГРЭС,  или  с оттаиванием мерзлых грунтов на расчетную
глубину в процессе эксплуатации сооружения).

         Зоны с особыми условиями использования территории
                    природоохранного назначения

    В   соответствии   с   Градостроительным   кодексом  Российской
Федерации    и    Методическими    рекомендациями   по   применению
федерального   законодательства   о   зонах   с  особыми  условиями
использования    территорий    при   подготовке   градостроительной
документации  и  регулировании  градостроительной  деятельности  на
территории  автономного  округа,  а  также особенностями территории
проектирования   к   зонам   с   особыми   условиями  использования
территории  природоохранного  назначения  отнесены  (приложение N 6
(не приводится) к настоящей Схеме):
    - водоохранные зоны и прибрежные полосы водных объектов;
    - зоны охраны источников питьевого водоснабжения;
    - охранные зоны особо охраняемых природных объектов.
    Водоохранные   зоны   и   прибрежные   защитные  полосы  водных
объектов.
    Водоохранной   зоной   является   территория,   примыкающая   к
акваториям  рек,  озер,  водохранилищ, болот и других поверхностных
водных  объектов,  на  которой  устанавливается  специальный  режим
хозяйственной  и  иных  видов  деятельности  с целью предотвращения
загрязнения,  засорения,  заиления  и  истощения водных объектов, а
также    сохранения    среды    обитания   объектов   животного   и
растительного   мира.  Учитывая  низкую  самоочищающую  способность
водотоков   и   водоемов  автономного  округа,  соблюдение  режимов
хозяйственной   деятельности   в   водоохранных  зонах  приобретает
особое   значение.  В  пределах  водоохранных  зон  устанавливается
специальный   режим   хозяйствования  и  иных  видов  деятельности.
Соблюдение    особого    режима    хозяйствования   на   территории
водоохранных  зон  и  прибрежных  защитных полос является составной
частью     комплекса     природоохранных     мер    по    улучшению
гидрологического,  гидрохимического,  санитарного  и экологического
состояния   водных   объектов   и   благоустройству  их  прибрежных
территорий.
    В  соответствии  с  Водным  кодексом  Российской Федерации от 3
июня   2006  года  N  74-ФЗ  (статья  65)  устанавливаются  размеры
водоохранных   зон   для   всех   водных   объектов.   В   пределах
водоохранных   зон   выделяются   прибрежные  защитные  полосы,  на
территории     которых    вводятся    дополнительные    ограничения
использования.
    Большинство  водоемов  на  территории  автономного округа имеют
высшую  рыбохозяйственную  категорию  и  являются  местами нереста,
нагула,  зимовальных  ям.  Ширина водоохранной зоны водоемов высшей
рыбохозяйственной  категории  составляет  200  м, ширина прибрежных
защитных  полос  устанавливается  также  в  размере  200  м. Ширина
водоохранной  зоны  водных объектов 1 рыбохозяйственной категории в
соответствии с региональными нормативами составляет 100 м.
    Ширина  водоохранной  зоны  моря,  а  также  Обской и Тазовской
губы составляет 500 м.
    В  настоящее  время  в  автономном  округе  разработаны проекты
границ  водоохранных  зон  и  прибрежных полос водотоков и водоемов
на   территории  зоны  освоения  месторождений  Северо-Часельского,
Западно-Ярояхинского,      Усть-Ямсовейского,     зоны     освоения
лицензионного участка Западно-Ярояхинского.
    В границах водоохранных зон запрещается:
    -   размещение   кладбищ,  скотомогильников,  мест  захоронения
отходов  производства  и  потребления,  радиоактивных,  химических,
взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
    - движение и стоянка транспортных средств.
    В   пределах   защитных   прибрежных   полос   дополнительно  к
ограничениям, перечисленным выше, запрещается:
    - распашка земель;
    - применение удобрений;
    - складирование отвалов размываемых грунтов;
    - выпас и организация летних лагерей скота;
    -  установка  сезонных палаточных городков, размещение дачных и
садово-огородных  участков,  выделение  участков под индивидуальное
строительство;
    -   движение  автотранспорта,  кроме  автомобилей  специального
назначения.
    Участки  земель  в  пределах  прибрежных  защитных  полос могут
быть   предоставлены   для   размещения   объектов   водоснабжения,
рекреации,  рыбного  и  охотничьего хозяйства, на водопользование в
которых  устанавливаются  требования  по  соблюдению  водоохранного
режима.
    Зоны санитарной охраны источников водоснабжения.
    Зоны    санитарной   охраны   -   территории,   прилегающие   к
водопроводам  хозяйственно-питьевого  назначения,  включая источник
водоснабжения,  водозаборные,  водопроводные  сооружения и водоводы
в целях их санитарно-эпидемиологической надежности.
    Зоны  санитарной  охраны  организуются  в  составе трех поясов.
Назначение  первого  пояса - защита места водозабора от загрязнения
и   повреждения.   Второй   и  третий  пояса  включают  территорию,
предназначенную    для    предупреждения   загрязнения   источников
водоснабжения.    Санитарная    охрана   водоводов   обеспечивается
санитарно-защитной полосой.

       Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ)

    На   территории   ООПТ   всех   категорий   в   соответствии  с
природоохранным  законодательством  запрещается любая деятельность,
причиняющая  прямой  или  косвенный  ущерб природным комплексам без
согласования    департамента    по    охране,   воспроизводству   и
регулированию  использования  биоресурсов автономного округа, в том
числе:
    -  взрывные  работы, геологоразведочные изыскания, разработка и
добыча полезных ископаемых;
    - проведение рубок древесных и кустарниковых пород;
    -  сбор  грибов,  ягод,  семян  и  иных  растений, занесенных в
Красные книги Российской Федерации и автономного округа;
    -  строительство  зданий  (кроме  кордонов  для  службы  охраны
природного  парка)  и  сооружений,  дорог  и  трубопроводов,  линий
электропередачи и прочих коммуникаций;
    -  проезд  и  стоянка автомототранспорта, судов и иных плавучих
транспортных  средств,  а  также посадка летательных аппаратов и их
полеты над территорией ООПТ на высоте менее 1 километра;
    -  любые  иные  виды хозяйственной деятельности, рекреационного
и    другого    природопользования,    препятствующие   сохранению,
восстановлению  и  воспроизводству природных ресурсов, комплексов и
их компонентов.
    Территории  государственных  природных заповедников "Гыданский"
и   "Верхнетазовский"   полностью   исключаются  из  хозяйственного
освоения.
    Охранные зоны особо охраняемых природных территорий.
    В   целях  защиты  особо  охраняемых  природных  территорий  от
неблагоприятных  антропогенных  воздействий  на  прилегающих  к ним
участках   создаются   охранные   зоны   с   регулируемым   режимом
хозяйственной деятельности.
    В   автономном   округе   в   настоящее   время  охранные  зоны
установлены   для  Гыданского  и  Верхнетазовского  государственных
природных    заказников,    Надымского   биологического   заказника
федерального  значения.  Особый режим природопользования вводится в
зоне,  прилегающей  к  железнодорожной линии "Обская - Бованенково"
(постановление  Администрации  автономного округа от 7 августа 2008
года  N  412-А "Об изменении границ государственного биологического
(ботанического    и    зоологического)    заказника   регионального
(окружного) значения "Ямальский").
    Производственная   деятельность   в   границах  территории,  на
которую    распространяется    особый   режим   природопользования,
возможна   в   случаях   крайней   необходимости,   должна   носить
ограниченный   характер   и   согласовываться  с  департаментом  по
охране,  воспроизводству  и регулированию использования биоресурсов
автономного    округа.    Ограничения    не   распространяются   на
традиционную деятельность коренных народов Севера.
    Защитные леса.
    К   территориям  природоохранного  назначения  относятся  леса,
выполняющие  защитные  функции.  В пределах земель природоохранного
назначения    вводится    особый   правовой   режим   использования
территории,   ограничивающий  или  запрещающий  виды  деятельности,
которые  не  совместимы  с  основным  назначением  этих  земель.  В
соответствии  с  Лесным  кодексом  Российской  Федерации к защитным
лесам   относятся   леса,  основным  назначением  которых  является
выполнение    водоохранных,    защитных,   санитарно-гигиенических,
оздоровительных  и  иных  функций,  а  также  леса особо охраняемых
природных   территорий,  расположенных  на  землях  лесного  фонда.
Площадь   природоохранных   лесов   в   составе   лесного  фонда  в
автономном  округе  составляет  12364,2  тыс.  га  (39%  от площади
лесного фонда).
    Защитные    леса   подлежат   освоению   в   целях   сохранения
средообразующих,  водоохранных,  защитных, санитарно-гигиенических,
оздоровительных  и  иных  полезных  функций  лесов  с одновременным
использованием   лесов   при   условии,   если   это  использование
совместимо с целевым назначением защитных лесов.

                   Объекты культурного наследия

    Вопросы   охраны,   популяризации   и  использования  историко-
культурного   наследия   автономного   округа   в  настоящее  время
регламентируются  Законом  автономного  округа  от 20 сентября 2006
года  N  48-ЗАО  "Об  объектах культурного наследия Ямало-Ненецкого
автономного  округа"  и  постановлением  Администрации  автономного
округа  от  6  декабря 2006 года N 563-А "Об утверждении Временного
положения   о   зонах   охраны   объектов   культурного   наследия,
расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".
    Историко-культурное   наследие  автономного  округа  составляют
объекты     культурного     наследия     регионального,    местного
(муниципального)   значения,  расположенные  на  его  территории  и
включенные  в  регистр  объектов  культурного  наследия автономного
округа,  а  также  выявленные объекты культурного наследия, объекты
культурного   наследия   коренных   малочисленных   народов  Севера
(приложение N 7 (не приводится) к настоящей Схеме).
    В   1990   году  в  список  исторических  городов  федерального
значения  внесен  г.  Салехард, основанный казаками в 1602 году как
Обдорск.   В  настоящее  время  на  учете  в  службе  по  охране  и
использованию  объектов  культурного  наследия  автономного  округа
состоят  595  объектов  историко-культурного  наследия, в том числе
354 археологических памятника и 179 этнических.
    К  памятникам  археологии  федерального  значения, утвержденным
Указом  Президента  Российской  Федерации  и  Постановлением Совета
Министров  РСФСР,  относятся  два  объекта:  Городище  - жертвенное
место   Усть-Полуй   (Салехард)   и  Городище  Мангазея  (устье  р.
Мангазейки в 8,5 км севернее бывшей д. Сидоровск).
    В  этот  список  входят археологические, архитектурные объекты,
объекты  истории  и  культуры,  достопримечательные места и объекты
этнической  культуры.  К  выявленным  объектам историко-культурного
наследия  местного  значения  относятся  памятники  архитектуры  на
территории Салехарда и других населенных мест.
    Памятники   археологии   представляют   поселения,   некрополи,
древние   святилища   и  т.д.  Памятники  истории  -  сохранившиеся
остатки   лагерей  ГУЛАГа,  в  частности,  501  стройки.  Памятники
градостроительства  и  архитектуры составляют здания постройки 30-х
годов XX в.; храмы, мемориальные доски и знаки.
    В    состав    историко-культурного   наследия   входят   также
достопримечательные   места   -   территории   бытования   народных
художественных промыслов, памятники этнической культуры.
    К   объектам  культурного  наследия,  являющимся  национальным,
культурным   достоянием   коренных  малочисленных  народов  Севера,
проживающих в автономном округе, относятся:
    -  семейные,  родовые и национальные священные, культовые места
коренных  малочисленных  народов  Севера в автономном округе (далее
- священные места коренных малочисленных народов Севера);
    -  семейные  и родовые места захоронений коренных малочисленных
народов  Севера  в  автономном  округе  (далее  - места захоронений
коренных малочисленных народов Севера);
    - семейные, родовые и национальные памятные места;
    - места бытования народных промыслов;
    -  иные  объекты,  представляющие  исключительную  ценность для
коренных малочисленных народов Севера.
    Памятники   этнической   культуры   имеют   теснейшие  связи  с
ландшафтом, часто связаны с какими-либо природными объектами.
    Уничтожение   ландшафта   влечет  за  собой  неизбежную  гибель
священных  мест,  разрушение  которых,  в  свою  очередь,  ведет  к
деградации и исчезновению культуры коренных народов.
    Святилища  являются  уникальными  памятниками духовной культуры
ненцев.
    Земельные  участки  в  границах территорий объектов культурного
наследия,  включенных  в  единый  государственный  реестр  объектов
культурного   наследия,  относятся  к  землям  историко-культурного
назначения,   правовой   режим   которых   регулируется   земельным
законодательством.
    Одновременно  с  постановкой  памятника под охрану государства,
то  есть  с  момента  включения его в список недвижимых памятников,
вступают  в  силу  границы территории недвижимых памятников истории
и культуры.
    По   данным   службы   по   охране   и  использованию  объектов
культурного  наследия  автономного  округа на 1 января 2007 года на
территории   автономного   округа   отсутствуют  разработанные  или
утвержденные  проекты  зон  охраны  объектов  культурного  наследия
автономного округа.

                 Охранные зоны объектов инженерной
                   и транспортной инфраструктуры

    Охранная  зона  - территория с особыми условиями использования,
которая  устанавливается  в  порядке,  определенном  Правительством
Российской  Федерации,  вокруг  объектов инженерной, транспортной и
иных   инфраструктур   в   целях   обеспечения   охраны  окружающей
природной  среды,  нормальных условий эксплуатации таких объектов и
исключения  возможности  их повреждения (приложение N 6 к настоящей
Схеме).
    На территории автономного округа выделяются охранные зоны:
    - электрических сетей;
    - линий и сооружений связи;
    - магистральных трубопроводов;
    - гидрометеорологических станций;
    - транспортных магистралей.
    Охранные зоны электрических сетей.
    В   соответствии   с   Правилами   охраны  электрических  сетей
напряжением   свыше  1000  вольт  охранные  зоны  -  это  земельные
участки   вдоль   воздушных   линий   электропередач,  ограниченные
линиями, отстоящими от крайних проводов на расстоянии:
    до 20 киловольт - 10 м;
    35 киловольт - 15 м;
    110 киловольт - 20 м;
    150, 220 киловольт - 25 м;
    330, 400, 500 киловольт - 30 м;
    750 киловольт - 40 м;
    1150 киловольт - 55 м.
    Охранные  зоны  линий  и  сооружений  связи устанавливаются для
обеспечения  сохранности  действующих  кабельных,  радиорелейных  и
воздушных  линий  связи  и  линий  радиофикации, а также сооружения
связи  Российской  Федерации.  Согласно  Правилам  охраны  линий  и
сооружений     связи     Российской     Федерации,     утвержденным
Постановлением  Правительства  Российской  Федерации от 9 июня 1995
года  N  578,  на  трассах кабельных и воздушных линий радиофикации
устанавливаются  охранные  зоны не менее 2 м (3 м), охранные зоны в
виде    участка   земли   (водного   пространства),   ограниченного
замкнутой  линией,  отстоящей  от  границ  этих станций на 200 м во
все стороны.
    Охранные  зоны  магистральных  трубопроводов  в  соответствии с
Правилами   охраны   магистральных   трубопроводов,   утвержденными
постановлением  Госгортехнадзора  России  от  22 апреля 1992 года N
9, организуются:
    -   вдоль   трасс   трубопроводов,  транспортирующих  сжиженные
углеводородные   газы,   -  в  виде  участка  земли,  ограниченного
условными  линиями,  проходящими  в  100  м  от  оси трубопровода с
каждой стороны;
    -    вдоль   трасс   трубопроводов,   транспортирующих   нефть,
природный   газ,   нефтепродукты,   -   в   виде   участка   земли,
ограниченного   условными  линиями,  проходящими  в  25  м  от  оси
трубопровода с каждой стороны;
    -  вдоль  трасс  многониточных  трубопроводов  - в виде участка
земли,  ограниченного  условными линиями, проходящими на расстоянии
100 (25) м от осей крайних трубопроводов;
    -  вокруг  технологических  установок  подготовки  продукции  к
транспорту,   головных   и   перекачивающих   и  наливных  насосных
станций,  компрессорных  и  газораспределительных  станций, станций
подземного     хранения     газа,    пунктов    подогрева    нефти,
нефтепродуктов;
    -   в  виде  участка  земли,  ограниченного  замкнутой  линией,
отстоящей от границ указанных объектов на 100 м во все стороны.
    К   охранным  зонам  транспорта  относятся  земельные  участки,
необходимые    для    обеспечения    нормального   функционирования
транспорта,   сохранности,  прочности  и  устойчивости  сооружений,
устройств  и  других  объектов  транспорта,  а  также прилегающие к
землям   транспорта   земельные   участки,  подверженные  оползням,
обвалам,  размывам,  селям  и  другим  опасным воздействиям. Дороги
федерального  значения  -  охранная зона 100 м, местного значения -
50 м.
    Санитарно-защитные     зоны     промышленных,     коммунальных,
радиотехнических  и  других  объектов  устанавливаются  в  пределах
населенных   пунктов   с   целью   отделения  объектов,  являющихся
источниками  выбросов,  загрязняющих  веществ,  повышенных  уровней
шума,  вибрации,  ультразвука,  электромагнитных волн, ионизирующих
излучений,  от  жилой застройки и не могут быть обозначены на Схеме
территориального  планирования  автономного  округа,  они  являются
основными   ограничениями   при   подготовке   генеральных   планов
городских округов, городских и сельских поселений.
    Охранные   зоны   гидрометеорологических   станций.   В   целях
обеспечения   нормальных   условий   работы  гидрометеорологических
станций,   осуществляющих   наблюдения  и  контроль  за  состоянием
природной   среды,   вокруг  станций  любых  видов  устанавливаются
охранные  зоны  в  виде  земельных участков (водного пространства),
ограниченных  замкнутой  линией,  отстоящей  от  границ  территорий
станций на 200 м во все стороны.
    В   автономном   округе   в   настоящее   время   действуют  12
гидрометеорологических  станций  Северного  УГМС: Антипаюта, Сеяха,
им.  М.В.Попова,  Моррасале,  Новый  Порт, Бованенково, Тамбей, Мыс
Каменный, Сабетта, Харасавэй, Ямбург, Яр-Сале.

                     Экологические ограничения

    Промышленный  комплекс,  создаваемый  на  протяжении нескольких
десятков  лет,  в  основном  без учета природоохранных требований и
северной  специфики  территории, оказывает значительное воздействие
на  окружающую  среду,  которое  будет возрастать и в дальнейшем, а
при  современном  уровне  технологий  может  усугубить существующую
экологическую  ситуацию.  Масштабы воздействия на слабоустойчивые к
антропогенному    воздействию    экологические   системы   ежегодно
возрастают,  природные  ресурсы  все  более  активно  вовлекаются в
хозяйственный    оборот,    увеличивается   техногенная   нагрузка,
возрастает   количество   источников   негативного  воздействия  на
окружающую   среду,   что   особенно   характерно  для  промышленно
развитых   районов   автономного   округа.  Экологическая  ситуация
усугубляется    спецификой    природно-климатических,    инженерно-
геологических,  геокриологических,  гидрологических условий районов
распространения   многолетнемерзлых  грунтов,  а  также  повышенной
уязвимостью  арктических  и  субарктических экосистем (приложение N
15 (не приводится) к настоящей Схеме).
    Анализ  современного  состояния  выявил следующие экологические
проблемы:
    1.  Высокая  степень  экологической напряженности на территории
интенсивной разработки углеводородных ресурсов:
    - загрязненность водного бассейна, почв, растительности;
    - рост удельного веса отчужденных и нарушенных земель;
    -  уничтожение  естественных  мест  обитания  и нарушение путей
миграции животных;
    -   уменьшение   биологических   ресурсов:  сокращение  площади
оленьих   пастбищ,   снижение   численности   и   видового  состава
животных, естественного воспроизводства ценных видов рыб;
    -    изменение    инженерно-геологических   и   гидрологических
условий.
    2. Нерациональное использование отдельных видов ресурсов:
    -  нерациональное  использование  оленьих пастбищ, что приводит
к деградации кормовых угодий;
    - потери газоконденсата при добыче газа; нефтяного газа.
    3.   Дефицит  питьевой  воды  и  ее  несоответствие  санитарным
нормам.
    4.  Нарушение  природоохранных  режимов  территорий  с  особыми
условиями  использования,  особо  охраняемых  природных территорий,
связанное   с   разработкой   газовых   и  нефтяных  месторождений,
транспортировкой углеводородного сырья.
    Современное    пространственное   распределение   экологических
проблем   определяется   уровнем   техногенной   нагрузки,  которая
зависит   от   расположения  основных  нефтегазовых  месторождений,
динамики  обустройства  газопромыслов, системы транспортировки газа
и    нефти,    используемых   технологий,   степенью   изношенности
оборудования.
    Перспективы   развития   добычи   углеводородов  на  территории
связаны   с   крупными  нефтегазовыми  месторождениями  полуострова
Ямал,  Надым  - Пур - Тазовского междуречья. Добыча углеводородного
сырья  перемещается  на  восток и северо-восток автономного округа,
в  малоосвоенные  Тазовский,  Ямальский и Красноселькупский районы,
в  связи  с  чем  прогнозируется  увеличение техногенной нагрузки в
этих  районах.  Освоение  горнорудного  комплекса  Полярного  Урала
неизбежно   приведет   к   ухудшению   экологической  обстановки  в
Приуральском и Шурышкарском районах.
    Атмосферный воздух.
    Основными   факторами,   оказывающими  влияние  на  загрязнение
атмосферного воздуха в регионе, являются:
    - сжигание попутного газа на факелах;
    - большое количество котельных установок;
    -      недостаточное     обеспечение     предприятий     газо-,
пылеулавливающим оборудованием;
    -    несовершенство   технологии   добычи   и   транспортировки
углеводородного сырья;
    - увеличение числа передвижных источников.
    Проблема  утилизации  попутного нефтяного газа одна из наиболее
актуальных  для  автономного  округа. Она требует незамедлительного
решения  как  со  стороны  нефтедобывающих  предприятий,  так  и со
стороны  органов  государственной власти. Доля выбросов в атмосферу
с  территории  районов нефтегазодобычи составляет более 80% в общем
объеме загрязнения воздушного бассейна.
    Основными    загрязняющими    веществами,    выбрасываемыми   в
атмосферный  воздух  стационарными  источниками,  являются  диоксид
серы,   оксид   углерода,   оксиды   азота,  углеводороды,  летучие
органические  соединения  (ЛОС),  среди которых наиболее токсичными
являются  ЛОС  (источники:  нефтеперерабатывающие и нефтедобывающие
предприятия).
    В    населенных   пунктах   предприятия   жилищно-коммунального
хозяйства   (ЖКХ)   являются   основными   источниками  загрязнения
атмосферного  воздуха  и  водных  объектов.  Основные  загрязняющие
вещества,  поступающие  в  воздух  от  объектов  теплоэнергетики  -
оксид   углерода,   оксиды  азота,  сажа,  бензапирен.  Перевод  на
газовое  топливо  позволил значительно снизить выбросы загрязняющих
веществ в воздух.
    Для   снижения   объемов   выбросов   и   более   рационального
использования     природных     ресурсов    необходимы    следующие
мероприятия:
    - переработка попутного газа на газоперерабатывающих заводах;
    -   использование  газа,  ранее  поступавшего  на  факелы,  для
отопления производственных объектов и жилья;
    - перевод объектов теплоэнергетики на газовое топливо;
    - проведение ремонтно-профилактических мероприятий.
    Поверхностные воды.
    Основными  источниками  загрязнения  поверхностных  вод  округа
являются   нефтегазодобывающие   предприятия,  жилищно-коммунальное
хозяйство,   водный   транспорт.  Добыча  и  транспортировка  нефти
сопровождается  значительным  загрязнением  водных  систем. Из всех
загрязняющих  веществ,  поступающих  в  р.  Обь  и  ее  притоки  на
территории  автономного  округа,  основное  значение  имеют  нефть,
нефтепродукты,   фенолы.   Под  воздействием  нефтяных  загрязнений
почти  полностью  потеряла  рыбохозяйственное  значение река Надым,
на  грани  полной  утраты  нерестового значения находятся реки Пур,
Собь,  Ево-Яха  и  др.  Значительную  роль  в загрязнении Оби, в ее
нижнем   течении,  играет  также  транзитный  перенос  загрязняющих
веществ с сопредельных территорий.
    Высокая   загрязненность   речных   вод   в  значительной  мере
объясняется  неэффективностью  систем  водоочистки, низкими темпами
строительства    новых    канализационно-очистных    сооружений   и
реконструкцией   существующих,   нарушением  условий  эксплуатации.
Неэффективная  работа  канализационных очистных сооружений (далее -
КОС),  низкий  процент  извлечения  загрязняющих веществ из сточных
вод   обусловлены   прежде   всего   устаревшими  схемами  очистки,
технологическим   оборудованием,   несоответствием   типа   очистки
категории   сбрасываемых   вод,  перегрузкой  отдельных  мощностей.
Многие  КОС  не способны обеспечить нормативную очистку сточных вод
из-за   повышенной   гидравлической   нагрузки,   отсутствия  узлов
доочистки.  Около  40% промышленных предприятий округа сбрасывают в
систему   коммунальной   канализации   сточные   воды,   в  которых
содержатся  соли  тяжелых  металлов  и ядовитые вещества, создающие
проблему утилизации.
    Из   поверхностных   источников   осуществляется  водоснабжение
населения   Ямальского,  Приуральского,  Тазовского,  Шурышкарского
районов   и  города  Лабытнанги.  Качество  питьевой  воды  в  ряде
населенных пунктов не соответствуют гигиеническим нормам.
    В    целом   современное   состояние   поверхностных   водоемов
автономного округа оценивается как неудовлетворительное.
    Подземные воды.
    В     течение     длительного     периода     на     территории
нефтегазодобывающих   районов   отмечается   загрязнение  подземных
горизонтов,  что  создает  тревожную  ситуацию, последствия которой
могут приобрести необратимый характер.
    Отмечается  низкое  качество питьевой воды в городах Салехарде,
Надыме,  Ноябрьске,  Новом  Уренгое  (удельный  вес  проб  воды, не
соответствующих   по   химическим  нормативам,  более  65%).  Такое
положение  с  качеством  подземных  вод, используемых для питьевого
назначения,  связано  с  воздействием  на  источники  водоснабжения
загрязненных   производственных  и  хозяйственно-фекальных  сточных
вод,  а  также  с  высоким природным содержанием железа, марганца в
подземных водах.
    На  территории  автономного  округа  продолжается бурение новых
водозаборов   и   одиночных   эксплуатационных   скважин  на  воду,
работающих  на  неутвержденных  запасах. В большинстве опробованных
скважин  Пуровского,  Тазовского,  Надымского  районов  фиксируются
нефтепродукты и фенолы.
    Почвенно-растительный покров.
    Почвенный  покров  в условиях Севера является одним из наиболее
чувствительных   показателей   к   антропогенным   воздействиям.  В
районах  деятельности  предприятий нефтегазового комплекса проблема
интенсивности    техногенных    нагрузок    на   почвенный   покров
приобретает характер экологического кризиса.
    Загрязнение    земель    нефтепродуктами    является    главной
экологической  проблемой  региона.  Основными  причинами  нефтяного
загрязнения    на   месторождениях   являются   разливы   нефти   и
нефтепродуктов,   конденсата,  пластовых  и  сточных  вод,  буровых
растворов,   компонентами   которых   являются  нефтепродукты,  при
аварийных    прорывах    нефтепроводов   в   результате   коррозии,
некачественного  выполнения  сварочных работ, дефектов оборудования
и целого ряда других причин.
    Для   обеспечения   производственной  деятельности  предприятий
нефтегазодобывающего  комплекса  ежегодно  отчуждаются значительные
территории.  Это  приводит к расширению территорий, где техногенная
нагрузка,     создаваемая     нефтегазовым    комплексом,    весьма
значительна.  В  районах  размещения  объектов  нефтегазодобывающей
отрасли  происходит  деградация  почв,  что  ведет  к трансформации
естественного  ландшафта.  В  связи  с  этим  необходимо проведение
своевременных  рекультивационных  работ,  имеющих природоохранное и
сельскохозяйственное   направления.  Проблема  нарушения  почвенно-
растительного   покрова,   вечной   мерзлоты  и  связанные  с  этим
процессы  деградации  тундрового ландшафта, особенно остро стоят по
территории   Пуровского,   Надымского,   Тазовского   и  Ямальского
районов,  где  развитие  нефтегазового  комплекса не сопровождается
усилением  мер  по  предотвращению  нарушения и загрязнения земель.
Деградация  почвенно-растительного  покрова в результате чрезмерных
техногенных   нагрузок   приводит  к  мощному  оврагообразованию  и
быстрому  расширению  зоны полного разрушения тундрового ландшафта,
причем  зоны  влияния  в  десятки  раз  превышают  площади, занятые
промышленными предприятиями.
    Оленьи пастбища.
    Основными  причинами  вывода  из  строя значительных территорий
пастбищ  в  округе  являются:  промышленное  освоение, несоблюдение
проектов   землеустройства,   а  также  бессистемное  использование
пастбищ    (неравномерное    использование   пастбищных   ресурсов,
перевыпас  скота),  что  приводит к уменьшению запасов лишайниковых
кормов.
    Качественные   ухудшения   почвы   вследствие   разрушения   ее
структуры   приводят   к   изменению   химических  свойств,  утрате
плодородия.  Проблема  перевыпаса  оленей  и критического состояния
оленьих  пастбищ  наиболее  остро  стоит  в  Ямальском  и Тазовском
районах (приложение N 14 к настоящей Схеме).
    Отходы производства и потребления.
    Серьезную    экологическую   проблему   в   автономном   округе
представляют    отходы   производства   и   потребления.   Ежегодно
образуется  около  900  тыс.  тонн  промышленных  и твердых бытовых
отходов,   большая   часть   которых   образуется  на  предприятиях
нефтегазового   комплекса,   на   автотранспортных  и  строительных
предприятиях, в жилищно-коммунальном хозяйстве.
    Сложившаяся   ситуация  в  автономном  округе  по  образованию,
использованию,   обезвреживанию,  хранению  и  захоронению  отходов
ведет   к   опасному  загрязнению  почвенно-растительного  покрова.
Основными   причинами   интенсивного   загрязнения   почв  являются
отсутствие    специализированных   полигонов   по   переработке   и
захоронению  твердых  бытовых  и промышленных отходов, эксплуатация
с   нарушением   санитарных   требований   существующих  полигонов,
большое количество несанкционированных свалок.
    Из-за   небольшого   количества   предприятий   по  переработке
основная  масса  отходов  размещается  преимущественно на свалках с
нарушением   экологических   требований.   В   настоящее   время  в
автономном  округе  назрела  необходимость  перейти к строительству
полигонов   с   переработкой  основных  видов  отходов  (древесина,
пищевые отходы, резина, ртутные лампы, металлы).
    Радиационная  обстановка  на  территории  автономного  округа в
последние  годы  оценивается  как  удовлетворительная  и  находится
относительно на стабильном уровне.
    На  территории  автономного  округа имеются три объекта ядерных
испытаний   в  народно-хозяйственных  целях,  которые  в  настоящее
время  фактически  являются могильниками продуктов ядерных взрывов.
По  заключению  ВНИПИПромтехнология,  в  настоящее  время скважины-
могильники   отрицательного   воздействия  на  окружающую  среду  и
население   не  оказывают,  однако  принято  решение  о  выполнении
специальных  горных  отводов  с  целью  запрета любой хозяйственной
деятельности в районах указанных объектов.
    Анализ  и  оценка  современной экологической ситуации позволяет
сделать   вывод   о  четкой  дифференциации  территории  по  уровню
техногенной     нагрузки     и    состоянию    окружающей    среды.
Пространственное     распределение     источников    антропогенного
воздействия  (нефтегазодобыча,  промышленные  комплексы  в городах,
линейные  техногенные  объекты)  и  их  воздействие  на  окружающую
среду  определяет  формирование  достаточно  крупных по площади зон
негативного  воздействия  на  окружающую  природную среду. Проблемы
деградации  природной  среды  и  ухудшения  санитарно-гигиенических
условий  проживания  населения  особенно  остро стоят на территории
Пуровского, Надымского, Тазовского и Ямальского районов.
    В   целях   предотвращения   возникновения  зон  экологического
кризиса   на  территориях  с  высокими  техногенными  нагрузками  и
недопустимыми    санитарно-гигиеническими   показателями   вводятся
строгие  ограничения  на  размещение новых объектов промышленности,
должен    быть    осуществлен    жесткий    контроль   деятельности
нефтегазодобывающих  предприятий  службами природоохранных структур
и центра санитарно-эпидемиологического контроля.
    Виды   негативного   воздействия   на   окружающую   среду  при
разработке месторождений минерального сырья на Полярном Урале.
    Планируемые    в    рамках    Программы    изучения    недр   и
воспроизводства   минерально-сырьевой  базы  в  зоне  транспортного
коридора  "Урал  промышленный  - Урал Полярный" на 2008 - 2020 годы
работы   по   освоению   горнорудного  комплекса  Полярного  Урала,
включающие     геологоразведку     и    разработку    месторождений
минерального   сырья,  строительство  горно-обогатительных  фабрик,
неизбежно  повлекут  за  собой  комплекс  негативных воздействий на
окружающую природную среду.