Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.06.2009 № 343-А

    Горнодобывающая   промышленность  является  в  настоящее  время
одним  из  крупнейших  источников нарушения и загрязнения природной
среды,   поскольку   при  добыче  полезных  ископаемых  негативному
воздействию  подвергаются  практически все составляющие экосистемы:
рельеф,   атмосфера,  поверхностные  и  подземные  воды,  почвенно-
растительный покров, животный мир.
    Повышенная  чувствительность  природной среды Полярного Урала к
антропогенным     воздействиям,     связанная     с    повсеместным
распространением   многолетнемерзлых   пород,  низкой  способностью
природных     вод    и    почв    к    самоочищению,    замедленным
самовосстановлением     экосистем,    обусловливает    значительные
негативные  экологические  последствия даже при относительно слабом
техногенном воздействии.
    Основными  источниками  негативного  воздействия  на окружающую
среду при разработке месторождений минерального сырья являются:
    - территория карьерного поля, где работает карьерная техника;
    - отвалы вскрышных и вмещающих пород;
    -  транспортные  и  иные  инженерные  коммуникации  (железные и
автомобильные    дороги,    трубопроводы,   линии   электропередач,
конвейерные линии, канатные подвесные дороги и др.);
    -  установки  и  технологическое  оборудование,  используемые в
основном    и    вспомогательном    производстве   горнодобывающего
предприятия;
    - хвосто- и шламохранилища обогатительных фабрик;
    - полигоны бытовых и промышленных отходов.
    Наиболее  значительное  воздействие  на  состояние  компонентов
природной   среды   при   освоении  минерально-сырьевого  комплекса
выражается    в    нарушении    целостности   земной   поверхности,
загрязнении     почвенно-растительного     покрова,     загрязнении
атмосферного   воздуха,  разрушении  природных  ландшафтов,  сбросе
значительных  объемов  сточных  вод  в  водные  объекты,  изъятии и
снижении  качества  местообитаний животных и рыб, ухудшении условий
для традиционной хозяйственной деятельности коренного населения.
    Освоение  месторождений  любых  полезных  ископаемых  неизбежно
влечет  изменение  среды  обитания животных, вплоть до исчезновения
на   данной   территории   отдельных  видов  животных  и  растений,
нарушение   путей   миграции   животных,   что  делает  необходимым
введения   экологических   ограничений   на   определенные  участки
территории   -   места  концентрации  промысловых  видов  животных,
обитания редких видов животных, нерестовые реки.
    Таким   образом,   размещение  на  территории  Приуральского  и
Шурышкарского     районов     автономного     округа    предприятий
горнодобывающего    комплекса    может    привести   к   обострению
существующей  экологической  ситуации.  В  связи  с  чем необходимо
принятие  особых  мер,  направленных  на  предотвращение разрушения
экосистем  и  сохранения среды обитания коренного населения Севера.
Одним   из   основных   инструментов   поддержания   экологического
равновесия   является   сохранение   и  создание  особо  охраняемых
природных   территорий,   строгое  соблюдение  режимных  требований
природоохранных объектов.
    При  освоении  рудного  потенциала  Полярного  Урала необходимо
проведение следующих природоохранных мероприятий:
    -   учет   факторов   экологического   риска   при   размещении
предприятий горнодобывающего комплекса;
    -   разработка   и   внедрение   новых   технологий   и  других
технологических   решений   для  намечаемых  производств  с  учетом
северной специфики;
    -  установка  защитного  оборудования  на  объектах  с вредными
выбросами  в  воздух;  перевод  объектов теплоэнергетики на газовое
топливо;
    - рациональное использование и охрана водных ресурсов;
    -    обезвреживание    и    переработка   твердых   бытовых   и
производственных отходов, восстановление, рекультивация земель;
    -  сохранение  существующих  и  создание новых особо охраняемых
природных территорий;
    - организация экологического мониторинга.
    При   осуществлении  мер  превентивного  характера  техногенное
воздействие   от   предприятий   горнодобывающего  комплекса  будет
носить локальный характер.

    Основные факторы риска природного и техногенного характера

    Территориальное    планирование   направлено   на   обеспечения
устойчивого     развития     территории,    развития    инженерной,
транспортной  и  социальной инфраструктур, обеспечение безопасности
жизнедеятельности  населения.  Автономный округ является регионом с
достаточно  высоким  риском возникновения чрезвычайных ситуаций как
природного,  так  и  техногенного  характера  (приложения N N 9 (не
приводится), 15 к настоящей Схеме).

               Основные факторы риска возникновения
           чрезвычайных ситуаций техногенного характера

    Большое     количество     предприятий     нефтегазодобывающего
комплекса,  действующих  на территории автономного округа, являются
потенциально    опасными    объектами,    оказывающими   негативное
воздействие на окружающую природную среду и здоровье населения.
    Чрезвычайная   ситуация   (далее   -   ЧС)   -   обстановка  на
определенной  территории,  сложившаяся в результате аварии, пожара,
опасного  природного  явления,  катастрофы,  стихийного  или  иного
бедствия,  которые  влекут  за  собой  человеческие  жертвы,  ущерб
здоровью    населения    или    окружающей    среде,   значительные
материальные  потери  и  нарушение условий жизнедеятельности людей,
в том числе гибель оленей и уничтожение рыбных запасов.
    Анализ    состояния    природно-техногенной   безопасности   на
территории  автономного  округа  выявил  широкий спектр техногенных
источников   опасности,  которые  могут  привести  к  возникновению
чрезвычайных   ситуаций.  Существует  постоянный  риск  загрязнения
окружающей   среды,  обусловленный  высокой  пожаровзрывоопасностью
из-за  нарушения  технологии в добыче, транспортировке и подготовке
газа,  а  также  высоким  давлением в технических системах, большой
протяженностью     линейных    сооружений    -    нефте-,    газо-,
продуктопроводов.  Все  предприятия  нефтегазовой отрасли относятся
к   потенциально   опасным   объектам.   По  категории  аварийности
большинство   аварий,   имеющих  место  на  территории  автономного
округа, относятся к локальным авариям.
    На   территории  автономного  округа  насчитывается  почти  800
потенциально  опасных  объектов  (далее  -  ПОО).  Большинство  ПОО
находятся  за  пределами населенных пунктов и характеризуются 4 - 5
классами    опасности.    К    ним   относятся:   котельные,   АЗС,
газораспределительные  пункты,  склады  и базы нефтепродуктов. В г.
Салехарде  49  потенциально опасных объектов (9 - 4 класса и 41 - 5
класса  опасности).  В  г. Лабытнанги 34 ПОО (21 - 4 класса, 13 - 5
класса   опасности).  В  г.  Ноябрьск  65  ПОО,  из  них  3  класса
опасности  -  1, 4 класса - 20, 5 класса - 44. В г. Муравленко и г.
Губкинский   самая  благоприятная  обстановка  по  наличию  опасных
объектов.  В  г. Новый Уренгой 60 ПОО, из них 8 - 4 класса и 52 - 5
класса.
    Самое   большое   количество   опасных   объектов  находится  в
Пуровском  районе  -  215,  в  основном  5  класса опасности (105).
Наименьшее  количество  ПОО в Красноселькупском районе - 26 - из-за
низкой его освоенности и низкой плотности населения.
    Большинство   потенциально  опасных  объектов  сосредоточены  в
зоне  деятельности  нефтегазодобывающего  комплекса и расположены в
пределах Пуровского, Надымского и Тазовского районов.
    К  потенциально  опасным объектам 2 класса опасности относятся:
предприятия (ОАО "Губкинский газоперерабатывающий комплекс").
    К пожаровзрывоопасным объектам 3 класса опасности относятся:
    -  установки  комплексной  подготовки  газа  (далее  - УКПГ) на
разрабатываемых месторождениях;
    - газопроводы и конденсатопроводы;
    - газовые компрессорные станции;
    - газораспределительные станции;
    - центральные пункты сбора;
    -    ДНС    Сугмутского    НМ,    Северо-Комсомольского   НГКМ,
Североуренгойского   НГКМ,   Юрхаровского   НГКМ,  Песцового  НГКМ,
Уренгойского НГКМ, ДНС Вьюжного месторождений;
    -   установка   по   добыче  газового  конденсата  Ямсовейского
месторождения;
    - резервуарный парк для сборки и хранения газоконденсата;
    - склады ГСМ;
    - нефтебазы;
    -     пересечение     магистральных     газопроводов    "Крест"
Правохеттинского ЛПУ.
    В    автономном    округе   находятся   в   эксплуатации   либо
законсервированы   124   месторождения  нефти  и  природного  газа.
Транспортировка  природного  газа  на территории автономного округа
осуществляется  по  системе  магистральных  газопроводов, имеющей в
своем   составе   22   нитки   диаметром  1020  -  1420  мм,  общей
протяженностью    более   8   тыс.   км,   и   большое   количество
компрессорных  станций,  обеспечивающих  давление газа в трубах 5,5
- 7,5 МПа.
    Все       технологическое      оборудование,      коммуникации,
предназначенные  для  добычи,  переработки  и  транспортировки газа
работают   в   условиях   очень   низких  температур,  под  большим
избыточным   давлением.  Объекты  транспортировки  природного  газа
являются  взрывопожароопасными,  возможные аварии на них угрожают в
большей  степени  обслуживающему  персоналу  ввиду  отсутствия либо
удаленности населенных пунктов от таких объектов.
    Наиболее  высокая  аварийность отмечается на месторождениях ОАО
"Роснефть-Пурнефтегаз"        (Ново-Пурпейская,       Барсуковская,
Тарасовская  площади),  а  также  на  месторождениях ОАО "Сибнефть-
ННГ"  (Вынгаяхинская,  Суторминская,  Холмогорская, Муравленковская
площади).    Это   связано   с   высокой   плотностью   и   большой
протяженностью    нефтепроводов,    а    также   длительностью   их
использования.
    В    последние   годы   прослеживается   тенденция   увеличения
количества  аварий  и аварийного поступления загрязняющих веществ в
окружающую  среду,  а также увеличения площадей загрязненных земель
в результате аварий.
    Аварии  являются  также следствием ошибочно принятых в проектах
технологических   схем  добычи,  сбора,  транспортировки  продукции
скважин,  поддержания  пластового давления, отступлений от проектов
при   их   реализации,   отсутствия   опыта   работы   в  нештатных
экстремальных ситуациях.
    Нефтегазоперерабатывающие      производства     относятся     к
пожаровзрывоопасным   объектам   2-го   класса   опасности   -  ОАО
"Губкинский  газоперерабатывающий  комплекс",  Пуровский  завод  по
переработке   конденсата,   а   также   4-го   класса  опасности  -
Муравленковский    газоперерабатывающий   завод   на   Суторминском
месторождении,      Тарасовский     нефтеперерабатывающий     завод
"Пурнефтепродукт"   на   месторождении   Тарасовское   в  Пуровском
районе.
    Реальную   угрозу   для   персонала   нефтегазоперерабатывающих
производств    и    местного   населения   представляют   метановые
углеводороды   и   химические   элементы,   обладающие   токсичными
свойствами,       ароматические       углеводороды,      вызывающие
злокачественные   заболевания,   и  нефтяные  асфальтены  и  смолы.
Определенную    экологическую    угрозу    составляет    регулярное
образование   и   накопление   высокотоксичных  и  менее  токсичных
промышленных   отходов,   особенно   на   территории  Пуровского  и
Надымского районов.
    Среди  чрезвычайных  ситуаций  техногенного  характера  большая
доля   приходится   на   пожары   на   объектах  социально-бытового
назначения.  Количество  пожаров  в  населенных пунктах автономного
округа на 10 тыс. жителей превышает среднероссийский показатель.
    Таким  образом,  риск  возникновения  чрезвычайных  ситуаций на
потенциально   опасных  объектах  и  объектах  жизнеобеспечения  на
рассматриваемой территории достаточно высок.
    Факторы  риска  возникновения  чрезвычайных ситуаций природного
характера.
    В  2003  году  профессор  М.М.Корейша  произвел  зонирование  и
районирование   территории   Приарктической  России  по  проявлению
опасных  природных  процессов и явлений, с выделением зон небольшой
значительной  и  большой  опасности этих угроз и их дифференциацией
по   видам,   из  которых  выделяются  следующие,  характерные  для
автономного   округа:   оползни,   термокарст,  ураганы,  суффозия,
переработка  берегов,  абразия,  овражная и речная эрозия, просадка
лесов,  термоэрозия,  наледи,  пучение,  солифлюкция,  наводнения и
подтопление.
    Источником  ЧС  могут  быть  также  главные  глубинные разломы,
линии  которых  проходят  меридионально  через  полуостров  Ямал  и
Гыданский  полуостров,  Надымский,  Пуровский  и  Красноселькупский
районы с выходом на Енисейскую губу.
    Согласно  этой  классификации  в  автономном  округе наибольшей
опасности   возникновения  ЧС  подвергаются  прибрежные  территории
Байдарацкой   губы;   наименьшей   -   земли  Пуровского  района  и
восточных   участков   Тазовского   района.   Остальная  территория
относится к зоне значительной опасности.
    Если  территории  "большой  опасности"  подлежат  ограниченному
освоению  из-за  возможного  проявления катастрофических процессов,
территория   "значительной   опасности"   нуждается   в  проведении
соответствующей     инженерной     защиты,     в     выносе     или
перепрофилировании    экологически    небезопасных   объектов;   то
территории   "небольшой   опасности"   не  имеют  ограничений  (при
условии   проведения  мероприятий  по  инженерной  защите  в  зонах
развития опасных процессов).
    Характерными   стихийными  бедствиями  для  автономного  округа
являются  весенне-летние  паводки,  ураганные  ветры, грады, лесные
пожары.
    Лесные   пожары,   кроме   прямого  ущерба  лесному  хозяйству,
угрожают  и  населенным  пунктам.  В  очагах  лесных  пожаров могут
оказаться свыше 90 тыс. человек в 25 населенных пунктах.
    К   характерным  для  автономного  округа  стихийным  бедствиям
относится  высокий  подъем  уровня паводковых вод на многочисленных
реках,   что   приводит  к  подтоплению  ряда  населенных  пунктов,
размыву автодорог и т.д.
    Ниже  приводится  перечень  населенных  пунктов  на  территории
автономного округа, подтопляемых во время весеннего половодья:
    - Приуральский район: пос. Товопогол - 24 дома, 126 чел.;
    -  Шурышкарский  район:  с.  Овгорт  -  29  домов, 127 чел.; с.
Азовы - 8 домов, 31 чел.;
    -  Тазовский  район: с. Находка - 2 дома, 30 чел., с. Антипаюта
- 4 дома, 60 чел.;
    -  Пуровский  район:  г.  Тарко-Сале - 58 домов, 1800 чел., пгт
Уренгой - 28 домов, 1500 чел.;
    - г. Надым (Старый Надым) - 42 дома, 400 чел.;
    - г. Новый Уренгой (Коротчаево) - 44 дома, 591 чел.;
    - г. Салехард - 95 домов, 285 чел.
    В   автономном   округе   остро   стоят   вопросы   обеспечения
санитарно-эпидемиологической   безопасности,  в  том  числе  задача
обеспечения  населения  чистой  питьевой водой, особенно в сельских
поселениях  Шурышкарского,  Тазовского,  Приуральского и Надымского
районов.    Характерны    высокие    показатели    инфекционных   и
паразитарных  болезней,  которые связаны с проблемами пребывания на
открытом      воздухе     в     условиях     низких     температур,
неудовлетворительными       санитарно-гигиеническими      условиями
проживания  малочисленных  народов Севера во время кочевий, а также
сложной  эпидемиологической  ситуацией,  связанной  с  загрязнением
водоемов   округа,   которая   в   значительной   мере  объясняется
неэффективностью систем водоочистки.
    Таким  образом,  на  территории  автономного  округа существует
реальная  угроза  возникновения  достаточно крупных ЧС природного и
техногенного характера.

     Перспективы и основные направления комплексного развития

                    Стратегические направления
                хозяйственного развития территории

    Администрация   автономного   округа,   базируясь  на  прогнозе
основных   макроэкономических   показателей  развития  региональной
экономики,  определяет  следующие направления комплексного развития
автономного округа:
    - устойчивое развитие нефтегазового комплекса;
    -  повышение  уровня  энергетической  безопасности  региона  на
основе развития электроэнергетики;
    - развитие транспортной инфраструктуры;
    - диверсификация промышленности;
    - охрана окружающей среды;
    - повышение качества жизни населения;
    -  сохранение  и  возрождение самобытности, свободного развития
коренных малочисленных народов Севера.
    Возможность   динамичного   развития   нефтегазового  комплекса
автономного   округа   предопределена  уникальной  ресурсной  базой
углеводородов.  Потенциал  запасов  и  ресурсов  природного газа, а
также   нефти   и   конденсата  на  территории  автономного  округа
фактически неиссякаем на долгосрочную перспективу.
    На   данный  момент  территория  автономного  округа  не  имеет
альтернатив  в  России по масштабам добычи газа. Поэтому независимо
от  освоения  новых  нефтегазоносных  провинций автономный округ на
перспективу  останется  главным  гарантом  развития  газодобывающей
промышленности России.
    К  рассматриваемому  периоду  произойдут  изменения в структуре
добычи   газа.   Более   трети   производства   природного  газа  в
автономном  округе  будет  осуществляться  за  счет новых проектов:
месторождений  углеводородов  полуострова  Ямал, Обской и Тазовской
губ,  Южно-Русского  месторождения,  а  также  ачимовских отложений
Уренгойского месторождения.
    Значительная  часть  добычи  газа  в  автономном  округе к 2020
году   по-прежнему   будет  локализована  в  трех  административных
районах   -  Пуровском,  Надымском  и  Тазовском.  Доля  Ямальского
административного  района  в  производстве  газа автономного округа
после  2011  года  будет  постепенно увеличиваться, достигнув более
20% к 2020 году.
    При  расширении  добычи  газа  в  автономном  округе  ресурсный
потенциал  не  будет  исчерпан,  т.к. по состоянию на 1 января 2021
г.  будут  не  введены  в  разработку  только на полуострове Ямал и
приямальском  шельфе  месторождения с доказанными запасами (АВС1) в
объеме  5  триллионов кубических метров, а предварительно оцененные
запасы (С2) составят 3,6 триллиона кубических метров.
    Автономный  округ  на  долгосрочную  перспективу также сохранит
за   собой  статус  относительно  крупного  производителя  нефти  в
стране.
    Распределение    нефтедобывающих    мощностей    компаний    по
эксплуатационным  объектам  показывает,  что  к  2020 году основная
часть  нефти  будет добываться из недр Пуровского административного
района.
    Современное   состояние  электроэнергетики  автономного  округа
характеризуется  наличием  централизованного  и децентрализованного
секторов   электроснабжения.   Два   района  автономного  округа  -
Надымский   и   Пуровский,   в  которых  сконцентрирована  основная
электрическая      нагрузка     (около     90%),     обеспечиваются
электроэнергией    от    электростанций    Среднего    Приобья   по
высоковольтным  линиям  напряжением 500 - 220 кВ протяженностью 500
-   600   километров.   Остальные  пять  административных  районов,
включая  города  Салехард  и  Лабытнанги,  по-прежнему  находятся в
секторе децентрализованного электроснабжения.
    Вышеперечисленные  факторы  -  значительная протяженность линий
электропередачи,  использование  маломощных  автономных  источников
электроснабжения   не   гарантируют   энергетическую   безопасность
автономного  округа,  объективно  сдерживая развитие хозяйственного
комплекса  и  населенных пунктов. В связи с этим приобретает особую
актуальность    разработка    Стратегии   развития   энергетических
мощностей на территории автономного округа.
    Новые   энергетические  предприятия,  закольцованные  в  единую
энергетическую  систему,  должны  и  могут  обеспечить  потребности
автономного  округа  на  долгосрочную  перспективу  освоения Ямала,
разработку   рудных   месторождений  Приполярного  Урала,  повысить
надежность и качество электроснабжения потребителей территории.
    В   автономном   округе  к  2020  году  фактическое  превышение
генерирующих  мощностей  будет выше потребления электроэнергии. Это
будет  реально  только  при выполнении всех инвестиционных программ
по строительству электростанций.
    Кроме  этого,  Генеральной  схемой  размещения  новых  объектов
энергетики   к   2020   году   предусматривается   строительство  в
Красноярском  крае  Эвенкийской  ГЭС,  мощностью до 12000 МВт. Этой
же  схемой  предусмотрено  строительство двух линий электропередачи
ВЛ-500  кВ  в  район ПС Тарасовская и Тарко-Сале. По каждой из этих
линий  можно  будет  передавать  до  2500  МВт  электроэнергии. Его
реализация   кардинальным   образом  изменит  структуру  энергетики
автономного округа, превратив его в энергоизбыточный регион.
    Геоэкономическое   положение   автономного   округа   на  стыке
хозяйственных  интересов  и формирующихся крупных потоков товаров и
сырья  требует  мощного  развития  в  автономном  округе технически
передовой транспортной инфраструктуры.
    Здесь  проложены  транзитные трубопроводы нефти и газа большого
диаметра в направлении Западная Сибирь - Урал - Центр - Европа.
    Можно    уверенно   прогнозировать   развитие   меридионального
транзита  в  направлении  Западная Сибирь - юг - юго-запад, который
проходит   с  севера  (Ямало-Ненецкий  автономный  округ  и  Ханты-
Мансийский  автономный  округ  -  Югра) через Свердловскую железную
дорогу,  Южный  Урал,  Поволжье в Центральный регион на юг России и
в Европу.
    В  этой  диагонали  большую  роль  играет ввод в эксплуатацию и
усиление   по  Тюменскому  и  Сургутскому  отделениям  Свердловской
железной  дороги  линий  Войновка - Тобольск - Сургут - Коротчаево,
новых линий Коротчаево - Надым - Салехард и Коротчаево - Игарка.
    В  перспективе  с  развитием  сети  на  Север  от Полуночного к
Полярному  Уралу  и  полуострову  Ямал  можно  ожидать  и ускорения
развития меридионального потока север - юг.
    Основными    задачами    развития    транспортного    комплекса
автономного округа являются:
    -    формирование   единого   транспортного   пространства   на
территории  автономного  округа  как элемента единого транспортного
пространства   на   территории   России,  способствующего  развитию
национального рынка;
    -  обеспечение  необходимого  уровня  мобильности  населения  и
транспортной  доступности  регионов  и  населенных пунктов для всех
категорий граждан;
    -   обеспечение   безопасного   функционирования  транспорта  и
снижение  негативного  воздействия  транспорта  на окружающую среду
до уровня, соответствующего международным нормам;
    -  интеграция  транспортного  комплекса  автономного  округа  в
составе  транспортного  комплекса  России  в  мировую  транспортную
систему  за  счет  вовлечения в международные транспортные коридоры
с    максимальным    использованием   преимуществ   географического
положения.
    Трубопроводный    транспорт.    В    период    до   2020   года
предусматривается ввод новых трубопроводов:
    1.  К  2011  году  будет  построена первая нитка трубопроводной
системы  Ямал  -  Западная  Европа,  ввод  второй нитки необходим в
2013  году,  в  2016  и  2019  годах  будут  построены  3 и 4 нитки
соответственно.  Ввод  5  нитки  выходит  за пределы 2020 года - он
планируется в 2022 году.
    2.  К  2011  -  2013  годам  планируется  ввод  в  эксплуатацию
трубопровода "Алтай".
    3.  В  2010 - 2011 годах планируется окончание работ по вводу в
строй газопровода СРТО - Торжок.
    4.   К  2009  году  будет  построен  и  введен  в  эксплуатацию
нефтепровод  от  Ванкорского  месторождения  до нефтеперекачивающей
станции "Пурпе".
    Диверсификация  промышленного  производства в автономном округе
имеет   целью   ослабление  доминирования  газо-  и  нефтедобычи  в
промышленности региона.
    Основными     направлениями     диверсификации    промышленного
производства  в  автономном  округе  являются  развитие горнорудной
промышленности  Полярного  Урала,  развитие  нефтегазопереработки и
нефтегазохимии, электроэнергетики.
    Основной  вклад  в прирост промышленного производства обеспечит
по-прежнему   топливная  промышленность.  Так,  в  2020  году  рост
промышленного   производства  в  автономном  округе  на  80%  будет
осуществлен  за  счет  развития  топливной промышленности, на 14% -
за   счет   электроэнергетики   и  на  6%  -  за  счет  горнорудной
промышленности.
    Охрана окружающей среды.
    Реализация   намечаемых   стратегических   решений  приведет  к
обострению    существующей   экологической   ситуации,   при   этом
наибольшую    актуальность   приобретут   следующие   экологические
проблемы:  вовлечение  в разработку новых территорий, прогрессивное
загрязнение   окружающей  природной  среды,  усиление  нагрузки  на
водные  ресурсы  территории,  масштабная  деградация  экосистем. От
своевременного  и  конструктивного  решения  обозначенных проблем в
значительной  степени  зависит достижение намеченной стратегической
цели.
    Администрация    автономного   округа   будет   целенаправленно
способствовать  повышению  качества  жизни  в  регионе, обеспечивая
превращение  автономного  округа в одно из наиболее благоустроенных
в  арктической  зоне  России  мест  для работы, отдыха и воспитания
детей,   предоставляя   своим   жителям   широкие  возможности  для
самореализации и раскрытия творческого потенциала.
    Главными   целями  социально-экономического  развития  коренных
малочисленных   народов   автономного   округа   на   среднесрочную
перспективу   являются   сохранение   и  возрождение  самобытности,
свободного  развития  коренных  малочисленных  народов  Севера. Для
этого необходимо решение следующих задач:
    -  создание  условий  для  устойчивого  развития  на  принципах
самообеспечения    традиционных    отраслей    хозяйствования,   их
ресурсной   и   производственной  базы,  духовного  и  национально-
культурного  развития  коренного  населения,  повышения  уровня его
образования и профессиональной подготовки, улучшения здоровья;
    -   сохранение  традиционного  хозяйственного  уклада  коренных
народов    и    комплексное   развитие   хозяйственно-экономической
структуры    на    территориях   их   проживания   при   сохранении
экологического баланса;
    -  повышение  качества жизни коренных народов, создание системы
жизнеобеспечения   и   социально-бытовых   условий,  способствующих
удовлетворению их жизненно важных потребностей;
    -     активизация    инвестиционной    и    предпринимательской
деятельности,  восстановление  торговых, финансовых и хозяйственных
связей, интеграция в региональную экономику.
    Достижение  высокого  уровня  социально-экономического развития
коренных  малочисленных  народов  Севера автономного округа требует
проведения ряда мероприятий:
    1.  Развитие  материальной  базы  традиционного  хозяйствования
народов   Севера,   факторийных   форм   торговли  и  товарообмена,
создание    рынков    сбыта    продукции    традиционных   отраслей
хозяйствования.
    2.  Создание  новых  рабочих  мест, развитие и поддержка малого
предпринимательства, общинных форм хозяйствования.
    3.  Улучшение  обеспечения  коренных  народов  жильем, развитие
предприятий социально-бытового и коммунального обслуживания.
    4.  Обеспечение  социальной  защиты  народов Севера, расширение
возможностей     повышения     уровня    образования,    подготовки
национальных кадров.
    5.  Сохранение  и  развитие  национальной  культуры, традиций и
обычаев народов Севера.
    6.  Развитие  системы здравоохранения на территориях проживания
коренных   малочисленных   народов   Севера  автономного  округа  и
повышение уровня медицинского обслуживания.
    7.  Сохранение  традиционной  среды  обитания  народов Севера и
улучшение экологической ситуации.
    Стратегия    социально-экономического    развития   автономного
округа   на  период  до  2020  года  является  главным  документом,
определяющим    основные    направления    социально-экономического
развития  региона.  Разрабатываемые  впоследствии планы, программы,
перспективы  развития  отраслей  муниципальных  образований  должны
быть  согласованы  с  выбранными направлениями развития автономного
округа.
    Стратегия    социально-экономического    развития   автономного
округа  на  период до 2020 года создает основу формирования системы
управления    развитием    региона   и   определяет   необходимость
ориентации  текущей  деятельности  Администрации автономного округа
на достижение перспектив развития региона.

          Население и демографический потенциал развития

    Общая  численность  населения  автономного  округа  на 1 января
2008  года  составила  542,8  тыс.  человек,  в  том  числе  85%  -
городское и 15% - сельское.
    В   последние   годы  наблюдается  устойчивый  рост  населения,
которое  на  начало 2008 года по сравнению с результатами последней
переписи  населения  2002 года увеличилось на 36 тысяч человек, или
на 7,1%.
    Демографическая  ситуация,  сложившаяся  в  автономном округе к
2008   году,   носит   в  целом  позитивный  характер.  Коэффициент
естественного  прироста  в  2007  году составил 8,8 человек на 1000
человек населения.
    Коэффициент  рождаемости  более  чем  в  два  с  половиной раза
превысил  коэффициент  смертности  (14,2  и  5,4  человека  на 1000
жителей),   который   в   2007   году   составил   5,4%  (что  ниже
среднероссийского  в  2,7  раза),  при  этом  в  сельской местности
уровень  смертности  за  последний  год вырос на 15%. Среди умерших
преобладают лица трудоспособного возраста (65%).
    За  период  с 1991 по 2007 годы в автономном округе значительно
снижена  младенческая  смертность  с  18,2 до 13,3, или в 1,4 раза.
Высокой  продолжает  оставаться смертность новорожденных у коренных
малочисленных  народов  Севера: в 2 - 3 раза выше, чем в среднем по
автономному округу.
    Средняя  продолжительность  жизни на начало 2008 года составила
68,2  лет.  Показатель  продолжительности жизни в автономном округе
выше,  чем  в  среднем по России (66 лет). И это несмотря на то что
регион расположен в Арктической зоне.
    В  настоящее  время  основным источником формирования населения
региона является естественный прирост, а не миграция.
    Возрастная   структура   населения  характеризуется  следующими
особенностями   -   высоким   удельным  весом  лиц  трудоспособного
возраста  -  72%.  Лица  моложе трудоспособного возраста составляют
22%, старше трудоспособного возраста - 6%.
    В   2007   году   уровень  экономической  активности  населения
автономного   округа  был  равен  58%  (и  превысил  общероссийский
показатель  на  5%).  Численность  экономически активного населения
автономного  округа  составляет 313 тыс. человек (выросла за 10 лет
почти  на  20  тыс.  чел.).  На  изменение численности экономически
активного   населения  в  регионе  существенное  влияние  оказывает
численность  безработных,  которая  в  2007  г. составила 15,9 тыс.
чел., зарегистрировано в службе занятости 5,2 тыс. чел.
    Уровень  общей  и  зарегистрированной  безработицы  (с 1998 г.)
существенно   снизился   с   11,4%   до   5%   и  с  4,6%  до  1,6%
соответственно.
    Численность  занятых  в экономике на начало 2008 года составила
357 тыс. человек (с 1998 года увеличилась на 47 тыс. человек).
    Прогнозная   численность   населения  рассчитывалась  с  учетом
Стратегии  социально-экономического  развития автономного округа на
период  до  2020 года (ОАО "СибНАЦ", 2008). Основным положением при
расчете   является  то,  что  имеющиеся  тенденции  воспроизводства
населения  существенно  не изменятся. Были учтены также предложения
по  активизации  хозяйственной деятельности в зонах и точках роста,
разработанные   в  Концепции  схемы  территориального  планирования
автономного округа в разделе "Зоны и точки роста".
    Численность   населения   на  перспективу  определяется  прежде
всего  хозяйственной  специализацией городских и сельских поселений
и   перспективами  дальнейшего  социально-экономического  развития.
Реализация   крупных   инвестиционных   проектов   -  строительство
транспортного   коридора   "Урал  промышленный  -  Урал  Полярный",
освоение    полезных    ископаемых    Полярного   Урала,   освоение
месторождений  углеводородного  сырья на полуострове Ямал, развитие
энергетики,  строительство  магистральных  трубопроводов приведет к
росту  занятости  в  соответствующих отраслях экономики автономного
округа и к увеличению численности населения.
    Автономный   округ   -   центр   добычи  углеводородного  сырья
федерального   и   мирового   значения.  Специализация  автономного
округа   остается  сырьевой.  Полуостров  Ямал  является  ресурсной
базой   территории   округа   по  добыче  газа,  нефти  и  газового
конденсата.  Диверсификация  нефтегазового  сектора предусматривает
развитие    нефтегазоперерабатывающей    промышленности.   Развитие
городов    и    городских    поселений    нефтегазового   комплекса
предусматривается  не  только  за  счет увеличения нефтегазодобычи,
но   и   развития   новых   производств   на   базе  этой  отрасли,
стройиндустрии  и  предприятий  по  производству  новых  товаров  и
услуг для населения.
    Численность    населения    по    сравнению    с   современными
показателями  возрастает  на  57,3  тысячи  человек (9,5%) и к 2010
году  составит  560,3 тыс. чел., на перспективу к 2020 году порядка
600,3  тыс.  чел.,  в  том  числе  городское население составит 550
тыс.   человек.  Увеличение  городского  населения  на  перспективу
будет  также  связано  с увеличением числа поселков городского типа
в  связи  с  изменением  статуса  сельских поселений при расширении
спектра  их  хозяйственной  деятельности  (Красноселькуп,  Аксарка,
Пуровск,  Пурпе,  Ханымей,  Антипаюта,  Газ-Сале,  Гыда,  Мужи, Яр-
Сале).

                            Жилой фонд

    Жилой  фонд  по  автономному округу составил на конец 2007 года
9570,4  тыс.  м2 общей площади. При этом величина жилобеспеченности
на  1-го  жителя  - 17,8 м2 общей площади на человека - значительно
ниже   общероссийского  показателя.  Исключение  составляют  города
Салехард,    Губкинский,    Лабытнанги    и    Надым,    а    также
Красноселькупский   и   Надымский   районы,   в   которых   средний
показатель  жилищной  обеспеченности превысил 20,0 м2 общей площади
на  жителя.  Серьезное  положение  сложилось  в автономном округе с
наличием  ветхого  и  аварийного  фонда,  средняя величина которого
составляет  10,2%  от  общего  объема  жилого фонда. Особенно велик
процент   изношенного   фонда   в  городах  Салехарде,  Лабытнанги,
Ноябрьске,   а   также   во   всех   административных  районах,  за
исключением Надымского.
    Планируемый  показатель  средней  жилобеспеченности  в целом по
автономному  округу  по  периодам реализации схемы определен исходя
из  современного  низкого  уровня  по обеспеченности жильем на 1-го
человека,    реальными    возможностями   его   роста,   и   учетом
необходимости  сноса  большого процента ветхого и аварийного фонда.
Предполагается, что уровень жилобеспеченности должен составить:
    на период до 2010 г. - 20 м2/чел.;
    на период до 2020 г. - 25 м2/чел.
    Учитывая   прогнозируемый  рост  численности  населения  в  эти
сроки,   объем   жилого   фонда  по  автономному  округу  на  конец
расчетных периодов достигнет соответственно:
    -  в  2010  году - 11200,0 тыс. м2 общей площади, в т.ч. 8592,6
тыс. м2;
    -  в  2020  году - 15000,0 тыс. м2 общей площади, в т.ч. 7733,3
сохраняемый фонд, 7266,7 новое строительство.
    При  этом  планируется  до  конца  2010  года снос всего объема
ветхого  и  аварийного фонда, учтенного в 2007 году, в дальнейшем -
снос  и  компенсацию  фонда с высокой степенью износа из расчета 1%
в год от сохраняемого фонда или 10% за период 2010 - 2020 годов.
    Для  своевременного  обновления  жилого  фонда  и  постепенного
увеличения  показателя  жилобеспеченности  в целях достижения более
комфортных   условий  проживания  населения  требуется  наращивание
объемов   нового   жилищного   строительства.   При   этом   объемы
ежегодного   ввода   жилья  должны  увеличиться  с  253,0  тыс.  м2
(показатель  2007  года) до 750 - 800 тыс. м2 на прогнозный период,
то  есть  более  чем  втрое. Задача по своим масштабам грандиозная,
однако  невыполнение  ее  грозит  либо  катастрофическим  старением
жилого   фонда   с  наращиванием  объемов  аварийного  жилья,  либо
снижением  и  без  того  низкого  показателя  жилобеспеченности.  В
северных  регионах,  включая  автономный округ, с большим процентом
сменного  населения,  важно  создание крупного сегмента социального
жилья, заселенного на правах аренды.
    Выполненные   расчеты   прогнозных  объемов  жилого  фонда  для
автономного  округа  являются ориентировочными и подлежат уточнению
при   разработке  проектной  документации  на  последующих  стадиях
градостроительного   проектирования   для   каждого  муниципального
образования  с  учетом наличия и состояния жилого фонда конкретного
населенного  пункта,  территориальных  и  экономических условий его
развития.

         Транспортная организация территории и направления
                       ее совершенствования

    Особенности     сложившейся     транспортной     инфраструктуры
автономного  округа  определяются  его расположением в периферийной
полярной    зоне   и   неравномерностью   хозяйственного   освоения
территории.  К  настоящему  времени наблюдается весьма неоднородная
степень  транспортной  освоенности  территории районов, связанная с
их   хозяйственной  специализацией,  при  общей  слабой  развитости
транспортной  инфраструктуры.  При  этом  автономный округ связан с
другими  субъектами  федерации всеми имеющимися видами транспорта -
железнодорожным,     автомобильным,     водным,     воздушным     и
трубопроводным   (приложение  N  10  (не  приводится)  к  настоящей
Схеме).
    Система     наземных     коммуникаций     общего    пользования
круглогодичного   действия   не   образует   сплошного  каркаса  на
территории   автономного   округа.   Система  автодорог  с  твердым
покрытием  развита  крайне  слабо и обеспечивает постоянную связь с
общероссийской   системой  дорог  только  по  направлению  Надым  -
Сургут.   Имеющиеся  железнодорожные  линии  ориентированы  главным
образом  на  обеспечение  освоения  и  эксплуатации  углеводородных
месторождений  и  представлены  двумя  несмыкающимися  участками  с
выходами  в  Республику  Коми и Ханты-Мансийский автономный округ -
Югра.
    Железнодорожный     транспорт    округа    по    протяженности,
конфигурации  сети,  по  технической готовности и оснащению линий в
настоящем   состоянии   не   способен   обеспечить  даже  ближайшие
перспективы развития экономики округа.
    Все   дороги   однопутные,   неэлектрифицированные.   Основными
недостатками  железнодорожного  транспорта  является  крайне  малая
протяженность   железнодорожных  путей  на  территории  автономного
округа  и  их  отсутствие в большинстве административных районов, а
также  отсутствие  двухпутных линий, затрудняющих доставку большого
объема  грузов  на  период  обустройства  и  вывоза углеводородного
сырья;   отсутствие  электровозной  тяги,  старение  и  критический
износ  основных  фондов. Слабо развитая инфраструктура не позволяет
обслуживать    большие    объемы   грузо-   и   пассажироперевозок,
использовать  комплексные  перевозки  в сочетании с автомобильным и
речным транспортом.
    По   плотности   автомобильных   дорог   с   твердым  покрытием
автономный  округ  занимает  одно  из  последних  мест в Российской
Федерации  и  в  несколько раз отстает от остальной части Тюменской
области.   При   этом  4  района  практически  не  имеют  автодорог
круглогодичного    действия.    Общее    состояние    автодорожного
транспорта  автономного  округа  характеризуется  низкой плотностью
автомобильных   дорог   общего   пользования,   их  разобщенностью,
наличием    большого    количества   ведомственных   дорог   низкой
технической  категории;  недостаточной  прочностью  дорожных  одежд
при   наличии   в  транспортном  потоке  преобладающего  количества
сверхтяжелых   автомобилей;   высокой  аварийностью,  недостаточным
сервисным обслуживанием.
    Большое   значение   для   автономного   округа   имеет  водный
транспорт,  особенно  в  тех  местах,  где  он  много  лет является
единственным   средством  сообщения.  Основными  водными  артериями
являются  р.  Обь,  р.  Пур,  р.  Таз и р. Надым, судоходство также
осуществляется  по  р.  Полуй, р. Сыня, р. Собь, р. Щучья. В Обскую
губу    заходят    морские   суда,   что   позволяет   осуществлять
грузоперевозки  через  Северный  морской путь. Навигация длится 3 -
4 месяца, за которые в округ завозятся основные объемы грузов.
    Морской  транспорт,  как  и  речной, имеет большое значение для
освоения   труднодоступных  районов  Севера  при  доставке  больших
объемов    грузов   для   обустройства   месторождений   и   вывозе
углеводородного сырья.
    Недостаточное   развитие   наземного   и   водного  транспорта,
большие  расстояния  между  населенными  пунктами  и  промышленными
объектами делают необходимым использование воздушных сообщений.
    В   настоящее   время   в  автономном  округе  функционируют  5
аэропортов  с  твердым  искусственным  покрытием взлетно-посадочной
полосы  -  в  г.  Ноябрьске  (федерального  статуса), г. Надыме, г.
Новом  Уренгое,  г.  Салехарде,  пос.  Ямбурге  и  пять с грунтовой
взлетно-посадочной  полосой  -  в  пос.  Уренгой, г. Тарко-Сале, с.
Красноселькупе,  с.  Толька и с. Мыс Каменный. Остальные населенные
пункты имеют вертолетные площадки.
    Для     обеспечения    завоза    и    вывоза    складывающегося
перспективного    грузопотока    потребуется   создание   коридоров
транспортной сети Ямала.
    В   первую  очередь  -  это  коридор  вдоль  восточного  склона
Уральских  гор  от станции Полуночное до станции Обская. Он получил
название   "Урал   промышленный  -  Урал  Полярный"  и  состоит  из
железной и автомобильной дороги, трубопроводов и линий ВЛ.
    Вторым    по   значимости   транспортным   коридором   является
Ямальский  транспортный  коридор.  Он  проходит  от  ст.  Обская до
Бованенково   с  продлением  его  в  дальнейшем  до  Харасавэйского
месторождения  для  обеспечения  выхода  к  морю.  В  этом коридоре
будут  проходить  железная дорога, автодорога, трубопроводы и линии
электропередач.
    К   этому   главному  на  Ямальском  полуострове  транспортному
коридору  в  дальнейшем будут примыкать отдельные ответвления дорог
и  трубопроводов  в процессе обустройства последующих месторождений
полуострова.
    Широтный  транспортный  коридор,  проходящий  от ст. Лабытнанги
через    Салехард    до    Надыма    с    сооружением   совмещенных
железнодорожных и автомобильных мостов через реки Обь и Надым.
    Для   обустройства   месторождений   Гыданского  полуострова  в
перспективе  потребуется  также  создание транспортного коридора от
ст.  Коротчаево  до месторождения Утреннее - Гыданский транспортный
коридор.    Строительство   этого   коридора   рассматривается   за
пределами  2020  года  и  будет  приурочено  к  началу обустройства
месторождений.
    Быстрое     смещение     территориальных     акцентов    добычи
углеводородного   сырья  на  территории  автономного  округа  будет
затруднено  в  случае отсутствия дорожной сети в северных и северо-
восточных регионах автономного округа.
    В  Транспортной  стратегии автономного округа на период до 2020
года намечены следующие предложения на расчетный срок:
    1. Строительство железнодорожной линии Надым - Салехард.
    2.    Строительство   железнодорожной   линии   Бованенково   -
Харасавэй.
    3.  Строительство  железнодорожной  линии Полуночное - Обская -
Салехард.
    4.  Достройка  железнодорожной линии Коротчаево - Новый Уренгой
- Ямбург.
    5.  Достройка  железнодорожной  линии Новый Уренгой - Пангоды -
Надым.
    6. Достройка железнодорожной линии Обская - Бованенково.
    7.   Усиление   железнодорожной   линии   Тюмень   -  Сургут  -
Коротчаево  -  Новый  Уренгой, для чего предусмотреть строительство
двухпутных  вставок  на участке Тобольск - Сургут (216 км) и Сургут
- Ноябрьск (54 км).
    8.  Удлинение  станционных  путей  на  3  станциях (Коротчаево,
Обская, Надым).
    9.  Электрификация  участка дороги Тюмень - Тобольск - Сургут -
Ноябрьск.
    10.  Строительство  наливных  терминалов на станциях Коротчаево
и Новый Уренгой.
    Стратегия   развития   автомобильного   транспорта  автономного
округа намечает три программы строительства автомобильных дорог:
    1. Формирование опорной сети дорог.
    2.  Обеспечение  автотранспортной  связью  районных  центров  с
опорной сетью.
    3.   Обеспечение   автотранспортной  связью  прочих  населенных
пунктов с районными центрами и опорной сетью.
    Опорная  сеть  автодорог автономного округа в перспективе будет
включать:
    -  дорога  Сыктывкар  -  Харп  -  Салехард  -  Надым - Сургут -
Тюмень;
    - дорога Агириш - Салехард (строительство до 2015 года);
    - дорога Надым - Нягань;
    - дорога Лабытнанги - Полуночное.
    Параллельно  с  развитием  автодорожных  маршрутов опорной сети
дорог   рассматривалось   строительство   основных  территориальных
дорог,  обеспечивающих  транспортные связи с центрами муниципальных
образований:
    -  г.  Новый  Уренгой - пгт Уренгой - с. Красноселькуп - Игарка
(участок с. Красноселькуп - граница автономного округа);
    -    г.    Лабытнанги    -   пос.   Белоярск   -   с.   Яр-Сале
(административный центр Ямальского района);
    - подъезд к с. Мужи от автодороги Агириш - Салехард.
    В  настоящее  время  связь  с перечисленными районными центрами
осуществляется   по   зимникам.   Остальные   центры  муниципальных
образований обеспечены дорогами круглогодичного действия.
    Кроме  автодорог,  соединяющих районные центры с магистральными
дорогами,   намечается   строительство  дорог  к  наиболее  крупным
населенным  пунктам,  расположенным  на  берегах  судоходных  рек и
Обской   губы,  по  которым  от  существующих  пристаней  в  период
навигации    будут    доставляться   необходимые   промышленные   и
продовольственные  товары.  Это  дороги к д. Лаборовая и пос. Щучье
в  Приуральском  районе,  к  с.  Кутопъюган  и  с. Ныда в Надымском
районе, к с. Самбург в Пуровском районе.
    Перечисленные  дороги  имеют  большое социальное значение, но в
связи   с   тем,   что  капитальные  затраты  на  их  строительство
достаточно  высокие,  реализация  этой  программы  в  полном объеме
может рассматриваться только в 2025 году.
    Учитывая    географическое    положение   автономного   округа,
обширность   территории,   низкую  плотность  сельского  населения,
недостаточное   развитие   наземной   транспортной  инфраструктуры,
задачей   федерального   уровня  должна  стать  программа  развития
авиации    Севера,    обеспечивающая   восстановление   доступности
населению услуг гражданской авиации.
    Важнейшей  задачей  для  автономного округа является сохранение
и   развитие   межрегиональных   и   внутрирегиональных  перевозок,
которые  бы  решали  социальные  проблемы  населения со средним или
даже  низким  достатком, проживающего на территориях с недостаточно
развитой транспортной инфраструктурой.
    В  соответствии  с  целевой  федеральной  программой  "Развитие
транспортной   системы  России  (2010  -  2015  годы)"  планируется
реконструкция  аэропортовых  комплексов  в г. Ноябрьске, г. Надыме,
г. Новом Уренгое, г. Салехарде.
    Внутренние  водные  пути  в  хозяйственном освоении автономного
округа  играют  особую  роль.  Единовременные  затраты  на освоение
одного  километра  речного  пути  в  сравнении  со  смежными видами
транспорта  несопоставимо  меньше,  немаловажное  значение  для его
развития имеет и отсутствие достаточного количества автодорог.
    Предполагается    транспортное    освоение    малых   рек   как
эффективных  путей  доставки грузов. В основном это реки Ямальского
и    Гыданского   полуостровов.   Появляются   перспективы   нового
грузопотока  нефти  и  нефтепродуктов  с приобских месторождений на
экспорт  с  перевалкой  на  морские  танкеры в Новом Порту в Обской
губе.
    Хорошие   перспективы   развития   имеет   организация  морских
перевозок   по   Северному  морскому  пути.  Для  этого  необходима
соответствующая   береговая   инфраструктура:   порты,   терминалы,
ремонтные  базы.  Очень  важно  для  региона  наличие  ледокольного
флота,  так  как  с  октября  по  май прибрежные воды заполнены как
плавучими, так и паковыми льдами.

                    Функциональное зонирование

    Предложения    по    функциональному   зонированию   территории
автономного  округа  базируются  на анализе существующего положения
современного   хозяйственного   использования,   наличии  природно-
ресурсного   потенциала   и   имеющихся   территориально-отраслевых
прогнозов.  Приоритеты  развития той или иной функции рассмотрены с
учетом    системы    ограничений    по   использованию   территории
(приложения N N 5, 16 к настоящей Схеме).
    Выделяются три основных типа функциональных зон:
    1.  Интенсивного  хозяйственного и градостроительного освоения,
с  максимально  допустимым искусственным преобразованием окружающей
природной среды.
    2.  Экстенсивного  хозяйственного и градостроительного освоения
с  относительно  значительным  преобразованием окружающей природной
среды.
    3.   Ограниченного   хозяйственного   освоения   с  максимально
сохраняемой природной средой.
    Первая   зона   имеет   линейно-узловой   характер  и  занимает
незначительную   часть   территории,   подразделяется   на  подзоны
активной и преимущественной урбанизации.
    Подзону   активной   урбанизации  составляют  группы  городских
поселений  (узлы)  или  отдельные  населенные  пункты  (Салехард  -
Лабытнанги  -  Харп,  Надым - Пангоды, Новый Уренгой - Тарко-Сале -
Ноябрьск  -  Муравленко  -  Губкинский).  В  перспективе  эти  узлы
получат    развитие    за   счет   усиления   их   инфраструктурной
составляющей.
    Вдоль   инженерных  и  транспортных  коммуникаций  организуются
подзоны    преимущественной   урбанизации   с   наиболее   развитой
меридиональной  коммуникационной  осью  Новый  Уренгой - Ноябрьск с
выходом   на  территорию  Ханты-Мансийского  автономного  округа  -
Югры.
    В    перспективе    зоны    интенсивного    хозяйственного    и
градостроительного    освоения    получат    дальнейшее   развитие.
Направление  Лабытнанги  -  Надым - Новый Уренгой - Красноселькуп с
выходом   в   Красноярский   край  станет  в  перспективе  основной
урбанизированной  зоной  не только регионального, но и федерального
значения,  а  также будут развиваться выходы на северные территории
полуострова  Ямал  и  полуострова  Гыдан,  а также вдоль Уральского
хребта на западе автономного округа.
    Вторая   зона   включает  подзоны,  связанные  с  эксплуатацией
природных   ресурсов  автономного  округа  площадного  характера  -
добычей  полезных  ископаемых, сельским хозяйством (преимущественно
оленеводство), лесным хозяйством.
    Подзона   нефтегазодобычи.   В   настоящее   время  интенсивная
нефтегазодобыча   ведется   в  пределах  Пуровского,  правобережной
части  Надымского,  южной  части  Тазовского, на отдельных участках
Красноселькупского   районов.   Около  20%  территории  автономного
округа  (в  соответствии с выданными лицензиями на недропользование
и      геологоразведку)      используется      нефтегазодобывающими
предприятиями.
    Около    70%    разведанных   запасов   углеводородного   сырья
составляют   крупные   газовые  и  газоконденсатные  месторождения,
расположенные    в   северных   районах   автономного   округа.   В
соответствии   с   программой   развития  минерально-сырьевой  базы
автономного  округа  можно выделить 3 крупные зоны нефтегазодобычи:
Ямальская, Уренгойская, Юго-Восточная.
    Освоение   новых   месторождений,   развитие   газодобычи  и  в
значительной  степени  нефтедобычи  в перспективе будет происходить
за   счет  освоения  полуострова  Ямал,  шельфа  Баренцева  моря  и
районов  Обской  и  Тазовской  губ.  Общая  площадь перспективных в
отношении  нефтегазоносности  земель  на  суше Ямала составит около
111,0  тыс.  км2.  Основу  для  развития добычи газа и конденсата в
Ямальской   газонефтеносной   области   составляют   уникальные  по
запасам  Бованенковская  и  Тамбейская  группы месторождений, а для
добычи нефти - Новопортовское и Ростовцевское.
    К  территориям,  наиболее  благоприятным для нефтегазодобычи, в
пределах   Надым-Пур-Тазовского  междуречья  относятся  Ноябрьская,
Сугмутско-Меретояхинская,      Восточно-Уренгойская,      Тазовско-
Ярояхинская,     Нерутинская,     Адерпаютинская,     Большехетская
приоритетные     нефтегазопоисковые    зоны,    имеющие    развитую
инфраструктуру   и   характеризующиеся   огромным   нереализованным
нефтегазовым потенциалом.
    Развитие    нефтедобычи    возможно   на   базе   Тарасовского,
Находкинского, Песцового, Русского, Ямсовейского месторождений.
    Подзона  горнодобывающей  промышленности.  Развитие горнорудной
промышленности   в   автономном   округе  осуществляется  в  рамках
реализации   проекта   "Урал  промышленный  -  Урал  Полярный".  На
перспективу    рассматривается   формирование   единого   Харпского
горнопромышленного  района,  в  рамках  которого  будут действовать
ряд горно-обогатительных предприятий.
    На  юго-западе  Шурышкарского  района,  в верховьях р. Сыня, на
границе  с  Ханты-Мансийским  автономным  округом - Югрой, возможно
формирование  второго  рудно-экономического района на базе открытых
месторождений  и  проявлений  хромитов,  свинца,  золота  и другого
остродефицитного сырья.
    Разработка    месторождений    общераспространенных    полезных
ископаемых  носит  в  основном  точечный  характер, преимущественно
будет    осуществляться   в   зонах   урбанизации   и   активизации
хозяйственной деятельности.
    Подзону  лесного  хозяйства  составляют  леса  Государственного
лесного   фонда.   В   зависимости  от  целевого  назначения  лесов
(защитные,  эксплуатационные,  резервные)  устанавливается  порядок
ведения  лесного  хозяйства  в  них, использования лесного фонда, а
также порядок изъятия участков лесного фонда.
    Защитные    леса   подлежат   освоению   в   целях   сохранения
средообразующих,  водоохранных,  защитных, санитарно-гигиенических,
оздоровительных и иных полезных функций лесов.
    В     зависимости     от     перспектив    освоения    выделяют
эксплуатационные  и  резервные  леса. Использование резервных лесов
допускается  после  их  отнесения  к  эксплуатационным или защитным
лесам.
    Ресурсы   лесов   используются   еще   недостаточно.   В  плане
лесозаготовок  продуктивны  лишь  ландшафты  северной тайги в южной
части  автономного  округа  и  леса  в  поймах крупных рек. Поэтому
лесозаготовки   в  автономном  округе  как  отрасль  промышленности
практически  отсутствуют.  Лес используется населением и отдельными
предприятиями  для  собственных  нужд.  Ведомственные лесозаготовки
распространены   в  южной  части  Пуровского  и  Красноселькупского
районов.
    Главное   значение   лесов  автономного  округа  -  это  важные
ландшафтно-стабилизирующие        функции:       климатоулучшающие,
почвозащитные   и   водоохранные.   Промышленная   эксплуатация  их
нецелесообразна ввиду слабого и медленного возобновления.
    Главной  целью  лесного  хозяйства в перспективе будет являться
сохранение     и     воспроизводство     лесов    как    важнейшего
природоформирующего   компонента   окружающей   среды   на   основе
рационального    и    неистощительного    природопользования.   Для
достижения   этих   целей   необходимо  сохранять  экологический  и
умножать    ресурсный    потенциал    лесов    путем   современного
воспроизводства,  поддержания  состава  и  структуры лесного фонда,
создания   оптимальных   экологических   условий   для   сохранения
жизнеспособности   лесных   популяций   и   видов  растительного  и
животного мира.
    Подзоны сельского хозяйства.
    Сельское  хозяйство  в  автономном округе имеет ярко выраженную
территориальную  специализацию,  которая  достаточно устойчива, так
как   обусловлена   особенностями   агроклиматических   условий   и
факторами,     ограничивающими     развитие    сельскохозяйственной
деятельности   (суровые   природно-климатические   условия,   малые
площади     сельскохозяйственных     угодий,     затопляемость    и
заболачиваемость  угодий,  наличие  оленьих  пастбищ,  другие  виды
хозяйственной  деятельности).  В  соответствии с этим на территории
автономного   округа   выделяются   три   подзоны   преимущественно
сельскохозяйственной специализации:
    -    тяготеющая   к   массивам   сельскохозяйственных   угодий,
занимающих   всего   0,1%   от  всех  земель  сельскохозяйственного
назначения  и  приуроченных  к  надпойменным  и  пойменным террасам
основных рек региона - Оби, Таза, Пура, Надыма и др.;
    -   преимущественно   сельскохозяйственной   специализации,   с
ареалами  пригородного  хозяйства,  образовавшиеся  на  территориях
крупных  городов  автономного  округа или в их пригородных зонах (в
районах    городов:   Новый   Уренгой,   Салехард,   Ноябрьск,   с.
Красноселькуп);
    -  самая  крупная,  специализирующаяся на товарном оленеводстве
и   промысловом  хозяйстве,  использующая  территории  для  ведения
традиционной  хозяйственной  деятельности,  занимает  49006,0  тыс.
га,   в  т.ч.  26077,7  тыс.  га  на  землях  сельскохозяйственного
назначения,  20778,8  тыс. га - на землях лесного фонда и 900 га на
землях запаса.
    В  автономном  округе существует острая проблема неравномерного
использования   пастбищ.   По   причине   превышения   рациональной
оленеемкости,    а    также    нарушенности    пастбищ   вследствие
промышленного  освоения,  в  ближайшие  годы  часть  из  них  будет
выведена  из  использования,  т.е. площади этой подзоны со временем
будут уменьшаться.
    Промысловое   хозяйство   (охотничий   промысел,   рыболовство,
собирательство   дикоросов   и   др.)   ведется   на   территориях,
выделенных  для  традиционной  хозяйственной  деятельности, включая
оленьи    пастбища.    Традиционной   хозяйственной   деятельностью
занимаются  общественные  хозяйства и общины коренных малочисленных
народов  Севера.  На  будущее  планируется  организация  охотничьих
хозяйств  в  Приуральском,  Шурышкарском,  Надымском,  Пуровском  и
Красноселькупском районах.
    В       перспективе      значимость      небольших      ареалов
сельскохозяйственного  производства,  развиваемых  на инновационной
основе,  в  особенности  сельскохозяйственных предприятий закрытого
грунта, будет возрастать.
    Основное    функциональное   использование   третьей   зоны   -
рекреация   и   туризм.   В   Схеме  территориального  планирования
автономного  округа  предусматривается  выделение  6  рекреационных
подзон,    в    которых   предусматривается   развитие   туристской
инфраструктуры,   строительство  объектов,  развитие  сферы  услуг.
Наиболее  перспективно  освоение  рекреационно-туристских  ресурсов
западной,   северо-западной   и   юго-восточной  части  автономного
округа,    имеющих    богатый   природный   и   историко-культурный
потенциал.    Остальная   территория   округа   будет   связана   с
локализацией   отдельных   функций   на   разобщенных  между  собой
участках.
    1.  Приуральская  рекреационная подзона включает город Салехард
и  примыкающий  к нему Приуральский район, которые формируют единую
зону  развития  отдыха  и  туризма.  Туристский  комплекс на данной
территории  станет  центром  развития  всего  туризма  в автономном
округе,    т.к.   рекреационные   ресурсы   (природные,   историко-
культурные,     археологические)     и    сложившаяся    туристская
инфраструктура   позволяют   развитие  почти  всех  основных  видов
регионального туризма.
    В  Приуральской  рекреационной зоне получают развитие следующие
виды  туризма:  познавательный, деловой, спортивный, экологический,
этнографический, охотничье-рыболовный, оздоровительный.
    2.   Сынско-Войкарская  рекреационная  подзона  расположена  на
восточных  склонах  Северного  и  Приполярного  Урала,  в бассейнах
левых  притоков  Оби  рек  Сыни и Войкар, в пределах проектируемого
природного     парка    "Сынско-Войкарский"    (участок    "Сынско-
Войкарский")   на   территории   Шурышкарского  района.  Живописные
природные     комплексы,     реки     и     озера,    геологические
достопримечательности,    уникальные    рыбные   ресурсы,   наличие
археологических  объектов  делают  эту  территорию  привлекательной
для   развития   регионального  и  внешнего  туризма,  при  условии
обеспечения транспортной доступности.
    Специализация  рекреационной  зоны на развитии познавательного,
экологического, охотничьего и рыболовного туризма.
    3.   Юрибейская   рекреационная   подзона  выделяется  на  базе
планируемого   природного   парка  "Юрибей",  природного  заказника
"Ямальский".   Территория  сочетает  в  себе  видовое  разнообразие
растительного  и  животного мира и рекреационные ресурсы, создающие
благоприятные  условия  для  развития  экологического туризма. Река
Юрибей  вошла  в список номинантов семи чудес России, что делает ее
особенно  привлекательной  для  туризма. В нижнем течении р. Юрибей
сконцентрированы   археологические  объекты  (стоянки  Юрибей  I  -
XXVIII), которые представляют собой уникальные объекты показа.
    Перспективные   виды   туризма:   самые   разнообразные   формы
активного    отдыха    на   природе   и   экологического   туризма,
лицензионная   рыбалка   и  любительская  охота,  научно-культурно-
познавательный   туризм,  экстремальный,  спортивно-приключенческий
туризм, включая национальные виды спорта.
    4.   Красноселькупская   рекреационная  подзона  расположена  в
восточной  части  автономного  округа  и  состоит из двух участков:
Красноселькупский,  включающий  с. Красноселькуп и его окрестности,
и Верхнетазовский участок.
    Специализация    рекреационной    зоны    -    этнографический,
познавательный   и   экологический   туризм.   Перспективные   виды
туризма:   активный   отдых  на  природе  и  экологический  туризм.
Большие  перспективы  туризма  связаны с развитием трофейной охоты.
Более  благоприятные,  чем в других районах, природно-климатические
условия   позволяют   организацию   стационарного  оздоровительного
отдыха для населения автономного округа.
    5.  Пуровская  рекреационная  подзона  формируется из локальных
районов  в  пределах  Пуровского  района,  примыкающих  к г. Новому
Уренгою  и  г.  Ноябрьску.  Специализация  рекреационной подзоны на
индустриальном  и  спортивном  (экстремальном)  туризме. Помимо уже
существующих,   познавательно-делового,  спортивного,  здесь  будет
развиваться   индустриальный   туризм,   опирающийся   на   историю
развития нефтегазового комплекса.
    Ноябрьск  имеет  перспективы  для  развития  познавательного  и
этнографического    туризма,    являясь    отправной   точкой   для
этнографических     походов     на     территории     традиционного
природопользования.
    6.  Надымская  рекреационная  подзона  формируется в г. Надым и
его  окрестностях.  Специализация  рекреационной  зоны на деловом и
познавательном   видах   туризма.   Наличие   природного  заказника
"Надымский"  делает  перспективным развитие экологического туризма,
разработку туристских маршрутов.
    Специализация    рекреационных    подзон   преимущественно   на
спортивном,    познавательном   и   экологическом   видах   туризма
направлена  на  обеспечение устойчивого развития территории за счет
создания   туристской  инфраструктуры,  организации  новых  рабочих
мест,  вовлечения  местного  населения,  в  том  числе коренного, в
сферу обслуживания.
    Подзону  природоохранной  деятельности формируют существующие и
планируемые  особо  охраняемые  природные  территории  (ООПТ).  Все
ООПТ  в  пределах  автономного  округа  независимо  от  их значения
(статуса)   образуют   единую   систему,   призванную  обеспечивать
сохранение   уникальных   природных   сообществ   и  экологического
равновесия.  Учитывая  роль  Севера  Западной  Сибири в планетарной
экологической   стабилизации,   сохранение   ареалов   естественных
природных комплексов приобретает особую значимость.
    Сеть  особо  охраняемых природных территорий автономного округа
включает   в  себя  расположенные  в  различных  ландшафтных  зонах
следующие объекты:
    -      два      государственных      природных      заповедника
("Верхнетазовский", "Гыданский");
    -  три  государственных  биологических  заказника  федерального
значения ("Надымский", "Куноватский", "Нижнеобский");
    -     восемь     государственных    биологических    заказников
регионального   значения   ("Горнохадатинский",   "Мессо-Яхинский",
"Собты-Еганский",    "Полуйский",    "Верхнеполуйский",   "Полярно-
Уральский", "Ямальский", "Пякольский");
    -  один  геологический  памятник природы регионального значения
"Харбейский".
    Основной   задачей   государственных   природных   заповедников
является  сохранение  особо ценных природных объектов и комплексов.
В  пределах  заповедника осуществляется охрана природных территорий
и  проведение  научных  исследований.  С  этой целью все охраняемые
природные    объекты    и    комплексы   полностью   изымаются   из
хозяйственного использования.
    Основными  функциями  природных заказников являются: сохранение
природных   комплексов   в   естественном   состоянии,  сохранение,
воспроизводство  и  восстановление  отдельных компонентов природной
среды  либо  природных  ресурсов.  На  территории  государственного
природного   заказника   запрещаются   любые   виды   хозяйственной
деятельности, противоречащие целям его создания.
    В   целях   сохранения   уникальных,  невосполнимых,  ценных  в
экологическом,   научном,   культурном  и  эстетическом  отношениях
природных    комплексов    выделяются    памятники   природы,   где
запрещается   всякая  деятельность,  влекущая  за  собой  нарушение
сохранности природного комплекса.
    Природные  парки  регионального значения - природоохранительные
рекреационные   учреждения,   на   территории   которых   находятся
природные  комплексы  и объекты окружного значения, имеющие большую
рекреационную,     эстетическую     и    экологическую    ценность,
предназначены   для   использования   только  в  природоохранных  и
рекреационных     целях.    На    территории    природных    парков
устанавливаются  различные  режимы  особой охраны и использования в
зависимости от ценности природных участков.
    В   Схеме   территориального  планирования  автономного  округа
предусматривается  расширение  сети  ООПТ  регионального  значения.
Планируется  создание  трех  природных парков: "Юрибей" в Ямальском
районе,   "Сынско-Войкарский"   в   Шурышкарском   районе,  "Ратта"
(условное   название)   в   Красноселькупском   районе,  природного
заказника  "Река  Толька"  и  памятника  природы  "Чертовы озера" в
Красноселькупском районе.
    Общая  площадь  фонда  особо  охраняемых природных территорий с
учетом    предлагаемых    вариантов    организации    новых    ООПТ
регионального  значения  составит  6748,51  тыс.  га  или  11,9% от
площади автономного округа.

        Приоритетные направления хозяйственной деятельности
                     и региональных инвестиций

    В  целях  устойчивого  развития  территории  автономного округа
выделяются  зоны  хозяйственной  активизации  и точки приоритетного
развития,     которые     являются    элементами    функционального
зонирования.  Точки  активизации - населенные пункты, которые могут
быть   как  самостоятельными  в  своем  развитии,  так  и  являются
центрами выделенных зон.
    Выделение    зон    приоритетной   хозяйственной   деятельности
проведено  на  основе  наличия ресурсно-хозяйственного и социально-
экономического    потенциалов   с   учетом   оценки   существующего
функционального   использования   территории,  сложившейся  системы
расселения и планировочной организации.
    Специфика   организации   зон  заключается  в  разнородности  и
степени    интенсивности    хозяйственного   и   градостроительного
освоения   в   соответствии   с   характером  размещения  природных
ресурсов,    сложившихся    и    перспективных    транспортных    и
хозяйственно-экономических связей.
    Предложения    по    организации   зон   и   выявлению   "точек
активизации" были выполнены на основе следующих принципов:
    -   комплексной  оценки  потенциала  каждого  административного
района, населенных пунктов и прилегающих территорий;
    -    углубленной    проработки   экономических   вопросов   для
обеспечения   высоких   показателей   хозяйственной   и  финансовой
деятельности в целях повышения уровня жизни населения;
    -  приоритета  трудо- и ресурсосберегающих решений, что связано
со  спецификой  демографической  ситуации  в  автономном  округе  и
необходимостью   обеспечения   экономики   ресурсами  не  только  в
настоящее время, но и в перспективе;
    -  использования  имеющегося  трудового потенциала при развитии
хозяйственной     деятельности     и     минимизация    численности
дополнительно ввозимых трудовых ресурсов.
    На   территории   автономного   округа   предлагается  выделить
следующие специализированные зоны активизации:
    - нового технологического уклада (НТУ);
    - агропромышленного развития (АПК);
    - комплексного промышленного развития (КПР);
    - культурно-рекреационной и этнической деятельности (КРЭД).
    В  условиях  автономного округа зоны комплексного промышленного
развития  создаются  на  базе  перспективного  развития  добывающих
отраслей,   имеющих   площадный  характер  размещения,  предприятий
переработки  сырья  и инфраструктуры. Населенные пункты, включенные
в   зону   и   концентрирующие   хозяйственные  и  административные
функции,  а  также имеющие устойчивый градоэкономический потенциал,
становятся  точками  активизации.  Эти точки имеют радиус влияния в
пределах   часовой  доступности.  На  удаленных  местах  приложения
труда  организуются  вахтовые  поселки  с  периодическими трудовыми
поездками из базовых населенных пунктов.
    На  территории  автономного  округа на перспективу определяются
несколько  зон  активизации  промышленного  освоения  -  Надымская,
Уренгойская,    Салехардская,    Ноябрьская    и   Губкинско-Тарко-
Салинская.
    Населенные  пункты  в зонах хозяйственной деятельности являются
точками  активизации,  которые  могут быть самодостаточными в своем
развитии.
    Зона  активизации  на  базе предприятий нового технологического
уклада.   Организация   зон   подобного   типа   целесообразна  для
вовлечения   в   хозяйственное  развитие  территорий  и  населенных
пунктов   слаборазвитых  районов,  но  имеющих  невостребованные  в
настоящее время сырьевые ресурсы.
    На    территориях   автономного   округа   такие   зоны   могут
создаваться  при  наличии  энергетического  ресурса  (магистральный
газопровод),  предприятий  по добыче и переработке торфа и объектов
сельскохозяйственного    назначения    (тепличное    овощеводство).
Предприятия,    связанные    единым    технологическим   циклом   и
составляющие  основу  этих  зон,  как  правило,  относятся к малым,
быстро  возводимым  и быстро окупаемым. Их продукция востребована в
первую  очередь  в автономном округе. Условия для формирования зоны
нового технологического уклада имеются в Надымском районе.
    Для   гармоничного   и   устойчивого   развития   этих  районов
разработаны    предложения    по   реструктуризации   хозяйственной
деятельности,    направленной   на   развитие   новых   предприятий
регионального и местного уровня.
    Актуальность   создания   подобной  зоны  для  слаборазвитой  в
промышленном  отношении  южной  части Надымского района заключается
в  том,  что  на  базе  местных  сырьевых  ресурсов  активизируется
хозяйственная  деятельность  в притрассовых населенных пунктах. При
этом   создается  экономическая  база  развития  социальной  сферы:
появляются  новые  рабочие  места,  повышается  уровень  и  условия
жизни   населения.   В   итоге   укрепляется   и   совершенствуется
урбанизированный каркас расселения автономного округа.
    Ресурсной   базой   организации  зоны  нового  технологического
уклада  (ЗНТУ)  в  Надымском районе является универсальный товарный
продукт  -  газ  (отвод  от  магистрального  газопровода),  наличие
месторождений   торфа,   организация  предприятий  по  производству
утеплительного   материала,   удобрений   для  развития  тепличного
овощеводства.
    Предприятия   поселков   Приозерный,   Ягельный   и  Лонгъюган,
образующие  зону  НТУ,  активно включаются в единый технологический
процесс.  Поселок  Приозерный становится центром этой зоны, "точкой
активизации",   распространяя   свое  влияние  на  развитие  других
населенных пунктов с повышением своего типологического ранга.
    Зона  активизации  на базе культурно-рекреационной и этнической
деятельности  формируется  в  южной части Красноселькупского района
на  территории  этно-природного  национального парка, где проживает
уникальный   народ   Севера   -   селькупы,   и  в  северной  части
Приуральского района - д. Лаборовая.
    Основная   цель   организации   данной   зоны   заключается   в
поддержании  этно-природной  среды проживания коренного населения и
создании   условий   для  хозяйственного  развития  с  максимальным
использованием   традиционных   видов   деятельности.  Кроме  того,
предполагается   введение  новой  функции  регионального  уровня  -
рекреационной  и  туристской деятельности с созданием национального
сувенирного производства.
    Оба  эти  вида  хозяйствования  отвечают  имеющемуся  природно-
ресурсному  потенциалу  территории  и будут развиваться комплексно,
при   этом   на   предприятиях   сервисной   инфраструктуры  должна
использоваться   продукция   традиционной   деятельности.   "Точкой
активизации"  зоны  в  Красноселькупском  районе  предполагается с.
Толька.
    Другой  точкой  активизации  в  Приуральском районе является д.
Лаборовая   как  экспериментальный  центр  школьного  национального
воспитания,  развития  художественных  способностей ненецких детей,
знакомства    с   основами   традиционного   природопользования   и
экологических знаний.
    Зоны   активизации  на  базе  агропромышленного  комплекса.  На
территории   автономного   округа   предлагается  организация  пяти
агропромышленных   зон  инновационного  развития.  Организация  зон
планируется   на   территориях,   обладающих  потенциалом  развития
промысловой и сельскохозяйственной деятельности.
    В     составе     агропромышленных     зон    предусматриваются
сельскохозяйственные,   промышленные   предприятия,   маркетинговые
структуры,   образующие  взаимосвязанные  цепочки  -  производство,
первичная  и  глубокая  переработка  сырья.  Готовая  к  реализации
продукция    будет    обладать   более   ценными   потребительскими
свойствами,   повышающими   ее   конкурентоспособность,   в  первую
очередь на местном рынке.
    Для   производства   новых   видов   востребованной   продукции
необходимо  сформировать  инновационные рыночные структуры, которые
могут   составлять   агротехнополисы,  инновационно-технологические
центры,   информационно-консультативные   и  маркетинговые  службы,
научно-опытные   станции   и   хозяйства,   внедряющие   инновации.
Рыночная   инфраструктура   включает   до   30  типов  предприятий,
занимающихся       кредитованием,       производственно-техническим
обслуживанием,   материально-техническим   снабжением   хозяйств  и
ремонтом   техники,   а   также   хранением   и  сбытом  продукции,
комплексной  переработкой  сырья,  агрохимическим  обслуживанием  и
мелиорацией,   а   также  оказывающих  услуги  по  строительству  и
ремонту    объектов    недвижимости,    комплексному    инженерному
обустройству и озеленению территории поселений.
    Предлагается   модернизация   действующих   и   создание  новых
высокодоходных   предприятий   на   основе   новейших   технологий,
систематического     освоения    высокоэффективных    нововведений,
способных обеспечить получение квазиренты <*>.
    --------------------------------
    <*>     Под     квазирентой     понимается     разница    между
среднеотраслевыми   издержками   и   более  низкими  издержками  на
предприятии, освоившем высокоэффективные нововведения.

    Наиболее  значимые  предприятия рыночной инфраструктуры, такие,
например,    как    информационно-консультативные    службы    АПК,
агротехнополисы,  предлагается  размещать  в центрах местных систем
и  групп  населенных  мест  - районных центрах автономного округа -
Аксарке,  Тазовском,  Яр-Сале,  Мужах, а также в городах Салехарде,
Надыме, Ноябрьске, Тарко-Сале.
    Ниже    приводится    краткая    характеристика   перспективных
агропромышленных зон.
    Агропромышленная  зона  в  Надымском  районе  имеет промыслово-
сельскохозяйственную   специализацию  с  точкой  активизации  в  с.
Ныда.  Здесь  предусматривается  расширение и модернизация цехов по
переработке  рыбы  и  оленины,  в том числе на основе более полного
использования   сырьевой   базы   оленеводства   и   рыболовства  в
кооперации   с  развивающейся  местной  промышленностью  г.  Надыма
(кожевенно-замшевое,   скорняжное,   швейное  виды  производства  и
моделирование из пушно-мехового сырья).
    Агропромышленная  зона  в  Приуральском  районе  планируется на
базе  ряда  населенных  пунктов  центральной части района (Аксарка,
Горнокнязевск  и  др.). Современная специализация этих поселений на
рыболовстве  и  рыбопереработке сохранится и в перспективе. В то же
время  близкое  расположение  Аксарки  с центром автономного округа
определяет   перспективы   развития   в  сельских  поселениях  зоны
пригородного  сельского  хозяйства  (мясо-молочное  животноводство,
кормопроизводство   и   картофелеводство).  В  Аксарке  планируется
также     создание    предприятий    агросервиса,    информационно-
консультативной  службы,  расширение факториальной деятельности для
обслуживания рыбаков, оленеводов, охотников Приуральского района.
    Агропромышленная   зона   Тазовского   района   планируется  на
перспективу  как  зона  активизации  хозяйственной  деятельности  с
центром  в  пгт  Тазовский  и точками активизации в с. Находка, пгт
Газ-Сале  и  д.  Тибей-Сале.  Намечается  дальнейшее  инновационное
развитие  Тазовского  рыбокомбината  с введением новых мощностей по
производству  рыбной  деликатесной  продукции.  В  зоне  необходимо
также  развивать  пригородное мясомолочное животноводство на основе
инновационных   технологий   использования  и  улучшения  пойменных
кормовых    угодий    и   содержания   высокопродуктивного   скота.
Намечается   создание   предприятий   по  полному  использованию  и
переработке  продукции  традиционного хозяйства, в том числе пушно-
мехового сырья, дикоросов, лекарственных растений.
    Агропромышленная  зона  активизации  хозяйственной деятельности
Шурышкарского  района  планируется  на  основе  населенных  пунктов
местной  системы  сельского  расселения  с центром на перспективу в
пгт  Мужи  и  подцентрами  в  с.  Горки и с. Восяхово. Припойменные
сельскохозяйственные    угодья    района   в   наибольшей   степени
благоприятны  для  картофелеводства,  овощеводства открытого грунта
и   производства  кормов  для  животноводства  на  базе  улучшенных
технологий   использования   естественных   и  сеяных  сенокосов  и
пастбищ.  В  Мужах  планируется усиление районоорганизующих функций
и факториальной деятельности.
    Агропромышленная  зона  Ямальского  района  намечается  на базе
группы    близко    расположенных    и    связанных   между   собой
многообразными  связями  населенных  пунктов  -  Яр-Сале, Панаевск,
Салемал.  Введение  в  строй  крупнейшего  забойно-заготовительного
комплекса   автономного   округа   на  перспективу  в  пгт  Яр-Сале
предопределяет  его  ведущую  роль  в инфраструктурном обслуживании
крупных  товарных  хозяйств.  В  Яр-Сале,  как  центре  создаваемой
агропромышленной   зоны,   планируется   введение   второй  очереди
комплекса   с   возможностью  производства  готовой  продукции  для
экспорта за границу.
    В  Яр-Салинской  агропромышленной  зоне инновационного развития
необходима    организация   других   современных   производств   по
использованию  побочной  сырьевой  продукции  оленеводства  (кровь,
ферменты,   панты,  кожно-меховое  сырье  и  др.)  в  кооперации  с
предприятиями     фармацевтической    промышленности,    а    также
кожевенной,  меховой,  швейной,  пищевой  отраслей - как основы для
стабильного    развития    местной    промышленности   Салехардской
групповой системы населенных мест.
    Выделение  зон  и  точек  активизации на территории автономного
округа   выполнено   на   базе  имеющегося  природно-хозяйственного
потенциала   с  учетом  уровня  социально-экономической  развитости
районов  и  населенных  пунктов.  При этом импульс развития получат
территории  и  населенные пункты, в перспективе имеющие предпосылки
для  быстрого  реагирования  на  инвестиционные  вложения. Создание
зоны   активизации  на  базе  промышленного  освоения  способствует
дальнейшему    укреплению    основных   системообразующих   центров
регионального  уровня,  а  на базе нового технологического уклада и
агропромышленного   комплекса   -   населенных   пунктов  районного
значения   и,  что  особенно  важно,  поселков  с  преимущественным
проживанием коренного национального населения.
    Организация   зон  и  точек  активизации  будет  способствовать
повышению   уровня   жизни   населения  путем  увеличения  трудовой
занятости,  роста  доходов  населения,  в том числе среднедушевого,
повышения  покупательной  способности  и  в  целом  сокращению доли
бедного и малообеспеченного населения.
    Результатом   активизации   хозяйственной  деятельности  станет
совершенствование  пространственной  организации территории в целом
и  среды  обитания  коренного  и  пришлого населения, и в том числе
социальной   инфраструктуры   населенных   мест  различного  ранга.
Качество  условий  проживания на Севере является одним из важнейших
показателей уровня жизни населения.

              Пространственная организация территории

    Современное   расселение   на   территории  автономного  округа
характеризуется  сетью  населенных  пунктов,  которая  состоит из 6
городских  округов,  7 городских поселений и 38 сельских поселений,
слабо связанных между собой.
    Для   большинства   городов   (кроме  Салехарда  и  Лабытнанги)
стабилизирующей    и   ведущей   функцией   является   нефтегазовый
комплекс.   Такими   городами   являются   Новый   Уренгой,  Надым,
Ноябрьск,   Муравленко   и  Губкинский.  Их  районообразующая  роль
способствовала формированию групп населенных мест:
    -     Салехардско-Лабытнангская    с    пгт    Харп,    имеющая
инфраструктурную    специализацию,    с   зачатками   горно-рудного
комплекса;
    - Уренгойская;
    - Надымская с пгт Пангоды;
    - Ноябрьская с г. Муравленко;
    - Губкинская с пос. Пурпе и деревней Харампур.
    Каждая   из   групп   имеет   специфическую   градостроительную
ситуацию, важнейшими показателями которой являются:
    - экономико-географическое положение;
    - характеристика промышленного потенциала;
    - наличие предприятий производственной инфраструктуры;
    - наличие и мощность транспортных коммуникаций;
    - количество населенных мест и их численность.
    Современное  сельское  расселение  автономного округа сложилось
в  условиях  тесной  взаимосвязи  физико-географических и природно-
климатических   условий,   исторических  особенностей  и  временных
этапов  освоения  тех или иных видов природных ресурсов и заселения
территории.
    На  современном  этапе  в  автономном округе сформировались два
принципиально различных типа сельского расселения, связанных с:
    - традиционным хозяйственным комплексом коренного населения;
    -    производственной    структурой    местного    значения   и
инфраструктурой нефтегазового комплекса.
    Укрупненно   можно  выделить  три  зоны  сельского  расселения,
связанного с традиционным хозяйственным комплексом:
    1.    Приречное    мелкоочаговое    и    очаговое    постоянное
оленеводческо-промысловое  расселение  -  представлено  постоянными
населенными   пунктами   (центральными   усадьбами   и  отделениями
сельскохозяйственных   предприятий   и   центрами   рыбозаводов)  и
широкой  сетью  сезонных  и передвижных промысловых населенных мест
(рыболовецкие станы, пески, стойбища, избушки охотников).
    2.      Приречное     ленточное     постоянное     рыболовецко-
сельскохозяйственное   расселение   -   характеризуется  достаточно
густой   сетью   крупных   и  мелких  сельских  населенных  мест  с
сезонными рыболовецкими песками и промысловыми избами.
    3.   Рассредоточенное  сезонное  оленеводческое  и  промысловое
расселение.  Для  этих территорий характерны передвижное, сезонно и
временно  обитаемое  жилье  (стойбища,  избушки  охотников, пески).
Важную  роль  в организации сельского расселения автономного округа
играют  фактории,  обслуживающие  кочующее  и  сезонно  проживающее
население.
    Тип   сельского   расселения,   связанный   с  производственной
структурой,   представлен   в   настоящее   время  агропромышленным
комплексом,    притрассовым    расселением   вдоль   инженерных   и
транспортных  коммуникаций  (поселки:  Правохеттинский, Приозерный,
Ягельный, Лонгъюган, железнодорожная станция: с. Сывдарма).
    Анализ   и   оценка   существующего   городского   и  сельского
расселения выявили следующее:
    1.     Наличие    процесса    преобразования    территориальной
организации  автономного  округа - объединение природно-ландшафтной
системы   традиционного   природопользования   с   новой,   имеющей
территориально-производственный характер.
    2.    Необходимость    наращивания   инфраструктурных   функций
регионального  значения  в  узлах  и  усиление  связей между ними с
учетом     сложившегося     функционально-планировочного    каркаса
автономного округа.
    3.  Наличие  в  автономном округе трех центров, расположенных в
узлах  коммуникаций  (Салехард, Новый Уренгой, Ноябрьск), имеющих в
настоящее   время   районообразующее   значение   и   потенциальные
возможности для развития их районоорганизующей роли.
    4.  Территориальная  изолированность  главных центров, в первую
очередь  г.  Салехарда  как  столицы,  не обеспечивающей на должном
уровне организацию системы территориального управления;
    5.   Наличие  моноотраслевых  населенных  пунктов,  формирующих
группы  населенных  мест,  снижает  стабильность  и не обеспечивает
устойчивость системы расселения.
    6.  Чрезвычайная  разреженность  сети сельских населенных мест,
низкая плотность населения.
    7.   Проявляющаяся   конфликтность   разных   типов   сельского
расселения,    связанного    с   традиционным   хозяйствованием   и
промышленным освоением.
    8.   Обезлюживание   части   сельских   поселений,  продолжение
процесса  забрасывания  и  деградация чрезвычайно ценных в условиях
Севера     сельскохозяйственных     угодий    (перевод    в    фонд
перераспределения, земель запаса).
    9.  Монопрофильность  экономической  базы  большинства сельских
населенных пунктов автономного округа.
    В  настоящее  время  в  автономном округе усилилась поляризация
районов,   охваченных   промышленным   освоением,   и   районов   с
традиционным  хозяйствованием.  Одной  из ведущих территориальных и
социально-экономических  задач  является реконструкция сложившегося
расселения,    которая    заключается   в   увязке   хозяйственных,
территориальных,   административных   и   социальных  интересов,  и
выражается  в  рациональной функционально-планировочной организации
территории.

                 Перспективная система расселения.
               Планировочная организация территории

    Для  анализа  расселения и определения роли каждого населенного
пункта   в   хозяйственной  деятельности  автономного  округа  была
определена  типология  населенных  мест.  Основными типологическими
признаками  населенного  пункта  являются  его  потенциал развития,
функциональная  значимость,  методы  градостроительного  освоения и
людность.
    Базовый    город    -    центр    управления    и   организации
жизнедеятельности   системы   расселения   с   развитым  социально-
экономическим    потенциалом   и   относительно   высоким   уровнем
управленческих,   производственных,  трудовых  и  культурно-бытовых
связей,  которые  обеспечивают жизнедеятельность в зоне влияния 300
-  400  км.  Базовые  города  расположены  в  узлах  планировочного
каркаса  и  являются  "точками  роста" на территории. При появлении
специфического  типологического  признака - центра системы "базовый
город  -  вахта"  зона  влияния  трудовых связей может составить до
700   км.   Такими   городами  являются  Салехард,  Новый  Уренгой,
Ноябрьск.
    Организационно-хозяйственные   центры   -   города,  в  которых
размещаются   крупные   производственные  объединения  нефтегазовой
отрасли,  строительные  подразделения,  имеющие системоорганизующее
значение  и  зону  влияния  до  150  км.  В случае использования из
этого  города  вахтового  метода  - зона влияния по трудовым связям
увеличивается   до   300   -   400  км.  Это  города  Муравленко  и
Губкинский.
    Населенные     пункты     Губкинский,    Муравленко    являются
монопрофильными   городами,  не  имеющими  социально-экономического
потенциала для выполнения районоорганизующей роли.
    В  административно-хозяйственных  центрах  (Надым)  совмещаются
административные и хозяйственные функции.
    Поселки  городского  типа  формируются  на  промышленной основе
(добыча   и   транспортировка   нефти  и  газа)  и  расположены  на
планировочных  осях  каркаса  или  на удаленных месторождениях. Они
могут   быть   полифункциональные   и  монофункциональные  и  имеют
подчиненное  значение  в системе расселения. Поселки распространяют
свое  влияние  в радиусе 20 км. Учитывая специфику региона - слабую
освоенность   территории   и   обширные  административные  границы,
поселки   -   центры  района  обладают  большей  зоной  влияния  по
административным связям (100 км и более).
    Рациональная  организация  предприятий нефтегазового комплекса,
включая  объекты  с  производственной и социальной инфраструктурой,
реализуется  в  частности  через  систему  "базовый  город-вахта" с
использованием  вахтового  метода  освоения (с внутрирегиональным и
межрегиональным привлечением трудовых ресурсов).
    Принцип  формирования  системы  "базовый город - вахта" в Схеме
расселения  Западной  Сибири  был утвержден Советом Министров РСФСР
в 1985 году.
    Вахтовый   поселок   -   производственно-селитебный   комплекс,
являющийся  частью  системы  "базовый город-вахта", он рассчитан на
сменное    бессемейное    проживание    трудящихся,    занятых   на
производствах,  расположенных  за пределами ежедневной транспортной
доступности    от    базовых    городов    (при    региональной   и
межрегиональной вахте).
    Для  районов  автономного  округа  характерны  вахтовые поселки
газовиков,  нефтяников,  строителей, геологов и специалистов других
отраслей,   которые   могут   быть  инфраструктурными  и  рядовыми.
Примером  инфраструктурных  поселков  в  настоящее  время  является
Ямбург,  в  перспективе  поселок  Бованенково  и  ряд  поселков при
горно-обогатительных комбинатах Полярного Урала.

               Планировочная организация территории

    В   целях  устойчивого  территориального  развития  автономного
округа  на  основе  принципов системного подхода разработана модель
системы расселения.
    Особенностью   моделирования   системы  расселения  автономного
округа  является  динамичность  и  учет  зонирования  территории по
допустимой  величине  антропогенной  нагрузки  на  основе специфики
природно-климатических,    медико-географических    и   ландшафтных
характеристик,    что    отражается   на   формировании   отдельных
элементов, образующих градостроительный каркас.
    Модель   существующего   положения  в  области  территориальной
организации     автономного     округа    отражает    разорванность
планировочного   каркаса,   низкую   насыщенность  коммуникационных
осей, очаговость градостроительного освоения территории.
    В   настоящее   время   сложились  два  практически  автономных
планировочных   направления:   первое  -  традиционного  расселения
вдоль  природных  осей  (в  том  числе  р.  Обь, побережья Обской и
Тазовской  Губы)  и  второе  -  связанное  с промышленным освоением
углеводородного    сырья    на   восточных   территориях   в   зоне
нефтегазовой   провинции.   Ось   традиционного   расселения  имеет
региональное  значение,  а ось промышленно-отраслевого расселения -
межрегиональное  и  федеральное значение, так как является частью и
продолжением   одного   из   основных   направлений  планировочного
каркаса  Ханты-Мансийского  автономного  округа  - Югры и Тюменской
области.
    Перспективная  модель  отражает  устойчивый  каркас расселения,
учитывающий  степень  дискомфортности  природных условий территории
для  проживания  населения,  специфику  и  характер  традиционных и
отраслевых    элементов    расселения.    При    этом   укрепляются
планировочные  оси:  широтная  ось  Ухта  - Лабытнанги - Салехард -
Надым  -  Новый  Уренгой - Игарка приобретает федеральное значение,
а  ее  системообразующие  центры  Салехард  -  Лабытнанги  и  Новый
Уренгой   насыщаются   федеральными  (межрегиональными)  функциями.
Направление  на  Игарку позволяет ввести в общую систему расселения
восточные   территории   автономного   округа  с  районным  центром
Красноселькуп.  Южная  широтная  ось  (Нягань  -  Ханты-Мансийск  -
Сургут   -   Томск)   становится   опорной  не  только  для  Ханты-
Мансийского  автономного  округа  -  Югры,  но  и  для  автономного
округа    и    всей   территории   Севера   Российской   Федерации.
Меридиональные   оси   каркаса   -  природная  (Салехард  -  Ханты-
Мансийск)  и  урбанизированная  (Новый Уренгой - Ноябрьск - Сургут)
усиливаются  и  приобретают  межрегиональное  значение с выходом на
юге  в  опорную  зону.  Северное направление этих осей ослабевает и
носит местный характер.
    Таким      образом,     образуется     устойчивый     замкнутый
межрегиональный   планировочный   каркас  с  базовыми  центрами  на
территориях   автономного  округа  и  опорными  в  Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре.
    На    перспективу   в   пределах   автономного   округа   будут
сформированы  три  групповых  системы  расселения с зоной влияния в
пределах    одночасовой   транспортной   доступности.   На   западе
автономного   округа   складывается  крупная  групповая  система  с
центром    г.   Салехард   -   Лабытнанги.   Интенсивное   развитие
инфраструктурного   потенциала   регионального   уровня  в  городе,
усиление   в  нем  столичных  функций  по  управлению  территорией,
организация  инновационных  центров  окружного  значения  обеспечат
стабильность и устойчивость системы.
    В  центральной  части  автономного  округа  имеются предпосылки
формирования  второй  групповой  системы расселения. На перспективу
для   устойчивости   развития   территории   автономного  округа  и
увеличения  значимости  его  на  федеральном  уровне и формирования
каркаса   расселения  для  всего  Севера  России  здесь  необходимо
сосредоточение  производственной  инфраструктуры окружного значения
(энергетика,   транспорт,   строительство)   для   восточной  части
автономного  округа,  что придаст г. Новый Уренгой функции базового
города   групповой  системы  расселения.  Система  "базовый  город-
вахта"  с  центром  г.  Новый  Уренгой  значительно  расширит  зону
влияния, включая Тазовский и Пуровский районы.
    На   юго-востоке   автономного  округа  сложились  условия  для
формирования   в   перспективе   групповой  системы  расселения,  в
которую  войдут  города  Ноябрьск, Муравленко с их зонами влияния в
пределах  1-часовой  транспортной  доступности. Перспективы связаны
с  совершенствованием  системы  "базовый  город-вахта", увеличением
зоны  вахтового  обслуживания и рациональным распределением функций
и связей на существующих и перспективных нефтегазовых площадях.
    В   автономном   округе   складываются   две   местные  системы
расселения - Надымская и Тарко-Салинская.
    Городское  расселение,  кроме  названных  систем,  представлено
отдельными   группами   населенных   пунктов  на  осях  урбанизации
автономного округа - в районе пгт Тазовский и пос. Приозерный.
    Продвижение  промышленного  освоения  на  восток, возрождение и
расширение   традиционной   хозяйственной   деятельности  на  новых
технологических   подходах  и  инновационных  возможностях  создают
предпосылки   для  градостроительного  освоения  Красноселькупского
района  и  подключения  его  к общей системе расселения автономного
округа.
    Сельское   расселение  автономного  округа  в  перспективе  при
сохранении    в    целом   характера   расселения,   связанного   с
традиционными     видами     хозяйства    малочисленных    народов,
совершенствования   общей   планировочной  структуры  территории  и
транспортных  связей  получат дальнейшее развитие. Существующие три
типа  сельского  расселения, связанные с традиционным хозяйственным
комплексом,   -   приречное  мелкоочаговое  и  очаговое  постоянное
оленеводческо-промысловое;     приречное    ленточное    постоянное
рыболовецко-сельскохозяйственное;     рассредоточенное     сезонное
оленеводческое  и  промысловое  -  в  перспективе  должны  получить
качественные   изменения.  Особое  внимание  на  перспективу  будет
уделяться    восстановлению   исторически   сложившихся   факторий,
которые   должны  взять  на  себя  не  только  факториальные  формы
торговли  и  товарообмена,  но и функции производственно-социальной
инфраструктуры,       формирующей       цивилизованный      уровень
жизнеобеспечения коренного населения.
    Экономическая  база  монопрофильных сельских населенных пунктов
будет  расширяться  за  счет  развития  сервисных  и  обслуживающих
видов  деятельности,  развития  агропромышленной  функции  местного
хозяйства.
    В   перспективе   можно   констатировать   сохранение   высокой
разряженности  сети  населенных  мест и низкой плотности населения,
а  также  наметить основные направления совершенствования структуры
сельского расселения автономного округа.
    На  схеме  пространственной  организации  (приложение  N  16  к
настоящей    Схеме)    представлены    территориальные   приоритеты
государственной  градостроительной  политики  на  различных уровнях
управления:     федеральном,     межрегиональном,     региональном,
внутрирегиональном  (межрайонном)  и  местном,  а также направления
территориального    развития    отдельных    отраслей    хозяйства,
расселения, инфраструктуры, природоохранной деятельности.
    Пространственная    организация    территории   учитывает   два
принципиальных аспекта дифференциации территории:
    -  уровень  интенсивности хозяйственного освоения территории и,
соответственно, ее градостроительного освоения;
    -    допустимую    с   экологической   точки   зрения   степень
преобразования природной среды.
    В соответствии с этим выделены три зоны:
    -   зона   интенсивного   хозяйственного  и  градостроительного
освоения (активного градостроительного развития);
    -   зона   экстенсивного  хозяйственного  и  градостроительного
освоения;
    -   зона   ограниченного  хозяйственного  и  градостроительного
освоения.
    Зона   активного   градостроительного  развития  формируется  в
границах  групповых  систем  и  на осях планировочного каркаса. Для
обоснования    рекомендаций    по    пространственной   организации
территории   и  определения  места  и  роли  автономного  округа  в
общественном   разделении   труда  Уральского  федерального  округа
необходима   разработка   Консолидированных  Схем  территориального
планирования.
    Зона    экстенсивного   хозяйственного   и   градостроительного
освоения.
    Для  этой  зоны  предлагается установление режима использования
территории,     обеспечивающего     оптимальные     условия     для
функционирования  ведущих  отраслей  хозяйства, развитие которых, в
свою  очередь,  обеспечивается  установлением  стабильных  связей с
зоной активного развития.
    В   условиях   автономного   округа  главной  задачей  является
интенсификация  использования  ее  территории  за счет вовлечения в
эксплуатацию   новых  ресурсов,  многофункциональное  использование
земельного     фонда     и     организация    предприятий    нового
технологического   уклада.   Во   многих   случаях   предполагается
совмещение этих видов деятельности на одних и тех же территориях.
    Зона    ограниченного   хозяйственного   и   градостроительного
освоения.
    Основные   виды  ее  использования  связаны  с  природоохранной
деятельностью   (заповедники,   заказники,   национальные  парки  и
т.д.),  охраной  памятников  культуры  и  археологии  и  объектов и
рекреационно-туристической деятельностью.
    Спецификой   пространственной  организации  автономного  округа
является  совмещение  названных  трех  зон,  в  первую  очередь,  в
границах    групповых    систем    -   Салехардской,   Уренгойской,
Ноябрьской.  В  этом  случае  возникают  проблемные  ситуации:  при
сочетании      высокоразвитой      хозяйственной      деятельности,
неблагополучной   экологической   обстановки,   наличия   историко-
культурного и природоохранного потенциала.
    Задача   состоит   в   определении  приоритетов  и  ограничений
развития  территории  и  населенных  пунктов, которую целесообразно
вести    в    рамках    самостоятельной   разработки   в   границах
административных   районов   или   зон  особого  градостроительного
регулирования.
    Схема   пространственной   организации  территории  автономного
округа  увязывает  развитие  основных отраслей хозяйства площадного
и  точечного  характера;  экономические, территориальные социальные
и  природоохранные  приоритеты. Учет территориальных особенностей и
ограничений   для  всех  видов  хозяйственной  и  градостроительной
деятельности  качественно  развивает и обеспечивает территориальную
устойчивость  социально-экономического  развития автономного округа
в долгосрочной перспективе.

                      Обоснование мероприятий

      Планируемое изменение границ муниципальных образований

      Административно-территориальное и муниципальное деление

    Согласно  Закону  автономного  округа  от 6 октября 2006 года N
42-ЗАО   "Об   административно-территориальном   устройстве  Ямало-
Ненецкого    автономного    округа",    принятому    постановлением
Государственной  Думы  Ямало-Ненецкого  автономного  округа  от  20
сентября  2006  года  N  545,  автономный  округ  включает в себя 7
районов  (Красноселькупский,  Надымский,  Приуральский,  Пуровский,
Тазовский,   Шурышкарский,   Ямальский)   и   7  городов  окружного
значения  (Салехард,  Лабытнанги,  Губкинский,  Муравленко,  Надым,
Новый Уренгой, Ноябрьск).
    В  соответствии  с  новым  федеральным  законодательством  (с 1
января  2006  года)  трехзвенная  система  местного  самоуправления
представлена  муниципальными  образованиями трех видов - городскими
округами,   муниципальными   районами,   городскими   и   сельскими
поселениями.  Статусом  городского  округа наделены 6 муниципальных
образований    -    города    Салехард,   Лабытнанги,   Губкинский,
Муравленко,  Новый  Уренгой  и  Ноябрьск.  Статусом  муниципального
района   -   7   муниципальных   образований  -  Красноселькупский,
Надымский,   Приуральский,  Пуровский,  Тазовский,  Шурышкарский  и
Ямальский  районы.  Статусом  поселений  наделены  45 муниципальных
образований,  в  том числе: 7 городских (города Надым и Тарко-Сале,
поселки   Заполярный,  Пангоды,  Харп,  Уренгой,  Тазовский)  и  38
сельских (приложение N 1 (не приводится) к настоящей Схеме).
    Автономный  округ  занимает  территорию  76925,0 тыс. га. Общая
численность  населения  на  1 января 2008 года составила 542,8 тыс.
человек,  в  том  числе городское - 461,4 тыс. чел. (85%), сельское
-  81,4  тыс.  чел.  (15%).  С  момента  переписи  (2002  г.) общая
численность   увеличилась   на   36   тыс.  чел.  (7,1%).  Сельское
население сократилось на 10,5%.
    В  состав  муниципального  образования  Красноселькупский район
входит   3   сельских   поселения.  Центром  муниципального  района
является  село  Красноселькуп. Численность населения составляет 6,3
тыс. чел.
    На   территории   муниципального  образования  Надымский  район
расположены   3  городских  поселения  -  город  Надым,  являющийся
административным    центром    муниципального    района,    поселок
Заполярный  и  поселок  Пангоды  -  с  общей численностью населения
60,9  тыс.  чел.  и  7  сельских  поселений  с  общей  численностью
населения 9,3 тыс. чел.
    В  состав  муниципального образования Приуральский район входит
4  сельских  поселения с общей численностью населения 8,5 тыс. чел.
и  городское  поселение  Харп  с численностью 7,1 тыс. чел. Центром
муниципального района является село Аксарка.
    В  состав  муниципального  образования Пуровский район входят 2
городских   поселения   -   город  Тарко-Сале,  являющийся  центром
муниципального  района,  и  поселок  Уренгой - с общей численностью
населения   29,6   тыс.   чел.  и  6  сельских  поселений  с  общей
численностью 20,5 тыс. чел.
    На   территории   муниципального  образования  Тазовский  район
находятся   городское   поселение   поселок  Тазовский,  являющийся
центром  муниципального  района,  с численностью населения 6,8 тыс.
чел., и 4 сельских поселения с общей численностью 10,7 тыс. чел.
    Муниципальное  образование  Шурышкарский  район включает в себя
8  сельских  поселений  общей  численностью  9,9  тыс. чел. Центром
муниципального образования является село Мужи.
    Муниципальное  образование  Ямальский район включает 6 сельских
поселений.  Общая  численность  населения  - 16,2 тыс. чел. Центром
муниципального образования является село Яр-Сале.
    Восемь  населенных  пунктов - пос. Ямбург (Надымский район), с.
Толька   (Пуровский   район),  д.  Тибей-Сале,  д.  Матюй-Сале,  д.
Юрибей,  д.  Тадебя-Яха  (Тазовский  район), д. Порц-Яха, д. Тамбей
(Ямальский  район)  -  не наделены статусом поселения и находятся в
прямом подчинении соответствующему муниципальному району.
    Поселок   Пельвож  входит  в  состав  городского  округа  город
Салехард.  Четыре  населенных  пункта  Вынгапуровский,  Коротчаево,
Лимбяяха  и  Старый  Надым  -  вошли  в  состав  городских  округов
городов   Ноябрьск,  Новый  Уренгой  и  Надым  соответственно,  как
районы этих городов.

      Планируемое изменение границ муниципальных образований

    Изменение   границ   муниципальных  образований  в  перспективе
зависит  от  действия  многих  факторов и условий, часть из которых
трудно прогнозировать, в частности:
    - изменение финансовых условий их деятельности;
    -  освоение  жителями  новых,  дополнительных территорий общего
пользования или, наоборот, их утрата.
    В   рамках   Схемы  территориального  планирования  автономного
округа   возможно   предположить   лишь  самые  общие  тенденции  и
наиболее  вероятные  изменения муниципального деления применительно
к  различным  типологическим ситуациям в перспективе в соответствии
с  требованиями  законов о муниципальном устройстве (приложение N 2
(не приводится) к настоящей Схеме).
    В   составе   Схемы   территориального   планирования  субъекта
Российской     Федерации,     в    соответствии    с    положениями
Градостроительного    кодекса    Российской    Федерации,    даются
предложения  по  изменению границ муниципальных образований. Вместе
с   тем,   при   разработке   Схем   территориального  планирования
муниципальных  районов  также  требуется  обоснование  планируемого
изменения  границ  поселений  (Градостроительный  кодекс Российской
Федерации,  пункт  4.1  статьи 19). Учитывая, что масштаб картосхем
в  составе  Схемы  территориального планирования автономного округа
не  позволяет  детально  обосновать предложения по изменению границ
поселений,  представляется  целесообразным  дать  более  конкретные
предложения  по  таким  изменениям  в составе Схем территориального
планирования муниципальных районов.
    Правовой  основой  изменения  границ  муниципальных образований
являются  статьи  12  и 13 Закона Российской Федерации от 6 октября
2003  года  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской Федерации", в соответствии с которыми
инициатива  по  изменению  границ может идти как непосредственно от
населения,  так  и  от  органов  государственного  и муниципального
управления.    Статья    12    регламентирует    изменение   границ
муниципального   образования,   а   статья   13   -  преобразование
муниципального   образования,   т.е.  их  объединение,  разделение,
изменение  статуса,  что  по  существу  приводит к изменению границ
муниципального устройства.