ЗАКОН ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 10.11.2008 № 132-ОЗ

                                 Приложение 3
                                 к Закону Ханты-Мансийского
                                 автономного округа - Югры
                                 от 10 ноября 2008 года N 132-оз

                               МЕТОДИКА                               
          РАСЧЕТА И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ ИЗ РАЙОННОГО ФОНДА          
                    ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ                    
   (В редакции ЗАКОНА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от
                        27.05.2011 г. N 49-оз)

       I. Введение

       1.   Настоящая   Методика   определяет   порядок   расчета    и
распределения   дотаций   на   выравнивание  бюджетной  обеспеченности
поселений из бюджета муниципального района.
       2. Для целей настоящей Методики используются следующие основные
понятия:
       1)  уровень  расчетной  бюджетной  обеспеченности  поселения  -
соотношение  налоговых  доходов  на  одного жителя, которые могут быть
получены бюджетом  поселения  исходя  из  налоговой  базы  (налогового
потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям данного
муниципального  района  с  учетом  различий  в  структуре   населения,
социально-экономических,    климатических,   географических   и   иных
объективных факторов и условий, влияющих на  стоимость  предоставления
муниципальных услуг в расчете на одного жителя;
       2) налоговый потенциал поселения -  оценка  налоговых  доходов,
которые  могут  быть  получены  бюджетом  поселения  исходя  из уровня
развития и структуры экономики и  (или)  налоговой  базы  из  основных
налоговых источников, закрепленных за этим поселением;
       3)  индекс  налогового   потенциала   поселения   -   отношение
налогового   потенциала   поселения  в  расчете  на  одного  жителя  к
аналогичному показателю в среднем по всем поселениям;
       4)  индекс   бюджетных   расходов   поселения   -   показатель,
определяющий, во сколько раз больше (меньше) средств бюджета поселения
в  расчете  на  одного  жителя  по  сравнению  со  средним   по   всем
поселениям,  входящим  в состав данного муниципального района, уровнем
необходимо затратить для осуществления полномочий по решению  вопросов
местного      значения      поселений      с      учетом     специфики
социально-демографического состава  обслуживаемого  населения  и  иных
объективных    факторов,   влияющих   на   стоимость   предоставляемых
муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
       3.  Для  целей  применения  настоящей   Методики   используются
сведения  о  численности и структуре постоянного населения автономного
округа согласно  информации  территориальных  органов  государственной
статистики по состоянию на 1 января текущего финансового года.

       II. Расчет распределения дотаций из районного фонда
       финансовой поддержки поселений

       1. Дотации из районного фонда  финансовой  поддержки  поселений
распределяются в два этапа.
       На  первом  этапе  распределяется  первая  часть   дотаций   из
районного  фонда  финансовой  поддержки  поселений в объеме субвенции,
предусмотренной   муниципальному   району   из   регионального   фонда
компенсаций  на  предоставление дотаций поселениям в расчете на одного
жителя.
       На  втором  этапе  распределяется  вторая  часть   дотаций   из
районного  фонда  финансовой  поддержки  поселений  между поселениями,
уровень  расчетной  бюджетной  обеспеченности  которых  не   превышает
уровень,  установленный  в  качестве  критерия  выравнивания расчетной
бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района.
           2.    Размер    дотации     на    выравнивание    бюджетной
обеспеченности поселений
       n-му поселению (Д ) рассчитывается по следующей формуле:
                        n

           Д  = Д1  + Д2 , где:
            n     n     n

           Д1    -   размер   первой   части  дотации  на
             i
выравнивание  бюджетной обеспеченности поселений i-му поселению;
           Д2    -   размер   второй   части  дотации  на
             i
выравнивание  бюджетной обеспеченности поселений i-му поселению.
           3. Размер первой части дотации  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности
       поселений n-му поселению (Д1 ) рассчитывается по следующей
                                   n
формуле:

           Д1  = Субв x Н  / Н, где:
             n           n

           Субв  -  размер  субвенции  бюджету  муниципального  района
из  бюджета  автономного   округа   на   предоставление   дотаций   на
выравнивание бюджетной обеспеченности  поселений   за   счет   средств
бюджета   автономного  округа  в очередном финансовом году (первом или
втором году планового периода);
           Н  - численность постоянного населения n-го поселения;
            n

           Н   -   численность   постоянного   населения    поселений,
входящих в состав данного муниципального района.
           4. Размер второй части дотации  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности поселений n-му поселению (Д2 ) рассчитывается по
                                            n
следующей формуле:

           Д2  = Д2 x Т  / SUM(Т ), где:
             n         n        n

           Д2   -   часть   районного   фонда   финансовой   поддержки
поселений,   сформированная   за   счет  собственных  средств  бюджета
муниципального района, включая  субсидию  на   формирование   районных
фондов  финансовой поддержки поселений  в  очередном  финансовом  году
(первом или втором году планового периода);
           Т    -  объем  средств,  необходимых  для  доведения
            n
уровня  расчетной  бюджетной    обеспеченности   n-го   поселения   до
уровня,    установленного    в   качестве     критерия    выравнивания
расчетной   бюджетной   обеспеченности поселений.
           5.   Объем  средств,  необходимых  для   доведения   уровня
расчетной   бюджетной   обеспеченности   n-го   поселения  до  уровня,
установленного   в   качестве   критерия   выравнивания      расчетной
бюджетной   обеспеченности   поселений   (Т ), рассчитывается
                                           n

по следующей формуле:

                               кр
           Т  = (ПНД / Н) x (БО   - Б ) x ИБР  x Н , где:
            n                        n       n    n

           ПНД   -   прогноз  налоговых  доходов  бюджетов  поселений,
входящих  в  состав  данного   муниципального   района,  на  очередной
финансовый год (первый или второй год планового периода);

           Н   -   численность   постоянного   населения    поселений,
входящих в состав данного муниципального района;
             кр
           БО    -   уровень   расчетной   бюджетной   обеспеченности,
установленный   в   качестве     критерия    выравнивания    расчетной
бюджетной   обеспеченности поселений;

           БО   -  уровень  расчетной  бюджетной  обеспеченности  n-го
поселения;
             n
           ИБР  - индекс бюджетных расходов n-го поселения;
              n

           Н  - численность постоянного населения n-го поселения.
            n

           6.    Уровень    расчетной     бюджетной    обеспеченности,
установленный  в качестве   критерия   выравнивания   расчетной
                                        кр
бюджетной   обеспеченности поселений (БО  ), рассчитывается

по следующей формуле:

             кр
           БО   = (ПНД + Д2) / ПНД, где:

           ПНД   -   прогноз  налоговых  доходов  бюджетов  поселений,
входящих  в  состав  данного   муниципального   района,  на  очередной
финансовый год (первый или второй год планового периода);
           Д2   -   часть   районного   фонда   финансовой   поддержки
поселений,   сформированная   за   счет  собственных  средств  бюджета
муниципального района, включая  субсидию  на   формирование   районных
фондов  финансовой поддержки поселений,  в  очередном  финансовом году
(первом или втором году планового периода).

          III. Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности

           Уровень    расчетной    бюджетной    обеспеченности    n-го
поселения  (БОn) рассчитывается по следующей формуле:

           БО  = ИНП  / ИБР , где:
             n      n      n

           ИНП  - индекс налогового потенциала n-го поселения;
              n
           ИБР  - индекс бюджетных расходов n-го поселения.
              n

           IV. Расчет индекса налогового потенциала

    1. Индекс налогового потенциала n-го поселения (ИНП )
                                                        n
рассчитывается по следующей формуле:

           ИНП  = (НП  / Н ) / (НП / Н), где:
              n      n    n

           НП  - налоговый потенциал n-го поселения;
             n

           Н  - численность постоянного населения n-го поселения;
            n

           НП   -   суммарный   налоговый  потенциал  всех  поселений,
входящих в состав данного муниципального района;

           Н   -   численность   постоянного   населения    поселений,
входящих в состав данного муниципального района.
       2.  Расчет  налогового  потенциала  поселения  производится  по
репрезентативной  системе  налогов  в  разрезе отдельных видов налогов
исходя  из  показателей  уровня  экономического  развития   поселения,
прогноза  поступлений  данного  налога  с  территорий  всех  поселений
данного   муниципального    района    в    консолидированный    бюджет
Ханты-Мансийского   автономного  округа  -  Югры,  а  также  норматива
отчислений от данного налога в бюджеты поселений.
       3. Репрезентативная система налогов включает в  себя  отдельные
налоги,   зачисляемые   в   бюджеты  поселений,  и  отражает  доходные
возможности, которые учитываются при распределении финансовых  средств
в  рамках межбюджетного регулирования. Налоговые доходы, не входящие в
репрезентативную систему, а также неналоговые  доходы  не  учитываются
при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений.
       4.   Состав   репрезентативной   системы   налогов,    перечень
показателей,  характеризующих  налоговый  потенциал поселений по видам
налогов, а также источники информации представлены в таблице 1.

       Таблица 1
|————————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|
|Вид налога  |Показатель, характеризующий налоговый        |Источник информации       |
|            |потенциал поселения                          |                          |
|————————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|
|1           |2                                            |3                         |
|————————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|
|Налог на    |общая сумма исчисленного налога              |Управление Федеральной    |
|доходы      |                                             |налоговой службы          |
|физических  |                                             |России по                 |
|лиц         |                                             |Ханты-Мансийскому         |
|            |                                             |автономному округу -      |
|            |                                             |Югре (форма 5-НДФЛ за     |
|            |                                             |отчетный период)          |
|————————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|
|Налог на    |сумма показателей:                           |Управление Федеральной    |
|имущество   |сумма налога на имущество физических         |налоговой службы          |
|физических  |лиц, предъявленная к уплате;                 |России по                 |
|лиц         |сумма налога на имущество физических         |Ханты-Мансийскому         |
|            |лиц, не поступившая в бюджет в связи с       |автономному округу -      |
|            |предоставлением налогоплательщикам           |Югре (формы 5-МН за       |
|            |льгот, установленных органами местного       |отчетный период)          |
|            |самоуправления                               |                          |
|————————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|
|Земельный   |сумма показателей:                           |Управление Федеральной    |
|налог       |сумма земельного налога, подлежащая          |налоговой службы          |
|            |уплате в бюджет;                             |России по                 |
|            |сумма земельного налога, не поступившая      |Ханты-Мансийскому         |
|            |в бюджет в связи с предоставлением           |автономному округу -      |
|            |налогоплательщикам льгот, установленных      |Югре (формы 5-МН за       |
|            |в соответствии с пунктом 2 статьи 387        |отчетный период)          |
|            |Налогового кодекса Российской Федерации      |                          |
|            |нормативными правовыми актами                |                          |
|            |представительных органов муниципальных       |                          |
|            |образований                                  |                          |
|————————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|

           5. Налоговый потенциал n-го поселения (НП )  рассчитывается
                                                    n
по следующей формуле:

           НП  = SUM НП  , где:
             n         nj

           НП    - налоговый потенциал n-го поселения по j-му налогу
             nj
(суммирование производится   по   всем   налогам,  входящим  в  состав
репрезентативной системы налогов).
           6.   Налоговый   потенциал    n-го    поселения   по   j-му
налогу  (НП  ) рассчитывается по следующей формуле:
            ij                                                        


           НП   = ПД  x Норм  x (БН   / БН ), где:
             nj     j       j      nj     j

           ПД   -  прогноз  поступлений  j-го  налога  на очередной
             j
финансовый год  (первый   или   второй   год   планового   периода)  с
территорий  всех  поселений,  входящих в состав данного муниципального
района, в консолидированный бюджет автономного округа;
           Норм  - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от
               j
j-го  налога  в  соответствии  с   требованиями   Бюджетного   кодекса
Российской  Федерации,  статьи  3  настоящего Закона, а также правовых
актов муниципального района;
           БН    -  показатель, характеризующий налоговый потенциал
             nj
n-го поселения по j-му налогу за отчетный период;
           БН   -  показатель, характеризующий налоговый потенциал
             j
всех поселений, входящих в состав данного  муниципального  района,  по
j-му налогу за отчетный период.
           Если  показатель, характеризующий налоговый потенциал  n-го
поселения  по  какому-либо  налогу,  имеет  отрицательное  значение, в
расчетах налогового потенциала оно принимается равным нулю.
           В      случае     принятия     представительным     органом
муниципального   района  решения   об   установлении единых нормативов
отчислений от  налогов  и  сборов,  подлежащих   зачислению  в  бюджет
муниципального   района,   в  бюджеты  поселений,  расчет   налогового
потенциала  поселений осуществляется  с  учетом  указанных  нормативов
отчислений.    В    качестве  показателя,  характеризующего  налоговый
потенциал   поселения  в  части  указанных  нормативов,   используется
показатель,    установленный    решением    представительного   органа
муниципального района.
           7.     Рассчитанные     оценки     налогового    потенциала
используются  только  для определения  индекса  налогового потенциала,
сопоставления уровня расчетной бюджетной  обеспеченности  поселений  в
целях  межбюджетного  регулирования  и  не являются  планируемыми  или
рекомендуемыми  показателями  доходов бюджетов поселений.

          V. Расчет индекса бюджетных расходов

    1.  Индекс  бюджетных  расходов n-го поселения (ИБР )
                                                        n
рассчитывается по следующей формуле:

                   стоим    стр            стоим    стр
           ИБР  = К      x К    x Н / SUM(К      x К    x Н ), где:
              n    n        n              n        n      n

            стоим
           К        -  коэффициент  стоимости предоставления
            n
муниципальных услуг в n-м поселении;

            стр
           К      -  коэффициент  структуры потребителей
            n
муниципальных услуг в n-м поселении;

           Н   -   численность   постоянного   населения    поселений,
входящих в состав данного муниципального района;

           Н  - численность постоянного населения n-го поселения.
            n

           2.  Коэффициент  стоимости  предоставления  муниципальных
                          стоим
услуг  в n-м  поселении (К  ) рассчитывается по следующей формуле:
                           n

            стоим    1    зп    2    ку        1    2
           К      = q  x К   + q  x К   + 1 - q  - q , где:
            n             n          n

            1
           q   -  расчетный  удельный вес расходов на оплату  труда  и
начисления  на  выплаты   по   оплате труда в среднем по бюджетам всех
поселений, влияющий на коэффициент заработной платы;
            зп
           К   - коэффициент заработной платы n-го поселения;
            n

            2
           q   -  расчетный  удельный  вес  расходов  на  коммунальные
услуги  в  среднем  по    бюджетам   всех   поселений,   влияющий   на
коэффициент   стоимости предоставления коммунальных услуг;
            ку
           К    -   коэффициент  стоимости  предоставления
            n
коммунальных услуг n-го поселения.
           Каждый    расчетный    удельный   вес   из   вышеуказанных,
устанавливаемый  уполномоченным    органом   местного   самоуправления
муниципального  района, соответствует условию:

                     2
           q >= 0 и SUM q <= 1.
                     1

                                                               зп
           3.  Коэффициент  заработной платы в n-м поселении (К  )
                                                               n
рассчитывается по следующей формуле:

            зп
           К   = (1 + 0,25 x УВСН ) / (1 + 0,25 x УВСН), где:
            n                    n

           0,25 - повышающий коэффициент к окладам и тарифным  ставкам
специалистов бюджетной сферы, работающих на селе;
           УВСН  - удельный вес сельского населения n-го поселения;
               n
           УВСН   -   удельный   вес  сельского  населения  поселений,
входящих в состав данного муниципального района.
           4.  Коэффициент  стоимости  предоставления  коммунальных
                          ку
услуг  в  n-м поселении (К  ) рассчитывается по следующей формуле:
                          n

 ку          вод    вод           тепл    тепл           эл    эл
К   = 0,2 x Т    / Т    + 0,65 x Т     / Т     + 0,15 x Т   / Т  , где:
 n                  n             n                      n

            вод
           Т     -  экономически  обоснованный  тариф  на
            n
водоснабжение для  n-го поселения;
            вод
           Т     -  средний   экономически   обоснованный   тариф   на
водоснабжение   по   всем   поселениям,   входящим  в  состав  данного
муниципального района;
            тепл
           Т     -   экономически   обоснованный   тариф  на
            n
отопление  для  n-гопоселения;
            тепл
           Т      -   средний   экономически  обоснованный   тариф  на
отопление по всем поселениям, входящим в состав данного муниципального
района;
            эл
           Т   -  экономически  обоснованный  тариф на
            n
электроснабжение  для n-го поселения;
            эл
           Т     -   средний   экономически  обоснованный   тариф   на
электроснабжение   по  всем  поселениям,  входящим  в  состав  данного
муниципального района.
           5.   Коэффициент  структуры  потребителей  муниципальных
услуг  в  n-м
              стр
поселении (К   ) рассчитывается по следующей формуле:
               n

            стр    1    м    2    жф    3    дисп
           К    = a  x К  + a  x К   + a  x К    , где:
            n           n         n          n

            1
           a    -   доля  расходов  на  муниципальное   управление   и
организацию оказания услуг в области культуры по всем поселениям;

            м
           К   - коэффициент масштаба n-го поселения;
            n

            2
           a   -  доля  расходов на содержание  муниципального  жилого
фонда по всем поселениям;
            жф
           К   -  коэффициент  дифференциации  расходов на
            n
содержание жилого фонда n-го поселения;

            3
           a  - доля других видов расходов по всем поселениям;

            дисп
           К     - коэффициент дисперсности расселения n-го
            n
поселения.
           Каждая    из    вышеуказанных    долей    видов   расходов,
устанавливаемых  уполномоченным    органом   местного   самоуправления
муниципального  района, соответствует условию:

                     3
           a >= 0 и SUM a = 1.
                     1
                                                            м
           6.   Коэффициент   масштаба  n-го   поселения  (К )
                                                            n
рассчитывается  по следующей формуле:

            м                  ср
           К  = с + (1 - c) x Н   / Н , где:
            n                        n

           c      -      весовой     коэффициент,      устанавливаемый
уполномоченным   органом  местного    самоуправления    муниципального
района,  который  соответствует условию:

           0 <= c <= 1;

            ср
           Н     -    средняя    численность   постоянного   населения
поселений, входящих в состав данного муниципального района;

           Н  - численность постоянного населения n-го поселения;
            n

           7. Коэффициент дифференциации расходов на содержание жилого
фонда в n-м
                   жф
       поселении (К  ) рассчитывается по следующей формуле:
                   n

            жф     жф           жф
           К   = (П   / Н ) / (П   / Н), где:
            n      n     n

            жф
           П   - площадь жилого фонда n-го поселения;
            n

           Н  - численность постоянного населения n-го поселения;
            n

            жф
           П    -  площадь  жилого   фонда   поселений,   входящих   в
состав данного муниципального района;
           Н   -   численность   постоянного   населения    поселений,
входящих в состав данного муниципального района.
                                                                      

           8.   Коэффициент   дисперсности   расселения  n-го
                    дисп
       поселения  (К    ) рассчитывается по следующей формуле:
                     n                                                


            дисп         500               500
           К     = (1 + Н    / Н ) / (1 + Н    / Н), где:
            n            n      n

            500
           Н    - численность  постоянного  населения n-го
            n
поселения, проживающего в населенных пунктах с численностью  населения
не более 500 человек;

           Н  - численность постоянного населения n-го поселения;
            n

            500
           Н      -   численность  постоянного  населения   поселений,
входящих  в состав данного   муниципального   района,  проживающего  в
населенных  пунктах  с численностью населения не более 500 человек;
           Н   -   численность   постоянного   населения    поселений,
входящих в состав данного муниципального района.
           Перечень  корректирующих  коэффициентов, входящих в  состав
коэффициента   стоимости     предоставления    муниципальных    услуг,
может   быть  изменен уполномоченным  органом  местного самоуправления
муниципального  района,  при этом  дополнительно  может  быть  введено
не   более  одного  коэффициента.  В  случае   изменения    указанного
перечня  коэффициент  стоимости предоставления муниципальных  услуг  в
поселении
  стоим
(К     )  рассчитывается  по  следующей формуле:
  n

            стоим         3        3
           К      = (1 - SUM q) + SUM q x К , где:
            n             1        1       n

            3
           SUM q - суммирование  всех  расчетных  удельных  весов,
            1
Устанавливаемых уполномоченным    органом    местного   самоуправления
муниципального  района,  входящих   в   указанный   перечень,  которое
должно соответствовать следующему условию:

                     3
           q >= 0 и SUM q <= 1;
                     1

           К  - значение корректирующего коэффициента в n-м
            n
поселении.
           Перечень  корректирующих  коэффициентов, входящих в  состав
коэффициента   структуры      потребителей     муниципальных    услуг,
может     быть      изменен    уполномоченным     органом     местного
самоуправления  муниципального  района, при этом  дополнительно  может
быть  введено  не  более  одного  коэффициента.  В  случае   изменения
указанного  перечня  коэффициент  структуры потребителей
                                         стр
муниципальных   услуг  в  поселении  (К   )  рассчитывается   по
                                          n
следующей формуле:

            стр    4
           К    = SUM a x К , где:
            n      1       i

            4
           SUM a -  суммирование  всех  долей  видов  расходов по
            1
всем   поселениям,   устанавливаемых       уполномоченным      органом
местного      самоуправления  муниципального  района,  которое  должно
соответствовать следующему условию:

                     4
           a >= 0 и SUM a = 1;
                     1

           К  - значение корректирующего коэффициента в n-м
            n
поселении.
       Корректирующие  коэффициенты,  вводимые  в  порядке   изменения
перечней  корректирующих коэффициентов, входящих в состав коэффициента
стоимости предоставления  муниципальных  услуг  и  (или)  коэффициента
структуры  потребителей  муниципальных услуг, рассчитываются по единым
для  всех  поселений  муниципального  района   формулам   в   порядке,
установленном    уполномоченным    органом   местного   самоуправления
муниципального района, на  основе  данных  официальной  статистической
отчетности,    а    также    информации,    представляемой    органами
государственной  власти  автономного  округа   и   органами   местного
самоуправления   муниципальных   образований   с   учетом   требований
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
       9. Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов  используются
только  для  определения  бюджетной  обеспеченности  поселений в целях
межбюджетного   регулирования   и   не   являются   планируемыми   или
рекомендуемыми    показателями,    определяющими    расходы   бюджетов
поселений.