ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 07.07.2006 № 93

Анализ проведенных за последние три года мероприятий

по данному направлению административной реформы

В период с 2003 - 2005 гг. органами исполнительной власти ХМАО реализовывались мероприятия, связанные с совершенствованием системы закупок для государственных нужд и повышением ее эффективности.

Следует отметить, что сформированная в округе нормативно-правовая база, регламентирующая закупочный процесс товаров, работ и услуг для государственных нужд, устанавливает:

основные термины и понятия, связанные с государственным заказом округа;

общие требования к порядку формирования плана государственного заказа и размещения государственных контрактов;

ключевой орган, осуществляющий формирование плана государственного заказа и регулирующий закупочную деятельность в ХМАО;

общие требования к порядку функционирования конкурсных комиссий;

общие требования к проведению конкурсов.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо слова "походов" имеется в виду слово "подходов".

Следует отметить, что действующая в округе законодательная и нормативная правовая база в области государственных закупок ориентирована непосредственно на регламентирование процессов и процедур закупок, что явилось следствием существующих походов, которые были закреплены в рамках существовавшего в рассматриваемый период законодательства.

Существующая в ХМАО ситуация не является исключением. Так, Концепцией административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р, прямо указано, что существующий в настоящее время бюджетный процесс, как на федеральном уровне, так и на региональном уровне, не включает в себя действенную систему экономического обоснования объемов закупок и соответствующих финансовых затрат на эти цели.

Исходя из этого первоочередной задачей, которая определяется в концепции, является необходимость решить задачи по формированию системы обоснования расходов на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в целях прогнозирования и перспективного планирования соответствующих расходов бюджетов. Указанный механизм может быть реализован только в рамках системы БОР, которая должна позволить увязать объемы закупаемых товаров, работ и услуг для государственных нужд с ожидаемыми результатами деятельности ГРБС (ИОГВ ХМАО).

По нашему мнению, к основным федеральным нормативным правовым документам, обосновывающим интеграцию закупочной деятельности в систему БОР, следует отнести:

Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов";

Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р;

Методические рекомендации Министерства финансов РФ по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006 - 2008 годы.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства ХМАО - Югры N 138-п издано 25.07.2005, а не 25.06.2005.

В полном объеме самостоятельных законодательных и нормативных правовых актов, определяющих механизм интеграции системы закупок в механизм БОР, в ХМАО не разработано. Тем не менее следует отметить определенные шаги в данном направлении, которые осуществляются в ХМАО, а именно принятие постановления Правительства автономного округа от 25 июня 2005 г. N 138-п "О плане мероприятий Правительства автономного округа по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004 - 2006 гг." (с изменениями на 6 марта 2006 г. N 43-п).

В условиях перехода на инструменты БОР представляется целесообразным разработать систему нормативных правовых актов, направленных на увязывание государственных закупок с ожидаемыми результатами деятельности главных распорядителей бюджетных средств (органов исполнительной власти).

Цели, на достижение которых направлен проект

Реализация проекта повышения эффективности закупок для государственных нужд направлена на реализацию следующих целей программы проведения административной реформы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2006 - 2008 годы:

формирование рыночной среды развития экономики автономного округа через ограничение избыточного государственного регулирования в сфере предпринимательства;

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа.

Основными целями повышения эффективности закупок для государственных нужд являются:

создание действенной системы экономического обоснования объемов закупок и соответствующих финансовых затрат на эти цели с целями и задачами, стоящими перед исполнительными органами государственной власти;

повышение прозрачности и единообразия процедур закупок за счет бюджетных средств (прогнозируемость результата);

получение экономии бюджетных средств;

стимулирование конкуренции на рынке, развитие среднего и малого бизнеса.

Обеспечение достижения вышепоставленных целей возможно за счет:

интеграции закупочной системы региона с формируемой системой БОР - системы закупок для государственных нужд, ориентированной на результат;

повышения качества планирования государственных закупок путем синхронизации бюджетной росписи с планом-графиком закупок и с начальной ценой контракта;

централизации в уполномоченном органе процедур торгов при проведении закупок для государственных нужд;

максимальной открытости (публичности) процедур закупок;

стимулирования государственных и муниципальных служащих к исполнению своих функций в соответствии методологией, сформированной в ходе реализации реформы;

одновременного проведения административной реформы органов государственной власти автономного округа и органов власти муниципальных образований автономного округа.

При формировании системы закупок, ориентированной на результат, в рамках создания полноформатной системы БОР основными результирующими показателями должны стать:

достижение целей развития региона;

достижение целевых показателей, закрепленных за субъектами бюджетного планирования, в заданных рамках ресурсных ограничений;

соответствие закупочной системы требованиям, предъявляемым БК РФ к организации бюджетного процесса;

установление четкой взаимосвязи между потребностями в закупаемой продукции (работах, услугах) и тем количеством бюджетных услуг, которые необходимо оказать целевой аудитории;

прозрачность и единообразие процедур закупок за счет бюджетных средств;

получение экономии бюджетных средств;

увеличение конкуренции на рынке, развитие среднего и малого бизнеса;

при условии достижения вышеперечисленных результатов - передача части функций по размещению заказа от уполномоченного органа непосредственно государственному заказчику (функции формирования КД, публикации на сайте (кроме объединенных конкурсов - перечень устанавливает уполномоченный орган)).

Сроки и этапы реализации проекта *

Сроки реализации проекта: июль 2006 года - декабрь 2008 года.

,,,,,

N    Наименование     Срок     Результат         Пояснения     Ответственный 

  работ/мероприятий реали-                                                   

                    зации                                                    

44444$

Этап 1. Разработка и принятие необходимых нормативных правовых актов, методических 

материалов                                                                         

,,,,,$

1 Разработка        июнь    постановление   основной целью     Департамент    

  нормативного      2007 г. Правительства   данного документа  экономической  

  правового акта,   - июль  ХМАО "Об        должна стать       политики       

  регламентирующего 2007 г. утверждении     упорядоченность    автономного    

  порядок                   порядка         процесса закупок и округа,        

  формирования,             формирования,   повышение степени  Департамент    

  утверждения,              утверждения,    его интеграции в   финансов       

  корректировки и           корректировки и бюджетный процесс  автономного    

  мониторинга               мониторинга     региона.           округа,        

  исполнения плана          исполнения планаДанный документ    Управление     

  закупок товаров,          закупок товаров,должен закрепить   государственного

  работ и услуг для         работ и услуг   механизм           заказа         

  государственных           для             формирования       автономного    

  нужд ХМАО (в              государственных государственного   округа         

  рамках                    нужд ХМАО"      заказа исходя из                  

  бюджетирования,                           требований                        

  ориентированного                          стандарта                         

  на результат)                             предоставления                    

                                            общественных                      

                                            социально значимых                

                                            услуг и результатов               

                                            проведенной оценки                

                                            востребованности                  

                                            общественных                      

                                            социально значимых                

                                            услуг                             

<<<<<$

2 Разработка        июль    постановление   основной целью     Департамент    

  нормативного      2007 г. Правительства   данного документа  экономической  

  правового акта,   - августХМАО "Об        должна стать       политики       

  регламентирующего 2007 г. утверждении     упорядоченность    автономного    

  порядок                   порядка         процесса закупок и округа,        

  санкционирования и        санкционированияповышение степени  Департамент    

  финансирования            и финансированияего интеграции в   финансов       

  расходов бюджета          расходов бюджетабюджетный процесс  автономного    

  ХМАО, направляемых        ХМАО,           региона, а также   округа,        

  на осуществление          направляемых на снижение риска     Управление     

  закупок товаров          осуществление   возникновения      государственного

  (работ, услуг) для        закупок товаров несанкционированнойзаказа         

  государственных           (работ, услуг)  кредиторской       автономного    

  нужд ХМАО                 для             задолженности      округа         

                            государственных                                   

                            нужд ХМАО"                                        

<<<<<$

3 Разработка        июль    постановление   документ должен    Департамент    

  нормативного      2007 г. Правительства   закрепить          экономической  

  правового акта,   - августХМАО "О Порядке полномочия и       политики       

  регламентирующего 2007 г. размещения      ответственность    автономного    

  размещение заказов        заказов на      исполнительных     округа,        

  на поставки               поставки        органов            Управление     

  товаров,                  товаров,        государственной    государственного

  выполнение работ,         выполнение      власти автономного заказа         

  оказание услуг для        работ, оказание округа при         автономного    

  государственных           услуг для       подготовке к       округа         

  нужд ХМАО                 государственных размещению и                      

                            нужд ХМАО"      размещении заказов                

                                            на поставки                       

                                            товаров, выполнение               

                                            работ, оказание                   

                                            услуг для                         

                                            государственных                   

                                            нужд округа                       

<<<<<$

4 Разработка        май 2007постановление   документ должен    Департамент    

  нормативного      г. -    Правительства   четко описывать    экономической  

  правового акта,   июнь    ХМАО об         процесс            политики       

  устанавливающего  2007 г. утверждении     сопоставления и    автономного    

  порядок оценки            порядка оценки  оценки заявок по   округа,        

  заявок, поданных          заявок на       конкурсам на все   Управление     

  на конкурс                участие в       основные виды      государственного

                            конкурсе        продукции,         заказа         

                                            содержать все      автономного    

                                            допустимые критерииокруга         

                                            оценки,                           

                                            устанавливать                     

                                            необходимые                       

                                            процедуры                         

<<<<<$

5 Разработка        июнь    постановление   основная цель      Департамент    

  нормативного      2007 г. Правительства   данного документа -экономической  

  правового акта,   - июль  ХМАО о порядке  оптимизация закупокполитики       

  регламентирующего 2007 г. взаимодействия  однотипной         автономного    

  порядок                   заказчиков,     продукции          округа,        

  взаимодействия            уполномоченных  несколькими        Управление     

  заказчиков,               органов при     заказчиками,       государственного

  уполномоченных            проведении      определение        заказа         

  органов при               совместных      последовательности автономного    

 проведении                торгов          действий и порядка округа         

  совместных торгов                         организации                       

                                            совместных торгов                  

<<<<<$

6 Разработка        октябрь постановление   документ должен    Департамент    

  нормативного      2006 г. Правительства   устанавливать      экономической  

  правового акта,           ХМАО о порядке  единый порядок     политики       

  регламентирующего         ведения реестровучета закупочной   автономного    

  порядок ведения           закупок для     деятельности в     округа,        

  реестров закупок и        государственных форме реестров,    Департамент    

  заключенных               нужд и          описывать их       финансов       

  государственных           заключаемых     содержание и       автономного    

  контрактов                государственных порядок заполнения округа,        

                            контрактов                         Управление     

                                                               государственного

                                                               заказа         

                                                               автономного    

                                                               округа         

<<<<<$

7 Разработка        июнь    постановление   документ должен    Департамент    

  нормативного      2007 г. Правительства   детально описывать экономической  

  правового акта,   - июль  ХМАО об         процедуру          политики       

  утверждающего     2007 г. утверждении     формирования,      автономного    

  Положение о               Положения о     организацию работы округа,        

  порядке создания и        конкурсной      комиссий,          Управление     

  организации работы        (аукционной)    определять состав, государственного

  конкурсной                котировочной    полномочия, функциизаказа         

  (аукционной,              комиссии и формыи сферу            автономного    

  котировочной)             протоколов      ответственности    округа         

  комиссии                  проведения      членов конкурсной                 

                            торгов          (аукционной,                      

                            (конкурсов и    котировочной)                     

                            аукционов),     комиссии                          

                            запросов                                          

                            котировок                                         

<<<<<$

8 Разработка        июль    кодекс лучшей   основная цель      Департамент    

  документа,        2007 г. практики закупокразработки данного экономической  

  детально          - август                документа - описатьполитики       

  описывающего      2007 г.                 порядок действий   автономного    

  характер и                                ответственных лиц вокруга,        

  последовательность                        различных          Управление     

  действий в                                ситуациях, в том   государственного

  процессе                                  числе наиболее     заказа         

  размещения заказов                        сложных и спорных, автономного    

  для                                       возникающих в      округа         

  государственных                           процессе размещения                

  (муниципальных)                           заказов на закупку                

  нужд с точки                              товаров (работ,                   

  зрения лучшей                             услуг) для                         

  наработанной                              государственных                   

  практики и                                нужд.                             

  удобства                                  Документ носит                     

  заказчиков                                рекомендательный                  

                                            характер, он должен               

                                            учитывать опыт                    

                                            реальной практики                 

                                            закупок в России и                

                                            являться                          

                                            своеобразной                      

                                            "настольной книгой"               

                                            всех лиц,                         

                                            отвечающих за                     

                                            процесс размещения                

                                            заказов                           

<<<<<$

9 Разработка        июль    методические    методические       Департамент    

  методических      2007 г. указания по     рекомендации должныэкономической  

  рекомендаций,     - августсоставлению     представлять собой политики       

  регулирующих общие2007 г. технических     понятную инструкциюавтономного    

  подходы и правила         заданий и       по написанию       округа,        

  к составлению             технических     технических заданийУправление     

  технических               требований для  и технических      государственного

  заданий и                 конкурсной      спецификаций.      заказа         

  технических               документации по Особо должны быть  автономного    

  требований для            государственным проработаны границыокруга         

  конкурсной                закупкам,       ответственности в                 

  документации по           типовые         получении                         

  государственным           технические     потенциальным                     

  закупкам с учетом         требования для  поставщиком                       

  особенностей              различных видов (исполнителем,                    

  отдельных групп           продукции       подрядчиком)                      

  продукции                                 необходимых                       

                                            согласований и                    

                                            прохождении                       

                                            необходимых                       

                                            экспертиз                         

<<<<<$

10Разработка        июль    постановление   основная цель      Департамент    

  нормативного      2007 г. Правительства   разработки         экономической  

  правового акта,   - августХМАО "Об        документа          политики        

  регламентирующего 2007 г. утверждении     заключается в      автономного    

  порядок оценки            порядка оценки  утверждении        округа,        

  эффективности             эффективности   методик, на основе Департамент    

  закупочной                закупочной      которых            финансов       

  деятельности              деятельности"   осуществляется в   автономного    

                                            расчет             округа,        

                                            эффективности      Управление     

                                            системы бюджетных  государственного

                                            закупок на уровне  заказа         

                                            региона,           автономного    

                                            позволяющих на     округа         

                                            основе системы                    

                                            показателей сделать               

                                            вывод о состоянии и               

                                            уровне развития                   

                                            системы бюджетных                 

                                            закупок региона, а                

                                            также расчет                      

                                            эффективности                     

                                            осуществляемых                    

                                            бюджетных закупок.                

                                            В данном документе                

                                            необходимо                        

                                            определить критерии               

                                            результативности                  

                                            функционирования                  

                                            закупочной системы                

                                            и государственных                 

                                            заказчиков                        

<<<<<$

11Разработка        июль    постановление   основная цель      Департамент    

  методических      2007 г. Правительства   документа          экономической  

  рекомендаций по   - августХМАО "Об        заключается в      политики       

  созданию системы  2007 г. утверждении     утверждении:       автономного    

  мониторинга и             порядка             методик, на    округа,        

  контроля                  мониторинга и   основе которых     Управление     

  проведения закупок        контроля        осуществляется     государственного

  для                       проведения      мониторинг и       заказа         

  государственных           закупок для     контроль проведенияавтономного    

  нужд                      государственных закупок для        округа         

                            нужд"           государственных                   

                                            нужд на уровне                    

                                            региона,                          

                                                порядка оценки                

                                            эффективности                     

                                            осуществляемого                   

                                            контроля проведения               

                                            закупок                           

<<<<<$

12Повышение         июнь    проведение      повышение          Департамент    

  квалификации      2006 г. повышения       эффективности      экономической  

  руководителей и   - ноябрьквалификации 350государственных    политики       

  специалистов      2008 г. - 400 чел.      закупок за счет    автономного    

  государственных и         государственных,повышения          округа,        

  муниципальных             муниципальных   профессионального  Управление     

  заказчиков в              служащих,       уровня лиц,        государственного

  Ханты-Мансийском          работников      участвующих в      заказа         

  автономном округе         бюджетных       закупочном процессеавтономного    

  - Югре (курсы             учреждений                         округа         

  "Управление               автономного                                       

  государственными и        округа                                            

  муниципальными                                                              

  закупками в Ханты-                                                          

  Мансийском                                                                  

  автономном округе                                                           

  - Югре")                                                                    

44444$

Этап 2. Апробация и пилотное внедрение полученных результатов                      

,,,,,$

13Пилотное внедрениеиюль    внедрение в                        Департамент    

  принятых          2007 г. деятельность                       финансов       

  нормативных       -       пилотного ИОГВ                     автономного    

  правовых актов    сентябрьХМАО положений                     округа,        

                    2007 г. проектов                           Департамент    

                            разработанных                      экономической  

                            нормативных                        политики       

                            правовых актов                     автономного    

                                                               округа,        

                                                               Управление     

                                                               государственного

                                                               заказа         

                                                               автономного    

                                                              округа,        

                                                               профильный     

                                                               отраслевой     

                                                               департамент,   

                                                               оказывающий    

                                                               общественные    

                                                               социально      

                                                               значимые услуги

                                                               населению ХМАО 

                                                               (пилотный)     

44444$

Этап 3. Утверждение разработанных проектов нормативных правовых актов с учетом     

результатов апробации и пилотного внедрения                                        

,,,,,$

14Утверждение       сентябрь                                   Правительство  

  разработанных     2007 г.                                    ХМАО           

  проектов          - ноябрь                                                   

  нормативных       2007 г.