ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 07.07.2006 № 93

Термины и сокращения

Использованные в настоящем документе сокращения трактуются следующим образом:

ИОГВ - исполнительный орган государственной власти;

РФ - Российская Федерация;

БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации;

МЭРТ РФ - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

ВЦП - ведомственная целевая программа;

ГРБС - главный распорядитель бюджетных средств;

РБС - распорядитель бюджетных средств;

Округ, ХМАО - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра;

БОР - бюджетирование, ориентированное на результат

Повышение эффективности закупок для государственных нужд

Общая информация о проекте

Наименование      проекта	Ф.И.О., должность           ответственного лица	Контактная информация
Повышение      эффективности  закупок для    государственных нужд	Гегина Людмила Валерьевна,   начальник Управления         государственного заказа      автономного округа	телефон [phone];    e-mail: [email protected]
	Семешко Любовь Тимофеевна,   директор Департамента        экономической политики       автономного округа	телефон [phone];    e-mail: [email protected]

Анализ проведенных за последние три года мероприятий

по данному направлению административной реформы

В период 2003 - 2005 гг. органами исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры реализовывались мероприятия, связанные с совершенствованием системы закупок для государственных нужд и повышением ее эффективности.

Следует отметить, что сформированная в округе нормативно-правовая база, регламентирующая закупочный процесс товаров, работ и услуг для государственных нужд, устанавливает:

основные термины и понятия, связанные с государственным заказом округа;

общие требования к порядку формирования плана государственного заказа и размещения государственных контрактов;

ключевой орган, осуществляющий формирование плана государственного заказа и регулирующий закупочную деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;

общие требования к порядку функционирования конкурсных комиссий;

общие требования к проведению конкурсов.

Следует отметить, что действующая в округе законодательная и нормативная правовая база в области государственных закупок ориентирована непосредственно на регламентирование процессов и процедур закупок, что явилось следствием существующих подходов, которые были закреплены в рамках существовавшего в рассматриваемый период законодательства.

Название Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах изменено на "Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р.

Существующая в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре ситуация не является исключением. Так, Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р, прямо указано, что существующий в настоящее время бюджетный процесс как на федеральном уровне, так и на региональном уровне не включает в себя действенную систему экономического обоснования объемов закупок и соответствующих финансовых затрат на эти цели.

Исходя из этого первоочередной задачей, которая определяется в Концепции, является необходимость решить задачи по формированию системы обоснования расходов на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в целях прогнозирования и перспективного планирования соответствующих расходов бюджетов. Указанный механизм может быть реализован только в рамках системы БОР, которая должна позволить увязать объемы закупаемых товаров, работ и услуг для государственных нужд с ожидаемыми результатами деятельности ГРБС (ИОГВ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

По нашему мнению, к основным федеральным нормативным правовым документам, обосновывающим интеграцию закупочной деятельности в систему БОР, следует отнести:

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов";

Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р;

Текст абзаца дан в соответствии с официальным текстом документа.

Методические рекомендации Министерства финансов Российской Федерации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006 - 2009 годы (в ред. постановления Губернатора автономного округа от 26 февраля 2008 года N 18).

В полном объеме самостоятельных законодательных и нормативных правовых актов, определяющих механизм интеграции системы закупок в механизм БОР, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре не разработано. Тем не менее следует отметить определенные шаги в данном направлении, которые осуществляются в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, а именно принятие постановления Правительства автономного округа от 25 июля 2005 года N 138-п "О плане мероприятий Правительства автономного округа по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг." (с изменениями на 22 марта 2007 г. N 71-п).

В условиях перехода на инструменты БОР представляется целесообразным разработать систему нормативных правовых актов, направленных на увязывание государственных закупок с ожидаемыми результатами деятельности главных распорядителей бюджетных средств (органов исполнительной власти).

Цели, на достижение которых направлен проект

Реализация проекта повышения эффективности закупок для государственных нужд направлена на реализацию следующих целей программы проведения административной реформы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2006 - 2010 годы:

(в ред. постановления Губернатора автономного округа от 26 февраля 2008 года N 18)

формирование рыночной среды развития экономики автономного округа через ограничение избыточного государственного регулирования в сфере предпринимательства;

минимизация рисков проявления коррупции в исполнительных органах государственной власти автономного округа;

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа.

Основными целями повышения эффективности закупок для государственных нужд являются:

создание действенной системы экономического обоснования объемов закупок и соответствующих финансовых затрат на эти цели с целями и задачами, стоящими перед исполнительными органами государственной власти;

повышение прозрачности и единообразия процедур закупок за счет бюджетных средств (прогнозируемость результата);

получение экономии бюджетных средств;

стимулирование конкуренции на рынке, развитие среднего и малого бизнеса;

снижение риска коррупционных проявлений при осуществлении закупочной деятельности.

Обеспечение достижения вышеперечисленных целей возможно за счет:

интеграции закупочной системы региона с формируемой системой БОР - системы закупок для государственных нужд, ориентированной на результат;

повышения качества планирования государственных закупок путем синхронизации бюджетной росписи с планом-графиком закупок и с начальной ценой контракта;

централизации в уполномоченном органе процедур торгов при проведении закупок для государственных нужд;

максимальной открытости (публичности) процедур закупок;

стимулирования государственных и муниципальных служащих к исполнению своих функций в соответствии с методологией, сформированной в ходе реализации реформы;

одновременного проведения административной реформы органов государственной власти автономного округа и органов власти муниципальных образований автономного округа.

При формировании системы закупок, ориентированной на результат, в рамках создания полноформатной системы БОР основными результирующими показателями должны стать:

достижение целей развития региона;

достижение целевых показателей, закрепленных за субъектами бюджетного планирования, в заданных рамках ресурсных ограничений;

соответствие закупочной системы требованиям, предъявляемым БК РФ к организации бюджетного процесса;

установление четкой взаимосвязи между потребностями в закупаемой продукции (работах, услугах) и тем количеством бюджетных услуг, которые необходимо оказать целевой аудитории;

прозрачность и единообразие процедур закупок за счет бюджетных средств;

получение экономии бюджетных средств;

увеличение конкуренции на рынке, развитие среднего и малого бизнеса;

при условии достижения вышеперечисленных результатов - передача части функций по размещению заказа от уполномоченного органа непосредственно государственному заказчику (функции формирования КД, публикации на сайте (кроме объединенных конкурсов - перечень устанавливает уполномоченный орган)).

Сроки и этапы реализации проекта <*>

--------------------------------

<*> Сроки реализации проекта: июль 2006 года - декабрь 2010 года

N п/п	Наименование   работ/мероприятий	Срок   реали-  зации	Результат	Пояснения	Ответственный
Этап 1. Разработка и принятие необходимых нормативных правовых актов,                методических материалов
1	Разработка        нормативного      правового акта,   регламентирующего порядок           формирования,     утверждения,      корректировки и   мониторинга       исполнения плана  закупок товаров,  работ и услуг для государственных   нужд Ханты-       Мансийского       автономного округа - Югры (в рамках  бюджетирования,   ориентированного  на результат)	июнь  2007 г.    -    декабрь 2007 г.	постановление   Правительства   автономного     округа "Об      утверждении     порядка         формирования,   утверждения,    корректировки и мониторинга     исполнения плана закупок товаров, работ и услуг   для             государственных нужд Ханты-     Мансийского     автономного     округа - Югры"	основной целью      данного документа  должна стать       упорядоченность    процесса закупок и повышение степени  его интеграции в   бюджетный процесс  региона.           Данный документ    должен закрепить   механизм           формирования       государственного   заказа исходя из   требований         стандарта          предоставления     общественных       социально значимых услуг и результатов проведенной оценки востребованности   общественных       социально значимых услуг	Управление      государственного заказа          автономного     округа,         Департамент     экономической   политики        автономного     округа,         Департамент     финансов        автономного     округа
2	Разработка        нормативного      правового акта,   регламентирующего порядок           санкционирования и финансирования    расходов бюджета  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,           направляемых на   осуществление     закупок товаров   (работ, услуг) для государственных   нужд Ханты-       Мансийского       автономного округа - Югры	июль  2007 г.    -    декабрь 2007 г.	постановление   Правительства   автономного     округа "Об      утверждении     порядка         санкционирования и финансирования расходов бюджета Ханты-          Мансийского     автономного     округа - Югры,  направляемых на осуществление   закупок товаров (работ, услуг)  для             государственных нужд Ханты-     Мансийского     автономного     округа - Югры"	основной целью     данного документа  должна стать       упорядоченность    процесса закупок и повышение степени  его интеграции в   бюджетный процесс  региона, а также   снижение риска     возникновения      несанкционированной кредиторской       задолженности	Управление      государственного заказа          автономного     округа,         Департамент     экономической   политики        автономного     округа,         Департамент     финансов        автономного     округа
3	Разработка        нормативного      правового акта,   регламентирующего размещение заказов на поставки       товаров,          выполнение работ, оказание услуг для государственных   нужд Ханты-       Мансийского       автономного округа - Югры	июль  2007 г.    -    декабрь 2007 г.	постановление   Правительства   автономного     округа "О       Порядке         размещения      заказов на      поставки        товаров,        выполнение      работ, оказание услуг для       государственных нужд Ханты-     Мансийского     автономного     округа - Югры"	документ должен    закрепить          полномочия и       ответственность    исполнительных     органов            государственной    власти автономного округа при         подготовке к       размещению и       размещении заказов на поставки        товаров, выполнение работ, оказание    услуг для          государственных     нужд автономного   округа	Управление      государственного заказа          автономного     округа,         Департамент     экономической   политики        автономного     округа
4	Разработка        нормативного      правового акта,   устанавливающего  порядок оценки    заявок, поданных  на конкурс	май 2007   г. -  декабрь 2007 г.	постановление   Правительства   автономного     округа "Об      утверждении     порядка оценки  заявок на       участие в       конкурсе"	документ должен    четко описывать    процесс            сопоставления и    оценки заявок по   конкурсам на все   основные виды      продукции,         содержать все      допустимые критерии оценки,            устанавливать      необходимые        процедуры	Управление      государственного заказа          автономного     округа,         Департамент     экономической   политики        автономного     округа
5	Разработка        нормативного      правового акта,   регламентирующего порядок           взаимодействия    заказчиков,       уполномоченных    органов при       проведении        совместных торгов	июнь  2007 г.    -    декабрь 2007 г.	постановление   Правительства   автономного     округа "О       порядке         взаимодействия  заказчиков,     уполномоченных  органов при     проведении      совместных      торгов"	основная цель      данного документа - оптимизация закупок однотипной         продукции          несколькими        заказчиками,       определение        последовательности действий и порядка организации        совместных торгов	Управление      государственного заказа          автономного     округа,          Департамент     экономической   политики        автономного     округа
6	Разработка        нормативного      правового акта,   регламентирующего порядок ведения   реестров закупок и заключенных       государственных   контрактов	декабрь 2007 г.	постановление   Правительства   автономного     округа "О       порядке ведения реестров закупок для             государственных нужд и          заключаемых     государственных контрактов"	документ должен    устанавливать      единый порядок     учета закупочной   деятельности в     форме реестров,    описывать их       содержание и       порядок заполнения	Управление      государственного заказа          автономного     округа,          Департамент     экономической   политики        автономного     округа,         Департамент     финансов        автономного     округа
7	Разработка        нормативного      правового акта,   утверждающего     положение о       порядке создания и организации работы конкурсной        (аукционной,      котировочной)     комиссии	июнь  2007 г.    -    декабрь 2007 г.	Типовое         положение о     конкурсной      (аукционной)    котировочной    комиссии	документ должен    детально описывать процедуру          формирования,      организацию работы комиссий,          определять состав, полномочия, функции и сферу            ответственности    членов конкурсной  (аукционной,       котировочной)      комиссии	Управление      государственного заказа          автономного     округа,         Департамент     экономической   политики        автономного     округа
8	Разработка        документа,        детально          описывающего      характер и        последовательность действий в        процессе          размещения заказов для               государственных   (муниципальных)   нужд с точки      зрения лучшей     наработанной      практики и        удобства          заказчиков	июль  2007 г.    -    декабрь 2007 г.	Кодекс лучшей   практики закупок	основная цель      разработки данного документа - описать порядок действий   ответственных лиц в различных          ситуациях, в том   числе наиболее     сложных и спорных, возникающих в      процессе размещения заказов на закупку товаров (работ,    услуг) для         государственных    нужд.              Документ носит     рекомендательный   характер, он должен учитывать опыт     реальной практики  закупок в России и являться           своеобразной       "настольной книгой" для всех лиц,      отвечающих за      процесс размещения заказов	Управление      государственного заказа          автономного     округа,         Департамент     экономической   политики        автономного     округа
9	Разработка        методических      рекомендаций,     регулирующих общие подходы и правила к составлению     технических       заданий и         технических       требований для    конкурсной        документации по   государственным   закупкам с учетом особенностей      отдельных групп   продукции	июль  2007 г.    -    декабрь 2007 г.	методические    указания по     составлению     технических     заданий и       технических     требований для  конкурсной      документации по государственным закупкам,       типовые         технические     требования для  различных видов продукции	методические       рекомендации должны представлять собой понятную инструкцию по написанию       технических заданий и технических      спецификаций. Особо должны быть        проработаны границы ответственности в  получении          потенциальным      поставщиком        (исполнителем,     подрядчиком)       необходимых        согласований и     прохождении        необходимых        экспертиз	Управление      государственного заказа          автономного     округа,         Департамент     экономической   политики        автономного     округа
10	Разработка        нормативного      правового акта,   регламентирующего порядок оценки    эффективности     закупочной        деятельности	июль  2007 г.    -    декабрь 2007 г.	постановление   Правительства   автономного     округа "Об      утверждении     порядка оценки  эффективности   закупочной      деятельности"	основная цель      разработки         документа          заключается в      утверждении        методик, на основе которых            осуществляется     расчет             эффективности      системы бюджетных  закупок на уровне  региона,           позволяющих на     основе системы      показателей сделать вывод о состоянии и уровне развития    системы бюджетных  закупок региона, а также расчет       эффективности      осуществляемых     бюджетных закупок. В данном документе необходимо         определить критерии результативности   функционирования   закупочной системы и государственных  заказчиков	Управление      государственного заказа          автономного     округа,         Департамент     экономической   политики        автономного     округа,         Департамент     финансов        автономного     округа
11	Разработка        методических      рекомендаций по   созданию системы  мониторинга и     контроля          проведения закупок для               государственных   нужд	июль  2007 г.    -    декабрь 2007 г.	постановление   Правительства   автономного     округа "Об      утверждении     порядка         мониторинга и   контроля        проведения      закупок для     государственных нужд"	основная цель      документа          заключается в      утверждении:       методик, на основе которых            осуществляется     мониторинг и       контроль проведения закупок для        государственных    нужд на уровне     региона;           порядка оценки     эффективности      осуществляемого    контроля проведения закупок	Управление      государственного заказа          автономного     округа,         Департамент     экономической   политики        автономного     округа
Этап 2. Апробация и пилотное внедрение полученных результатов
12	Пилотное внедрение принятых          нормативных       правовых актов	июль  2007 г.    -    декабрь 2007 г.	внедрение в     деятельность    пилотного ИОГВ  Ханты-          Мансийского     автономного     округа - Югры   положений       проектов        разработанных   нормативных     правовых актов		Управление      государственного заказа          автономного     округа,         Департамент     финансов        автономного     округа,         Департамент     экономической   политики        автономного     округа,         профильный      отраслевой      департамент,    оказывающий     общественные    социально       значимые услуги населению Ханты- Мансийского     автономного     округа - Югры   (пилотный)
Этап 3. Утверждение разработанных проектов нормативных правовых актов                с учетом результатов апробации и пилотного внедрения
13	Утверждение       разработанных     проектов          нормативных       правовых актов	сентябрь 2007 г.    -    февраль 2009 г.			Правительство   Ханты-          Мансийского     автономного     округа - Югры
Этап 4. Комплексная автоматизация механизмов, закрепленных в принятых                нормативно-правовых актах
14	Комплексная       автоматизация     механизмов,       закрепленных в    нормативных       правовых актах	ноябрь 2007 г. - ноябрь 2010 г.	распространение положений       нормативных     правовых актов  на              информационную  систему,        охватывающую    деятельность    всех            исполнительных  органов         государственной власти          автономного     округа;         комплексное     внедрение       системы         автоматизации   закупочной      деятельности		Управление      государственного заказа          автономного     округа,         Департамент     финансов        автономного     округа,         Департамент     экономической   политики        автономного     округа,         профильные      отраслевые      департаменты,   оказывающие     общественные    социально       значимые услуги населению Ханты- Мансийского     автономного     округа - Югры
Этап 5. Массовое внедрение результатов
15	Массовое внедрение результатов	декабрь 2007 г. - ноябрь 2010 г.	распространение положений       нормативных     правовых актов  на деятельность всех органов    исполнительных  органов         государственной власти          автономного     округа;         доработка и     настройка       системы         автоматизации   закупочной      деятельности		Департамент     финансов        автономного     округа,         Департамент     экономической   политики        автономного     округа,         Управление      государственного заказа          автономного     округа,         профильные      отраслевые      департаменты,   оказывающие     общественные    социально       значимые услуги населению
16	Повышение         квалификации      руководителей и   специалистов      государственных и муниципальных     заказчиков в      Ханты-Мансийском  автономном округе - Югре (курсы     "Управление       государственными и муниципальными    закупками в Ханты- Мансийском        автономном округе - Югре")	июнь  2006 г. - ноябрь 2010 г.	проведение      повышения       квалификации 700 - 800 чел.      государственных, муниципальных   служащих,       работников      бюджетных       учреждений      автономного     округа	повышение          эффективности      государственных    закупок за счет    повышения          профессионального  уровня лиц,        участвующих в      закупочном процессе	Управление      государственного заказа          автономного     округа,         Департамент     экономической   политики        автономного     округа
17	Участие в         ежегодном         Всероссийском     форуме-выставке   "Госзаказ",       проведение        выставки-         конференции       "Госзаказ Югры"	март  2007 г.    -    декабрь 2010 г.