|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Алтай от 24.12.2010 № 312ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 декабря 2010 г. N 312 г.Горно-Алтайск Об утверждении республиканской целевой программы "Программа повышения эффективности бюджетных расходов Республики Алтай на период до 2013 года (В редакции Постановлений Правительства Республики Алтай от 16.06.2011 г. N 127; от 11.08.2011 г. N 197; от 15.12.2011 г. N 356; от 29.12.2011 г. N 418; от 17.05.2012 г. N 123; от 04.06.2012 г. N 151; от 20.09.2012 г. N 227; от 27.11.2012 г. N 295; от 17.07.2013 г. N 191; от 23.10.2013 г. N 287; от 12.11.2013 г. N 307) В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р Правительство Республики Алтай п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Программа повышения эффективности бюджетных расходов Республики Алтай на период до 2013 года". Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Алтай Ю.В.Антарадонов Утверждена Постановлением Правительства Республики Алтай от 24 декабря 2010 г. N 312 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА" (В редакции Постановлений Правительства Республики Алтай от 16.06.2011 г. N 127; от 11.08.2011 г. N 197; от 15.12.2011 г. N 356; от 29.12.2011 г. N 418; от 17.05.2012 г. N 123; от 04.06.2012 г. N 151; от 20.09.2012 г. N 227; от 27.11.2012 г. N 295; от 17.07.2013 г. N 191; от 23.10.2013 г. N 287; от 12.11.2013 г. N 307) I. Паспорт республиканской целевой программы (В редакции Постановлений Правительства Республики Алтай от 17.07.2013 г. N 191; от 23.10.2013 г. N 287) ------------------------------T-------------------------------------------¬ ¦Наименование республиканской¦Программа повышения эффективности бюджетных¦ ¦целевой программы (далее¦расходов Республики Алтай на период до 2013¦ ¦также - программа) ¦года ¦ +-----------------------------+-------------------------------------------+ ¦Наименование государственной¦Управление государственными финансами и¦ ¦программы Республики Алтай ¦государственным имуществом ¦ +-----------------------------+-------------------------------------------+ ¦Наименование подпрограммы¦Повышение эффективности бюджетных расходов¦ ¦государственной программы¦в Республике Алтай ¦ ¦Республики Алтай ¦ ¦ +-----------------------------+-------------------------------------------+ ¦Государственный заказчик¦Государственный заказчик-координатор¦ ¦(государственный ¦программы - Министерство финансов¦ ¦заказчик-координатор) ¦Республики Алтай, государственные заказчики¦ ¦программы ¦программы - главные распорядители средств¦ ¦ ¦республиканского бюджета Республики Алтай ¦ +-----------------------------+-------------------------------------------+ ¦Разработчик (разработчики)¦Разработчик-координатор Программы -¦ ¦программы ¦Министерство финансов Республики Алтай,¦ ¦ ¦разработчик Программы - Министерство¦ ¦ ¦экономического развития и инвестиций¦ ¦ ¦Республики Алтай ¦ +-----------------------------+-------------------------------------------+ ¦Цели и задачи ¦Целью Программы является создание условий¦ ¦ ¦для повышения эффективности деятельности¦ ¦ ¦исполнительных органов государственной¦ ¦ ¦власти Республики Алтай по выполнению¦ ¦ ¦государственных функций и обеспечению¦ ¦ ¦потребностей граждан и общества в¦ ¦ ¦государственных услугах, увеличению их¦ ¦ ¦доступности и качества, реализации¦ ¦ ¦долгосрочных приоритетов и целей¦ ¦ ¦социально-экономического развития¦ ¦ ¦Республики Алтай. ¦ ¦ ¦Задачи Программы: ¦ ¦ ¦обеспечение долгосрочной сбалансированности¦ ¦ ¦финансовой системы Республики Алтай; ¦ ¦ ¦применение государственных программ как¦ ¦ ¦инструмента повышения эффективности¦ ¦ ¦бюджетных расходов, формирование¦ ¦ ¦"программного" бюджета; ¦ ¦ ¦повышение эффективности деятельности¦ ¦ ¦исполнительных органов государственной¦ ¦ ¦власти Республики Алтай; ¦ ¦ ¦повышение эффективности предоставления¦ ¦ ¦государственных услуг; ¦ ¦ ¦развитие информационной системы управления¦ ¦ ¦государственными финансами ¦ +-----------------------------+-------------------------------------------+ ¦Целевые показатели¦Отношение объема государственного долга¦ ¦непосредственного результата¦Республики Алтай (за вычетом бюджетных¦ ¦реализации мероприятий¦кредитов и выданных государственных¦ ¦программы ¦гарантий Республики Алтай) к объему доходов¦ ¦ ¦республиканского бюджета Республики Алтай¦ ¦ ¦(без учета субвенций) в 2013 году - не¦ ¦ ¦более 10%; ¦ ¦ ¦отношение объема просроченной кредиторской¦ ¦ ¦задолженности к расходам республиканского¦ ¦ ¦бюджета Республики Алтай в 2013 году - 0%; ¦ ¦ ¦доля бюджетных инвестиций в общем объеме¦ ¦ ¦расходов республиканского бюджета¦ ¦ ¦Республики Алтай в 2013 году - 20%; ¦ ¦ ¦удельный вес расходов республиканского¦ ¦ ¦бюджета Республики Алтай, направленных на¦ ¦ ¦осуществление полномочий исполнительных¦ ¦ ¦органов государственной власти Республики¦ ¦ ¦Алтай, формируемых в рамках государственных¦ ¦ ¦программ в 2013 году, - 100%; ¦ ¦ ¦доля бюджетных и автономных учреждений¦ ¦ ¦Республики Алтай, для которых установлены¦ ¦ ¦государственные задания в 2013 году, -¦ ¦ ¦100%; ¦ ¦ ¦доля бюджетных и автономных учреждений, для¦ ¦ ¦которых объем расходов на оказание¦ ¦ ¦государственных услуг (выполнение работ)¦ ¦ ¦определен раздельно по оказываемым¦ ¦ ¦государственным услугам (выполняемым¦ ¦ ¦работам) в 2013 году, - 100%; ¦ ¦ ¦наличие утвержденного республиканского¦ ¦ ¦бюджета Республики Алтай на очередной¦ ¦ ¦финансовый год и плановый период; ¦ ¦ ¦создан и работает специализированный сайт в¦ ¦ ¦информационно-телекоммуникационной сети¦ ¦ ¦"Интернет", на котором размещается¦ ¦ ¦информация о государственных и¦ ¦ ¦муниципальных финансах; ¦ ¦ ¦доля расходов местных бюджетов Республики¦ ¦ ¦Алтай, утвержденных на 3 года в 2013 году,¦ ¦ ¦- 100% ¦ +-----------------------------+-------------------------------------------+ ¦Перечень подпрограмм или¦Подготовка и реализация следующих¦ ¦основных мероприятий ¦мероприятий: ¦ ¦ ¦внесение изменений и дополнений в¦ ¦ ¦нормативные правовые акты Республики Алтай¦ ¦ ¦в бюджетной сфере; ¦ ¦ ¦формирование республиканского бюджета¦ ¦ ¦Республики Алтай с учетом требований¦ ¦ ¦бюджетных реформ, проводимых на федеральном¦ ¦ ¦уровне; ¦ ¦ ¦проведение мониторинга качества бюджетного¦ ¦ ¦процесса муниципальных образований в¦ ¦ ¦Республике Алтай; ¦ ¦ ¦проведение мониторинга эффективности¦ ¦ ¦бюджетных расходов и качества финансового¦ ¦ ¦менеджмента исполнительных органов¦ ¦ ¦государственной власти Республики Алтай; ¦ ¦ ¦увеличение доходов республиканского бюджета¦ ¦ ¦Республики Алтай; ¦ ¦ ¦повышение качества администрирования¦ ¦ ¦доходов республиканского бюджета Республики¦ ¦ ¦Алтай; ¦ ¦ ¦мониторинг государственного и¦ ¦ ¦муниципального долга; ¦ ¦ ¦реализация Плана мероприятий по¦ ¦ ¦совершенствованию правового положения¦ ¦ ¦государственных учреждений Республики¦ ¦ ¦Алтай, утвержденного распоряжением¦ ¦ ¦Правительства Республики Алтай от 22 июля¦ ¦ ¦2010 года N 361-р; ¦ ¦ ¦формирование "электронного бюджета";¦ ¦ ¦повышение результативности предоставления¦ ¦ ¦межбюджетных трансфертов муниципальным¦ ¦ ¦образованиям в Республике Алтай; ¦ ¦ ¦формирование единой системы предоставления¦ ¦ ¦государственных и муниципальных услуг на¦ ¦ ¦территории Республики Алтай, развитие¦ ¦ ¦многофункциональных центров предоставления¦ ¦ ¦государственных и муниципальных услуг; ¦ ¦ ¦внедрение регионального портала¦ ¦ ¦государственных услуг и регионального¦ ¦ ¦реестра государственных услуг; ¦ ¦ ¦мероприятия по установке приборов учета на¦ ¦ ¦источниках энергетических ресурсов; ¦ ¦ ¦мероприятия по установке энергосберегающего¦ ¦ ¦коммунального оборудования, техническому¦ ¦ ¦перевооружению коммунальных объектов; ¦ ¦ ¦мероприятия по модернизации тепловых¦ ¦ ¦пунктов; ¦ ¦ ¦мероприятия по освещению в средствах¦ ¦ ¦массовой информации сведений об¦ ¦ ¦энергосберегающих мероприятиях; ¦ ¦ ¦мероприятия по предоставлению субсидий¦ ¦ ¦предприятиям жилищно-коммунального¦ ¦ ¦хозяйства на возмещение процентных ставок¦ ¦ ¦по кредитам, привлеченным на реализацию¦ ¦ ¦энергосберегающих мероприятий ¦ +-----------------------------+-------------------------------------------+ ¦Сроки реализации ¦Срок реализации Программы - 2010 - 2013¦ ¦ ¦годы. ¦ ¦ ¦Программа реализуется в один этап ¦ +-----------------------------+-------------------------------------------+ ¦Объемы и источники¦Общий объем предполагаемого финансирования¦ ¦финансирования ¦Программы составляет 13449083,39 тыс.¦ ¦ ¦рублей, в том числе по годам: ¦ ¦ ¦2010 год - 0 тыс. рублей; ¦ ¦ ¦2011 год - 5259606,37 тыс. рублей; ¦ ¦ ¦2012 год - 4165825,19 тыс. рублей; ¦ ¦ ¦2013 год - 4023651,83 тыс. рублей. ¦ ¦ ¦Источники финансирования: ¦ ¦ ¦средства республиканского бюджета¦ ¦ ¦Республики Алтай - 11668090,90 тыс. рублей;¦ ¦ ¦средства федерального бюджета - 1019934,40¦ ¦ ¦тыс. рублей; ¦ ¦ ¦средства местного бюджета (справочно) -¦ ¦ ¦44562,80 тыс. рублей; ¦ ¦ ¦внебюджетные источники (справочно) -¦ ¦ ¦716495,29 тыс. рублей. ¦ ¦ ¦Объемы финансирования мероприятий Программы¦ ¦ ¦за счет средств республиканского бюджета¦ ¦ ¦Республики Алтай носят прогнозный характер¦ ¦ ¦и подлежат ежегодному уточнению при¦ ¦ ¦принятии закона Республики Алтай о¦ ¦ ¦республиканском бюджете Республики Алтай на¦ ¦ ¦очередной финансовый год и плановый¦ ¦ ¦период ¦ L-----------------------------+-------------------------------------------- II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Программа разработана в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р. Программа направлена на обеспечение реализации стратегических целей и направлений социально-экономического развития Республики Алтай, установленных Стратегией социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года N 83-РЗ и Программой социально-экономического развития Республики Алтай на 2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Республики Алтай от 31 мая 2010 года N 5-РЗ. В целях достижения стратегических целей социально-экономического развития на территории Республики Алтай проводится целенаправленная политика, связанная с внедрением на региональном уровне основных направлений проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. Этот процесс носит планомерный характер и осуществляется в соответствии с целями и задачами по управлению региональными финансами, определенными на федеральном уровне. Участие Республики Алтай в конкурсе Министерства финансов Российской Федерации на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в 2005 году послужило толчком к активизации бюджетных реформ в республике. Результатом реформ, проведенных в рамках республиканской целевой программы "Программа реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 гг.", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 11 октября 2005 года N 189, стало формирование системы управления общественными финансами. В период 2008 - 2010 годов мероприятия по указанным направлениям продолжались, в том числе в рамках долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ. Основные акценты реформирования финансов в республике были сделаны в следующих направлениях: создание условий для развития доходной базы; реформирование бюджетного процесса и управления расходами; последовательное внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результат; реформирование государственного сектора экономики; совершенствование долговой политики; совершенствование межбюджетных отношений; осуществление бюджетного процесса с применением программного обеспечения. Проведенные мероприятия сформировали основу для следующего этапа реформ, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов. Обеспечение сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов Осуществление бюджетного процесса в условиях высокой дотационности усложняет задачу по формированию доходной базы в условиях ограниченных бюджетных ресурсов и соблюдения требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Сложившаяся ситуация требует максимальной отдачи от бюджетных расходов, которая невозможна без обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов. Программные мероприятия по реформированию общественных финансов проводились в 2006 - 2010 годах в следующих направлениях. Для обеспечения органов местного самоуправления республики возможностью осуществлять вопросы местного значения за счет своих доходов, роста заинтересованности в экономическом развитии муниципальных образований с 1 января 2006 года на постоянной и бессрочной основе были установлены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов, городского округа от отдельных федеральных, региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в республиканский бюджет Республики Алтай. В частности были переданы нормативы отчислений по акцизам на алкогольную продукцию, налогу на имущество организаций, налогу на доходы физических лиц, налогу на добычу полезных ископаемых, налогу на игорный бизнес, транспортному налогу, единому сельскохозяйственному налогу, налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, сбор за пользование объектами животного мира. В целях увеличения доходов консолидированного бюджета Республики Алтай за счет сокращения неэффективных налоговых льгот, повышения качества прогнозирования результатов предоставления налоговых льгот был принят закон, устанавливающий порядок принятия решения об установлении налоговых льгот и их отмене. Согласно данного порядка налоговые льготы на территории республики устанавливаются на основании результатов оценки их эффективности, и только в том случае, если их эффективность превысит потери консолидированного бюджета Республики Алтай. Отмена действующих налоговых льгот осуществляется на основании ежегодно проводимой оценки эффективности, в случае, если потери консолидированного бюджета Республики Алтай превышают их эффективность использования. Данная мера позволила упорядочить процедуру принятия решений об установлении новых налоговых льгот, а также обеспечить проведение ежегодной оценки эффективности действующих налоговых льгот, с целью выявления неэффективных налоговых льгот. В 2006 - 2010 годах процесс планирования и исполнения республиканского бюджета Республики Алтай на основе предсказуемой и ответственной бюджетной политики, опирающейся на обеспечение финансовой гибкости и ликвидности республиканского и местных бюджетов, что позволило достичь параметров, приведенных в таблице 1. Таблица 1 ---------------------------------------T-------T-------T-------T----------¬ ¦ Наименование показателя ¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦ 2010 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(ожидаемое¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ значение)¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Отношение дефицита республиканского¦ 0,59¦ 1,34¦ 3,85¦ 1,07¦ ¦бюджета Республики Алтай к доходам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦республиканского бюджета Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Алтай, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Отношение резервного фонда Республики¦ X ¦ X ¦ 3,6 ¦ 0,8 ¦ ¦Алтай к годовому объему расходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦республиканского бюджета Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Алтай, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Отношение объема просроченной¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ ¦кредиторской задолженности к расходам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦республиканского бюджета Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Алтай, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Доля бюджетных инвестиций в общем¦ 34,1 ¦ 19,1 ¦ 15,6 ¦ 17,1 ¦ ¦объеме расходов республиканского¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета Республики Алтай, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Доля условно утвержденных на¦ X ¦ X ¦ 7,5 ¦ 22,6 ¦ ¦плановый период расходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦республиканского бюджета Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Алтай, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Отношение кредиторской задолженности к¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ ¦расходам местных бюджетов Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Алтай, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Доля местных бюджетов Республики¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ ¦Алтай, имеющих просроченную¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кредиторскую задолженность, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Среднее отношение дефицита местных¦ -1,57¦ 2,39¦ -0,61¦ 2,75¦ ¦бюджетов Республики Алтай к доходам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Республики Алтай, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Доля условно утвержденных на¦ X ¦ X ¦ 0,3 ¦ 1,6 ¦ ¦плановый период расходов местных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетов Республики Алтай, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------------+-------+-------+-------+----------- В целях обеспечения финансовой гибкости республиканского бюджета Республики Алтай с 2009 года в составе расходов предусматривается резервный фонд Республики Алтай, создаваемый в соответствии со статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и обязательность формирования которых закреплена Законом Республики Алтай от 27 ноября 2007 года N 66-РЗ "О бюджетном процессе в Республике Алтай". (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.06.2011 г. N 127) Резервный фонд Республики Алтай представляет собой часть средств республиканского бюджета Республики Алтай, предназначенную для исполнения расходных обязательств в случае недостаточности доходов для финансового обеспечения расходных обязательств в очередном финансовом году. Размер Резервного фонда Республики Алтай устанавливается законом о республиканском бюджете в абсолютном значении, определяемом как разница между значениями прогнозных показателей налоговых доходов на очередной финансовый год, рассчитанными на основе двух вариантов прогноза социально-экономического развития Республики Алтай по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц и налогу на имущество организаций. Правительство Республики Алтай по итогам рассмотрения отчетов об исполнении республиканского бюджета организует проведение оценки ожидаемого поступления доходов за текущий финансовый год и, при необходимости изменения размера Резервного фонда Республики Алтай, разрабатывает соответствующий проект закона о внесении изменений в закон о республиканском бюджете. Финансовая гибкость республиканского и местных бюджетов в среднесрочной перспективе обеспечивается утверждением на первый и второй год планового периода условно-утверждаемых расходов. Кроме того, важную роль в обеспечении финансовой гибкости выполняют бюджетные инвестиции, объем которых временно снизился в условиях антикризисных мероприятий 2009 - 2010 годов. В целях обеспечения платежеспособности Республики Алтай и исключения образования просроченной кредиторской задолженности в рамках мероприятий по реформированию общественных финансов проведена работа по формализации процесса ежеквартального мониторинга просроченной кредиторской задолженности. Мониторинг просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Алтай проводится в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Алтай от 29 июня 2006 года N 78-п "О мерах по реализации постановления Правительства Республики Алтай от 26 июня 2006 года N 144 "О введении и утверждении форм квартальной отчетности о кредиторской задолженности", определены понятия признания кредиторской задолженности просроченной, установлены сроки сдачи отчетности. В течение 2006 - 2010 годов ежеквартально проводился мониторинг задолженности по результатам представленной отчетности, в результате которого выписывались предписания. Данная мера позволила избежать образования просроченной кредиторской задолженности как республиканского, так и местных бюджетов Республики Алтай. Соблюдение требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по размеру дефицита бюджета, государственного и муниципального долга способствовали обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета Республики Алтай. В течение 2007 - 2010 годов Республика Алтай не допускала нарушений требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и более того, в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Алтай на 2011 - 2013 годы, утвержденных постановлением Правительства Республики Алтай от 22 июля 2010 года N 148, намечена цель по переходу к бездефицитному бюджету, что требует реализации комплекса мер в соответствующий период по укреплению доходной базы и снижению долговой нагрузки республиканского и местных бюджетов Республики Алтай. Планирование государственного долга осуществляется в основном исходя из баланса доходов и расходов республиканского бюджета Республики Алтай с ориентиром на минимизацию дефицита бюджета. Таким образом, заимствования рассматриваются как инструмент финансового обеспечения эффективных расходов и обеспечения сбалансированности бюджета. Процедуры управления государственным долгом формализованы в форме оценки временного кассового разрыва на определенный период, исходя из прогноза доходов и заявленных расходов, а также данных Государственной долговой книги. Состояние государственного и муниципального долга Республики Алтай характеризуется показателями, приведенными в таблице 2. Таблица 2 ---------------------------------------T-------T-------T-------T----------¬ ¦ Наименование показателя ¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦ 2010 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(ожидаемое¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ значение)¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Отношение государственного долга¦ 2,39¦ 5,17¦ 1,72¦ 8,73¦ ¦Республики Алтай (за вычетом выданных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гарантий) к доходам республиканского¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета Республики Алтай, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Средняя долговая нагрузка на местные¦ 16,62¦ 14 ¦ 15,55¦ 38,71¦ ¦бюджеты Республики Алтай, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------------+-------+-------+-------+----------- Следующим этапом развития процессов управления государственным долгом является включение в мониторинг управления государственным долгом на региональном уровне показателей задолженности государственных унитарных предприятий с целью предотвращения рисков возникновения обязательств у республиканского бюджета Республики Алтай по погашению накопленной задолженности. Как показывает практика, проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения экономической стабильности в республике, которая: создает базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики; ведет к созданию рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации; определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития республики - роста уровня и качества жизни населения. Ухудшение условий функционирования экономики вследствие экономической нестабильности неизбежно приводит к замедлению роста или, в особо неблагоприятных условиях, к снижению доходов бюджетов, то есть к сокращению возможностей не только для достижения заявленных стратегических целей, но и для исполнения принятых публичных обязательств перед гражданами. Поскольку проект республиканского бюджета Республики Алтай в соответствии с бюджетным законодательством формируется на основе прогноза социально-экономического развития Республики Алтай, в целях повышения качества планирования бюджета необходима четкая увязка стратегического и бюджетного планирования. В целях достижения стратегических целей предусматривается формирование долгосрочных республиканских целевых программ (далее - целевые программы), порядок формирования которых закреплен постановлением Правительства Республики Алтай от 22 января 2009 года N 9 "О порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных республиканских целевых программ". Согласно данному порядку Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай осуществляется контроль соответствия целей и задач целевой программы приоритетам социально-экономического развития Республики Алтай на стадии разработки проекта целевой программы. Вместе с тем в дальнейшем должно быть обеспечено: 1) соответствие и синхронизация целей и задач, установленных в Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года N 1120-р и основных республиканских стратегических документов; 2) соответствие показателей прогноза социально-экономического развития Республики Алтай и целевых индикаторов, утвержденных целевыми программами. Несмотря на то, что планирование параметров республиканского бюджета Республики Алтай осуществляется на основе сценарного варианта прогноза социально-экономического развития Республики Алтай, предполагающего развитие экономики в инерционном режиме, который носит консервативный характер, проведенный анализ показателя абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) от первоначального плана за период с 2007 по 2009 годы, а также оценка 2010 года свидетельствует о его существенном отклонении (таблица 3). Таблица 3 ---------------------------------------T-------T-------T-------T----------¬ ¦ Наименование показателя ¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦ 2010 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(ожидаемое¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ значение)¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Процент абсолютного отклонения¦ +23¦ -16¦ -22¦ +57¦ ¦фактического объема доходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦республиканского бюджета Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Алтай (без учета межбюджетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦трансфертов) за отчетный год от¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦первоначального плана, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------------+-------+-------+-------+----------- В связи с чем для повышения качества и надежности прогнозирования доходов бюджета приказом Министерства финансов Республики Алтай от 24 декабря 2010 года N 165-п утверждена Методика расчета доходов республиканского бюджета Республики Алтай по основным налогам. Достижение стратегических целей социально-экономического развития Республики Алтай не представляется возможным без обеспечения финансовой устойчивости местных бюджетов. Важную роль в обеспечении стабильности местных бюджетов выполняют межбюджетные трансферты, предоставляемые из республиканского бюджета Республики Алтай, что в условиях ограниченности средств обуславливает постоянный поиск более эффективных методов и направлений их распределения. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 15.12.2011 г. N 356) Предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Алтай формализовано в рамках Закона Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай", Порядками предоставления, распределения и расходования субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Алтай, в том числе в рамках республиканских целевых программ и законами о наделении органов местного самоуправления полномочиями Республики Алтай. (В редакции Постановлений Правительства Республики Алтай от 15.12.2011 г. N 356; от 17.07.2013 г. N 191) Основу финансовой поддержки муниципальных образований составляет дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, методика распределения которой утверждена Законом Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай". Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности предусмотрен раздельно по сельским поселениям и муниципальным районам (городскому округу), для чего формируются Региональный фонд финансовой поддержки поселений и Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа). Методиками распределения данных дотаций предусматривается формализованный расчет объема Регионального фонда финансовой поддержки поселений и Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа), учитывающий объем доходных возможностей муниципальных образований и оценку расходных потребностей на выполнение полномочий муниципальных образований в очередном финансовом году. Расчет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений полностью осуществляется на основе подушевого принципа, что обусловлено недостаточной детализацией статистических данных для объективной оценки бюджетной обеспеченности сельских поселений. Муниципальные районы производят дополнительное выравнивание поселений путем распределения части получаемой дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа). В связи с существенной разницей в доходных возможностях муниципальных образований и разными условиями осуществления деятельности предпочтительной основой распределения дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности является уровень бюджетной обеспеченности. При этом доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемых в расчете на душу населения, составляет 3 - 4% (таблица 4). Таблица 4 ---------------------------------------T-------T-------T-------T----------¬ ¦ Наименование показателя ¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦ 2010 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(ожидаемое¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ значение)¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Доля дотаций на выравнивание бюджетной¦ 3,3¦ 3,3¦ 3,3¦ 4,2¦ ¦обеспеченности, предоставляемых из¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦республиканского бюджета Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Алтай, в расчете на душу населения, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------------+-------+-------+-------+----------- В 2008 - 2010 годах в Закон Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай" вносились изменения, связанные с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", при этом без изменения остались методика расчета объема фондов и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. В целях профилактики неплатежеспособности муниципальных образований и повышения уровня качества управления бюджетным процессом Законом Республики Алтай от 27 июля 2006 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай" (с изменениями от 21 июня 2006 года N 33-РЗ) введена обязательность проведения мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Республики Алтай. С 2006 года оперативная и годовая оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай производится в разрезе муниципальных образований, при этом оценка сельских поселений производится в разрезе групп поселений, находящихся на территории одного муниципального района. В настоящее время качество бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай оценивается постановлением Правительства Республики Алтай от 16 июня 2010 года N 114 "О Порядке проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай". Оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований охватывает такие сферы бюджетного процесса как планирование бюджетных ассигнований, исполнение местного бюджета, управление муниципальным долгом, управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг, прозрачность бюджетного процесса. Анализ результатов оценки выявил постепенный рост уровня качества управления финансами, осуществляемого органами местного самоуправления. По результатам годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований за 2009 год имеет место рост среднего значения показателей на 42,9% по сравнению с 2008 годом. В целях дальнейшего стимулирования реализации органами местного самоуправления мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, внедрению муниципального задания, обеспечению публичности исполнения бюджета планируется внести в систему показателей оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований необходимые дополнения и учитывать результаты при распределении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Эффективность распределения бюджетных ассигнований Среднесрочное финансовое планирование применяется в Республике Алтай с 2005 года. Первоначально в бюджетный процесс был внедрен среднесрочный финансовый план Республики Алтай, формируемый в соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Вторым этапом развития среднесрочного планирования бюджета стал переход к составлению и утверждению республиканского бюджета на трехлетний период, закрепленный Законом Республики Алтай от 27 ноября 2007 года N 66-РЗ "О бюджетном процессе в Республике Алтай". Порядок организации составления проекта республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период утвержден постановлением Правительства Республики Алтай от 14 мая 2008 года N 100 "Об организации работы по составлению проекта республиканского бюджета Республики Алтай и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период". Региональным бюджетным законодательством закреплена обязательность планирования республиканского бюджета Республики Алтай по принципу "скользящей трехлетки" с учетом корректировки показателей уточненного прогноза социально-экономического развития Республики Алтай на среднесрочную перспективу. При этом основные показатели бюджета утверждаются с горизонтом в три года и исходными данными являются показатели утвержденного бюджета предыдущего года, выступая утвержденными на уровне представительной власти ориентирами для разработки проекта бюджета. Начальным этапом формирования республиканского бюджета Республики Алтай на среднесрочную перспективу является определение общего объема бюджетных расходов, совокупных обязательств перед гражданами и определения потребностей в бюджетных доходах на реализацию этих обязательств. Основные решения в части расходов бюджета вырабатываются в процессе составления планового реестра расходных обязательств, оценки эффективности реализации долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ и анализа докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай, оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай. Порядок ведения реестра расходных обязательств Республики Алтай утвержден постановлением Правительства Республики Алтай от 1 сентября 2005 года N 155 "О Порядке ведения реестров расходных обязательств Республики Алтай". В процессе свода планового и уточненного реестра расходных обязательств Республики Алтай осуществляется анализ расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и расходных обязательств муниципальных образований в Республике Алтай, а также методов планирования расходов, преимущественно применяемых при планировании расходов. В 2008 - 2009 годы процесс представления реестров расходных обязательств главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета Республики Алтай для свода был автоматизирован, что позволило провести полноценную инвентаризацию расходных обязательств республики, а также применяемых методов планирования расходов. В результате расходы республиканского бюджета формируются полностью программно-целевым и нормативным методами. Кроме того, в аналитических целях реестр расходных обязательств Республики Алтай формируется в разрезе государственных услуг, по которым утверждены стандарты. Сложившийся механизм формирования реестра расходных обязательств Республики Алтай обеспечивает учет расходных обязательств главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай и определения объема бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения обязательств, включенных в реестр расходных обязательств Республики Алтай. Планирование расходов республиканского бюджета Республики Алтай, за исключением долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ, предваряется расчетом предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых главным распорядителем бюджетных средств. Расходы республиканского бюджета Республики Алтай в части реализации целевых программ при составлении проекта трехлетнего бюджета формируются на основе перечня республиканских целевых программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период. Данный перечень составляется в соответствии с Положением о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 22 января 2009 года N 9. Формирование данного перечня осуществляется Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на основе результатов оценки эффективности их реализации, которая производится в соответствии с Положением о порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации долгосрочных республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 5 ноября 2008 года N 251. Согласно данному положению, включению в перечень подлежат программы, получившие соответствующую оценку. Объемы расходов на реализацию целевой программы могут изменяться в соответствии с решениями о корректировке, принимаемыми Комиссией Правительства Республики Алтай по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, осуществляющей деятельность в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 16 мая 2006 года N 84, при этом объем расходов, не включенный в закон о республиканском бюджете Республики Алтай в текущем финансовом году, может предусматриваться в плановом периоде. В результате ежегодного внесения изменений в долгосрочные республиканские и ведомственные целевые программы в части объема расходов не требуется. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 04.06.2012 г. N 151) В целях повышения качества среднесрочного планирования республиканского бюджета Республики Алтай порядок и методика планирования бюджетных ассигнований и порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета, утверждены без ограничения срока действия приказом Министерства финансов Республики Алтай от 24 декабря 2010 год N 162-п. Налаженный процесс планирования бюджета обеспечивает качество среднесрочного планирования республиканского бюджета Республики Алтай. Так, абсолютное отклонение, утвержденное законом о республиканском бюджете Республики Алтай на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов, от объема расходов на 2009 год при его утверждении законом о республиканском бюджете Республики Алтай на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов составил 16%, при этом аналогичный показатель для расходов за 2010 год составил 9%. Переход к "программному" бюджету смещает акценты не только в порядке формирования бюджетных ассигнований в сторону программно-целевого метода, но и в структуре расходных обязательств. В связи с изложенным, усовершенствованы методологические основы расчета обоснований бюджетных ассигнований, доводимых главным распорядителям бюджетных средств на плановый период с учетом реестра расходных обязательств Республики Алтай. Развитием практики применения порядка оценки эффективности долгосрочных республиканских целевых программ может стать формализация процесса распределения бюджетных ассигнований на принимаемые и действующие обязательства, что требует утверждения методики оценки эффективности ведомственных целевых программ. Внедрение формализованного порядка распределения бюджетных ассигнований на принимаемые и действующие обязательства позволит при формировании проекта бюджета отказаться от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками. В целях обеспечения объективности и прозрачности бюджетного процесса Законом Республики Алтай от 5 марта 2008 года N 18-РЗ "О нормативных правовых актах Республики Алтай" установлена необходимость проведения публичной независимой экспертизы законопроектов, публичных и общественных слушаний по вопросам, затрагивающим важные аспекты политической и общественной жизни Республики Алтай, в том числе бюджетной и налоговой политики, связанных с: 1) изменением условий налогообложения (изменение ставок, введение налогов, изменение налогооблагаемой базы, сроков уплаты налогов, распределения налогов по уровням бюджетной системы); 2) принятием республиканского бюджета Республики Алтай или внесением в него изменений; 3) бюджетным процессом; 4) долговой политикой Республики Алтай; 5) принятием новых расходных обязательств, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, делегируемых для исполнения органам местного самоуправления. Поскольку целевые программы утверждаются постановлениями Правительства Республики Алтай и включаются в бюджетный процесс, то их проекты проходят обязательные публичные обсуждения и независимую экспертизу, порядок которого утвержден приказом Министерства финансов Республики Алтай от 24 декабря 2010 года N 164-п. В целях охвата большего круга заинтересованных лиц публичные обсуждения проектов целевых программ проводятся с участием оппонентов. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.06.2011 г. N 127) Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Республики Алтай Интеграция стратегического и бюджетного планирования предполагает наличие налаженного процесса организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по программно-целевому принципу. Реализация административной и бюджетной реформ в Республике Алтай в период 2006 - 2009 годов была направлена на формирование базовых нормативных правовых документов и внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления в Республике Алтай. В течение 2005 - 2010 годов нормативная база программно-целевого планирования претерпела существенные изменения. В рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Республике Алтай в 2005 - 2007 годах, одобренной постановлением Правительства Республики Алтай от 26 мая 2005 года N 80 "О мерах по повышению результативности расходов республиканского бюджета Республики Алтай", утвержден порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, направленных на осуществление субъектами бюджетного планирования государственной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития Республики Алтай, повышение результативности расходов республиканского бюджета. Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ регламентируются общие положения о разработке, утверждении и реализации целевых программ ведомств, установлено, что ведомственные целевые программы базируются на системе целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования и отражаются в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утверждены требования к содержанию целевой программы ведомства, условия и порядок реализации ведомственных целевых программ, формирование отчетов о реализации ведомственных целевых программ. Также утверждена форма паспорта ведомственной целевой программы, форма для заполнения основных показателей (целевых индикаторов) деятельности субъекта бюджетного планирования по реализации ведомственной целевой программы, форма системы мероприятий ведомственной целевой программы. В продолжение бюджетных реформ с 2008 года проведены мероприятия по автоматизации бюджетного процесса, разработке документов по реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат (ведомственные и долгосрочные целевые программы, государственные задания, обоснования бюджетных ассигнований) (далее - БОР) и мониторинг их выполнения на базе автоматизированного комплекса БИС-СБОР. Автоматизация данных процессов характеризуется следующими преимуществами: 1. Наличие в системе четко выстроенной модели БОР, связывающей и выстраивающей в единую цепочку все ее элементы: систему целеполагания с показателями - целевые программы, направленные на достижение целей (долгосрочные республиканские целевые программы и ведомственные целевые программы) - государственные задания - обоснования бюджетных ассигнований. 2. Наличие автоматизированного регламента работы ответственных сотрудников соответствующих подразделений в процессе разработки, согласования, утверждения и предоставления отчетности об исполнении документов БОР. 3. Создан единый электронный документооборот между всеми участниками процесса - Министерством финансов Республики Алтай, Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай, распорядителями и получателями средств республиканского бюджета Республики Алтай. 4. Создано единое структурированное хранилище данных (плановые и фактические значения показателей целей за ряд лет по типам целей, плановые и фактические показатели объема оказываемых услуг, плановые и фактические показатели объема финансовых ресурсов за ряд лет в разрезе кодов бюджетной классификации и др.). Наличие единого хранилища данных позволяет оперативно получать необходимую информацию из системы в любом заданном разрезе. Формирование ведомственных целевых программ, ориентированное на государственное задание, привело к необходимости утверждения ведомственных целевых программ в привязке к государственной услуге на каждое государственное учреждение. Большое количество схожих ведомственных целевых программ усложняет проведение анализа эффективности бюджетных расходов, формируемых в рамках ведомственных целевых программ, по отношению к реализации определенных целей социально-экономического развития Республики Алтай. Данный фактор послужил стимулом для следующего этапа совершенствования программно-целевого метода, предполагающего уточнение сложившейся системы стратегического целеполагания и увязку целей и показателей ожидаемого результата ведомственных целевых программ с тактическими задачами и показателями их достижения среднесрочной программы социально-экономического развития Республики Алтай. Ответственным органам исполнительной власти Республики Алтай необходимо в 2011 году провести соответствующие мероприятия по разработке и утверждению нормативных правовых актов, регулирующих вышеуказанные вопросы. Изменения, внесенные в статью 179 Бюджетного кодекса Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" потребовали соответствующих изменений в региональном законодательстве в части формирования долгосрочных республиканских целевых программ. В течение 2008 года были разработаны Порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочных республиканских целевых программ и Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных республиканских целевых программ. Последующие мероприятия, проведенные отраслевыми исполнительными органами государственной власти Республики Алтай по разработке долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ, позволили осуществлять планирование существенной доли расходов республиканского бюджета Республики Алтай программно-целевым методом (таблица 5). Таблица 5 ---------------------------------------T-------T-------T-------T----------¬ ¦ Наименование показателя ¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦ 2010 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(ожидаемое¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ значение)¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Удельный вес расходов республиканского¦ 57,3¦ 46,7¦ 46,1¦ 50,5¦ ¦бюджета Республики Алтай, формируемых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в рамках программ, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------------+-------+-------+-------+----------- Система оценки эффективности реализации целевых программ, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, опирается на Положение о порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации долгосрочных республиканских целевых программ, утвержденное постановлением Правительства Республики Алтай от 5 ноября 2008 года N 251. Данным порядком предусматривается корректировка бюджетных ассигнований на финансирование целевых программ. Корректировка бюджетных ассигнований, представляемых из республиканского бюджета Республики Алтай на реализацию ведомственных целевых программ, основана на степени достижения главными распорядителями бюджетных средств показателей результата. Согласно порядку в перечень целевых программ, предусматриваемых к финансированию из республиканского бюджета Республики Алтай, включаются целевые программы, которым присвоены первый и второй ранги соответствия определенным критериям. В целях повышения объективности распределения бюджетных ассигнований на ведомственные целевые программы необходима формализация методики оценки их эффективности. Анализируя практику планирования бюджетных расходов, необходимо отметить, что ряд направлений расходов имеют специфику применения к ним программно-целевого метода. Это, прежде всего, расходы на содержание органов государственной власти Республики Алтай, непрограммная часть бюджетных инвестиций, межбюджетные трансферты. Деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Алтай многофункциональна, при этом одно министерство (ведомство) может участвовать в нескольких целевых программах, что затрудняет отнесение расходов на его содержание к результатам выполнения той или иной целевой программы. Такая же ситуация прослеживается с расходами на обеспечение деятельности законодательных органов государственной власти Республики Алтай и Избирательной комиссии Республики Алтай. Учитывая, что расходы на обеспечение деятельности органов государственной власти Республики Алтай также должны быть увязаны с показателями социально-экономического развития Республики Алтай, в течение 2011 - 2013 годов необходимо разработать порядок формирования ведомственных аналитических программ, который позволит довести уровень применения программно-целевого метода до 100%. Расходы на предоставление из республиканского бюджета Республики Алтай субсидий местным бюджетам осуществляются в соответствии с Порядками предоставления, распределения и расходования субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Алтай, в том числе в рамках республиканских целевых программ. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 15.12.2011 г. N 356) Порядком предоставления, распределения и расходования субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Алтай предусматривается предоставление субсидий на реализацию инвестиционных проектов (программ) развития общественной инфраструктуры муниципального значения. Кроме того, субсидии, главным распорядителем которых является Министерство финансов Республики Алтай, предоставляются в рамках мероприятий ведомственной целевой программы "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай в 2010 - 2012 годах". В связи с сокращением направлений софинансирования, а также увеличением количества целевых программ, предусматривающих предоставление субсидий местным бюджетам, доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ, возрастает (таблица 6). (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 17.07.2013 г. N 191) В отношении бюджетных инвестиций необходимо отметить, что существенная их часть предоставляется в рамках адресных инвестиционных программ. Проект республиканского бюджета Республики Алтай на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов формировался в части бюджетных инвестиций в соответствии с Республиканской адресной инвестиционной программой Республики Алтай и Перечня объектов капитального строительства общественной инфраструктуры муниципального значения (муниципальной собственности), определенных в целях софинансирования за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденных распоряжением Правительства Республики Алтай от 18 ноября 2010 года N 617-р (таблица 6). Таблица 6 ---------------------------------------T-------T-------T-------T----------¬ ¦ Наименование показателя ¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦ 2010 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(ожидаемое¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ значение)¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Доля субсидий местным бюджетам¦ 30,4¦ 43,7¦ 33,4¦ 61,7¦ ¦Республики Алтай, предоставляемых в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рамках целевых программ, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Доля расходов на осуществление¦ 64,9¦ 47,1¦ 38,3¦ 44,9¦ ¦бюджетных инвестиций, осуществляемых в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рамках долгосрочных и ведомственных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦целевых программ, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------------+-------+-------+-------+----------- Механизм планирования бюджетных расходов программно-целевым методом предполагает установление для каждого направления расходования целевых показателей, что позволяет проводить оценку эффективности бюджетных расходов. Таким образом, в целях повышения эффективности бюджетных расходов необходимо в течение 2011 года провести комплекс мероприятий по доведению доли расходов на предоставление субсидий местным бюджетам и бюджетных инвестиций, предоставляемых в рамках целевых программ, до 100-процентного уровня. На федеральном уровне в целях повышения статуса программно-целевого метода организации деятельности федеральных органов государственной власти утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", которым вводится понятие "государственная программа Российской Федерации". Процесс разработки и реализации государственных программ выстроен по принципу формирования государственных программ, исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения, установления четких требований к результатам реализации государственных программ и оценки их эффективности. В контексте внедрения программно-целевого метода в организацию деятельности республиканских органов государственной власти и перехода на "программный бюджет" предполагается проведение комплекса мероприятий по утверждению порядка формирования государственных программ Республики Алтай и формирования "программного" бюджета. В рамках подготовительной работы к переходу на "программный" бюджет в составе материалов к проекту республиканского бюджета Республики Алтай на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов был сформирован анализ структуры расходов в разрезе государственных программ. Совершенствование программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения республиканского бюджета Республики Алтай с учетом планируемой корректировки бюджетной классификации Российской Федерации, а также потребуется внесение изменений в Закон Республики Алтай от 27 ноября 2007 года N 66-РЗ "О бюджетном процессе в Республике Алтай" в части порядка составления проекта республиканского бюджета Республики Алтай, а также в части корректировки перечня документов и материалов, представляемых одновременно с проектом республиканского бюджета Республики Алтай. Расширение сферы применения программно-целевого метода требует повышения качества финансовой информации, формируемой государственными учреждениями и финансово-экономическими подразделениями органов государственной власти Республики Алтай, на основе бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Главными потребителями такой финансовой информации выступают руководители главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай и Министерство финансов Республики Алтай. Мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай показал, что в 2011 - 2013 годах необходимо сформировать на должном уровне порядки, устанавливающие проведение управленческого учета. Переход на формирование расходов программно-целевым методом позволяет оценить вклад главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета Республики Алтай в достижение целей и задач социально-экономического развития Республики Алтай. Оценка персональной ответственности за качество финансового управления в настоящее время проводится в рамках рассмотрения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и оценки годовых отчетов о реализации целевых программ. Деятельность субъектов бюджетного планирования рассматривается в рамках анализа докладов о результатах и основных направлениях деятельности и Перечня количественных показателей для оценки результатов работы министерств и ведомств Республики Алтай, утвержденных постановлением Правительства Республики Алтай от 28 июня 2006 года N 151 "О мерах по совершенствованию методов планирования бюджетных расходов на основе установленных требований к конечному результату". Утвержденная структура докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования не предусматривала подробного анализа достижения исполнительными органами государственной власти Республики Алтай запланированного уровня показателей конечного результата, перечень показателей количественных показателей для оценки результатов работы министерств и ведомств Республики Алтай имел узкий характер. В связи с этим, в 2010 году были внесены изменения в структуру докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, предусматривающие подробный анализ причин недостижения запланированных показателей результатов деятельности, также расширен перечень показателей путем включения показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", реализуемых долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ. Кроме того, порядком формирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования предусматривается ответственность главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета Республики Алтай за недостижение запланированных показателей деятельности. Внесенные в порядок формирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования изменения позволяют внедрить такой инструмент как "результативные контракты" с руководителями главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета Республики Алтай. Реструктуризация бюджетного сектора Начальным этапом мероприятий по реструктуризации бюджетного сектора стало утверждение порядка, плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта постановлением Правительства Республики Алтай от 28 июня 2006 года N 149 "О мерах по повышению эффективности работы бюджетного сектора и оптимизации бюджетных расходов". Кроме того, реализовывался поэтапный перевод государственных и муниципальных бюджетных учреждений в форму автономных в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". В результате проведенных мероприятий отмечается положительная динамика показателей, приведенных в таблице 7. Таблица 7 ---------------------------------------T-------T-------T-------T----------¬ ¦ Наименование показателя ¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦ 2010 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(ожидаемое¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ значение)¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Количество государственных и¦ 1 ¦ 8 ¦ 29 ¦ 33 ¦ ¦муниципальных автономных учреждений в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Республике Алтай, единиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Доля государственных автономных¦ 0 ¦ 75 ¦ 95,6¦ 95,6¦ ¦учреждений, оказывающих¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственные услуги в Республике¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Алтай, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Доля расходов консолидированного¦ 0,0¦ 1,7¦ 2,1¦ 2,1¦ ¦бюджета Республики Алтай на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирование услуг социальной сферы,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оказываемых автономными учреждениями и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦негосударственными (немуниципальными)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организациями, в общем объеме расходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦консолидированного бюджета Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Алтай на финансирование отраслей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальной сферы, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------------+-------+-------+-------+----------- В рамках реформирования системы управления общественными финансами в Республике Алтай проведена работа по регламентации правоотношений в сфере предоставления государственных услуг. Основополагающим нормативным актом в данной сфере является Закон Республики Алтай от 30 марта 2012 года N 16-РЗ "О регулировании правоотношений, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг на территории Республики Алтай". (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 17.07.2013 г. N 191) В настоящее время требования к административным регламентам предоставления государственных услуг утверждены постановлением Правительства Республики Алтай от 29 декабря 2011 года N 412 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг". (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 17.07.2013 г. N 191) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Алтай от 17.07.2013 г. N 191) Стандарты качества предоставления государственных услуг формировались на основе федеральных и региональных законов, регулирующих функционирование соответствующих отраслей ("Об образовании", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов и другие), учреждений, типов и групп потребителей, а также с учетом требований, предъявляемых надзорными органами. Нормативная база по стандартизации государственных услуг позволяет: (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 17.07.2013 г. N 191) формировать показатели оценки деятельности государственных учреждений; формировать анкеты социологических опросов в части соответствия требованиям, установленным стандартами качества; контролировать качество предоставляемых государственных услуг. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 17.07.2013 г. N 191) Проведенные мероприятия по стандартизации государственных услуг позволили уже с 2009 года внедрить в бюджетный процесс в Республике Алтай такой инструмент управления по результатам как государственные задания. Положение о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Алтай и финансовом обеспечении выполнения государственного задания утвержден постановлением Правительства Республики Алтай от 2 марта 2011 года N 39. Порядком предусмотрено формирование государственных заданий главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай одновременно с планированием соответствующих расходов республиканского бюджета Республики Алтай с учетом доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Алтай, а также с учетом фактического выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году. Период формирования государственных заданий позволяет увязать республиканский бюджет с планируемым объемом государственных услуг, что обеспечивает эффективность и результативность бюджетных расходов. В рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" разработан новый порядок формирования государственных заданий, раздельное финансирование по государственным услугам и содержащий формулу расчета расходов на оказание государственных услуг. Аналогичная работа по формированию муниципальных заданий ведется на уровне муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 17.07.2013 г. N 191) Стандартизация государственных услуг и последующее внедрение в практику бюджетного планирования государственного задания на оказание услуг ставит перед исполнительными органами государственной власти Республики Алтай целый ряд проблем, связанных с расчетом и утверждением нормативов затрат на оказание государственных и муниципальных услуг. В 2007 - 2008 годы проведена работа по расчету нормативов финансирования государственных услуг, по результатам которой утвержден Закон Республики Алтай от 14 мая 2008 года N 51-РЗ "О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений". Нормативы применяются для расчета субвенций муниципальным образованиям в Республике Алтай в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в расчете на 1 обучающегося (воспитанника). (В редакции Постановлений Правительства Республики Алтай от 27.11.2012 г. N 295; от 17.07.2013 г. N 191) В настоящее время Положением о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Алтай и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 2 марта 2011 года N 39, предусмотрена обязательность формирования государственных заданий с учетом финансовых нормативов затрат, что позволяет осуществлять планирование всех расходов на предоставление государственных услуг на основе нормативного финансирования. В 2010 году в порядок внесены изменения, предусматривающие формирование государственных заданий на основе двух видов финансовых нормативов на оказание соответствующих государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества государственного учреждения. При этом порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственной услуги (выполнение работ) для государственных бюджетных учреждений Республики Алтай, а также для государственных автономных учреждений Республики Алтай утверждается главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 17.07.2013 г. N 191) Формирование и контроль за осуществлением государственных заданий автономных учреждений Республики Алтай предполагает четкую регламентацию взаимоотношений между исполнительным органом государственной власти Республики Алтай и подведомственным ему автономным учреждением в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 31 марта 2008 года N 67 "О реализации Федерального закона "Об автономных учреждениях" и санкции, применяемые к автономному учреждению в случае предоставления государственных услуг в меньшем объеме, чем это предусмотрено государственным заданием, или с качеством, не соответствующим установленным требованиям к соответствующим государственным услугам. В данных случаях исполнительный орган государственной власти Республики Алтай вправе сократить объем субсидии или потребовать частичного или полного возврата предоставленных автономному учреждению субсидий. Оценка качества предоставления государственных услуг населению функционирует с 2006 года на основе порядка проведения опроса населения Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 15 марта 2006 года N 20. Порядком проведения опроса населения Республики Алтай утверждена форма анкет. В целях привлечения независимых организаций к аудиту (оценке) качества оказания государственных услуг Республики Алтай утвержден приказом Министерства финансов Республики Алтай от 24 декабря 2010 года N 163-п порядок, на основании которого в 2011 году планируется провести аудит государственных услуг Республики Алтай. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 16.06.2011 г. N 127) В целях закрепления обязательности проведении аудита (оценки) качества оказания государственных услуг Республики Алтай необходимо внесение соответствующих дополнений в республиканское законодательство. Результаты опроса применяются при планировании бюджетных ассигнований на очередной год путем расчета коэффициента сравнения степени удовлетворенности с результатами предыдущего исследования. Кроме того, результаты опроса необходимы для своевременного выявления главным распорядителем бюджетных средств недостатков в деятельности подведомственного учреждения, предоставляющего услуги, и осуществления мер к устранению выявленных недочетов в предоставлении услуг, а также учета результатов при установлении приоритетов в направлениях расходования средств. Опросы населения проводятся как правило на сайтах исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, имеющих функцию обратной связи с потребителями государственных услуг. Учитывая ограниченную доступность сети Интернет для населения республики, в ряде государственных учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, физической культуры и спорта существует возможность сообщить о замечаниях, жалобах и предложениях, так как там установлены почтовые ящики для получателей услуг, сообщения из которых регулярно изымаются и рассматриваются ответственными лицами в соответствующих исполнительных органах государственной власти Республики Алтай. Проведенная в 2006 - 2009 годах работа в данном направлении позволяет перейти на следующий этап системы совершенствования качества государственных услуг, предполагающий проведение аудита качества оказания государственных услуг независимыми организациями и публикации рейтинга государственных учреждений по качеству предоставляемых ими услуг. В целях повышения эффективности работы бюджетных учреждений путем совершенствования административных ресурсов и методов предоставления государственных услуг в 2007 году были предприняты меры по повышению самостоятельности бюджетных учреждений при осуществлении бюджетных расходов. В результате сократилось количество совершаемых бюджетным учреждением операций и количество оформленных документов во взаимоотношениях с главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай и Министерством финансов Республики Алтай. Кроме того, сократились издержки в самом низшем звене системы предоставления государственных услуг - бюджетном учреждении. Переход на данный вариант работы позволил обеспечить устойчивость осуществления платежей из бюджетной системы республики в другие сектора экономики и полноценно управлять бюджетом. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 17.07.2013 г. N 191) Повышение самостоятельности бюджетных учреждений потребовало сместить акцент на контроль за эффективностью деятельности бюджетных учреждений Республики Алтай и за качеством и объемом предоставляемых государственных услуг. В данных целях постановлением Правительства Республики Алтай от 27 июня 2006 года N 146 "О порядке оценки деятельности бюджетных учреждений Республики Алтай" утверждены основные требования к результатам работы бюджетных учреждений. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 17.07.2013 г. N 191) Расширение самостоятельности государственных учреждений повышает их ответственность за качество и объем оказываемых услуг. В настоящее время основным показателем контроля за качеством деятельности руководителей государственных учреждений является наличие просроченной задолженности за определенный период, при этом руководителями автономных учреждений заключаются дополнительные договора, предусматривающие ответственность за ненадлежащее исполнение государственных заданий. Существенное затруднение для проведения оценки населением качества полученной ими государственной услуги заключается не в малом объеме информации о стандартах качества услуг и способах их получения, а в том, что население не имеет необходимых навыков для использования такой информации. Таким образом, необходимо в свободном доступе для населения Республики Алтай публиковать пояснения о конкретных стандартах качества предоставления государственных услуг, гарантирующие их права и законные интересы и дающие точное понимание о том, как и в каком объеме, порядке и в какие сроки им должна быть оказана та или иная государственная услуга. Проведенная в 2006 - 2007 годах работа по реформированию деятельности бюджетных учреждений подготовила основу для следующего этапа реформ, осуществляемых в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", который предполагает дальнейшие шаги по расширению финансово-хозяйственной самостоятельности и ответственности государственных учреждений. В 2010 году проведена работа по обеспечению нормативной базы для обеспечения своевременной реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в соответствии с Планом мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений Республики Алтай, утвержденного распоряжением Правительства Республики Алтай от 22 июля 2010 года N 361-р, а в органах местного самоуправления приняты муниципальные планы мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений. В течение второго полугодия 2010 года проведена работа по разработке и утверждению основополагающих нормативных правовых актов, определяющих правовой статус и основу деятельности государственных учреждений в условиях переходного периода, установленного в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Закон Республики Алтай от 13 ноября 2010 года N 59-РЗ "Об особенностях правового положения государственных учреждений Республики Алтай в переходный период"; постановление Правительства Республики Алтай от 18 ноября 2010 года N 255 "О создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации государственных учреждений Республики Алтай, а также утверждении уставов государственных учреждений Республики Алтай и внесение в них изменений"; постановление Правительства Республики Алтай от 18 ноября 2010 года N 251 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного или бюджетного учреждения Республики Алтай и перечней особо ценного движимого имущества автономного и бюджетного учреждения Республики Алтай"; постановление Правительства Республики Алтай "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Алтай и финансового обеспечения выполнения государственного задания" и другие. В 2011 году необходимо продолжение своевременной реализации мероприятий, утвержденных Планом мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений Республики Алтай, утвержденного распоряжением Правительства Республики Алтай от 22 июля 2010 года N 361-р. Однако, мероприятия по оптимизации бюджетной сети не ограничиваются только совершенствованием методов финансирования государственных учреждений, но также включают: выявление неэффективных государственных (муниципальных) учреждений с целью последующего изменения их типа; привлечение негосударственных организаций в предоставлении государственных услуг (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации). Инвентаризация функций государственных учреждений с целью последующего изменения их типа в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" показала, что ряд учреждений, имеющих форму бюджетных учреждений, наиболее успешно реализуют свои функции при переводе их в форму автономных учреждений. Данными учреждениями являются учреждения социального обслуживания и учреждения дополнительного образования, в том числе организующие детский летний отдых. Мероприятия по привлечению негосударственных организаций в предоставление государственных услуг (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) проведены в рамках бюджетных реформ 2006 - 2007 годов, в результате которых были утверждены перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями и (или) государственными автономными некоммерческими организациями, План снижения доли бюджетного финансирования и прекращения бюджетного финансирования организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, форма Типового контракта о целевом финансировании социальной услуги негосударственным организациям и (или) государственным автономным некоммерческим организациям постановлением Правительства Республики Алтай от 28 июня 2006 года N 149 "О мерах по повышению эффективности работы бюджетного сектора и оптимизации бюджетных расходов". Кроме того, были рассмотрены варианты предоставления социальных услуг негосударственными организациями. В результате проведенных мероприятий доля расходов консолидированного бюджета Республики Алтай на оказание государственных услуг, оказываемых негосударственными (немуниципальными) организациями возросла и составила по итогам исполнения консолидированного бюджета Республики Алтай за 2009 год 0,25% в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Алтай на финансирование государственных услуг (таблица 8). (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 17.07.2013 г. N 191) Таблица 8 ---------------------------------------T-------T-------T-------T----------¬ ¦ Наименование показателя ¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦ 2010 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(ожидаемое¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ значение)¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+----------+ ¦Доля расходов консолидированного¦ 0,0¦ 0,02¦ 0,25¦ 0,07¦ ¦бюджета Республики Алтай на оказание¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг, оказываемых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦негосударственными (немуниципальными)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организациями, в общем объеме расходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦консолидированного бюджета Республики¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Алтай на финансирование бюджетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------------+-------+-------+-------+----------- Как показал опыт привлечения негосударственных (немуниципальных) организаций к предоставлению населению основных социальных услуг возникают сложности с контролем качества предоставленных услуг и согласованием необходимых расходов. В связи с этим необходимо в течение 2011 - 2013 годов наращивать объем расходов консолидированного бюджета Республики Алтай на оказание государственных услуг, оказываемых негосударственными (немуниципальными) организациями. (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 17.07.2013 г. N 191) Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения Поскольку бюджетная реформа в Республике Алтай реализовывалась параллельно с административной реформой, то их мероприятия пересекались и дополняли друг друга, что обеспечивало одновременное повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики Алтай и местного самоуправления. Республика Алтай участвовала в конкурсном отборе программ, проектов и планов по административной реформе, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации. По итогам отборов в 2009 и 2010 годах Республика Алтай вошла в число регионов-победителей. Мероприятиями административной реформы 2006 - 2009 годов были достигнуты следующие результаты: 1) в части регламентации и оптимизации деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай: принято около 100 административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления наиболее востребованных и социально значимых государственных услуг; практически все исполнительные органы государственной власти Республики Алтай участвуют в регламентации государственных функций и услуг; 2) реализованы организационные мероприятия по созданию и совершенствованию механизма предоставления государственных (муниципальных) услуг с учетом опыта создания и организации функционирования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в регионах Сибирского федерального округа и других субъектах Российской Федерации; 3) создано государственное автономное учреждение Республики Алтай "Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг", цель деятельности которого - создание площадки и обеспечение повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на территории республики; 4) разработана необходимая законодательная база для реализации комплекса мер по противодействию коррупции в Республике Алтай, в том числе за счет институциональных преобразований и совершенствования нормативно-правовой базы при предоставлении государственных (муниципальных) услуг; 5) созданы организационные основы информационной открытости результатов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Алтай; 6) 25 декабря 2009 года на базе типового решения Минэкономразвития России запущен региональный портал государственных услуг Республики Алтай (http://www.portal.mfc-altai.ru/), имеющий функции обратной связи. Более того, создаваемые исполнительными органами государственной власти Республики Алтай сайты также содержат функции обратной связи с населением и юридическими лицами. В Республике Алтай сформирован и опубликован на официальном сайте Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай Сводный реестр государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай и подведомственными им организациями. Совершенствование системы предоставления государственных услуг к настоящему моменту требует более усиленной работы по совершенствованию базового перечня государственных услуг Республики Алтай и отдельных элементов системы государственных услуг, необходимых для ее полноценного и качественного функционирования. Сводный реестр государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай и подведомственными им организациями, должен стать базовым реестром идентификации государственных услуг на всей территории республики, по которым в соответствии с требованиями бюджетного законодательства формируются государственные задания. Поскольку деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и государственных учреждений Республики Алтай не ограничивается деятельностью по оказанию государственных услуг и связана с осуществлением определенных функций, то необходимо в рамках административной реформы продолжить мероприятия по упорядочению и совершенствованию процесса реализации государственных функций. Кроме этого, широкое распространение и высокий приоритет должен отдаваться мерам по внедрению информационно-коммуникационных технологий при оказании государственных и муниципальных услуг. Необходимо, чтобы во всех сферах деятельности и этапах их реформирования были соблюдены единые подходы, а впоследствии велась работа с государственными услугами и функциями в едином их понимании и содержании. В этом направлении необходимо: провести детальную инвентаризацию полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, реализуемых самостоятельно и через подведомственные организации; обеспечить увязку каждого реализуемого полномочия с конкретными государственными услугами, осуществляемыми функциями; сформировать предложения по дополнению Сводного реестра государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай и подведомственными им организациями, с учетом требований о необходимости формирования по ним государственных заданий; в целях организации деятельности сформировать четкий перечень функций и утвердить его локальным нормативным правовым актом. Государственные услуги должны предоставляться по обращениям физических и юридических лиц и удовлетворять их потребности и интересы. При этом функции осуществляются в обеспечение деятельности, не связаны с удовлетворением частных потребностей и не требуют специального обращения. Структура государственных услуг может быть достаточно сложной и состоять из нескольких составляющих. При этом полный цикл предоставления услуги либо ее часть должны реализовываться с использованием информационно-коммуникационных технологий в соответствии с требованиями и рекомендациями федерального законодательства. В результате заявители должны получить в распоряжение исчерпывающий документ, дающий возможность получать точную информацию о государственных услугах, включая их платность или бесплатность. Подготовка предложений по дополнению указанного реестра новыми услугами также должна сопровождаться разработкой соответствующих регламентов и стандартов. Региональный портал государственных услуг обеспечивает общественный доступ к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, о порядке и условиях предоставления государственных услуг. По состоянию на 1 октября 2010 года внесены сведения о 94 услугах на основе сводного реестра государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай и их подведомственными организациями. Создание государственного автономного учреждения Республики Алтай "Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг" и внедрение регионального портала государственных услуг Республики Алтай стали основной для перехода в 2011 - 2013 годах к представлению государственных услуг в электронном виде. В рамках Плана мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Алтай на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов разработан сайт оказания государственных услуг субъекта Российской Федерации по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме. Широкий круг мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, затрагивающий бюджетные и административные реформы, требует координации деятельности главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай, включающей как формирование системы оценки эффективности их деятельности, так и мониторинг проводимых ими мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов. Сложившаяся система оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай проводится в двух направлениях: 1) мониторинг показателей эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, проводимый в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"; 2) оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай. Мониторинг показателей эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" проводится Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на основе распоряжения Правительства Республики Алтай от 1 июля 2008 года N 44-р "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай". Данным документом также регулируется процесс проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, по результатом которого производится распределение части дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай, проводится в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Алтай от 22 июня 2009 года N 44-п "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай". В целях повышения статуса результатов оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай, необходимо утверждение порядка его проведения постановлением Правительства Республики Алтай. Поскольку Республика Алтай соблюдает нормативы, устанавливаемые для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, то численность государственных и муниципальных служащих, а также неэффективные расходы на содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления ограничиваются. В результате по расчетам, произведенным Министерством регионального развития Российской Федерации, доля неэффективных расходов Республики Алтай в сфере управления ежегодно снижается. Важную роль в повышении эффективности деятельности государственных органов Республики Алтай играет система государственного финансового контроля. В Республике Алтай контрольные органы представлены Контрольно-счетной палатой, создаваемой Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай, Министерством финансов Республики Алтай, главными распорядителями бюджетных средств и контрольными органами органов местного самоуправления в Республике Алтай. Основной задачей деятельности контрольных органов - организация и осуществление в пределах своей компетенции предварительного, текущего и последующего финансового контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием средств бюджета республики путем проведения проверок в соответствии с планами проведения контрольных мероприятий. В настоящее время финансовый контроль в малой степени затрагивает вопросы эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента. Учитывая, что современные бюджетные реформы обуславливают учет результатов финансового контроля практически при формировании бюджетов и принятии управленческих решений, необходима модернизация системы управления региональными и муниципальными финансами, охватывающих все элементы бюджетного процесса и обеспечивающих эффективность использования бюджетных средств при условии повышения статуса внутреннего финансового контроля. Совершенствование системы как внутреннего, так и внешнего финансового контроля позволит предупредить случаи неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств, злоупотреблений, а также предупреждения и пресечения преступлений экономической направленности. Мероприятия по повышению энергетической эффективности Республика Алтай активно принимает участие в реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В 2009 году мероприятия по энергосбережению реализовывались в рамках республиканской целевой программы "Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Алтай на 2010 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 20 ноября 2009 года N 258. Целью программы является повышение энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства, которую планируется достичь путем: 1) реализации мероприятий по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Алтай; 2) внедрению механизма энергосберегающего оборудования и потребления организаций коммунального комплекса; 3) оптимизации расходов организаций коммунального комплекса на потребление и производство коммунальных ресурсов. В рамках программы из средств республиканского бюджета Республики Алтай предоставляются субсидии предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение процентной ставки по кредитам, привлеченным на реализацию энергосберегающих мероприятий. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
