Закон Республики Бурятия от 29.06.2006 № 1816-III

                                                                                  



                          РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ

                                ЗАКОН


             О стандартах республиканских (муниципальных)
                и бюджетных услуг в Республике Бурятия


                                               Принят Народным Хуралом
                                                    Республики Бурятия
                                                     28 июня 2006 года
     

     Настоящий Закон  устанавливает   правовые   основы   региональных
стандартов  республиканских (муниципальных) и бюджетных услуг (далее -
услуг) и направлен на повышение эффективности и качества  деятельности
органов  исполнительной  власти  Республики Бурятия и органов местного
самоуправления в Республике Бурятия по обеспечению реализации  прав  и
законных  интересов  граждан  и организаций путем внедрения в практику
деятельности  органов  исполнительной  власти  Республики  Бурятия   и
органов местного самоуправления в Республике Бурятия стандартов услуг.


                       Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Законодательство в сфере применения стандартов качества
услуг

     Законодательство в сфере  применения  стандартов  качества  услуг
основывается  на  положениях  федеральных  законов  и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации,  регулирующих вопросы  применения
стандартов  качества  услуг,  и  состоит  из  настоящего Закона и иных
принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Республики
Бурятия.
     Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при применении,
а также разработке,  принятии,  изменении и отмене стандартов качества
услуг,  оказываемых населению за  счет  республиканского  бюджета  или
бюджетов муниципальных образований в Республике Бурятия.     

     Статья 2. Понятия, применяемые для целей настоящего Закона
     
     1. Для целей настоящего Закона применяются следующие понятия:
     1) бюджетная услуга -  деятельность органов исполнительной власти
Республики Бурятия,  государственных  учреждений  и  организаций  иной
организационно-правовой формы,  осуществляемая в рамках их компетенции
и ответственности,  финансируемая  за  счет  средств  республиканского
бюджета  и  направленная  на  удовлетворение  потребностей населения в
реализации его законных прав и интересов;
     2) республиканская  услуга  -  деятельность органа исполнительной
власти  Республики  Бурятия,  оказывающего   республиканскую   услугу,
выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений,  влекущих
возникновение,   изменение   или   прекращение   правоотношений    или
возникновение  документированной  информации  (документа)  в  связи  с
обращением гражданина или организации  в  целях  реализации  их  прав,
законных  интересов  либо  исполнения  возложенных на них нормативными
правовыми актами обязанностей;
     3) муниципальная   услуга  -  деятельность  органа,  оказывающего
муниципальную услугу,  выражающаяся  в  совершении  действий  и  (или)
принятии  решений,  влекущих возникновение,  изменение или прекращение
правоотношений   или   возникновение   документированной    информации
(документа)  в  связи  с обращением гражданина или организации в целях
реализации их прав,  законных интересов либо исполнения возложенных на
них нормативными правовыми актами обязанностей;
     4) стандарт  услуги  -  обязательные  для   исполнения   правила,
устанавливающие  в  интересах получателя бюджетной или государственной
(муниципальной)  услуги,  требования  к  оказанию  услуги,  включающие
характеристики  процесса,  формы,  содержания  и  результата  оказания
данной услуги;
     5) получатель   (пользователь)   услуги  -  гражданин  Российской
Федерации,  иностранный  гражданин,  лицо  без  гражданства  (далее  -
гражданин)  или  организация,  обратившиеся  в орган,  предоставляющий
услугу,  для реализации прав либо законных  интересов  или  исполнения
возложенных нормативными правовыми актами обязанностей;
     6) оказание услуги -  совершение органом  и  (или)  организацией,
предоставляющими  услугу,  определенной  последовательности действий и
(или)  принятие  ими  определенных  решений,  влекущих  возникновение,
изменение или прекращение правоотношений;
     7) орган  государственной  власти   Республики   Бурятия,   орган
местного  самоуправления,  наделенный  соответствующим государственным
полномочием, организация, уполномоченная оказывать определенную услугу
на  основании  правового  акта  органа  государственной власти (органа
местного самоуправления) или договора о выполнении работ или  оказании
услуг для государственных (муниципальных) нужд.
     2. Бюджетные  услуги  оказываются  населению  всех  возрастных  и
социальных   групп   по   месту   нахождения   (расположения)   органа
исполнительной    власти    Республики    Бурятия,    государственного
(муниципального)     учреждения     и     (или)    организации    иной
организационно-правовой формы,  предоставляющего  соответствующий  вид
бюджетных услуг на бесплатной основе или на основе частичной оплаты их
стоимости, включая оплату услуг на льготной основе.
     3. Республиканские  (муниципальные)  услуги оказываются населению
всех  возрастных  и  социальных  групп  или  организациям   по   месту
нахождения (расположения) государственного (муниципального) учреждения
и (или) уполномоченной на то организацией иной организационно-правовой
формы, предоставляющего соответствующий вид услуг на бесплатной основе
или на основе частичной оплаты их стоимости,  включая оплату услуг  на
льготной основе.

     Статья 3.  Принципы разработки,  принятия, изменения и применения
стандартов качества услуг

     Разработка, принятие,  изменение и применение стандартов качества
услуг осуществляются в соответствии с принципами:
     обязательности республиканских (муниципальных) и бюджетных услуг;
     законности и обоснованности деятельности в сфере  государственных
стандартов;
     недопустимости наличия   положений,   посягающих   на    единство
экономического  пространства  Российской  Федерации,  в  частности  на
территории  Республики  Бурятия,  прямо  или  косвенно  ограничивающих
свободное перемещение в пределах ее территории товаров (работ,  услуг)
или финансовых средств либо иным образом ограничивающих или  создающих
препятствия   для   ведения   незапрещенной   экономической  или  иной
предпринимательской деятельности граждан и организаций;
     недопустимости снижения уровня требований к услуге по сравнению с
требованиями,  установленными  федеральными   законами   и   настоящим
Законом;
     разумного баланса между интересами получателя услуги и интересами
общества в целом;
     учета потребностей и предпочтений получателей услуги;
     гарантированности прав получателей услуг на:
     соблюдение достоинства,  недопущение унижения и  оскорбления  при
оказании услуги, территориальную, транспортную и временную доступность
услуги,  обеспечивающую равный и удобный  доступ  к  услуге  для  всех
получателей услуг;
     своевременную, полную  и  достоверную  информацию  об  услуге   и
порядке ее оказания;
     предоставление предусмотренных    законодательством    льгот    и
преимуществ при предоставлении услуги;
     защиту экономических интересов получателя  услуги,  в  том  числе
путем   обеспечения   соразмерности   сопутствующих   оказанию  услуги
расходов;
     обжалование действий   (бездействия)   и  решений,  принятых  при
предоставлении услуги,  а  также  стандартов  качества  предоставления
услуг;
     возмещение вреда, причиненного при оказании услуги;
     недопустимости создания  препятствий  для получения услуг,  в том
числе инвалидами;
     минимизации расходов времени и иных ресурсов получателя услуг для
ее получения;
     минимизации личного  взаимодействия  получателя  услуг с органом,
оказывающим услуги,  его должностными лицами,  приоритета обращения  в
орган, предоставляющий услугу, в письменном виде;
     бесплатности услуги  для   получателей   услуги,   обоснованность
размера платы за оказание услуги в случае, если она предусмотрена;
     учета мнения  получателей  услуги  при  разработке  и   изменении
стандартов качества услуг;
     обеспечения требований    стандартов     качества     услуг     в
административных регламентах;
     закрепления в  стандарте  измеряемых  требований  к  качеству   и
доступности услуги.     

     Статья 4. Обязательность стандартов качества услуг

     Принятие стандартов   качества   услуг   является   обязательным.
Нормативный правовой акт,  предусматривающий предоставление услуги, не
может вступать в силу в части предоставления  соответствующей  услуги,
ранее чем принят стандарт соответствующей услуги.     

     Статья 5. Реестры республиканских и перечни бюджетных услуг

     1. Установление законом  Республики  Бурятия  услуги  допускается
только  в  том  случае,  если наличие данной услуги необходимо в целях
обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан, государственной
и общественной безопасности.
     2. Порядок   ведения    реестра    услуг    Республики    Бурятия
устанавливается Правительством Республики Бурятия.
     3. Порядок ведения перечня  бюджетных  услуг  Республики  Бурятия
устанавливается Правительством Республики Бурятия.     

     Статья 6.    Материально-финансовое    обеспечение     соблюдения
стандартов качества услуг

     1. Объем   материальных   и   финансовых  ресурсов,  передаваемых
организациям,  предоставляющим услуги,  в том числе  размер  субвенций
бюджетам  муниципальных  образований,  органы  местного самоуправления
которых оказывают услуги,  должен обеспечивать  соблюдение  стандартов
качества услуг.
     2. Финансирование  органов,  оказывающих  услуги,  осуществляется
исходя    из    эффективности    и   результативности   предоставления
соответствующих услуг, потребности получателей в их получении.

              Глава 2. Требования к стандартам качества

     Статья 7. Требования к форме стандарта услуги

     Стандарт услуги  принимается на русском языке в форме,  доступной
для понимания получателями услуги.
     Стандарт услуги   должен   быть   исчерпывающим,  не  допускающим
неоднозначного   толкования.   Он   должен   излагаться    с    учетом
последовательности действий по предоставлению услуги.     

     Статья 8. Требования к содержанию стандарта услуги

     1. Стандарт  услуги  устанавливает   требования,   обеспечивающие
необходимый уровень доступности и качества услуги в целом,  а также на
каждом этапе ее предоставления,  включая  обращение  за  услугой,  его
оформление  и  регистрацию,  ожидание  услуги,  ее  получение,  оценку
качества услуги и рассмотрение жалоб (претензий) получателя услуги.
     2. Стандарт услуги должен содержать:
     категории (в том числе льготные) получателей услуги;
     место расположения органа, предоставляющего услугу;
     режим работы органа,  предоставляющего услугу,  порядок доступа и
обращений  в  орган,  предоставляющий  услугу,  в  том числе получения
бланков обращений (заявлений) и регистрации обращений (заявлений);
     очередность предоставления услуги (совершения действий и принятия
решений) в случае превышения спроса  на  услугу  над  возможностью  ее
предоставления  без  ожидания,  в  том  числе сроки и условия ожидания
оказания услуги;
     требования к  информационному  обеспечению получателей услуги при
обращении за ее получением и в ходе оказания услуги;
     исчерпывающий перечень   документов,  необходимых  для  получения
услуги;
     состав и  последовательность действий получателя услуги и органа,
предоставляющего  услугу,  исчерпывающее  описание  последствий   этих
действий (решений);
     требования к сроку предоставления услуги,  а также  к  срокам  на
совершение   действий,  принятие  решений  в  процессе  предоставления
услуги;
     исчерпывающий перечень  оснований  для  отказа  в  предоставлении
услуги;
     исчерпывающее описание   результата,   который   должен  получить
получатель услуги;
     требования к  должностным  лицам,  непосредственно обеспечивающим
оказание услуги,  включая  требования  к  их  служебному  поведению  и
квалификации;
     особенности предоставления услуги лицам,  являющимся престарелыми
и  инвалидами,  исходя  из  исключения  необходимости их личной явки в
орган, предоставляющий услугу;
     порядок подачи, регистрации и рассмотрения жалоб на недостаточные
доступность и качество услуги, на несоблюдение стандарта услуги;
     порядок исправления возможных недостатков предоставленной услуги;
     порядок контроля за предоставлением услуги со стороны вышестоящих
должностных лиц (органов государственной власти);
     информацию о размере государственной  пошлины  за  предоставление
услуги,  если  она  предусмотрена,  а также о предоставлении услуги за
плату или бесплатно;
     иные элементы,  необходимые для защиты прав получателей услуг,  в
том числе предусмотренные настоящим Законом.     

     Статья 9. Плата за оказание услуги

     1. Услуга,    как    правило,    оказывается   бесплатно   (кроме
установленной   в   соответствии   с    налоговым    законодательством
государственной пошлины).
     2. Услуга  может  оказываться  за   плату   только   в   случаях,
предусмотренных  федеральными  законами и иными нормативными правовыми
актами   Российской   Федерации,   если   обращение   за    получением
соответствующей  услуги  связано  с осуществлением предпринимательской
деятельности либо не является  обязательным  условием  для  реализации
лицом   своих   прав   или   исполнения   обязанностей,   и  при  этом
предоставление соответствующей услуги требует расходов.     

      Глава 3. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены
                      стандартов качества  услуг
     

     Статья 10. Разработка проектов стандартов качества услуг

     Разработка проектов стандартов качества услуг осуществляется:
     исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия,
в  компетенцию  которого  входит предоставление соответствующих услуг.
Если  предоставление  соответствующих  услуг  оказывается  несколькими
исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, то
разработка  стандарта  услуги  осуществляется  исполнительным  органом
государственной   власти  Республики  Бурятия,  совершающим  последнее
действие либо принимающим последнее решение при  оказании  услуги,  по
согласованию с другими исполнительными органами государственной власти
Республики  Бурятия,  участвующими  в  предоставлении  соответствующей
услуги;
     исполнительными органами   государственной   власти    Республики
Бурятия,  разрабатывающими  проекты  законодательных актов о наделении
органов   местного    самоуправления    отдельными    государственными
полномочиями  по  оказанию  услуг  в  части стандартов соответствующих
услуг.   Наличие   соответствующего    проекта    стандарта    услуги,
разработанного  и принятого в установленном настоящим Законом порядке,
является   необходимым    условием    наделения    органов    местного
самоуправления  законами  соответствующими отдельными государственными
полномочиями;
     исполнительными органами    государственной   власти   Республики
Бурятия,   принимающими   правовые   акты,   на   основании    которых
организациями,   не   являющимися   органами   государственной  власти
Республики   Бурятия    или    органами    местного    самоуправления,
предоставляются  услуги.  В  случае,  если  право  на  оказание услуги
предоставляется    организациям    на    основе    конкурса,    проект
соответствующего   стандарта   услуги   должен   включаться  в  состав
конкурсной документации.      

     Статья 11. Принятие стандартов качества услуг

     Стандарты услуг  принимаются  органами,  разрабатывающими проекты
стандартов качества услуг.
     Исполнительный орган  государственной  власти Республики Бурятия,
орган местного самоуправления  в  Республике  Бурятия  вправе  принять
стандарт   любой   услуги,   предоставление   которой   входит  в  его
компетенцию.     

     Статья 12. Порядок изменения и отмены стандарта услуги

     1. Изменение  и  отмена стандарта услуги осуществляется в случаях
изменения или отмены нормативных правовых актов, регулирующих оказание
соответствующей услуги.
     2. Разработка   и   принятие   изменений   в   стандарты   услуги
осуществляется   в  том  же  порядке,  что  и  разработка  и  принятие
стандартов качества услуг.
     3. Отмена  стандарта  услуги  без  его  замены  на новый стандарт
услуги  допускается  только  в  случае,  если  прекращается   оказание
соответствующей услуги.     

     Статья 13.  Совершенствование стандартов качества услуг и системы
услуг

     Стандарт услуги  должен не реже одного раза в год рассматриваться
органом,  определяемым в соответствии со статьей 11 настоящего Закона,
на   предмет  обеспечения  максимального  удовлетворения  потребностей
получателей услуги,  в том числе сокращения их затрат, включая затраты
времени, на получение услуги.

            Глава 4. Применение стандартов качества услуг

     Статья 14.  Основные требования к применению стандартов  качества
услуг

     Применение стандартов      качества      услуг     осуществляется
соответствующим органом, оказывающим услугу, который обеспечивает:
     соблюдение соответствующих стандартов качества услуг;
     информирование граждан  и  юридических  лиц   о   соответствующих
стандартах услуг;
     доступную форму представления соответствующих стандартов качества
услуг.     

     Статья 15. Контроль полноты и эффективности применения стандартов
качества услуг

     Контроль полноты  и  эффективности применения стандартов качества
услуг осуществляется уполномоченными Правительством Республики Бурятия
органами.

     Статья 16. Ответственность за нарушение настоящего Закона

     За нарушение   настоящего   Закона   должностные   лица   органов
государственной   власти   Республики   Бурятия,   органов    местного
самоуправления   и   организаций   несут  ответственность  в  порядке,
установленном федеральным законодательством.     

     Статья 17. Обжалование стандартов качества услуг  и  несоблюдения 
(ненадлежащего соблюдения) стандартов качества услуг
     
     Граждане и организации вправе обжаловать установленные  стандарты
услуг  или  их  несоблюдение (ненадлежащее соблюдение) в установленном
действующим законодательством порядке.     

     Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в силу по истечении десяти дней со дня
его официального опубликования.
     

     Президент Республики Бурятия          Л.В.ПОТАПОВ

     г. Улан-Удэ
     29 июня 2006 года
     N 1816-III