|
Расширенный поиск
Закон Республики Бурятия от 11.05.2006 № 1663-IIIреформирование и финансовая стабилизация предприятий жилищно-коммунального хозяйства; совершенствование ценовой и тарифной политики, переход на экономически обоснованные тарифы с предоставлением мер социальной защиты населения; инженерно-техническое обеспечение функционирования отрасли. На выполнение программных мероприятий в 2002 - 2004 годах планировалось финансирование из республиканского бюджета в объеме 1453,5 млн. рублей. Фактически профинансировано 176,7 млн. рублей или 12,2%, что не позволило в полной мере достичь поставленных целей. В большинстве муниципальных образований Республики Бурятия были приняты меры по реструктуризации долгов. Проведенные мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий отрасли позволили в 2004 году получить 3809,5 млн. рублей прибыли, рост по сравнению с предыдущим годом составил 28,9%. Во исполнение постановления Правительства Республики Бурятия от 15 апреля 2003 года N 140 "О мерах по совершенствованию тарифной политики, механизмов финансирования в жилищно-коммунальном хозяйстве и мерах по социальной защите населения в Республике Бурятия" и в целях совершенствования тарифного регулирования в отрасли ежегодно разрабатывались: федеральный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилого фонда; баланс доходов и расходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Работы по инженерно-техническому обеспечению функционирования отрасли осуществлялись в рамках мероприятий по подготовке к зиме и республиканских целевых программ "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на 2002 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 января 2003 года N 9, "Переселение граждан Республики Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 19 марта 2001 года N 90. Реализация программных мероприятий в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства позволила провести реконструкцию 15 котельных общей мощностью 77,7 Гкал/час., осуществить строительство 5 котельных суммарной мощностью 31,8 Гкал/час., увеличить КПД котлов, снизить удельный расход топлива и электроэнергии на производство тепловой энергии, переложить 47,7 км ветхих сетей. Были построены новые и произведены ремонт и реконструкция действующих водозаборных скважин. Обеспечен стопроцентный приборный учет покупных энергоресурсов на границах раздела. За 2002 - 2004 годы переселено из ветхого и аварийного жилья 1831 человек и ликвидировано 29 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилищного фонда. Объем затрат на проведение капитального ремонта жилищного фонда за этот период составил 182 млн. рублей за счет средств республиканского и федерального бюджетов или 22% от затрат, предусмотренных по нормативу. При проведении модернизации объектов инженерной инфраструктуры были реализованы ресурсосберегающие проекты с короткими сроками окупаемости. В результате выполнения мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов и воды в отчетном периоде сэкономлено более 70 млн. рублей бюджетных средств. 2.11.1. Индикаторы оценки управления жилищно-коммунальным хозяйством |—————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————————| | Наименование | 2002 год | 2003 год | 2004 год | | |——————|—————||——————|————|—|——————|——————| | | закон| отчет| закон| отчет| закон| отчет| |—————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| | Выполнение федеральных стандартов | <=100| 100 | <=100| 100 | <=100| 100 | | предельной стоимости, | | | | | | | | предоставляемых жилищно- | | | | | | | | коммунальных услуг на 1 кв. м | | | | | | | | общей площади, в % | | | | | | | |—————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| | Степень оснащенности объектов ЖКХ | 10 | 10 | 20 | 20,8 | 30 | 31 | | приборами учета, в % | | | | | | | |—————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| Совершенствовались нормативно-методическое и правовое обеспечения реформирования и модернизации отрасли. С этой целью были приняты 23 нормативных правовых акта Президента Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, 17 методических указаний. Подготовлены, утверждены и доведены до органов местного самоуправления в Республике Бурятия методические рекомендации, указания, положения, нормы, методики расчетов, типовые договоры и др. Важным направлением проводимых в жилищном хозяйстве преобразований является демонополизация отрасли и укрепление статуса собственника жилья, развитие их прав и обязанностей в содержании и управлении недвижимостью. В целях осуществления единой системы государственного учета, инвентаризации объектов ЖКХ, жилищного фонда в республике в 2003 году создано Госучреждение по технической инвентаризации Республики Бурятия. 2.12. Торговля и потребительский рынок Политика Республики Бурятия в области развития торговли и потребительского рынка была нацелена на: создание благоприятных экономических условий и механизмов, обеспечивающих развитие и эффективное функционирование организаций торговли и общественного питания; защиту прав потребителей на потребительском рынке; развитие инфраструктуры торговли. Для достижения поставленных целей формировалась нормативная правовая база по организации торговых процессов. Потребительский рынок в республике формируется под влиянием постоянного повышения покупательского спроса. Отмечается активное развитие инфраструктуры торговой сети и общественного питания. Активному развитию инфраструктуры розничной торговли и общественного питания способствовало привлечение средств частного капитала в развитие материально-технической базы отрасли, что способствовало повышению технического уровня торгового обслуживания, расширению рынка услуг по техническому обслуживанию торгово-технологического оборудования, автоматизации процессов учета и управления и повышению качества и скорости обслуживания потребителей (ресторан "Индиго", бар "Эрдэм", торговые предприятия: "За рулем", "Пиво Сибири", "Смит" и др.). Работа по внедрению современных форм торговли способствовала сокращению числа объектов мелкорозничной торговли и упорядочению работы рынков. Получили развитие стандарты и технологии сетевой формы организации торгового обслуживания, что позволяет обеспечить удовлетворение потребностей всех слоев населения республики на потребительские товары и услуги общественного питания в широком ассортименте по доступным ценам, с гарантией качества и безопасности. Государственное регулирование торговли, меры по упорядочению работы рынков, поэтапный вывод контейнеров с мелкооптовых рынков активизировали процесс создания сети высокоэффективных предприятий торговли с широким ассортиментом товаров, формирующих новые приоритеты в повышении культуры и качества торгового обслуживания населения, увеличение обеспеченности населения торговыми площадями. Уровень обеспеченности населения торговыми площадями в Республике Бурятия увеличился с 85% в 2002 году до 97% на конец 2004 года. Достигнуты позитивные изменения в оптимизации соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи товаров. В 2004 году доля торгующих организаций в обороте розничной торговли составила 82% (в 2001 году - 67,5%), доля рынков - 18% (в 2001 году - 32,5%). С целью формирования устойчивых связей в продовольственной цепочке между производителями, оптовиками и розничной торговлей и увеличения емкости рынка за счет объемов собственного производства с 2003 года проводится акция "Производите и покупайте товары Бурятии". Проводился ежеквартальный мониторинг ввоза потребительских товаров, расчет удельного веса продукции местных товаропроизводителей на отдельных товарных рынках, что позволяет отследить тенденции развития потребительского рынка, способствует обеспечению стабильности и удовлетворению платежеспособного спроса населения потребительскими товарами, увеличению самообеспеченности Республики Бурятия отдельными группами товаров. Увеличение емкости потребительского рынка за счет повышения уровня самообеспеченности произошло по мясопродуктам, молокопродуктам, консервам овощным, крупе, кондитерским изделиям, маслу растительному, маргариновой продукции, минеральной воде, пиву, рыбе, пищеконцентратам, майонезу, хлебу и хлебобулочным изделиям. Открываются предприятия оптовой торговли на территории районов республики: ОЦ "Титан" - г. Кяхта, г. Гусиноозерск, п. Селенгинск Кабанского района, ООО "Гевс" - п. Усть-Баргузин Баргузинского района; ТД "Смок" - г. Гусиноозерск; "Славия-Тех" - в Кабанском, Баргузинском и Закаменском районах республики. С целью предоставления качественных услуг торговли и общественного питания в зоне федеральных и территориальных автомобильных дорог проводилась работа по размещению объектов дорожного сервиса в едином комплексе решаемых задач по развитию туризма в Республике Бурятия. Созданы схемы размещения придорожной торговой инфраструктуры в Кижингинском, Кабанском, Закаменском, Окинском и Тарбагатайском районах. Разработаны схемы размещения объектов дорожного сервиса "Площадка отдыха" в местности Кордон Иволгинского района, автодороги "Улан-Удэ - Кяхта" и "Местность Шанатский подъем (граница Хоринского и Заиграевского районов)". Была оказана практическая помощь органам местного самоуправления в Республике Бурятия в изучении состояния потребительского рынка и разработке районных программ развития потребительского рынка, инфраструктуры торговли и общественного питания, производства потребительских товаров. В администрациях органов местного самоуправления в Республике Бурятия созданы комиссии по обследованию и анализу состояния объектов дорожного сервиса. Проведены выездные обследования объектов дорожного сервиса в Кабанском, Прибайкальском и Иволгинском районах с определением наиболее оптимальных и первоочередных мест расположения комплексов дорожного сервиса. Разработаны "Методические рекомендации по размещению и организации обслуживания в предприятиях общественного питания, входящих в комплекс придорожного сервиса". Положительная динамика роста оборота розничной торговли обеспечивается за счет высокой насыщенности потребительскими товарами, удовлетворением в полном объеме потребительского спроса населения. Росту оборота розничной торговли способствовало развитие потребительского кредитования. В 2002 году объем потребительского кредитования в республике составил 1044,6 млн. рублей, в 2003 году - 2165,2 млн. рублей, в 2004 году - 4755,9 млн. рублей. Доля объемов потребительского кредитования в обороте розничной торговли составила соответственно 5,8%, 9,7% и 17,4%. 2.12.1. Индикаторы оценки уровня оборота розничной торговли и общественного питания |——————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Индикатор | 2002 год | 2003 год | 2004 год | | |——————|———————|——————|———————|——————|———————| | | закон| отчет | закон| отчет | закон| отчет | |——————————————————————————————————————————|——————|———————|——————|———————|——————|———————| | Прирост оборота розничной торговли, % | 4,0 | 15,0 | 6,0 | 14,0 | 6,0 | 9,0 | |——————————————————————————————————————————|——————|———————|——————|———————|——————|———————| | Прирост оборота торгующих | 8,2 | 24,0 | 7,6 | 23,0 | 7,8 | 12,0 | | организаций, % | | | | | | | |——————————————————————————————————————————|——————|———————|——————|———————|——————|———————| | Доля оборота вещевых, смешанных и | 35 | 26 | 34 | 20 | 32,9 | 18 | | продовольственных рынков, % | | | | | | | |——————————————————————————————————————————|——————|———————|——————|———————|——————|———————| | Прирост торговых площадей, кв. метров | 500 | 1820 | 500 | 2166 | 500 | 14185 | |——————————————————————————————————————————|——————|———————|——————|———————|——————|———————| | Прирост оборота общественного | 4,0 | 18,0 | 6,0 | 5,0 | 6,0 | 11,0 | | питания, % | | | | | | | |——————————————————————————————————————————|——————|———————|——————|———————|——————|———————| 2.13. Демографическая политика Целями демографической политики Республики Бурятия являются снижение уровня смертности населения, создание предпосылок для повышения рождаемости и стабилизации миграционных процессов. В связи с этим деятельность Правительства Республики Бурятия была направлена на разработку и реализацию основных направлений демографической политики Республики Бурятия на долгосрочную перспективу с учетом перспектив развития Российской Федерации, районов и городов Республики Бурятия, отдельных этнических групп населения и особенностей демографических процессов на территории Республики Бурятия. Учитывая остроту проблемы, приняты постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 апреля 2002 года N 129 Концепция демографического развития Республики Бурятия на период до 2010 года и План мероприятий по ее реализации. Сформирован План действий министерств, ведомств по реализации мероприятий Концепции демографического развития на 2002 - 2003 годы и скорректирован сводный план действий на 2004 - 2005 годы, разработана Методика организации исполнения и контроля реализации мероприятий Концепции для республиканских министерств и ведомств, федеральных органов и органов местного самоуправления. Ежемесячно осуществляется мониторинг социально-демографических процессов, оперативная ежемесячная информация по выполнению Концепции представляется Президенту Республики Бурятия. Из 69 мероприятий Плана по реализации Концепции в 2002 году реализовывалось 45 плановых мероприятий, в 2003 году - 51, в 2004 году - 54, направленных на повышение рождаемости, укрепление института семьи, снижение уровня смертности и стабилизацию миграционной ситуации. За этот период разработаны и реализуются республиканские целевые программы: "Социальная политика в Республике Бурятия на 2004 - 2007 годы", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2004 - 2007 годы", "Семья и дети Республики Бурятия", "Мать и дитя" и подпрограммы: "Обеспечение жильем молодых семей", "Обеспечение жильем молодых специалистов" Республиканской целевой программы "Жилище Республики Бурятия на 2003 - 2010 годы" и др. Во исполнение распоряжения Правительства Республики Бурятия от 21 февраля 2003 года N 159-р в муниципальных образованиях в Республике Бурятия организована система оперативного учета выбытия населения. Формирование банка данных учета выбытия населения проводится через сельские и поселковые администрации, системы ПВС ГРОВД, органы муниципальной статистики. На основе Концепции демографического развития во всех районах (городах) республики сформированы территориальные планы и созданы рабочие группы по обеспечению их реализации. Проведены комплексные социологические исследования по вопросам: в 2003 году - "Современные миграционные процессы, факторы их деформации в Республике Бурятия" в Бичурском, Джидинском, Северо-Байкальском, Селенгинском, Заиграевском, Тарбагатайском районах, в 2004 году - "Современная социально-демографическая ситуация в Республике Бурятия. Возможности и перспективы выхода из кризиса" в Кабанском и Хоринском районах и г. Улан-Удэ. Выпущена монография по итогам исследований. Принято распоряжение Правительства Республики Бурятия от 11 мая 2004 года N 352-р "О ходе выполнения мероприятий по стабилизации миграционных процессов Плана действий Администрации г. Улан-Удэ по реализации Концепции демографического развития Республики Бурятия на период до 2010 года", во исполнение которого разработаны дополнительные мероприятия. Вопрос "О социально-демографическом развитии муниципальных образований Республики Бурятия" ежегодно рассматривался на рабочем совещании при Президенте Республики Бурятия с главами муниципальных образований, заседаниях коллегии Министерства труда и социального развития Республики Бурятия, Администрации г. Улан-Удэ. Ежемесячная информация по миграционному оттоку представлялась Президенту Республики Бурятия и главам муниципальных образований в Республике Бурятия. Численность населения республики за 3 года сократилась на 16,4 тыс. чел., в том числе за счет естественной убыли населения - на 4,9 тыс. чел., миграционного оттока - на 11,5 тыс. чел. и на 1 января 2005 года составила 969,146 тыс. человек. Вместе с тем, темпы сокращения численности населения по годам по сравнению с предыдущим периодом постепенно снижаются, если в 2002 году они составляли 14,9%, в 2003 году - 11,7%, то в 2004 году - 5,4%. Миграционный отток населения уменьшился с 4729 человек в 2001 году до 3652 человек в 2004 году (на 22,8%). Естественная убыль сократилась соответственно с 2180 человек до 1469 человек (32,6%). В расчете на 1000 человек населения уровень рождаемости повысился с 11,4 в 2001 году до 13,8 родившихся в 2004 году (по Российской Федерации - 10,2), при этом уровень смертности возрос с 13,5 до 15,3 (по Российской Федерации - 16,3), естественная убыль населения понизилась с - 2,1 до - 1,5 человек (по Российской Федерации - -6,1). В рейтинге регионов Сибирского Федерального округа (СФО) по уровню рождаемости и естественной убыли Республика Бурятия устойчиво занимает 3 место. 2.14. Инвестиции в "человеческий капитал" В рамках реализации административной реформы в Республике Бурятия проведена работа по функциональному анализу республиканских органов исполнительной власти и совершенствованию нормативной правовой базы. Были приняты Закон Республики Бурятия от 6 июля 2005 года N 1227-III "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия" и Указы Президента Республики Бурятия от 8 декабря 2004 года N 512 "О реализации пилотного проекта реформирования системы исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия" и от 20 января 2005 года N 9 "О реформировании и совершенствовании структуры исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия". С целью повышения социальной защищенности государственных и муниципальных служащих с 2002 года изменена система оплаты труда и увеличен размер заработной платы. Получила развитие кадровая работа в органах государственной власти Республики Бурятия через внедрение механизма конкурсного отбора на вакантные должности государственной службы. Доля вакансий, замещенных на конкурсной основе, возросла за отчетный период более чем в 2 раза. Проведение аттестации государственных и муниципальных служащих стало системным процессом, стимулирующим рост профессионального уровня, исполнительской дисциплины и ответственности за результаты работы. За 2002 - 2004 годы аттестовано более 500 государственных и 900 муниципальных служащих. Сформированы списки кадрового резерва государственной и муниципальной службы из 155 человек, в которые вошли государственные и муниципальные служащие, выпускники президентской программы подготовки управленческих кадров для народного хозяйства, управленцы из реального сектора экономики, научные кадры. В 2002 - 2004 годы проведено 12 заседаний Совета по кадровой политике при Президенте Республики Бурятия, на которых рассмотрена кадровая работа министерств и госкомитетов Республики Бурятия. В соответствии с ежегодно утверждаемым Президентом Республики Бурятия и согласуемым с Председателем Народного Хурала Республики Бурятия графиком проведения республиканских мероприятий по повышению квалификации работников государственных органов власти и органов местного самоуправления проводится обучение государственных и муниципальных служащих. В 2002 - 2004 годах проведено 133 мероприятия по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих с охватом слушателей 10132 чел. В Российской академии государственной службы профессиональную переподготовку и повышение квалификации прошли соответственно 8 и 21 государственный служащий Республики Бурятия. В Сибирской академии государственной службы профессиональную переподготовку и повышение квалификации прошли соответственно 46 и 255 государственных и муниципальных служащих. 2.14.1. Индикаторы реализации кадровой политики |————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————————| | Индикатор | 2002 год | 2003 год | 2004 год | | |——————|—————||——————|————|—|——————|——————| | | закон| отчет| закон| отчет| закон| отчет| |————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| | Количество специалистов государственной | 3150 | 3405 | 3200 | 3478 | 3200 | 3249 | | и муниципальной службы, прошедших | | | | | | | | обучение по различным формам | | | | | | | |————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| | в т.ч. прошедших обучение с вручением | 180 | 180 | 180 | 187 | 180 | 180 | | удостоверения | | | | | | | |————————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| По программе подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства в 2002 - 2004 годах прошли обучение 169 человек (при квоте 157 чел.). С целью оценки кадровой работы проведены республиканские конкурсы "Лучший орган исполнительной власти Республики Бурятия по работе с персоналом", "Лучшая администрация муниципального образования Республики Бурятия по работе с персоналом". В ноябре 2004 года был проведен семинар "Административная реформа. Реформирование государственной службы Российской Федерации" для руководителей и кадровых, и юридических служб органов государственной власти Республики Бурятия с участием специалистов РАГС - разработчиков Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". III. Макроэкономическая политика 3.1. Укрепление финансово-бюджетной системы Бюджетная политика Республики Бурятия была направлена на повышение качества составления и безусловного исполнения республиканского бюджета. С целью реализации бюджетной политики мероприятия были направлены на: совершенствование казначейской системы исполнения бюджета; обеспечение реалистичности бюджетов путем их сбалансированности; повышение качества управления бюджетными расходами через совершенствование социальных и финансовых норм и нормативов по оказанию государственных услуг (нормативы стали более реалистичными); совершенствование управления государственным и муниципальным долгом, снижение кредиторской задолженности бюджетных учреждений; повышение прозрачности финансовой деятельности органов исполнительной власти Республики Бурятия и проводимых ими мероприятий по разработке и исполнению республиканского и местных бюджетов. В связи с осуществлением на федеральном уровне реформ в бюджетной сфере в республике идет процесс реформирования бюджетных отношений и бюджетного сектора. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 29 декабря 2004 года N 1015-р утвержден План мероприятий по реализации основных положений Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов". Правительством Республики Бурятия велась работа по подготовке нормативных правовых актов, устанавливающих порядок бюджетного планирования. Так, в 2004 году Правительством Республики Бурятия был разработан проект закона Республики Бурятия "О финансовых планах Республики Бурятия и местных финансовых планах в Республике Бурятия", устанавливающий законодательную основу системы финансового планирования в республике. Данный законопроект прошел первое чтение в Народном Хурале Республики Бурятия, однако, в связи с изменениями в федеральном законодательстве было принято решение о нецелесообразности его принятия. Бюджет республики формировался в соответствии с принципами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации. На протяжении 2002 - 2004 годов в республике велась работа по минимизации бюджетного дефицита. Фактически заданные программой параметры выполнены, за исключением 2002 года, когда возникла необходимость погашения значительной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и организаций жилищно-коммунального хозяйства перед поставщиками тепловой и электрической энергии, в том числе перед РАО "ЕЭС России". Кроме того, в связи с решением Правительства Российской Федерации об оказании финансовой помощи в виде бюджетных ссуд бюджетам субъектов федерации на погашение кредиторской задолженности по выплате заработной платы за 1998 - 2001 годы в единовременном порядке фактический объем дефицита бюджета превысил прогнозный на 5 процентов. За рассматриваемый период проведена реформа регионального налогового законодательства: с января 2003 года вступил в действие Закон Республики Бурятия "О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации". За 2002 - 2004 годы удалось сократить число льгот, предоставляемых в соответствии с республиканским законодательством. К 2003 году были прекращены все формы зачетов в расчетах с бюджетом. В результате в 2004 году сумма собственных доходов бюджета составила 7450 млн. руб., что на 37% выше показателя, заложенного в Программе (5425 млн. рублей). Заявленный в Программе рост доходов в среднем на 17 - 25% выполнен в 2002 году (23,8%) и перевыполнен на 5,7% в 2004 году. Ежегодный рост доходов не дотянул до заложенного в Программе на 0,6% только в 2003 году. Основная причина в сокращении налоговой базы по основным налогам за счет изменения федерального налогового законодательства. Основной целью реформирования ЖКХ было определено обеспечение безубыточной деятельности его организаций. В этом направлении в течение 2002 - 2004 годов удалось добиться снижения расходов на финансирование ЖКХ. В консолидированном бюджете республики доля расходов на финансирование отрасли снизилась с 28% в 2002 году до 21% в 2004 году. В 2002 - 2004 годах Правительством Республики Бурятия велась работа по улучшению инвестиционного климата. Так, в 2003 году были приняты нормативные акты Правительства Республики Бурятия, регулирующие отношения по предоставлению государственной поддержки юридическим лицам, включая государственные и муниципальные организации, в виде бюджетных кредитов, государственных гарантий Республики Бурятия. Также была упорядочена процедура рассмотрения инвестиционных проектов и бизнес-проектов. Государственная поддержка товаропроизводителей в 2002 - 2004 годах в Республике Бурятия производилась в форме предоставления бюджетных кредитов, в том числе на компенсацию части расходов по уплате процентов за пользование кредитами банков, государственных гарантий, предусматриваемых на реализацию инвестиционных проектов. Всего в 2002 году юридическим лицам, занятым в сфере промышленного производства, было выдано бюджетных кредитов на сумму 310,9 млн. рублей, государственных гарантий в объеме 798,9 млн. рублей. В 2003 году было выдано бюджетных кредитов на сумму 182,4 млн. рублей, государственных гарантий в объеме 631,4 млн. рублей. В 2004 году было выдано бюджетных кредитов на сумму 34,3 млн. рублей, государственных гарантий в объеме 413,4 млн. рублей. 3.1.1. Доходы консолидированного бюджета Поступление собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия возросло в 2004 году по сравнению с 2002 годом в 1,5 раза и составило 7,34 млрд. рублей. За 2004 год бюджет Республики Бурятия исполнен по доходам на 14,3 млрд. рублей, по расходам на 14,2 млрд. рублей. Профицит бюджета составил 132,7 млн. рублей. Безвозмездные перечисления средств федерального бюджета в 2002 году поступили в объеме 6094 млн. рублей, в 2003 году - 6913,2 млн. рублей, в 2004 году - 6847,7 млн. рублей. Произошли изменения в структуре доходов бюджета. Доля собственных источников Республики Бурятия увеличилась на 7,2%. В 2002 году доля поступлений финансовых средств в Республику Бурятия из федерального бюджета составила 55,5%, в 2003 году - 54,8%, в 2004 году - 47,9%. В связи с высокой дотационностью бюджета особое внимание уделялось укреплению и увеличению собственной доходной части бюджета республики. В целях мобилизации доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия совершенствовалась нормативная правовая база. Был принят Закон Республики Бурятия от 26 ноября 2002 года N 145-III "О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации", регулирующий налоговые правоотношения в области уплаты налога на имущество организаций, транспортного налога, единого налога на вмененный доход, налога на прибыль, налога на игорный бизнес. Принят Указ Президента Республики Бурятия от 30 марта 2004 года N 114 "О мерах по увеличению налоговой базы в Республике Бурятия". За период реализации Программы была внедрена система мониторинга за финансовым состоянием всех крупнейших бюджетообразующих предприятий, были выработаны меры по стимулированию органов местного самоуправления в росте их финансового потенциала. 3.1.2. Расходы консолидированного бюджета В связи с изменениями федерального законодательства в области разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления произошли изменения в расходных обязательствах Республики Бурятия. Необходимость обеспечения сбалансированности республиканского бюджета в рамках разграничения доходных и расходных полномочий потребовала отмены или изменения ряда законодательных решений, финансовое обеспечение которых стало невозможным в рамках существующих доходных ограничений. В целях определения расходных полномочий республики, реального обеспечения расходных обязательств органов исполнительной власти Республики Бурятия, приведения их в соответствие с доходными возможностями республиканского бюджета и приведения законодательства Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством был принят Закон Республики Бурятия от 7 декабря 2004 года N 899-III "Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Закон регулирует расходные обязательства социальной направленности, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств республиканского бюджета в области: охраны здоровья граждан; социальной поддержки граждан, имеющих детей; социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий; социальной поддержки ветеранов; дополнительных гарантий права на образование; оплаты труда работников государственных учреждений; внесения изменений в Законы Республики Бурятия "Об образовании", "О библиотечном деле", "О лечебно-оздоровительных местностях, курортах и иных категориях особо охраняемых природных территорий в Республике Бурятия", "О туризме", "О прожиточном минимуме в Республике Бурятия". Консолидированный бюджет в 2002 - 2004 годы по расходам исполнен на 11,7 млрд. рублей, 12,56 млрд. рублей, 14,2 млрд. рублей соответственно республиканский - на 3929,4 млн. рублей, 3991,6 млн. рублей, 3895,7 млн. рублей соответственно. В целях повышения адресности и эффективности мер социальной защиты граждан и их прав на льготы и субсидии введен персонифицированный учет граждан. Автоматизированная система учета и обработки информации о предоставленных льготах, пособиях, компенсационных выплатах позволила снизить фактическое число получателей льгот по Федеральному закону "О ветеранах" на 22% от расчетного количества. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 17 мая 2004 года N 385-р утверждены социальные стандарты и нормы расходов на содержание учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, органов внутренних дел и государственной противопожарной службы, физической культуры и спорта. При формировании среднесрочных и долгосрочных финансовых планов на основании утвержденных норм разрабатываются финансовые нормативы на 1 единицу услуги по установленным полномочиям. Внедрение подушевого норматива предполагает расширение самостоятельности учреждений, предоставляющих соответствующие бюджетные услуги, использование оценок качества предоставляемых услуг и результативности бюджетных расходов, реструктуризации неэффективной сети, т.е. наделяет местные власти реальными бюджетными и расходными полномочиями и ответственностью за их использование. В целях оптимизации расходов республиканского бюджета проведена инвентаризация сети в отраслях социальной сферы, по результатам которой утверждается перечень главных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета. Предоставление бюджетных услуг в соответствии с интересами, запросами и потребностями населения Республики Бурятия - основная задача бюджетной политики. В 2002 - 2004 годах произошло усиление социальной ориентации консолидированного бюджета Республики Бурятия. В 2004 году расходы на социальную сферу по сравнению с 2002 годом увеличились на 20,3% и составили 8356,9 млн. рублей. В сфере материального производства произошло смещение государственной поддержки от прямого инвестирования средств к созданию стимулов для развития производства. В 2004 году бюджетные кредиты предоставлялись субъектам, прошедшим конкурсный отбор в виде субсидии на компенсацию 1/2 части платы за пользование кредитом коммерческого банка на освоение производств по выпуску новой продукции, а также для сохранения производства, повышения качества и объемов выпускаемой продукции. Проводилась работа по снижению затрат республиканского и местных бюджетов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства. Доля расходов местных бюджетов на ЖКХ уменьшилась с 20,5% в 2003 году до 19,8% в 2004 году, также сократилось финансирование жилищно-коммунального комплекса за счет средств республиканского бюджета. В целях сокращения расходов местных бюджетов разработана методика расчета расходов местного бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство согласно федеральным стандартам и основным направлениям реформы ЖКХ. Это позволило снизить расходы бюджетов на возмещение разницы в тарифах на жилищно-коммунальные услуги, реализуемые населению. Расходы бюджета в 2004 году на возмещение убытков коммунальных предприятий составили 19,5 млн. рублей, что меньше чем в 2003 году на 1,7 млн. рублей. 3.1.3. Сбалансированность бюджета Планомерно решалась одна из программных задач - обеспечение сбалансированности республиканского бюджета. Величина дефицита как консолидированного, так и республиканского бюджета снижалась. В 2002 году консолидированный бюджет был исполнен с дефицитом 725,3 млн. рублей (14,8%), в 2003 - 2004 годах - с профицитом. Объем дефицита республиканского бюджета составил в 2002 году 9,3%, в 2003 году - 3,9%, в 2004 году бюджет был исполнен с профицитом. 3.1.4. Государственный долг Работа по снижению долгового бремени на республиканский бюджет проводилась по следующим направлениям: 1) Оптимизация государственного долга; 2) Мониторинг и реструктуризация муниципальных долгов. За отчетный период объем государственного долга Республики Бурятия имеет тенденцию к снижению. Так, если его объем по итогам исполнения республиканского бюджета за 2002 год составил 1918,6 млн. рублей, то на 1 января 2005 года 1740,1 млн. рублей. По отношению к собственным доходам республиканского бюджета объем долговых обязательств также снижался. В 2002 году данное соотношение составляло 69%, в 2003 году - 57%, в 2004 году - 40%. Характеристика объема государственного долга Республики Бурятия по формам долговых обязательств за 2002 - 2004 годы представлена в нижеследующей таблице. Структура государственного долга Республики Бурятия за 2002 - 2004 годы (тыс. рублей) |————|—————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————| | N | Наименование | на | на | на | | п/п| | 01.01.2003| 01.01.2004| 01.01.2005 | |————|—————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————| | 1 | Бюджетные ссуды (кредиты), | 802473,0 | 513987,0 | 474815,0 | | | полученные из федерального | | | | | | бюджета | | | | |————|—————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————| | 2 | Кредиты кредитных организаций | 655975,0 | 922670,0 | 922670,0 | |————|—————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————| | 3 | Государственные гарантии | 460166,0 | 431880,0 | 342594,0 | | | Республики Бурятия | | | | |————|—————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————| | 4 | Государственные ценные бумаги | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |————|—————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————| | 5 | Объем государственного долга | 1918615,0 | 1868537,0 | 1740080,0 | | | Республики Бурятия | | | | |————|—————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————| Процентные расходы республиканского бюджета за указанный период времени снизились с 1,6% в 2002 году до 1,3% расходов республиканского бюджета в 2004 году. Динамика объемов расходов на обслуживание долговых обязательств в общих расходах республиканского бюджета |————|——————————————————|———————————————————|———————————————————|————————————————————| | N | Наименование | 2002 год | 2003 год | 2004 год | | п/п| показателей | | | | | | |———————————————————|———————————————————|————————————————————| | | | бюджет субъекта | бюджет субъекта | бюджет субъекта | | | |————————————|——————|————————————|——————|————————————|———————| | | | в тыс. руб.| в % | в тыс. руб.| в % | в тыс. руб.| в % | |————|——————————————————|————————————|——————|————————————|——————|————————————|———————| | 1 | Всего расходы | 9111849,0 | 100 | 10259289,0 | 100 | 10979853,0 | 100 | | | республиканского | | | | | | | | | бюджета | | | | | | | |————|——————————————————|————————————|——————|————————————|——————|————————————|———————| | 2 | Обслуживание | 149427,0 | 1,6 | 128464,0 | 1,3 | 141684,0 | 1,3 | | | государственного | | | | | | | | | долга | | | | | | | |————|——————————————————|————————————|——————|————————————|——————|————————————|———————| Рост процентных расходов республиканского бюджета в 2004 году обусловлен осуществленным в конце 2003 года привлечением платных заемных ресурсов для финансирования дефицита республиканского бюджета. Необходимость балансирования расходов республиканского бюджета из источников финансирования дефицита республиканского бюджета связана с необходимостью осуществления расходов консолидированного бюджета, обусловленного приемом-передачей объектов социально-культурного назначения от ОАО "Российские железные дороги". Система государственных заимствований Республики Бурятия была встроена в систему управления региональными финансами с учетом бюджетной политики Республики Бурятия на соответствующий финансовый год, соответственно в 2002 - 2004 годах политика государственных заимствований осуществлялась согласно Программе государственных заимствований. Объемы долговых обязательств муниципальных образований за отчетный период (2002 - 2004 годы) также имеют тенденцию к снижению. Структура долга муниципальных образований Республики Бурятия за 2002 - 2004 годы (тыс. рублей) |————|——————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————| | N | Наименование | на | на | на | | п/п| | 01.01.2003| 01.01.2004| 01.01.2005 | |————|——————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————| | 1 | Бюджетные ссуды (кредиты), | 1916515,0 | 1730731,0 | 396865,0 | | | полученные местными бюджетами | | | | | | из бюджета субъекта | | | | |————|——————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————| | 2 | Кредиты кредитных организаций | 657428,0 | 629410,0 | 772921,0 | |————|——————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————| | 3 | Муниципальные гарантии | 158271,0 | 103383,0 | 57592,0 | |————|——————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————| | 4 | Муниципальные ценные бумаги | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |————|——————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————| | 5 | Объем долга муниципальных | 2732214,0 | 2463524,0 | 1227378,0 | | | образований Республики Бурятия | | | | |————|——————————————————————————————————|———————————|———————————|————————————| Принятое в 2004 году решение совместно с законодательным органом Республики Бурятия - Народным Хуралом Республики Бурятия о проведении в отношении муниципальных образований реструктуризации (с частичным списанием) бюджетных ссуд (кредитов), предоставленных из республиканского бюджета, позволило на определенном этапе стабилизировать ситуацию в области управления долговыми обязательствами муниципалитетов. По состоянию на 1 января 2005 года превышение предельных объемов долгов имели лишь 4 территории, т.е. объемы долгов на 4 территориях превышали собственные доходы местных бюджетов. В отчетном периоде вызывало серьезную озабоченность Правительства Республики нарастание задолженности муниципальных образований кредитным организациям и, соответственно, рост процентных расходов местных бюджетов. Так, если на 1 января 2003 года задолженность банкам составляла 657428,0 тыс. рублей, на 1 января 2004 года - 629410,0 тыс. рублей, то на 1 января 2005 года 772921,0 тыс. рублей. Если процентные расходы местных бюджетов составляли в 2002 году - 35370,0 тыс. рублей, то по итогам исполнения местных бюджетов за 2004 год на выплату процентных платежей направлено 143497,0 тыс. рублей. Динамика объемов расходов на обслуживание долговых обязательств в общих расходах бюджетов муниципальных образований Республики Бурятия |————|———————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| | N | Наименование | 2002 год | 2003 год | 2004 год | | п/п| показателей | | | | | | |———————————————|———————————————|———————————————| | | | бюджеты | бюджеты | бюджеты | | | | муниципальных | муниципальных | муниципальных | | | | образований | образований | образований | | | |————————|——————|————————|——————|—————————|—————| | | | в тыс. | в % | в тыс. | в % | в тыс. | в % | | | | руб. | | руб. | | руб. | | |————|———————————————————————|————————|——————|————————|——————|—————————|—————| | 1 | Всего расходы | 7785289| 100 | 8566260| 100 | 10269447| 100 | |————|———————————————————————|————————|——————|————————|——————|—————————|—————| | 2 | Обслуживание | 35370 | 0,5 | 108015 | 1,3 | 143497 | 1,4 | | | муниципального долга | | | | | | | |————|———————————————————————|————————|——————|————————|——————|—————————|—————| Рост процентных расходов местных бюджетов обусловлен необходимостью сбалансирования местных бюджетов из-за недостатка собственных доходов на обеспечение обязательств, имеющих социальный характер (погашение кредиторской задолженности работникам бюджетной сферы по заработной плате в 2003 году в единовременном порядке и задолженности перед топливно-энергетическим комплексом). Данные исполнения консолидированного бюджета за 2002 - 2004 годы по источникам финансирования дефицита бюджета свидетельствуют, что поэтапный отказ Республики Бурятия от финансирования текущих расходов бюджета, прежде всего расходов республиканского бюджета, за счет платных заемных ресурсов, а также в предоставлении местным бюджетам бюджетных кредитов из республиканского бюджета для покрытия их дефицитов, является правильным решением. В целом, это позволило обеспечить определенный баланс в сфере государственных и муниципальных финансов Республики Бурятия. 3.1.5. Межбюджетные отношения В соответствии с программными мероприятиями проводилась работа по созданию эффективной системы межбюджетных отношений. Введена формализованная, объективная методика распределения финансовой помощи, которая позволила структурировать финансовую помощь, проводить контроль за целевым использованием бюджетных средств, снизить кредиторскую задолженность у местных бюджетов. Для реализации основных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части регулирования межбюджетных отношений подготовлена Концепция развития межбюджетных отношений в Республике Бурятия на 2005 год и на период до 2007 года, одобренная постановлением Правительства Республики Бурятия от 5 июля 2004 года N 142. Утвержден План мероприятий по ее реализации. Проведена большая работа с органами местного самоуправления по сокращению кредиторской задолженности по заработной плате. По состоянию на 1 января 2005 года такая задолженность отсутствует. Значительно сокращена задолженность по начислениям на оплату труда (в 3,7 раза), если на начало 2002 года она составляла 198,9 млн. рублей, то на конец 2004 года - 53,2 млн. рублей. В целом, кредиторская задолженность муниципальных образований за рассматриваемый период сократилась в 2,3 раза с 1552,6 млн. рублей до 677,2 млн. рублей. 3.1.6. Индикаторы развития бюджетного процесса |—————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————————| | Индикатор | 2002 год | 2003 год | 2004 год | | |——————|—————||——————|————|—|——————|——————| | | закон| отчет| закон| отчет| закон| отчет| |—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| | Исполнение республиканского | >90 | 94,9 | >90 | 95,6 | >90 | 99,6 | | бюджета по налоговым доходам, | | | | | | | | в % к утвержденному значению | | | | | | | |—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| | Исполнение республиканского | >90 | 93,3 | >90 | 99,4 | >90 | 99,8 | | бюджета по расходам, % | | | | | | | |—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| 3.2. Денежно-кредитная политика В 2002 - 2004 годах деятельность кредитных организаций Республики Бурятия была направлена на улучшение качественных параметров банковской деятельности, укрепление банковского сектора и его сближение с реальным сектором экономики республики. Кредитные организации республики, развивая банковский бизнес, расширяли ассортимент оказываемых услуг, наращивали объемы операций с организациями реального сектора экономики и населением республики. Рост устойчивости и доверия со стороны кредиторов и вкладчиков позволил увеличить активы банков в Республике Бурятия за 2002 - 2004 годы в 2,3 раза, капитал возрос в 2 раза, ресурсная база - в 2,3 раза. 3.2.1. Показатели развития банковского сектора |——————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | Показатель | 2002 год| 2003 год| 2004 год| |——————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | Активы банковского сектора Республики | 5949,5 | 8383,9 | 13428,7 | | Бурятия, млн. рублей | | | | |——————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | Капитал (собственные средства) банков | 650,0 | 948,0 | 1326,0 | | Республики Бурятия, млн. рублей | | | | |——————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | Ресурсная база, млн. рублей | 5642,9 | 7997,2 | 13159,9 | |——————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | Коэффициент текущей ликвидности | 80,6 | 86,6 | 59,0 | | банковского сектора Республики | | | | | Бурятия, % | | | | |——————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| Показателем участия банковского сектора в развитии экономики Республики Бурятия является выполнение им функции финансового посредничества по привлечению временно свободных денежных средств и их последующей трансформации в кредитные ресурсы для реального сектора экономики. Деятельность кредитных организаций республики все больше ориентируется на потребности реальной экономики. В 2002 - 2004 годы кредитными организациями в Республике Бурятия вложено в экономику кредитов в сумме 44,2 млрд. рублей, из них 40,7% - в развитие материального производства. Улучшение общеэкономической ситуации и платежной дисциплины организаций республики способствовали росту средне- и долгосрочных ресурсов. Доля кредитов, выданных на срок свыше 1 года, выросла за три года более чем в 3 раза, с 16,7% в 2002 году до 53,2% в 2004 году. Их общий объем составил 8,4 млрд. рублей. 3.2.2. Показатели развития банковского сектора |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | Показатель | 2002 год| 2003 год| 2004 год| |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | Кредитные вложения (по балансу на конец | 3644,9 | 5293,0 | 9680,9 | | года), млн. рублей | | | | |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | Доля кредитов на срок свыше 1 года (по | 16,7 | 37,1 | 53,2 | | балансу на конец года), % | | | | |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | Доля кредитных вложений в активных | 61,3 | 63,1 | 72,1 | | операциях (по балансу на конец года), % | | | | |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | Доля кредитных вложений в привлеченных | 75,6 | 77,3 | 84,2 | | ресурсах (по балансу на конец года), % | | | | |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | Средневзвешенная процентная ставка по | 26,2 | 22,3 | 19,1 | | банковским кредитам, % | | | | |————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| Проводилась работа по повышению доступности банковских кредитов, упрощению процедуры предоставления документов, снижению процентной ставки по кредитам. Средневзвешенная ставка по кредитам банков, выданным юридическим лицам за 2002 - 2004 годы, снизилась на 7,9 процентных пункта - с 25,5% в 2002 году до 17,6% в 2004 году, физическим лицам - на 8,4 процентных пункта - с 29,3% в 2002 году до 20,9% в 2004 году. Внедрялись новые формы кредитования: кредиты под оборотные средства и на приобретение основных средств, инвестиционные кредиты, кредитование расчетных счетов предприятий, на выплату заработной платы, кредитование с использованием в расчетах векселей банков, предоставление кредитов сельским товаропроизводителям и личным подворьям, малому и среднему бизнесу, потребительское кредитование, в т.ч. экспресс-кредиты, кредитование населения через пластиковые карты, ипотечное кредитование. Кредитные организации участвуют в республиканских инвестиционных программах на условиях компенсации процентных ставок и предоставления государственных гарантий за счет средств республиканского бюджета. За 2002 - 2004 годы выдано 265,4 млн. рублей инвестиционных кредитов. На условиях компенсации части процентной ставки за счет средств республиканского бюджета предоставлены банковские кредиты на развитие сельского хозяйства, личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов в сумме 14,5 млн. рублей. Одними из перспективных банковских продуктов являются безналичные расчеты с использованием пластиковых карт. В республике эмиссию и/или эквайринг платежных банковских карт российских и международных платежных систем осуществляют практически все кредитные организации. Быстрыми темпами осуществлялось развитие банковских программ, связанных с реализацией зарплатных, пенсионных, студенческих проектов. По состоянию и развитию рынка пластиковых карт Республика Бурятия занимает 9 место среди регионов России. На 1 января 2005 года в пользовании у физических и юридических лиц находилось 181 тыс. карт, за 2002 - 2004 годы их количество возросло в 3,6 раза. Банковские пластиковые карты применяются в Кабанском, Селенгинском, Северобайкальском, Муйском, Мухоршибирском районах. Для более полного аккумулирования временно свободных денежных средств и доступности услуг для широкого круга клиентов (вкладчиков, заемщиков) расширяется сеть банковского обслуживания: открываются новые отделения, операционные кассы, кредитно-кассовые офисы в жилых массивах, в крупных торговых точках, в сельских районах Республики Бурятия, развиваются услуги на основе современных технологий (Интернет-банкинг, электронные расчеты). 3.3. Налоговая политика Налоговая политика в Республике Бурятия реализовывалась по следующим направлениям: 1) обеспечение на территории Республики Бурятия налогового законодательства Российской Федерации с целью большей прозрачности, снижения налогового бремени на законопослушных налогоплательщиков; 2) установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства. В 2002 году налоговыми органами республики проведено 2380 выездных налоговых проверок, в том числе 1654 проверки организаций и 726 проверок физических лиц. По результатам выездных проверок доначислено налоговых платежей на общую сумму 530361 тыс. рублей, взыскано 218682 тыс. рублей. К нарушителям налоговой дисциплины применялись предусмотренные действующим законодательством меры воздействия. 1857 должностных лиц организаций и 644 предпринимателя привлечены к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 834 тыс. рублей. 1704 раза приостанавливались операции по счетам налогоплательщиков в финансово-кредитных организациях. В 2003 году по результатам камеральных и выездных проверок основных налогоплательщиков дополнительно начислено в бюджетную систему, включая пени и штрафные санкции, 206,8 млн. рублей, взыскано 165,5 млн. рублей. По фактам нарушения налоговой дисциплины составлено 1729 протоколов о привлечении должностных лиц к административной ответственности. По решению судебных органов привлечено к административной ответственности 1136 должностных лица организаций, наложено штрафов на сумму 891 тыс. руб., 7354 раза приостанавливались операции по счетам налогоплательщиков в финансово-кредитных организациях. За 2004 год налоговыми органами республики по результатам проведенных камеральных и выездных налоговых проверок дополнительно начислено платежей в сумме 932,6 млн. рублей. В отношении 2366 должностных лиц организаций и физических лиц составлены и направлены в судебные органы протоколы о привлечении к административной ответственности. 5537 раз приостанавливались операции по счетам налогоплательщиков в финансово-кредитных организациях. Для восполнения потерь бюджета налоговыми органами республики используется весь комплекс мер, предусмотренный законодательством о налогах и сборах. Проводимая работа позволила достичь увеличения результативности проверок по сравнению с аналогичным периодом 2003 года на 7,7 процентных пункта, с 85,8% за 2003 год до 93,5% за 2004 год. IV. Структурная политика В соответствии с поставленной целью проводилась работа по осуществлению прогрессивных структурных сдвигов и модернизации экономики на основе кластерного подхода. В пищевой промышленности реализуются мероприятия по созданию интегрированных структур на базе ООО "Тарко", ОАО "Молоко", ОАО "Бурятмясопром", ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика" с участием сельхозпроизводителей. В сельском хозяйстве созданы интегрированные структуры по типу агрофирмы ОАО "Байкал Агро" в Кабанском районе и ОАО "Сельскохозяйственная производственная корпорация "Бурятия". Сельскохозяйственная производственная корпорация объединяет 8 сельхозпроизводителей, два перерабатывающих предприятия и одно - снабженческое. В результате объединения ресурсов обеспечено строительство коровника на 100 голов, убойного цеха, склада нефтепродуктов. В угольной отрасли создано ООО "Бурятуголь", объединяющее три разреза: "Орхон-1" и два малых: Окино-Ключевской и Дабан-Горхонский. Решен вопрос о вхождении в структуру разреза "Хара-Хужирский" в Закаменском районе. Планируется прирост ресурсно-сырьевой базы за счет вовлечения в работу пластов Загустайского и Северного участков Гусиноозерского месторождения на 20 - 25 млн. тонн. Ведутся геологоразведочные работы на Эрдэм-Галгатайском месторождении каменного угля. Предусматривается строительство Ахалинского (Тункинский район) и Урсинского (Еравнинский район) разрезов. Дальнейшее развитие этой структуры позволит сформировать собственную производственную базу угледобычи, создать 250 - 300 рабочих мест, довести объем добычи угля в 2005 году до 1,5 - 1,7 млн. тонн. С целью формирования кластера "Жилье" разработана Республиканская целевая программа реформирования и технического перевооружения организаций строительной индустрии и промышленности строительных материалов, проведены мероприятия по восстановлению деятельности предприятий стройиндустрии, оказано содействие в создании организаций по выпуску оконных блоков. В рамках реализации подпрограммы "Ипотечное жилищное кредитование в Республике Бурятия" принимаются меры по активизации развития системы кредитования в жилищной сфере, что будет способствовать формированию кластера "Жилье". В сфере туризма разработана программа развития кластера "Туризм". Сформирован сборник инвестиционных проектов, включающий 44 проекта для реализации в Северо-Байкальском, Курумканском, Баргузинском, Прибайкальском, Кабанском, Тункинском, Окинском, Мухоршибирском, Кяхтинском районах и г. Улан-Удэ. Ведется работа по созданию Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма. Обследованы природные и историко-культурные объекты, составлены картосхемы размещения туристских зон и туристских достопримечательностей. 4.1. Развитие промышленности Промышленность является основной отраслью экономики Республики Бурятия. Ее доля в валовом региональном продукте составляет 28%, в поступлениях налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Бурятия - более 33%, в численности работающего населения - 18,5%. Государственная промышленная политика была нацелена на поддержание высокотехнологичного, конкурентоспособного промышленного производства, удовлетворяющего государственные и общественные нужды республики в товарах и услугах, а также обеспечение конкурентоспособности на внешнем рынке. В структуре промышленности не произошло значительных изменений. Основные организации промышленного комплекса Республики Бурятия - это организации энергетики, машиностроения, добывающих и перерабатывающих отраслей. Удельный вес машиностроения и металлообработки возрос с 29,4% в 2001 году до 36,5% в 2004 году. Снизился удельный вес лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной - с 7,3% до 5,2%, топливной - с 5,5% до 3%, легкой промышленности - с 2,6% до 1,0%. Энергоемкость производства промышленной продукции к 2004 году снизилась на 30,2% к уровню 2001 года (программный индикатор - 12,1%). С целью создания благоприятных условий для развития промышленного производства деятельность Правительства Республики Бурятия осуществлялась в следующих направлениях: оказание поддержки по привлечению инвестиций; заключение и реализация Соглашений с бюджетообразующими предприятиями и организациями; реструктуризация задолженности организаций по налогам и обязательным платежам; подготовка квалифицированных управленческих кадров для организаций; обеспечение информационной открытости при проведении промышленной политики; проведение политики содействия продвижению продукции местных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, в том числе через выставочно-ярмарочную деятельность. С целью создания новых производств проведены конкурсы по продаже лицензий на добычу полиметаллов, бериллия, урана, гранулированного кварца на крупных месторождениях Республики Бурятия. Осуществлялась интеграция промышленных организаций Республики Бурятия, в т.ч. ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", Улан-Удэнский ЛВРЗ, ЗАО "Теплоприбор-Комплект", ОАО "Улан-Удэнское ППО", ОАО "Селенгинский ЦКК", в корпоративные структуры федерального уровня. За три года обеспечен рост промышленного производства на 34,4% при пороговом значении программного индикатора - 27,9%. 4.1.1. Электроэнергетика Эффективность реализации программных мер обеспечила бесперебойность (надежность) поставок топлива, тепловой, электрической энергии промышленным и коммунально-бытовым потребителям Республики Бурятия. Основные мероприятия с целью ориентации экономики на энергосберегающий путь развития были направлены на: регулирование цен на топливно-энергетические ресурсы с целью стимулирования проведения эффективных энергосберегающих мероприятий; развитие малой энергетики. Для успешного реформирования электроэнергетики была проделана работа по формированию соответствующей нормативно-правовой (законодательной) базы, выработки оптимальной структуры балансов топливно-энергетических ресурсов, тарифной политики, способствующей реформированию электроэнергетики Республики Бурятия. Проведена работа по реализации 1 этапа реформирования ОАО "Бурятэнерго": зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество, ведется внутреннее разделение по видам деятельности, заключено соглашение о передаче в муниципальную собственность объектов жилья, объектов социально-культурного и бытового назначения, достигнута договоренность с основными кредиторами о порядке погашения кредиторской задолженности в период реорганизации ОАО "Бурятэнерго". С окончанием строительства и ввода в эксплуатацию линии электропередач Монды - Сусэр и Кырен - Ниловка восстановлено стабильное электроснабжение Тункинского и Окинского районов после наводнения 2001 года. В рамках реализации "Программы стабилизации работы Гусиноозерской ГРЭС на период до 2005 года", утвержденной Приказом ОАО РАО "ЕЭС России" от 19 декабря 2001 года N 723 и Приказом ОАО РАО "ЕЭС России" от 27 мая 2002 года N 281 "О стабилизации работы Гусиноозерской ГРЭС на период до 2005 года", было предписано обеспечить увеличение загрузки станции в следующих объемах: 2002 год - не менее 3640,0 млн. кВт.ч; 2003 год - не менее 4200,0 млн. кВт.ч; 2004 год - не менее 4500,0 млн. кВт.ч. Однако плановые показатели станции в 2003 - 2004 годах, утверждаемые ОАО РАО "ЕЭС России" и ФЭК России, несмотря на неоднократные обращения Правительства Республики Бурятия, устанавливались ниже программных показателей, в т.ч. в 2002 году - 4006,2 млн. кВт.ч (110% к плановым показателям РАО ЕЭС России); в 2003 году - 2944,5 млн. кВт.час (70,1% к плановым показателям РАО ЕЭС России), в 2004 году - 3039,9 млн. кВт.час (67,6% к плановым показателям РАО ЕЭС России). Фактически выработка электроэнергии за 3 года составила 9990,6 млн. кВт.ч, темп - 104,4%, вместо прогнозируемой ГО ГРЭС 150,2% В то же время необходимо отметить, что станция выведена из состава кризисных организаций, ежедневного контроля и управления Антикризисным штабом ОАО РАО "ЕЭС России" (протокол N 93-АКШ от 09.04.2003) в связи со стабилизацией финансово-экономического состояния и обеспечения надежной и рентабельной работы. Начата подготовительная работа по строительству малых гидроэлектростанций в Баргузинском, Курумканском и Джидинском районах. Осуществлялись мероприятия по реализации Программы энергосбережения Республики Бурятия на 1999 - 2004 годы. Экономический эффект от реализации программы составил 294,4 млн. рублей при объеме финансирования энергосберегающих мероприятий 110,4 млн. рублей. Принимались меры по использованию возобновляемых источников энергии. Произведен монтаж 40 солнечных установок общей площадью 2000 кв. метров, которые позволяют вырабатывать более 1 млн. кВт тепловой энергии и сокращают на 1,6 тыс. тонн вредные выбросы в атмосферу в год. Введена ПС 220 кВ "Северная", проведена реконструкция ПС 220 кВ Районная (21747), введены в действие новые высоковольтные линии 110 кВ: Кырен - Ниловая Пустынь, Онохой - Курба - Удинск, Мостовка - Байкало-Кудара, Монды - Сусер, Култук - Зун-Мурино, Дутулур - Бортой, Саянтуй - Шалуты - Пестерево, Турка - Ярцы, Северобайкальск - Нижнеангарск. 4.1.2. Топливная промышленность Обеспечено выполнение главных целей развития отрасли - полное удовлетворение потребительского спроса организаций и населения в угле, сокращение дефицита собственного угля, расширение экспортного потенциала. Для обеспечения местными углями организаций бюджетной сферы, жилищно-коммунального комплекса и организаций промышленности в соответствии со стратегией развития угольной отрасли в 2002 году создано производственное объединение "Бурятуголь", объединившее местные угольные разрезы. Оказана государственная поддержка реализации инвестиционного проекта "Создание производства по добыче угля в Селенгинском районе". Проведена большая работа по техническому перевооружению парка горно-транспортной техники с потенциалом добычи угля до 1 млн. тонн. За два последних года добыто свыше 600 тыс. тонн угля, создано более 200 новых рабочих мест. На базовом предприятии отрасли - филиале ОАО "СУЭК" разрезе "Тугнуйский" при содействии Правительства Республики Бурятия в привлечении средств федерального бюджета в 2004 году реализован инвестиционный проект, введены новые производственные мощности. Добыча угля на разрезе "Тугнуйский" возросла до 4,1 млн. тонн, в том числе экспортные отгрузки - до 2,2 млн. тонн. Добыча угля ОАО "СУЭК" составила в 2002 году - 3567,3 тыс. тонн или 81,6% от планируемого объема добычи, в 2003 году - 3954,7 тыс. тонн (87,1%), в 2004 году - 4118,1 тыс. тонн (81,2%). При планируемом росте добычи угля за три года на 33% фактически увеличение добычи составило 8%. Рост объемов производства предполагался за счет увеличения экспортных поставок угля на основании данных Тугнуйского разреза. Однако из-за ограниченных пропускных возможностей морских портов экспортные поставки не были увеличены. 4.1.3. Цветная металлургия Направления развития золотодобывающей отрасли и ее минерально-сырьевой базы были нацелены на максимизацию объемов добычи золота и увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Принимаемые Правительством Республики Бурятия меры содействовали разработке и проведению геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы Республики Бурятия, обновлению основных фондов, разработке инвестиционных проектов, внедрению новых технологий и оборудования по наиболее полному извлечению металла и по переработке россыпного рудного золота. Совершенствовалась нормативно-правовая база по операциям с драгоценными металлами, в том числе для создания совместных организаций. Была скорректирована Республиканская целевая программа "Золото Бурятии", реализация которой обеспечит наращивание минерально-сырьевой базы темпами, опережающими ее погашение в процессе эксплуатации. Основной прирост объемов добычи золота прогнозировался ЗАО "Зун-Хада". Фактически золотоизвлекательная фабрика ЗАО "Зун-Хада" по причине неподтверждения балансовых запасов по количеству и качеству была во втором полугодии 2003 года остановлена и законсервирована. Технико-экономическое обоснование строительства предприятия по отработке Хиагдинского месторождения урана способом подземного выщелащивания выполнено в конце 2004 года. До этого времени производились работы по экспериментальной добыче урана. Федеральным агентством по атомной энергии Минпромэнерго Российской Федерации запланировано начало строительства предприятия в 2006 году. 4.1.4. Черная металлургия Рудник "Черемшанский кварцит" осуществляет разработку Черемшанского месторождения кварца. Балансовые запасы составляют 46 млн. тонн. Отгрузка товарной продукции осуществлялась для собственных нужд ЗАО "Кремний" (до 70%) и ОАО "Братский алюминиевый завод" (до 30%) для производства технического кремния. При этом кварцит на Братский алюминиевый завод в соответствии с корпоративными интересами поставлялся по цене ниже себестоимости. С 2004 года Братский алюминиевый завод отказался от приобретения черемшанского кварцита по ценам на уровне себестоимости. Отсутствие спроса на продукцию привело к снижению добычи кварца и темпов развития отрасли. 4.1.5. Машиностроение и металлообработка В среднесрочном периоде обеспечено достижение устойчивых темпов экономического роста за счет выпуска высокотехнологичной и экспортно-ориентированной продукции машиностроения. С этой целью был реализован механизм государственного регулирования, направленный на: создание условий для реформирования организаций и снижение издержек по выпуску продукции; интеграцию и кооперацию промышленных организаций как в области технологий, так и в области освоения новых видов изделий; оказание содействия промышленным организациям в исследовании товарных рынков с целью выработки политики продвижения их продукции на внешних и межрегиональных рынках, инвестиционных предложений; государственную поддержку реализации инвестиционных проектов на основе договорных отношений. За три года машиностроение заняло лидирующие позиции в промышленности, в основном обеспечив экономический рост Республики Бурятия. Темпы роста объемов производства в машиностроении и металлообработке в 2002 - 2003 годах на уровне 130 - 150% обеспечили увеличение выпуска продукции за три года более чем в 2 раза. Экспорт машиностроительной продукции за этот период увеличился более чем в 1,5 раза. Рост показателей отрасли обеспечен ведущими предприятиями: ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" (рост объемов за 3 года - 141,8%) и Улан-Удэнским ЛВРЗ (в 2,1 раза), доля которых в объеме промышленного производства крупных и средних предприятий отрасли в 2004 году составила 90,9%. Реализация ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" мероприятий по модернизации вертолетов Ми-171 обеспечила выполнение заказов. Предприятие неоднократно признавалось победителем конкурса "Лучший экспортер России". В рамках реализации "Программы развития Улан-Удэнского ЛВРЗ на 2002 - 2007 года и до 2010 года" проводились работы по реконструкции основного производства, оптимизации технологических потоков, что позволило освоить новый вид ремонта электровозов. При росте производства на ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", ЛВРЗ в денежном выражении в период реализации Программы произошли структурные изменения (качественные изменения количественных показателей в натуральном выражении): ОАО "У-УАЗ" исходя из рыночной конъюнктуры увеличил долю производства продукции военного назначения. Так, в 2004 году всего произведено 38 единиц вертолетов, в т.ч. только 15 гражданских; ЛВРЗ освоены новые, более капиталоемкие виды ремонта подвижного состава. В связи с этим план завода скорректирован ОАО "РЖД" в сторону снижения количественных программных показателей и повышения доли капиталоемких видов. 4.1.6. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность Государственная политика была направлена на обеспечение рационального и экологически обоснованного пользования лесами, повышение уровня технической и технологической оснащенности и на формирование конкурентной среды для организаций отрасли. Содействие программам развития организаций и государственная поддержка инвестиционных проектов обеспечили: приобретение деревообрабатывающего оборудования немецкой фирмы "Weinig", итальянской фирмы "Storti", запуск 3 сушильных комплексов "Baschild". Высокий уровень технического оснащения имеет ЗАО "Лес Сибири", ООО "Закаменск", ООО "Технодом", ОАО "Байкальская лесная компания", технологические линии которых содержат станки производства США, Италии, Германии; приобретение котлов утилизаторов, работающих на отходах лесопиления и деревообработки; осуществление технической реконструкции основного производства на ОАО "Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат"; техническое перевооружение и модернизацию на ОАО "Байкальская лесная компания", ОАО "Бурятмебель", ОАО "Новоильинсклес" и др.; приобретение ОАО "Байкальская лесная компания" 20 трелевочных тракторов ТЛТ-100А-06 с широкими гусеницами, сохраняющие почвенный покров, 20 большегрузных сортиментовозов марки "MAN " и "Mersedes". Принятые меры способствовали: рациональному и экологически обоснованному пользованию лесными ресурсами; увеличению объемов лесозаготовок посредством вовлечения в хозяйственный оборот всего лесного потенциала на основе экологического ведения рубок в бассейне озера Байкал; увеличению размеров пользования лесом с учетом рыночной ситуации, выявленных резервов в лесопользовании и источников финансирования; совершенствованию системы рубок в лесах водоохранной зоны за счет увеличения доли постепенных и выборочных рубок главного пользования. В результате разукрупнения лесозаготовительных и деревообрабатывающих организаций произошло дробление лесосырьевых баз, повлекшее снижение инвестиционного потенциала отрасли, сворачивание необходимого комплекса обеспечивающих работ, включая строительство дорог, лесовосстановление и противопожарные мероприятия. На ОАО "Селенгинский целлюлозно-бумажный комбинат" рост объемов производства предполагался за счет ввода в эксплуатацию картоноделательной машины N 2 (КДМ-2) и увеличения объемов выпуска целлюлозы на 25%, роста объемов лесозаготовок на 34%. При запуске в работу КДМ-2 выяснилось, что качество оборотной воды не позволяет производить картон требуемой кондиции, и было принято решение об остановке производства, не были реализованы проекты освоения производства фанеры, древесно-волокнистых плит. 4.1.7. Легкая промышленность Для достижения главной цели, предусмотренной Программой на 2002 - 2004 годы, решались следующие ключевые задачи: поддержание должного технико-технологического уровня посредством ежегодного инвестирования средств на закупку оборудования, техоснастку для отделочного производства. За 2002 - 2004 годы на эти цели за счет собственных средств и прибыли направлено более 25 млн. рублей; с целью смягчения фактора сезонности в качестве государственных мер поддержки для закупа шерстяного сырья выделялись бюджетные кредиты в 2002 году - 5 млн. рублей, в 2003 году - 9,7 млн. рублей; организации отрасли постоянно работали над обновлением ассортимента продукции. Ежегодно в производстве только ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" осваивалось до 50 образцов новых тканей, обновлялось 50% выпускаемого ассортимента; организации отрасли совершенствовали сбытовую политику, создавали дилерскую сеть и открывали представительства в других регионах; организации отрасли увеличивали экспортные поставки продукции. Так, ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" за период реализации Программы на внешний рынок ежегодно поставляло до 250 тыс. п. м тканей. ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" и ООО "ПО "Наран" были разработаны программы стратегического развития организаций, предусматривающие реконструкцию и техническое перевооружение производственных мощностей, внедрение энергосберегающих технологий, вывод непрофильных активов, повышение качества выпускаемой продукции, снижение издержек производства. Планировалось увеличение объемов производства в 2002 году до 518,7 млн. рублей, в 2003 году до 688 млн. рублей за счет реализации инвестиционного проекта ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" "Техническое перевооружение корпуса трикотажной пряжи под швейное производство" стоимостью 11,7 млн. долларов США. В результате многолетней переписки и продвижения данного проекта в Правительстве Российской Федерации в 2003 году получен окончательный отказ Министерства финансов Российской Федерации по обеспечению кредита ЭксимБанка США для закупки оборудования по проекту ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура". Причины отказа - неудовлетворительные параметры республиканского бюджета для представления поручительства и непринятие залоговых обязательств ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура", имеющих низкую степень ликвидности. Спад производства также обусловлен общим состоянием легкой промышленности России и, как следствие, снижением выпуска продукции ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура", на долю которого приходится более 90% всего объема производства отрасли в Республике Бурятия. Основными причинами, повлиявшими на снижение показателей, являются: 1) резкое сокращение в 2003 году сбыта российскими производителями шерстяных тканей на рынке текстильной продукции России, связанное с изменением покупательского спроса из-за демпинга цен со стороны иностранных поставщиков, наращиванием в последние годы объемов производства основными мировыми производителями шерстяных тканей и усилением их влияния на российском рынке. Так, в 2000 - 2002 годах ежемесячные продажи ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" составляли около 40 млн. рублей. С 2003 года ситуация в корне изменилась в связи с наполнением рынка импортными тканями. Доля продаж импортных тканей в общем объеме продаж в настоящее время составляет до 70%. Ежемесячный объем реализации продукции составляет всего 3 - 3,5 млн. рублей; 2) недостаточность оборотного капитала для развития мануфактуры; 3) высокий износ технологического оборудования; 4) низкая конкурентоспособность продукции. В рамках программы стратегического развития ООО "ПО "Наран" на период до 2010 года была смонтирована система солнечных батарей, которая позволила ежегодно экономить около 1,5 млн. рублей. Отрицательное влияние на развитие организаций отрасли стали оказывать вытеснение отечественной продукции на внутреннем рынке импортными товарами, рост теневого сектора, хронический недостаток оборотных средств на закупку сырья и материалов, износ технологического оборудования. В отличие от ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" сокращение производства и сбыта продукции ОАО "Наран-Союз-Сервис" связано с насыщением внутреннего рынка в предыдущие годы, изменением покупательского спроса и относительно теплыми зимами. Производство обуви валяной и фетровой в 2002 году составило 214,1 тыс. пар, в 2003 году - 197 тыс. пар, в 2004 году - 175 тыс. пар, в том числе детской в 2002 году - 41,5 тыс. пар, в 2003 году - 66,6 тыс. пар, в 2004 году - 53,4 тыс. пар. Программой предполагалась реализация инвестиционного проекта "Техническое перевооружение швейного цеха ОАО "Туяна", которое к тому времени вошло в состав ОАО "Наран-Союз-Сервис". Стоимость проекта составляла 10 млн. рублей. В связи с введением на ОАО "Туяна" процедуры банкротства от реализации данного проекта пришлось отказаться. На ЗАО "Камус Рант" приобретено чешское оборудование по производству обуви, которое введено в эксплуатацию с апреля 2001 года. При плане 82250 пар обуви в год выпускалось 1200 пар, реализация - в 2 раза меньше. В результате хозяйственной деятельности просроченная задолженность организации в 2002 году перед ОАО АКБ "БайкалБанк" составила 2,6 млн. рублей. По иску ОАО АКБ "БайкалБанк" определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 октября 2003 года введено внешнее управление, а 6 февраля 2004 года введено конкурсное производство. 4.2. Развитие инфраструктуры 4.2.1. Транспорт Развитие транспортной инфраструктуры было нацелено на повышение уровня транспортного обеспечения, в том числе бесперебойной работы пассажирского транспорта общего пользования Республики Бурятия. Основной целью развития железнодорожного транспорта на территории Республики Бурятия является повышение уровня транспортного обеспечения населения, удовлетворение растущего спроса на перевозки, выполняемые наиболее доступным видом транспорта. Для достижения указанной цели в рамках реформирования железнодорожного транспорта были созданы операторские грузовые компании: "Транссибирская грузовая компания БМ", ЗАО "Агропромкомплект", ОАО "Байкальская лесная компания". "Транссибирская грузовая компания БМ" специализировалась на перевозке угля и известняка технологического, грузовые компании ЗАО "Агропромкомплект", ОАО "Байкальская лесная компания" на перевозке лесных грузов. В связи со стратегией ОАО "РЖД" по работе с грузоотправителями через собственные дочерние операторские компании арендованный подвижной состав республиканских операторских компаний передан транспортной компании РЖД ООО "Сибтранлес" (г. Москва). В целях организации перевозок социально незащищенных категорий населения ежегодно Правительством Республики Бурятия на основании договоров с Восточно-Сибирской железной дорогой - филиалом ОАО "Российские железные дороги" представлялись дотации на покрытие убытков от перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Была осуществлена реконструкция вокзала на станции Улан-Удэ с обустройством перехода для выхода пассажиров на посадочные платформы. Произведен перенос механизированной горки по роспуску вагонов со станции Улан-Удэ на станцию Тальцы, продолжилась работа по переводу железной дороги на бесстыковой путь. Все переезды на главном ходу оборудованы устройствами заграждения (УЗП). В течение 2002 - 2004 годов возрос объем предоставления транспортных услуг по перевозке пассажиров автомобилями частных предпринимателей. Проводилась работа по организации сети междугородных автобусных маршрутов на территории Республики Бурятия, что позволило полностью обеспечить потребности населения в транспортных услугах. С целью поддержания конкурентной среды на автомобильном пассажирском транспорте ГУП "Улан-Удэнское ПАП-2" до 2003 года возмещались убытки от перевозок пассажиров, возникших вследствие регулирования тарифов, в 2002 году за счет республиканского бюджета было приобретено 12 автобусов. Основными целями развития воздушного транспорта в Республике Бурятия являются повышение уровня транспортного обеспечения населения воздушным транспортом, удовлетворение растущего спроса на межрегиональные, внутриреспубликанские и международные воздушные перевозки, выполняемые на современных, комфортабельных и безопасных воздушных судах. В 2001 - 2004 годы за счет средств федерального бюджета произведено работ по реконструкции взлетно-посадочной полосы на 55,7 млн. рублей. Из них 30 млн. рублей были использованы на приобретение светосигнального оборудования. На реконструкцию взлетно-посадочной полосы аэропорта г. Улан-Удэ, которая была продолжена в 2005 году в рамках Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", предусмотрено 50 млн. рублей. Для завершения проекта реконструкции взлетно-посадочной полосы аэропорта г. Улан-Удэ необходимо выделение средств в объеме 444 млн. рублей. 4.2.1. Индикаторы оценки уровня развития транспортной инфраструктуры |——————————————————————————————————|———————————————|————————————————|——————————————| | Индикатор | 2002 год | 2003 год | 2004 год | | |———————|———————|———————|————————|——————|———————| | | закон | отчет | закон | отчет | закон| отчет | |——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————|——————|———————| | Объем продукции (работ, услуг) | 5568 | 7407 | 5782 | 10552 | 5894 | 21464 | | в действующих ценах, млн. руб. | | | | | | | |——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————|——————|———————| | в % к предыдущему году | 103,8 | 117,2 | 103,8 | 142,4 | 102 | 203,4 | |——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————|——————|———————| 4.2.2. Автодорожное хозяйство Главной целью развития отрасли является доведение технического состояния существующей сети до уровня, соответствующего нормативным требованиям и удовлетворяющим потребности в развитии экономики Республики Бурятия. На 1 января 2005 года сеть дорог общего пользования Республики Бурятия составляет 6772 км, в том числе 5941 км территориальных автодорог. Были разработаны долгосрочные программы развития сети автомобильных дорог "Дороги Бурятии XXI века на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года" и "Развития сельских автомобильных дорог Республики Бурятия на период до 2010 года", на основе которых формируются ежегодные программы дорожных работ. В рамках реализации республиканских программ производилась работа по сохранению и развитию сети автомобильных дорог общего пользования Республики Бурятия, повышению технического уровня дорог путем их модернизации, реконструкции наиболее загруженных участков дорог и строительству обходов населенных пунктов. Был сформирован общий перечень объектов развития дорожной сети республики в разрезе федеральных и основных территориальных автомобильных дорог, обеспечивающих межрегиональные транспортные связи. В 2002 - 2004 годы из республиканского бюджета на дорожные работы территориальной сети было направлено 1553,9 млн. рублей, освоено 1495,7 млн. рублей или 96,3 процента. На строительстве и реконструкции дорог и сооружений на них при лимите финансирования на 2002 - 2004 годы 913,5 млн. рублей, фактически работы выполнены на сумму 890,8 млн. рублей или 97,5%, в том числе за счет средств федерального бюджета на 336,3 млн. рублей. За период 2002 - 2004 годов введено в эксплуатацию 10 мостовых переходов общей протяженностью 974,5 погонных метров. Ремонтные работы были выполнены в объеме 355,9 млн. рублей. За 2002 - 2004 годы отремонтированы и перестроены 20 мостов общей длиной 604,3 пог. метров в Баргузинском, Баунтовском, Джидинском, Заиграевском, Кижингинском, Кабанском, Муйском, Прибайкальском, Окинском, Тункинском районах, отремонтировано 26,7 км дорог с твердым покрытием в Джидинском, Еравнинском, Закаменском, Кабанском, Мухоршибирском, Прибайкальском, Тарбагатайском районах, отремонтированы и перестроены трубы общей длиной 118,3 пог. метров в Заиграевском, Кабанском, Курумканском, Мухоршибирском, Северобайкальском районах. За счет средств содержания территориальной сети укреплялись обочины, производился ямочный ремонт на черном покрытии, заменялись и устанавливались дорожные знаки, сигнальные столбики, наносилась разметка, заменялись и восстанавливались барьерные ограждения различных типов и т.д. Низкое транспортно-эксплуатационное состояние значительной части дорог обусловлено недостаточным финансированием дорожных работ. Так, обеспеченность средствами на содержание территориальных дорог составила в 2004 году 11,2% от нормативной потребности, т.е. на содержание 1 км направлено всего 29,8 тыс. рублей при нормативе 267 тыс. рублей. Из федерального бюджета на содержание 1 км федеральных дорог республике выделено 93 тыс. рублей, что в 3,1 раза больше чем на содержание дорог территориальных сетей. 4.2.2. Развитие дорожного хозяйства |—————————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————————| | Индикатор | 2002 год | 2003 год | 2004 год | | |——————|—————||——————|————|—|——————|——————| | | закон| отчет| закон| отчет| закон| отчет| |—————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| | Удельный вес протяженности дорог с | х | 51,1 | 51,1 | 51,1 | 51,2 | 51,2 | | капитальными облегченными покрытиями | | | | | | | | к общей протяженности дорог, % | | | | | | | |—————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| | Удельный вес средств, направленных | х | 50,3 | 31,8 | 33,0 | 32,2 | 32,2 | | на строительство дорог искусственных | | | | | | | | сооружений в общем объеме | | | | | | | | финансирования, % | | | | | | | |—————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| | Коэффициент плотности автомобильных | х | 10,1 | 10,5 | 10,5 | 10,5 | 10,5 | | дорог | | | | | | | |—————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| 4.2.3. Связь Основной целью отрасли "связь" было удовлетворение потребности населения и организаций в услугах связи. Связь в настоящее время интенсивно развивающаяся отрасль экономики. Объемы передаваемой информации, требования к скорости передачи данных растут быстрее, чем возможности существующих проводных (медных или волоконно-оптических) и беспроводных средств коммуникации. Прирост количества основных телефонов Городской телефонной станции (ГТС) составил 13626 телефонов, в основном за счет предоставления доступа к телефонной сети населения. Обеспеченность населения телефонной связью (с учетом данных фиксированной и мобильной связи) по ГТС на 100 человек наличного населения по Республике Бурятия достигла в 2004 году 37,6 телефонных аппарата, а по сотовым телефонным станциям (СТС) - 10,9 телефонных аппарата на 100 жителей. Коэффициент использования монтированной емкости АТС ГТС на 1 января 2005 года составил 91,3%. Процент емкости цифровых станций от общей монтированной емкости АТС на 1 января 2005 года достиг 89,2%. В 2004 году проведены работы по установке 448 единиц оборудования под прием единой таксофонной карты и таксофонов с карточной системой оплаты. В Республике Бурятия общее количество абонентов сетей подвижной связи за год увеличилось в 2 раза и составило 120 тыс. абонентов, что обусловлено развитием конкуренции на рынке сотовой связи. 4.2.3. Индикаторы оценки уровня развития связи |——————————————————————————————————————|————————————|——————————————|——————————————| | Индикатор | 2002 год | 2003 год | 2004 год | | |——————|—————||——————|——————||——————|——————| | | закон| отчет| закон| отчет | закон| отчет| |——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|———————|——————|——————| | Объем продукции (работ, услуг), в | 315 | 738,1| 315 | 1016,8| 321 | 1414 | | действующих ценах, млн. рублей | | | | | | | |——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|———————|——————|——————| | в % к предыдущему году | 93 | 133,1| 100 | 137,9 | 102 | 139,1| |——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|———————|——————|——————| | Количество основных телефонных | 134,5| 147,9| 138,5| 148,8 | 140 | 165,5| | аппаратов, тыс. штук | | | | | | | |——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|———————|——————|——————| | Протяженность междугородных | 129 | 208,9| 129 | 217,2 | 129 | 260,7| | телефонных каналов, тыс. канало-км | | | | | | | |——————————————————————————————————————|——————|——————|——————|———————|——————|——————| 4.2.4. Информатизация Информатизация процессов управления территорией является одним из направлений региональной политики Республики Бурятия. Развитие и внедрение информационных технологий ведется в целях повышения эффективности социально-экономического развития Бурятии, создания единого информационного пространства, позволяющего повысить эффективность деятельности государственных органов и функционирования экономики. В социальной сфере внедрена отраслевая информационная система, ориентированная на социальные выплаты. Актуализируются базы данных получателей пособий на детей, компенсаций, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, адресной социальной помощи, льгот. В сфере образования и науки Республики Бурятия ведется создание корпоративной информационной сети. Проводится компьютеризация общеобразовательных учреждений, что позволило снизить соотношение 1 компьютер на 477 учащихся в 2001 году до 1 компьютера на 49 учащихся в 2004 году. К концу 2004 года 150 общеобразовательных школ республики были подключены к сети Интернет. В здравоохранении были продолжены работы по внедрению программных комплексов в практическое здравоохранение. В отрасли вдвое увеличился парк персональных компьютеров с 501 ПК в 2002 году до 1072 ПК к концу 2004 года. В Республиканском телемедицинском центре с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий проводятся телелекции по современным и актуальным вопросам диагностики, лечения, профилактики заболеваний и курсы повышения квалификации для врачей всех специальностей. Всего за 2002 - 2004 годы проведено 628 телеконсультаций по видеоконференцсвязи, 34 телелекции и телеконференции. В сфере культуры и искусства реализуются федеральные целевые программы: "Электронная Россия 2002 - 2010 годы" и "Культура России (2001 - 2005 годы)" и Республиканская целевая программа "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия (2004 - 2007 годы)", одним из приоритетных направлений которой является компьютеризация учреждений культуры и искусства. Ведутся работы по установке информационной сети учреждений культуры "ComSat" на основе спутниковых каналов связи в 21 учреждении культуры, из них - 11 республиканских и 10 - муниципальных. Созданы Центры общественного доступа в Центральных библиотечных системах (ЦБС) 9 районов Республики Бурятия и в Национальной библиотеке Республики Бурятия. На базе Национальной библиотеки создан Информационный центр культурного туризма, основной задачей которого является формирование информационного пространства по приоритетным направлениям культурного туризма. Проводились работы по созданию региональной интегрированной информационно-телекоммуникационной системы органов государственной власти Республики Бурятия. Созданная магистральная волоконно-оптическая кабельная система позволила подключить в 2002 - 2004 годы к Информационной вычислительной сети Правительства Республики Бурятия Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия, Министерство труда и социального развития Республики Бурятия, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, Министерство культуры Республики Бурятия, Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту, автохозяйство Правительства Республики Бурятия. Совершенствовалась работа по пользованию ресурсов сети Интернет. К сети Интернет подключено порядка 200 пользователей органов государственной власти Республики Бурятия. Специалистам стали доступны информационные ресурсы законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации и российских регионов, а также информационные ресурсы, размещенные на иностранных серверах. Дальнейшее развитие в сети Интернет получили Web-представительства органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия. Разработано типовое программное обеспечение для создания в рамках сервера Интернет-представительств органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия, не имеющих собственных сайтов в сети Интернет. Начата работа по предоставлению государственных услуг гражданам и бизнесу - созданы и активно поддерживаются разделы: "Дистанционный консалтинг", "Информационная поддержка предпринимателей", "Вопросы и ответы". Создан и ведется электронный банк данных нормативных актов Президента и Правительства Республики Бурятия, предназначенных для публикации в средствах массовой информации (СМИ). Вследствие реализации новых интерактивных сервисов, обновления дизайна, расширения структуры и оперативного информационного наполнения новостей посещаемость сервера в течение 2004 года увеличилась с 14,2 тыс. ежемесячных посетителей в январе до 23,9 тыс. в декабре 2004 года (в 1,68 раза). По результатам проведенного в 2003 году конкурса "Лучший регион в области использования информационно-коммуникационных технологий" Республика Бурятия вошла в число 8 регионов, веб-представительства которых наиболее достойно представляют в сети Интернет свои регионы. На межрегиональном конкурсе "Интернет-премия "Зеркало Сибири", организованном при поддержке Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе, в сентябре 2004 года сервер органов государственной власти Республики Бурятия занял 3-е место в номинации "Регион Сибири". В 2003 году началось внедрение проекта "Программно-технический комплекс сетевой компьютерной технологии сопровождения заседаний" по оснащению зала заседаний Правительства Республики Бурятия. В 2004 году завершено опытное внедрение проекта по созданию единой системы электронного делопроизводства и документооборота в органах государственной власти Республики Бурятия. Завершить проект предполагается в 2007 году. Проводилась работа по информатизации сельских районов. Внедрены локальные информационные сети в администрациях Бичурского, Заиграевского, Курумканского и Кяхтинского районов. Создан ситуационный зал в Кабанском районе, реализован проект автоматизации сельских и поселковых администраций Тарбагатайского и Хоринского районов. В 2004 году в Хоринском и Кабанском районах создана почтовая служба для работы районных центров с сельскими администрациями, что позволяет организовать безбумажный информационный обмен на муниципальном уровне. В 2002 - 2004 годах в рамках мероприятий Программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" созданы общественные пункты подключения к открытым информационным системам в Баргузинском, Иволгинском, Заиграевском, Кабанском, Кижингинском, Кяхтинском, Муйском, Мухоршибирском, Прибайкальском, Северобайкальском, Селенгинском, Хоринском районах. Всего в Республике Бурятия функционирует 37 общественных пунктов подключения к открытым информационным системам. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
