|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 24.07.2006 № 221ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 июля 2006 г. N 221 Утратило силу - Постановление Правительства Республики Бурятия от 04.05.2007 г. N 151 О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 27.05.2002 г. N 159 "О Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы" Правительство Республики Бурятия постановляет: 1. Внести в постановление Правительства Республики Бурятия от 27.05.2002 г. N 159 "О Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы" следующие изменения и дополнения: 1.1. Название постановления изложить в следующей редакции: "О Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы и период до 2015 года". 1.2. Пункт 3 постановления изложить в следующей редакции: "3. Руководителям министерств и ведомств при разработке программ социально-экономического развития Республики Бурятия и Плана действий Правительства Республики Бурятия на очередной год руководствоваться положениями настоящей Стратегии". 1.3. Пункт 4 постановления исключить. 1.4. Пункт 7 постановления изложить в следующей редакции: "7. Координацию деятельности по реализации инвестиционных проектов и мероприятий Стратегии возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Егорова И.М.". 1.5. Пункт 8 постановления изложить в следующей редакции: "8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Орлов Г.Н.)". 2. Внести изменения в Стратегию перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы, изложив ее в новой редакции согласно приложению*. Президент, Председатель Правительства Республики Бурятия Л.В.ПОТАПОВ Приложение к постановлению Правительства Республики Бурятия от 24.07.2006 N 221 Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы и период до 2015 года Паспорт Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы и период до 2015 года |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Наименование | Стратегия перехода Республики Бурятия к | | | устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы и период | | | до 2015 года. | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Основание для разработки | - Федеральный Закон Российской Федерации | | | Об общих принципах организации законодательных | | | (представительных) и | | | исполнительных органов государственной | | | власти субъектов Российской Федерации"; | | | - Конституция Республики Бурятия; | | | - Указ Президента Российской Федерации | | | "Концепция перехода к устойчивому | | | развитию" от 01.04.1996 N 440 | | | - Поручение Президента Российской Федерации | | | от 23 мая 2001 г. N Пр-939; | | | - Поручение Правительства РФ от 30 мая | | | 2001 г. N ХВ-П11-09574 | | | - Поручение Президента Республики Бурятия | | | от 30.01.2001 | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Государственный | Правительство Республики Бурятия | | заказчик | | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Основные | Министерство экономического развития и внешних | | разработчики | связей, Республиканское агентство по туризму, | | Стратегии | Республиканское агентство по физической культуре и | | | спорту | | | Министерство финансов, | | | Министерство промышленности, производственной | | | инфраструктуры и технологий, | | | Министерство сельского хозяйства и продовольствия, | | | Министерство строительства, архитектуры и жилищно- | | | коммунального хозяйства, | | | Министерство труда и социального | | | развития, | | | Министерство образования и науки, | | | Министерство культуры и массовых коммуникаций, | | | Министерство здравоохранения, | | | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей | | | среды, | | | Союз промышленников и предпринимателей | | | Республики Бурятия | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Цели и задачи | Главная цель Стратегии - создание экономической | | Стратегии | основы перехода Республики Бурятия к устойчивому | | | развитию, динамичное развитие хозяйственного | | | потенциала Бурятии для достижения достойного | | | уровня жизни населения на основе принципов | | | саморазвития, модернизации экономики, повышения | | | эффективности и конкурентоспособности производства | | | с учетом требований экологизации хозяйственной | | | деятельности, обусловленных необходимостью | | | сохранения экосистемы озера Байкал. | | | Основные задачи Стратегии: | | | достижение и поддержание устойчивых темпов | | | динамичного экономического роста, сокращение | | | различий в уровне социально-экономического развития | | | от среднероссийских показателей; | | | осуществление глубоких структурных | | | преобразований экономики на основе перестройки | | | ее отраслевой структуры, технологической | | | модернизации и экологизации производства и развития | | | туристко-рекреационного комплекса; | | | развитие и обеспечение надежного | | | функционирования основных систем жизнеобеспечения | | | республики энергетической, продовольственной, | | | транспорта и связи; | | | расширение и качественное обновление | | | социальной сферы; | | | развитие международного сотрудничества, тесной | | | хозяйственной интеграции с субъектами Федерации, | | | в первую очередь, с регионами Сибири, Дальнего | | | Востока и Забайкалья | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Сроки и этапы | 2002 - 2015 годы | | реализации | | | Стратегии | | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Исполнители | Министерства, ведомства, администрации | | | местного самоуправления, предприятия и | | | организации | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Объемы и источники | Всего 35435,63 млн. руб., в том числе: | | финансирования, | средства федерального бюджета* 13572,6 млн. руб. | | млн. руб. | из них - средства программ, действующих на | | | территории республики, 8700,48 млн. руб. | | | средства республиканского бюджета** 4636,7 | | | млн. руб. | | | средства местных бюджетов 1113,51 млн. руб. | | | внебюджетные источники 16112,4 млн. руб. | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Ожидаемые конечные | | | результаты | - Рост валового регионального продукта республики в | | реализации | 1,8 - 2,0 раза к 2010 г. при одновременном | | Стратегии | совершенствовании структуры ВРП; | | | - Повышение конкурентоспособности и эффективности | | | экономики за счет совершенствования организации | | | управления, модернизации производственного аппарата, | | | широкого использования инноваций, развития | | | наукоемких производств; | | | - Улучшение состояния экосистемы оз. Байкал | | | благодаря снижению антропогенной нагрузки | | | на окружающую среду в результате | | | системной экологизации производства; | | | - Существенный рост уровня и качества жизни | | | населения республики за счет роста денежных доходов, | | | улучшения жилищных условий, | | | развития сферы социальных услуг | | | и повышения их доступности; | | | - Повышение экономической безопасности республики | | | вследствие обеспечения устойчивого функционирования | | | жизнеобеспечивающих систем, в том числе | | | топливно-энергетического, агропромышленного, | | | транспортного комплексов, системы связи, жилищно- | | | коммунального хозяйства; | | | - Укрепление экспортного потенциала республики за | | | счет увеличения масштабов экспорта при улучшении | | | его структуры в пользу продукции высокой степени | | | переработки. | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Система | Реализация Стратегии возложена на | | организации | министерства и ведомства, администрации | | контроля и | местного самоуправления. | | реализации | Контроль за ходом выполнения Стратегии осуществляет | | Стратегии | Правительство Республики Бурятия. | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| * Справочно, исходя из возможностей федерального бюджета. **Средства республиканского бюджета подлежат уточнению при формирования среднесрочных и годовых программ социально-экономического развития Республики Бурятия и муниципальных образований Введение Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы разработана на основе Федерального Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Концепции перехода к устойчивому развитию", утвержденной Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440, Конституции Республики Бурятия, основных направлений социально - экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (2010 г.). Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию до 2010 года и на период до 2015 разработана в соответствии с принципами, изложенными в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, предполагающими "формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации" и предопределяющими "необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также для дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития". В основу Стратегии заложены принципы саморазвития, обеспечения самодостаточности экономики республики посредством формирования расширенного воспроизводства и внутрирегиональных источников экономического роста, более полного использования ее ресурсного потенциала при одновременном возмещении расходов на федеральные нужды и решение задач общенационального характера из соответствующих внерегиональных источников. В Стратегию внесены уточнения и дополнения с учетом изменений произошедших в экономике республике в период с 2002-2005годы и перспективами создания туристско-рекреационной зоны и освоения крупных месторождений в минерально-сырьевом комплексе. 1. Анализ социально-экономического положения в Республике Бурятия Республика Бурятия расположена в Восточной Сибири, её площадь составляет 351,4 тыс. кв. км. и граничит с Читинской, Иркутской областями, Республикой Тыва, Монголией. В Республике Бурятия проживает 969 тыс. человек, (на 1 января 2005 года) плотность населения составляет 2,8 человек на 1 км2. Наиболее заселены южные районы республики, 46% всего населения проживает в 6 городах республики. В Республике Бурятия - 23 административных образования, 6 городов, 25 поселков городского типа и 615 сельских населенных пунктов. Земельный фонд республики составляет 35,1 млн. га. Наибольшее производственное значение имеют каштановые, серые лесные и черноземные почвы, занимающие 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земель. Республика Бурятия относится к зоне рискованного земледелия. Государственным балансом России и территориальным балансом Республики Бурятия учтены более 600 различных месторождений полезных ископаемых. Среди них 247 месторождений золота, 7 - вольфрама, 13 - урана, 4 - полиметаллов, по 2 - молибдена и бериллия, по одному - олова и алюминия, 8 - плавикового шпата, 10 - бурого и 4 - каменного угля, 2 - асбеста, ряд месторождений нефрита, строительного сырья, гранулированного кварца, апатита, фосфоритов, графита и цеолитов. Недра Бурятии содержат 48% балансовых запасов цинка России, 24% - свинца, 37% - молибдена, 27% - вольфрама, 16% - плавикового шпата и 15% - хризотил-асбеста. Валовая ценность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых Бурятии составляет порядка 135 млрд. долл. США, из них около двух третей приходится на топливно-энергетические ресурсы, благородные, цветные и редкие металлы. Одним из основных восполняемых природных ресурсов являются лесные ресурсы. Общая площадь лесного фонда Республики Бурятия составляет 27,2 млн. га, из них покрытая лесом - 20,3 млн. га. Общий запас древесины составляет 2 244 млн. куб. м. Обилие прибайкальской флоры - основа для традиционной восточной медицины. Озеро Байкал является природным резервуаром пятой части мировых запасов пресной воды. Байкал и окружающую его территорию населяют 2 500 различных видов животных и рыб, из которых 250 эндемичны. Многие знаменитые курорты появились еще в конце XVII - XVIII веков. Эти курорты расположены в основном у горячих источников и лечебных грязей. Наиболее известные из них - Аршан и Горячинск. Современный аэропорт и Транссибирская железная дорога создают условия для развития транспортных связей как с регионами страны и европейскими странами, так и со странами Юго-Восточной Азии. Важнейшими автомагистралями являются дороги федерального значения: Улан-Удэ - Иркутск и Улан-Удэ - Кяхта, дорога республиканского значения - Баргузинский тракт, единственная автодорога, проходящая по восточному побережью озера Байкала. Республика обладает развитой индустриально - аграрной, диверсифицированной экономикой. Так, по валовому региональному продукту на душу населения республика занимает 46 место среди других субъектов Федерации, по инвестициям в основной капитал на душу населения - 44, по промышленному производству - 54 место. Ведущей сферой хозяйства республики является промышленность, обеспечивающая производство порядка 25% валового регионального продукта. Основными отраслями промышленности являются машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, топливная промышленность, цветная металлургия, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, пищевая и легкая промышленность. Всего в промышленности насчитывается около 1590 предприятий, из них примерно 170 отнесены к крупным и средним предприятиям, на которых сосредоточен основной производственный потенциал, занято около 60 тыс. человек. Промышленность опережает другие отрасли хозяйства по численности занятых, выпуску продукции, объему основных средств производства. За период с 1991 по 2003 год в отраслевой структуре промышленности произошли изменения, существенно сократившие долю топливно-энергетического комплекса в общепромышленном производстве с 50% в 2000 году до 25,8% к 2003 году и увеличившие удельный вес машиностроения и металлообработки до 40,8%. ТЭК Бурятии, включающий 5 различных по значимости и функциям отраслей (угольная промышленность, электро- и теплоэнергетика; система нефтепродуктообеспечения), основывается на угле. В республике, располагающей значительными запасами каменного и бурого угля, общий объем которых оценивается примерно в 2,3 млрд. т, наиболее крупным угледобывающим предприятием является разрез "Тугнуйский". Другой важнейшей сферой экономики республики, опирающейся на внутрирегиональные ресурсы, является лесопромышленный комплекс, доля которого к 2005 году составила 5,4% общепромышленного производства региона. Ведущим предприятием данного комплекса является расположенный неподалеку от Байкала Селенгинский целлюлозно - картонный комбинат. К числу ключевых отраслей экономики Бурятии относится машиностроительный комплекс, на долю которого в начале 90-х годов приходилось до 24% всей промышленной продукции, 25% основных производственных фондов, 39% промышленно - производственного персонала. В целом это многоотраслевой комплекс, ведущую роль в котором играют авиастроение, локомотиво и вагоноремонтное производство, изготовление стальных металлических конструкций. Существенное влияние на экономику региона оказывают электротехническая и приборостроительная промышленность. Большей частью, расположенные в городе Улан-Удэ, машиностроительные заводы республики свою промышленную и сбытовую политику ориентируют на общероссийский рынок. За пределы Бурятии вывозится более 80% выпускаемой продукции, в то время как более трех четвертей необходимых для республики машин и оборудования поступает из других регионов России. Бурятия экспортирует продукции на сумму более 7 млрд. руб., преимущественно в этом процессе участвуют крупные предприятия машиностроительного и лесопромышленного комплексов. Системный кризис, охвативший в конце 90-х годов легкую промышленность России, стал причиной сокращения промышленного производства на основных предприятиях республики и сжатия до 1% отраслевой составляющей в структуре региональной промышленности. До начала кризисных явлений на долю этой отрасли, представленной предприятиями по производству пряжи, тканей, трикотажа, швейных изделий, обуви, приходилось около трети общего объема промышленного производства. В ходе начавшихся рыночных преобразований отрасль столкнулась с проблемой сокращения спроса потребителей по всему ассортименту выпускаемых товаров, наплывом на региональный рынок сравнительно недорогого импорта, разрывом цен на готовую продукцию и факторы производства, дороговизной кредитов на оборотные средства. В результате финансово-экономическое положение предприятий все больше отвечало признакам несостоятельности (банкротства). В 1995-2002 годах положение в отрасли несколько улучшилось и выпуск отдельных видов продукции отрасли, таких, например, как шерстяные ткани и валяная обувь, стал увеличиваться и превзошел дореформенный уровень. Однако улучшение носило временный характер и не меняло основных условий отраслевого кризиса, к 2004 году кризисные явления стали причиной введения внешнего управления на крупном предприятии ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура". Республика обладает достаточно крупным строительным комплексом, располагающим значительными производственными мощностями по сооружению объектов и производству строительных материалов. При ведении строительных работ республика может опираться на собственную сырьевую базу, представленную глинами и суглинками для производства кирпича и керамзита, строительными камнями, песками, песчано-гравийными материалами, карбонатными породами для производства цемента и извести. Несмотря на то, что природные условия в регионе в целом малоблагоприятны для высокопродуктивного сельского хозяйства, в агропромышленном комплексе Бурятии производится значительная часть необходимого ей продовольствия. В частности, республика полностью обеспечивает себя картофелем, овощами местного ассортимента, яйцами, рыбной продукцией и в значительной степени - мясными и молочными продуктами. Местные ресурсы сельскохозяйственного сырья формируют основу пищевой промышленности Бурятии, представленной предприятиями по производству мясной, молочной, рыбной, мукомольно-крупяной, комбикормовой, ликероводочной продукции, кондитерских и некоторых других изделий. Неравномерная динамика спада производства в отдельных отраслях промышленности Бурятии, имевшая место в 1991 - 1998 гг., привела к значительным изменениям структуры промышленного производства (см. табл. 1). Таблица 1 Динамика объемов промышленного производства в Республике Бурятия в 1995 - 2001 гг. (в процентах к 1990 = 100%) |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | Промышленность - | 51,9 | 52,1 | 52,1 | 50,6 | 57,8 | 62 | 70,6 | | всего в том числе: | | | | | | | | |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | Электроэнергетика | 118,9 | 135,6 | 132,9 | 122,5 | 116 | 114,4 | 124,1 | |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | Топливная | 108,9 | 116,9 | 115,6 | 103,6 | 118,8 | 126,9 | 123,9 | | промышленность | | | | | | | | |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | Цветная металлургия| 206,5 | 195,5 | 209,4 | 212,5 | 233,1 | 298,1 | 348,2 | |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | Машиностроение и | 35,7 | 30,1 | 27,1 | 14 | 18,1 | 25,8 | 37,3 | | металлообработка | | | | | | | | |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | Лесная, деревооб- | 28,4 | 29,9 | 45,2 | 55,6 | 74,9 | 79,7 | 83,4 | | рабатывающая и | | | | | | | | | целлюлозно- | | | | | | | | | бумажная промыш- | | | | | | | | | ленность | | | | | | | | |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | Промышленность | 16,2 | 7,7 | 9,2 | 8,6 | 5,8 | 6,6 | 7,6 | | строительных | | | | | | | | | материалов | | | | | | | | |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | Легкая | 33,7 | 24,5 | 21,4 | 19,8 | 17,1 | 18,0 | 21,9 | | промышленность | | | | | | | | |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | Пищевая промыш | 11,0 | 32,3 | 26,8 | 22,5 | 19,5 | 20,9 | 22,4 | | ленность | | | | | | | | |————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| Транспортный комплекс республики, будучи составной частью транспортно - коммуникационной системы России, включает в себя все основные виды современного транспорта, в том числе железнодорожный, автомобильный, воздушный и речной. Железнодорожный транспорт представлен бурятскими участками Транссибирской магистрали и БАМа. Протяженность железнодорожных путей в Бурятии составляет 2044 км. Важнейшими автомагистралями являются дороги федерального значения: Улан-Удэ - Иркутск и Кяхтинский тракт, являющийся основной автомагистралью, связывающей Россию и Бурятию с Монголией. Кроме того, в Бурятии имеются дороги республиканского значения. К их числу относится Баргузинский тракт - единственная автодорога, проходящая по восточному побережью Байкала. Эксплуатационная длина автомобильных дорог составляет около 10 тыс. км. Воздушный транспорт республики (ОАО "Авиакомпания Бурятские авиалинии") осуществляет авиаперевозки внутри Бурятии и за ее пределами. Столица Бурятии связана регулярными рейсами ведущих российских авиакомпаний, такими как "Сибирь"(S7) и "KrasAir" со многими городами страны. Протяженность местных воздушных линий составляет 3720 км. Аэропорт Улан-Удэ, получивший статус международного, имеет регулярную воздушную связь с Москвой, и другими российскими городами. Восстанавливается воздушное сообщение с Монголией. Инфраструктура речного транспорта республики представлена портом Улан-Удэ на реке Селенге, а также пристанями Нижнеангарск, Северобайкальск, Усть - Баргузин на озере Байкал. Общая протяженность судоходных путей - 280 км. Вследствие удорожания горюче - смазочных материалов, падения спроса на перевозки и ужесточения экологических требований происходит свертывание перевозок по реке Селенге. В этих условиях порт Улан-Удэ занимается, в основном, добычей и доставкой потребителям песчано-гравийной смеси из русловых месторождений. 2. Основные проблемы социально-экономического развития Республики Бурятия Проблемы социально - экономического развития Республики Бурятия имеют двойственную природу: частично они вытекают из общегосударственных проблем, унаследованы из советской централизованной экономики, а частично носят местный, региональный характер. Проводимые в республике с начала 90-х гг. социально - экономические преобразования исходят из взаимоувязанного осуществления институциональных реформ, направленных на создание институтов рынка, и структурной перестройки, нацеленной на формирование эффективного и конкурентоспособного регионального хозяйства. Добившись существенного прогресса в области институциональных реформ, Республика Бурятия, равно как и Россия в целом, испытывает в то же время серьезные экономические трудности, особенно наглядно и болезненно проявляющиеся в значительном спаде производства и инвестиций, углублении сырьевой ориентации экономики, простаивании производственных мощностей ведущих промышленных предприятий и фактическом прекращении обновления их основных фондов, высокой доле убыточных предприятий, снижении уровня и качества жизни населения. Общие для всех регионов страны проблемы в Бурятии усугубляются экстремальными природно-климатическими условиями, крайней уязвимостью экономики республики с ее сырьевой специализацией, низким стартовым уровнем развития комплекса перерабатывающих отраслей, моноструктурой промышленности с гипертрофированной ролью в ней предприятий ВПК, отсталой производственной и социальной инфраструктурой. С серьезными трудностями столкнулась прежде всего промышленность Бурятии. За период спада, охвативший 1990 - 1998 гг., объем промышленного производства в целом сократился на 50%. Образовавшиеся на внутрирегиональном рынке ниши в настоящее время заполнены импортом промышленных товаров из Китая, Южной Кореи и многих других стран. Крайне сложная ситуация сложилась в сельском хозяйстве. За период спада (1990 - 1999 гг.) общий объем производства в этом секторе экономики республики снизился на 46%. Значительно сократилось производство большинства видов сельскохозяйственной продукции. У многих сельских товаропроизводителей отсутствуют возможности для приобретения техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, происходит быстрое выбытие основных фондов, особенно их активной части. Реорганизация крупных сельскохозяйственных предприятий на основе изменения отношений собственности не обеспечила создание эффективных форм хозяйствования, адекватных требованиям рыночной среды. Резкий спад наблюдается в сфере инвестиций. Их объем в 1998 г. составил лишь 10% к уровню 1990 г. При этом инвестиции в сельское хозяйство упали до предельно низкого уровня. Вследствие этого в экономике происходит быстрое старение основных средств производства, нарастают угрозы аварий и техногенных катастроф. Значительно ухудшилось за последние годы финансовое положение республики. По мере спада производства сокращались налоговые поступления, упала платежная дисциплина, снизилась финансовая поддержка Бурятии из федеральных источников. Большое число предприятий убыточно. Республика обременена значительным внутренним долгом, выплаты по которому существенно ограничивают финансовые рычаги государственного воздействия на социально - экономические процессы. Серьезные проблемы накопились в сфере занятости. Для состояния современного рынка труда в республике характерны высокая концентрация рабочей силы на убыточных предприятиях, большие масштабы недоиспользования рабочего времени занятых, низкая эффективность труда и заработной платы, снижение в составе работников доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности, отсутствие экономически обоснованной зависимости доходов работников от их трудового вклада, резко снижающие возможности трудоустройства незанятых лиц. По важнейшим параметрам уровня жизни и развития социальной сферы Республика Бурятия значительно отстает от соответствующих среднероссийских показателей. Так, по данным на 1997 г., в расчете на одного жителя валовой продукт в республике составляет 56% от соответствующего уровня по России в целом, денежные доходы - 70%, среднемесячная начисленная заработная плата - 90%. По обеспеченности жильем Республика Бурятия занимает 76-е место среди 89 субъектов Федерации. По уровню бедности Бурятия в 2,2 раза превышает общероссийский уровень. Особую актуальность для республики приобрели проблемы охраны окружающей среды, порождаемые, в первую очередь, необходимостью сохранения уникальной экосистемы бассейна оз. Байкал. Эти проблемы за последнее десятилетие обострились, поскольку в условиях экономического кризиса резко сократилось финансирование природоохранных мероприятий на всех уровнях управления хозяйственной деятельностью. Существующие в республике сооружения водоочистки не обеспечивают очистку сточных вод до необходимых уровней. В поверхностные водные объекты Бурятии ежегодно сбрасывается более 87% недостаточно очищенных и загрязненных сточных вод. По степени загрязненности атмосферы г. Улан-Удэ занимает одно из лидирующих мест в России. Проводимые в сельском хозяйстве реформы привели к деградации сельскохозяйственных угодий, ухудшению качества почв, расширению площадей эродированных земель. Растут объемы промышленных, бытовых и других отходов. Увеличивается число лесных пожаров, возникающих, главным образом, по вине населения, снижаются возможности их своевременного обнаружения и тушения. Недостаточны охрана и учет особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения. Высоки ежегодные показатели чрезвычайных ситуаций природного характера. С 1999 г. в республике наблюдается переход от депрессии к экономическому росту: увеличиваются объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, возрастают налоговые поступления, снижается бюджетный дефицит, повышаются реальные денежные доходы населения. Правительству республики удалось обеспечить своевременную выплату пенсий и сократить задолженность по выплатам заработной платы. Рост денежных доходов начал опережать уровень инфляции. Значительный шаг вперед сделан в области совершенствования системы социального обслуживания населения. Внедрена система выплаты ежемесячных пособий на детей на основе адресно - заявительного подхода. Несмотря, однако, на возобновившийся в республике экономический рост, она может столкнуться с реальной угрозой остаться в среднесрочной перспективе в числе отстающих регионов России. Основными причинами, которые не позволяют реализовать имеющийся в республике потенциал, являются: неэффективная структура экономики; рост тарифов в отраслях естественных монополий; низкое качество управления, технико-технологическая отсталость и высокая степень физического износа основных фондов; высокая затратность экономики, обусловленная, в том числе, необходимостью осуществления крупных расходов на охрану экосистемы оз. Байкал; наличие большого числа нежизнеспособных предприятий; достижение критического возраста производственной инфраструктуры: дорог, электросетей, объектов ЖКХ; значительная доля теневого сектора экономики; высокая дифференциация населения по уровню доходов, фактическое отсутствие среднего класса при весомой доле населения с доходами ниже прожиточного минимума; несоответствие между структурой спроса на рабочую силу и ее предложением. Серьезным лимитирующим фактором развития республики выступает ее богатейшая сокровищница - озеро Байкал, ограничивающее возможности расширения производства на основе доминирующих сегодня экологически опасных технологий, поскольку для защиты хрупкого экологического равновесия в Байкальском регионе, включающем в себя немалую часть территории Бурятии, требуются большие средства. В республике целым рядом специальных нормативных правовых актов, последними из которых стали Федеральный закон "Об охране озера Байкал", установлен особый режим хозяйствования, накладывающий жесткие ограничения на ведение здесь любой хозяйственной деятельности, а также постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 г. N 643 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне байкальской природной территории". Отсюда видно, что проблема экологической безопасности проявляется в Республике Бурятия в самой острой форме. В целях преодоления кризиса, с которым столкнулась республика в процессе перехода к рынку, обеспечения глубокой структурной перестройки и подъема экономики была разработана и принята Федеральная программа социально - экономического развития Республики Бурятия на период 1996 - 2005 гг. (ФП СЭР РБ). Решения поставленных в ФП СЭР РБ задач намечалось достичь посредством крупномасштабных инвестиций в основные сферы ее хозяйства, с помощью которых планировалось обеспечить расширение производственных мощностей в ключевых отраслях экономики региона; осуществить техническую реконструкцию ведущих предприятий; организовать выпуск высокорентабельной продукции; значительно увеличить поступления в бюджет финансовых ресурсов, необходимых для последующего финансирования Программы и ее продолжения. Предполагалось, что реализация Программы приведет к качественному изменению облика экономики республики, перестройке ее отраслевой структуры на базе опережающего развития производств, связанных с глубокой переработкой местного промышленного и сельскохозяйственного сырья, выпуском пользующейся спросом высококачественной продукции производственного и потребительского назначения. При разработке ФП СЭР РБ предполагалось, что в России в период реализации Программы будет происходить преодоление трансформационного кризиса и переход экономики от спада к росту. Такой переход предусматривался в основных программных документах Правительства России. Однако подъем экономики в этот период не наблюдался. Более того, в августе 1998 г. в стране произошел финансовый коллапс, отбросивший российскую экономику далеко назад. В результате возникших после этого напряжений в федеральном бюджете и бюджете республики Программа лишилась значительной части необходимого для нее финансирования, так что в целом за период 1996 - 2000 гг. она была профинансирована лишь на 6% от общего объема намеченных в ней затрат на инвестиционные и научно - технические проекты, причем недофинансирование имело место, в основном, из источников федерального и регионального бюджетов. В то же время на фоне общего значительного невыполнения намеченных показателей Программы на 2000 г. отдельные проекты были успешно реализованы. Благодаря усилиям Правительства Республики Бурятия и Администрации Программы за счет концентрации финансовых ресурсов основных участников Программы на задачах осуществления наиболее важных структурообразующих проектов и активного привлечения средств из внебюджетных источников за время выполнения Программы полностью или в основном профинансированы 85 инвестиционных проектов и 26 тем НИОКР. Благодаря этому ФП СЭР РБ, несмотря на ограниченные ресурсные возможности, сыграла определенную роль в структурной перестройке хозяйства республики, способствовала предотвращению более глубокого падения производства и жизненного уровня населения, подготовила отдельные предпосылки для экономического подъема. В связи с напряженным состоянием государственного бюджета и чрезмерным увеличением количества федеральных целевых программ Правительством Российской Федерации выработан новый подход, заключающийся в сокращении количества программ и концентрации ресурсов на важнейших проблемах, решаемых в рамках отдельных программ. Принято решение об объединении федеральных региональных программ в крупные федеральные программы развития экономических районов. В соответствии с этим, важнейшие проблемы Республики Бурятия, требующие федеральной поддержки, будут решаться, в основном, в рамках обновляемой Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года". В свете накопившихся в республике за годы рыночных преобразований социально - экономических и экологических проблем, с одной стороны, и наметившегося в ней экономического подъема - с другой, исключительно важно выбрать правильный вектор ее развития. Принимая во внимание геоэкономическую специфику Республики Бурятия, определяемую в решающей степени наличием на ее территории уникальной экосистемы оз. Байкал, а также исходя из задач, сформулированных в утвержденной Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 "Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", таким вектором развития для республики на обозримую перспективу должна стать Стратегия перехода к экономически, социально и экологически устойчивому развитию. Эта Стратегия должна определять ориентированную на долгосрочный период программу действий республики по сбалансированному и взаимоувязанному решению стоящих перед ней экономических, социальных и экологических проблем. Как известно, "Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" разработана в соответствии с рекомендациями и принципами, выработанными для мирового сообщества на состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Эти рекомендации и принципы определяют новый путь развития человеческой цивилизации, базирующийся на гармоничном сочетании экономической стабильности, социального благополучия, экологического равновесия, международной солидарности. Суть устойчивого развития заключается в обеспечении нового качества экономического роста, достигаемого в условиях снижающейся ресурсоемкости производства, ограничения антропогенной нагрузки на окружающую природную среду, улучшения ее ключевых параметров. Модель устойчивого развития делает акцент на обеспечении экономического роста и обусловленного им роста уровня и повышения качества жизни за счет более экономного и эффективного использования природных ресурсов; развития сфер хозяйственной деятельности с минимально возможным уровнем производственного потребления материальных и энергетических ресурсов; всемерной интеллектуализации хозяйственной деятельности и все более широкого использования менее энерго- и материалоемких и малоотходных технологий. Одним из центральных положений Концепции является вывод о том, что переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Таким образом, стратегия перехода республики к устойчивому развитию является, с одной стороны, стратегией комплексного, системного и сопряженного решения стоящих перед республикой проблем, а с другой - неотъемлемой составной частью общегосударственной стратегии перехода страны на путь устойчивого развития. Задачи Стратегии устойчивого развития не могут быть успешно реализованы на базе сложившихся форм ведения хозяйства и механизмов охраны окружающей среды, поскольку они не позволяют решить проблемы ресурсного, прежде всего, финансового обеспечения социально - экономического развития Республики Бурятия. Поэтому в Стратегию устойчивого развития должен быть одновременно заложен принцип, на основе которого могут быть произведены, накоплены, изысканы и вовлечены в хозяйственный оборот дополнительные ресурсы, необходимые для решения задач подъема экономики, удовлетворения социальных запросов населения и обеспечения экологической безопасности региона. В качестве такого принципа в Стратегию заложена идея саморазвития региона, включающая в себя необходимость формирования условий обеспечения опоры развития хозяйства республики на собственные ресурсные источники, на лучшее, более полное использование внутренних возможностей региона, на финансовую самодостаточность, обеспечиваемую прогрессирующим воссозданием финансовых ресурсов с помощью самой Стратегии, на базе выполнения намеченных в ней мероприятий и проектов. Исходя из вышеизложенного, необходимость для республики качественно новой Стратегии устойчивого развития определяется в целом совокупностью следующих обстоятельств. Во-первых, указанная Стратегия призвана обеспечить не только решение назревших узловых проблем посткризисного периода, связанных с необходимостью структурной перестройки и подъема экономики республики, но и наращивание ее собственного ресурсного, финансового, бюджетного потенциала, необходимого для поддержания саморазвития. Во-вторых, развитие экономики и социальной сферы республики нельзя осуществлять в отрыве от решения проблемы Байкала. Экосистема озера обладает крайне ограниченными возможностями адаптации к возрастающим год от года антропогенным воздействиям. Это означает, что сама хозяйственная деятельность человека в этом регионе должна быть адаптирована к жестким ограничениям этой чрезвычайно хрупкой экосистемы. Указанная адаптация предполагает глубокую, экологически ориентированную структурную перестройку экономики республики, рассчитанную на длительную перспективу и требующую значительных затрат. Продолжать экономическое развитие республики в рамках сложившихся отраслевых, технологических и институциональных структур, постоянно увеличивая компенсирующие расходы на экологию, означало бы завести экономику в тупик, обречь решение байкальской проблемы на неудачу. Стратегия обеспечит претворение в жизнь требования Федерального закона "Об охране озера Байкал", сохранение которого является не только российской, но и общемировой задачей. Несмотря на множество принятых решений по защите этого уникального природного объекта, внесенного в Список ЮНЕСКО памятников мирового культурного наследия, его охрана осуществляется крайне неудовлетворительно. Так, за 1996 - 2000 гг. подпрограмма ФП СЭР РБ "Обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов оз. Байкал", в рамках которой должна осуществляться основная часть федеральных мероприятий по охране озера, профинансирована всего на 0,4% от намеченного объема. В-третьих, проблемы перехода к устойчивому социально - экономическому и экологическому развитию Республики Бурятия не могут быть решены на основе использования лишь действующих рыночных механизмов управления и методов государственного регулирования. Сложившийся в процессе проведения экономических реформ рыночный механизм слабо ориентирован на снижение ресурсоемкости производства, поддержку инноваций, достижение высоких значений показателей технического уровня и качества производимой продукции, повышение конкурентоспособности товаров отечественного производства, рост производительности труда. Это означает, что "провалы" рынка должны быть компенсированы осуществляемыми в рамках системы государственного программирования методами прямого управления, направленными на поддержание экономического развития, включая экологически ориентированную структурную перестройку экономики на основе ее технологической модернизации. 3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Стратегии Главная цель Стратегии заключается в обеспечении динамичного развития хозяйственного потенциала Бурятии для достижения устойчивого роста уровня жизни населения на основе модернизации экономики, повышения эффективности и конкурентоспособности производства с учетом требований экологизации хозяйственной деятельности, обусловленных необходимостью сохранения экосистемы озера Байкал. В этой единой главной цели воплощаются следующие взаимосвязанные и взаимообусловленные цели: а) основная социальная цель, состоящая в повышении уровня удовлетворения общественных, групповых, семейных, личных потребностей населения с доведением их до нормативных значений, сопоставимых с мировым уровнем и качеством жизни и снижения уровня бедности с доведением его до среднероссийского уровня; б) переход к устойчивому экономическому росту на основе мобилизации и улучшения использования всех видов экономических и природных ресурсов, преобразования системы управления путем последовательного продолжения структурных и институциональных реформ, концентрации внутрирегиональных ресурсов на приоритетных направлениях развития, активного привлечения ресурсов из внерегиональных источников, при соответствующей информационной, организационной, материальной и финансовой поддержке федерального центра; в) переход от зависимого развития к развитию, опирающемуся преимущественно на собственные материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, их устойчивое расширенное воспроизводство и эффективное использование; г) придание процессам экономического и социального развития устойчивого характера, обеспечение экономического роста без нарушения экологического равновесия и нанесения необратимых ущербов окружающей среде, повышение экологической безопасности, сохранение заповедной зоны озера Байкал. Достижение главной цели Стратегии определяет необходимость решения комплекса следующих основных задач. 1. Обеспечение экономического роста с выходом на траекторию устойчивого развития, позволяющего достичь в долгосрочном периоде (до 2010 г.) удвоения валового регионального продукта республики. 2. Осуществление структурной перестройки экономики республики, проводимой по двум относительно самостоятельным направлениям: (а) структурная перестройка общего характера, определяемая переходом к рынку и нацеленная на системное реформирование основных функциональных звеньев региональной экономики - отраслей и предприятий - путем повышения доли перерабатывающих отраслей, выпускающих конечную продукцию с высокой долей добавленной стоимости; ликвидации неэффективных и неперспективных структур; максимально возможного ускоренного обновления производственного аппарата экономики; резкого повышения эффективности и конкурентоспособности производства; (б) экологически ориентированная структурная перестройка, обусловленная переходом к устойчивому развитию и предполагающая: - глубокую перестройку отраслевой структуры экономики республики путем сокращения удельного веса отраслей и производств, наносящих наибольший ущерб окружающей среде; развитие отраслей, ориентированных на преимущественное использование возобновляемых ресурсов, а также отраслей и производств, наносящих минимальный вред окружающей среде; развитие информатизации и отраслей новой экономики; развитие малого предпринимательства; развитие сферы туризма, связанной с использованием рекреационных ресурсов республики; - переход основных хозяйственных комплексов республики - топливно-энергетического, минерально-сырьевого, машиностроительного, лесохозяйственного, агропромышленного и других - на устойчивое развитие путем: (а) перевода действующих предприятий республики на новые экологические стандарты хозяйственной деятельности; (б) переоснащения производства ресурсосберегающими, экологически чистыми и высокими технологиями, отвечающими принципам устойчивого развития; (в) всемерного ресурсосбережения всеми субъектами хозяйственной деятельности. 3. Развитие систем жизнеобеспечения республики, гарантирующее надежное и устойчивое функционирование экономики и исключающее нарушение нормальной жизнедеятельности общества. Речь идет о бесперебойном обеспечении производственной и социальной сферы экономики республики топливно - энергетическими ресурсами и продовольствием; надежном функционировании предприятий транспорта и связи, систем коммуникации, предотвращающем срывы передвижения и поставок жизненно необходимых средств существования; создании и обеспечении надежного использования средств ликвидации последствий экологических, техногенных, биологических катастроф. Развитие этих систем в республике будет осуществляться с учетом интересов региона Дальнего Востока и Забайкалья в целом. 4. Устойчивое развитие социальной сферы, нацеленное на повышение уровня жизни населения, снижения уровня бедности и социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего - качественного медицинского и социального обслуживания и образования, развития науки и культуры. 5. Интеграция хозяйственных связей республики с субъектами Федерации, в первую очередь, с регионами Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья, призванная обеспечить сближение региональных хозяйственных комплексов на основе развития интенсивного экономического взаимодействия между ними, стать важным фактором экономического подъема и структурной перестройки хозяйства республики, эффективного решения экологических проблем, интеграции промышленности республики в экономику стран АТР. В рамках Федеральной целевой программы социально - экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья республика будет участвовать в реализации совместными усилиями регионов эффективных инвестиционных проектов по хозяйственному освоению богатейших природных ресурсов этого экономического района, созданию производств по выпуску современной высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, развитию производственной инфраструктуры. Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию рассчитана на реализацию в течение 2002 - 2010 гг. и будет выполняться в три этапа: 2002 - 2004 гг. (первый этап); 2005 - 2006 гг. (второй этап); 2007 - 2010 гг. (третий этап). Реализация первого этапа, намечаемая в рамках Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы, утвержденной в июне 2001 г. Законом Республики Бурятия "О программе социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы", будет осуществляться в условиях жестких ограничений, характерных для сегодняшнего состояния республики и обусловленных большим комплексом накопившихся за годы реформ острейших социально - экономических проблем. В этой связи главные задачи первого этапа Стратегии перехода будут непосредственно связаны с проблемами восстановления хозяйственного потенциала республики на основе мобилизации внутренних и внешних источников экономического роста, предполагающей обеспечение значительного увеличения инвестиций, реформирование предприятий, всемерное стимулирование точек роста. При этом, однако, будет происходить поиск таких вариантов экономического роста, которые бы в наибольшей степени отвечали требованиям устойчивого развития. Вместе с тем, учитывая высокую инерционность экономического развития и объективно складывающуюся социально - экономическую ситуацию в республике, экологические проблемы развития в этот период будут решаться преимущественно в рамках осуществляемых в республике институциональных преобразований, путем формирования экологически ориентированного хозяйственного механизма, широкой пропаганды идей устойчивого развития. Усиление экологической составляющей в Стратегии перехода будет происходить постепенно, по мере укрепления хозяйственного потенциала и роста уровня жизни населения республики. 4. Система мероприятий Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию 4.1. Обеспечение роста и модернизации экономики республики с учетом требований перехода к устойчивому развитию Среди широкого круга стоящих перед республикой в настоящее время неотложных проблем наиболее актуальной является восстановление ее хозяйственного потенциала на основе возобновления экономического роста, являющегося единственным способом сократить образовавшийся разрыв в уровнях социально - экономического развития между республикой и Россией в целом, создать базу для развития социальной сферы и повышения уровня жизни граждан. Важнейшим фактором экономического роста выступают инвестиции. За годы кризиса их объем значительно сократился, в связи с чем предстоит осуществить комплекс мер, направленных на резкую активизацию инвестиционного процесса в республике. От того, насколько успешно будет решаться эта проблема, зависит будущее экономическое развитие республики. Одним из основных источников финансирования экономического роста в республике должны стать частные инвестиции, формируемые в рамках финансово - промышленных межотраслевых корпораций, способных привлекать значительные финансовые ресурсы, необходимые для технологической и структурной перестройки экономики. Другим важнейшим источником должны стать ресурсы государственных бюджетов - федерального и республиканского. Третий источник - привлеченные российские и зарубежные инвестиции. Другим механизмом обеспечения экономического роста станут меры по расширению совокупного спроса, в первую очередь, государственного и потребительского. Существенным фактором экономического роста станет укрепление экспортного потенциала республики, которое будет осуществляться в рамках целевой Программы развития экспорта Республики Бурятия на период до 2005 г. путем расширения экспорта всех видов производимой в республике продукции; повышения удельного веса готовой продукции с высокими техническими параметрами и высокой добавленной стоимостью; создания экспортно - ориентированных хозяйственных структур; стимулирования экспорта, в том числе с помощью формирования внебюджетного фонда поддержки экспорта. Для возобновления экономического роста в республике будут предприняты действенные меры в области повышения конкурентоспособности выпускаемой бурятскими предприятиями продукции, включающие широкое использование инноваций; импорт необходимых технологий; стимулирование быстрого распространения технологий нового технологического уклада; концентрацию ресурсов в точках роста нового технологического уклада; меры по обеспечению благоприятных для развития нового технологического уклада ценовых пропорций и других параметров хозяйственного механизма; финансирования научных проектов, имеющих прикладной характер, за счет бюджета республики; содействие в разработке наукоемкой продукции с последующим внедрением ее на предприятиях республики; привлечение новых источников финансирования научно - инновационных программ и проектов с созданием фонда научно - технического развития. Решение проблемы возобновления экономического роста должно происходить в условиях глубоких качественных изменений структуры экономики республики, определяемых, с одной стороны, необходимостью ее адаптации к требованиям рынка, а с другой - решением задач, связанных с переходом к устойчивому развитию. Задачи структурной перестройки общего характера, определяемые переходом к рынку, заключаются в необходимости преодоления деформаций экономики республики, остающейся недостаточно эффективной, сырьевой, энергоемкой, с низкой долей производства высокотехнологичных видов продукции и услуг. Эти задачи будут решаться, в первую очередь, путем реформирования предприятий, предусматривающего реорганизацию системы менеджмента; разработку программ перспективного развития на основе технологической модернизации производственной базы, обеспечения значительного повышения эффективности производства и выпуска конкурентоспособной продукции; формирования в отдельных отраслях более эффективных хозяйственных структур (финансово - промышленные группы, холдинги, совместные предприятия), обладающих высокой финансовой устойчивостью. Задачи экологически ориентированной структурной перестройки будут решаться в рамках формирования экономического механизма перехода республики к устойчивому развитию, призванного обеспечить, во-первых, внедрение нового экологического мышления в практику хозяйственной деятельности; во-вторых, стимулирование повсеместного внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий; в-третьих, поэтапное снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду в результате использования новых, природосберегающих технологий и изменения отраслевой структуры в пользу отраслей и производств, отвечающих требованиям устойчивого развития. Перед каждым региональным хозяйственным комплексом будет поставлена задача разработки программы перехода к устойчивому развитию. Для формирования информационной основы осуществления мероприятий и проектов экологически ориентированной структурной перестройки в республике должен быть создан банк возможных технологических решений ключевых экологических проблем региона, опирающихся на мировой опыт. Решение этих задач должно обеспечивать последовательную, поэтапную экологизацию всей сферы общественной жизнедеятельности в республике - ее отраслей, предприятий, производств, технологий. Объектом экологизации станут также населенные пункты и домашние хозяйства. Важным методологическим инструментом решения указанных задач станет создание в основных отраслях демонстрационных экологически чистых предприятий, применяющих экологически сертифицированную технологию. При решении задач экологически ориентированной структурной перестройки особое внимание будет уделено проблемам энергосбережения, резервы которого в республике весьма велики. Достаточно сказать, что около 40% всех потребляемых в Бурятии топливно - энергетических ресурсов (ТЭР) расходуется с низкой эффективностью. Примечателен тот факт, что при имевшем место в последние годы глубоком спаде производства темпы снижения энергопотребления были значительно меньше темпов спада производства. В частности, в промышленности республики при снижении за 90-е годы объемов промышленного производства примерно на 45% потребление электроэнергии промышленными предприятиями снизилось всего на 9%. Это вызвано не столько наличием постоянной части производственных расходов ТЭР (на отопление и освещение промышленных зданий, вентиляцию, кондиционирование и т.п.), сколько отсутствием реальных механизмов энергосбережения практически во всех отраслях экономики. Задачи энергосбережения решаются с помощью системы мер, предусмотренных Программой энергосбережения Республики Бурятия. 4.1.1. Рост и структурная перестройка ключевых отраслей промышленности Стоящие перед республикой важнейшие задачи по обеспечению роста и структурной перестройки промышленности будут решаться с учетом требований перехода к устойчивому развитию на основе создания высокотехнологичного, конкурентоспособного, экономически и экологически эффективного промышленного производства, удовлетворяющего государственные и общественные нужды республики в товарах и услугах, а также - обеспечения конкурентоспособности на внешних рынках. Решение этих задач будет осуществляться в каждом из основных хозяйственных комплексов республики в соответствии с их отраслевой спецификой. Топливно-энергетический комплекс. Стратегия развития ТЭК, предполагающая его бесперебойное функционирование и обеспечивающая нормальную жизнедеятельность хозяйства региона, должна базироваться на необходимости роста самообеспеченности республики в топливе и энергии, последовательном снижении энергоемкости производства, всемерном повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, уменьшении негативного воздействия комплекса на окружающую среду. Безотлагательной проблемой является обновление основного оборудования ряда важнейших энергетических объектов республики, в частности Улан-Удэнской ТЭЦ-1, износ котельного оборудования которой достигает 70%, а турбинного - 80%, а также Гусиноозерской ГРЭС. В целом же износ основных производственных фондов в энергетике превышает 42%. Исходя из этого, основными направлениями стратегии развития топливно-энергетического комплекса республики на ближайшую перспективу являются следующее: (1) Наращивание производственных мощностей Улан-Удэнские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2; реконструкция действующих мощностей для повышения надежности тепло-, электроснабжения потребителей (Улан-Удэнская ТЭЦ-1, Гусиноозерская ГРЭС). Установка электрогенераторов на ТЭЦ-2 для производства электроэнергии. (2) Внедрение на электростанциях и других энергетических установках природоохранных технологий и оборудования, обеспечивающих экологизацию топливно-энергетического комплекса. Основным принципом обеспечения экологической безопасности функционирования ТЭК является комплексный подход к рациональному использованию и сбережению топливно-энергетических ресурсов на всех стадиях их добычи и переработки на основе прогрессивных и экологически чистых технологий, включая функционирование единых энерготехнологических блоков. В рамках этого направления намечается осуществить широкий круг мероприятий, включающих: перевод ТЭЦ и котельных на малозольные и малосернистые угли; использование цеолитов для дымовых газов; внедрение плазменного розжига топлива на Гусиноозерской ГРЭС. Анализ указывает на наличие значительных резервов в области использования предприятиями ТЭК имеющихся научно - технических разработок по охране окружающей среды, не требующих выполнения большого объема строительных работ и значительных материальных затрат. Их внедрение сдерживается из-за неотлаженности механизма внедрения указанных разработок, отсутствия у предприятий соответствующих экономических стимулов и их сложного финансового положения. (3) Реализация программы энергосбережения республики, снижение энергоемкости промышленного производства, снижение потерь тепловой и электрической энергии по всей цепочке производства, распределения и потребления энергии. В первую очередь необходимо обеспечить снижение потерь энергии в самом ТЭК. В настоящее время потери электроэнергии в энергосистеме республики приближаются к 30%, примерно таков же порядок потерь и теплоэнергии. (4) Обеспечение надежного функционирования топливно-энергетического комплекса, осуществляющего бесперебойные поставки топлива, электрической и тепловой энергии для нужд экономики и населения; снижения энергетической зависимости от соседних регионов; повышения энергетической безопасности республики; совершенствования организации и управления ТЭК, предусматривающего, в частности, снижение себестоимости производства тепловой и электрической энергии, преодоление энергетического монополизма, совершенствование структуры топливно-энергетических предприятий. На более отдаленную перспективу стратегическими направлениями развития ТЭК, в наибольшей мере отвечающими требованиям устойчивого развития, представляется использование потенциала возобновляемых источников. Для освоения этих направлений республика располагает соответствующими уникальными природными ресурсами. Так, Бурятия обладает значительным потенциалом источников возобновляемой энергии, особенно солнечной энергии, геотермальной энергии, гидроэнергии, в том числе - малых рек. В республике прорабатываются возможности строительства крупных и малых гидроэлектростанций. В настоящее время разработано технико-экономическое обоснование строительства Мокского гидроузла мощностью 1410 МВт и каскада малых ГЭС суммарной мощностью 34,4 МВт. Инвестиционные проекты, реализуемые в рамках мероприятий по обеспечению развития и структурной перестройки ТЭК республики, приведены в таблице 2. Таблица 2 Реализация инвестиционных проектов топливно-энергетического комплекса в 2002 - 2010 гг. |————|—————————————————————————|———————————|————————————|————————————————————————————| | N | Наименование | Объем | Сроки | Ожидаемые | | | мероприятий | Финансиро-| реализации | результаты | | | | вания, | | | | | | всего | | | | | | млн. руб. | | | |————|—————————————————————————|———————————|————————————|————————————————————————————| | 1. | Строительство | 6198,6 | 2002 - | Объем производства | | | Улан-Удэнской ТЭЦ-2 | | 2010 гг. | электроэнергии - | | | (ОАО "ТГК-14") | | | 1000 млн. кВт-ч, | | | | | | 511,1 млн. руб.; | | | | | | тепла 1,75 млн. | | | | | | Гкал, 341,8 млн. | | | | | | руб.; отчисления в | | | | | | бюджет - 9,0 млн. | | | | | | руб. | |————|—————————————————————————|———————————|————————————|————————————————————————————| | 2 | Строительство 4-х | 858,8 | 2006 - | Общая мощность ГЭС | | | малых ГЭС в | | 2010 гг. | - 4,6 МВт; | | | Республике Бурятия | | | создание 80 рабочих | | | мощностью | | | мест; отчисления в | | | (Курумканский, | | | бюджет - 0,8 млн. | | | Баргузинский, | | | руб. | | | Джидинский р-ны) | | | | |————|—————————————————————————|———————————|————————————|————————————————————————————| | 3. | Реконструкция | 1205,4 | 2002 - | Объем производства | | | Улан-Удэнской ТЭЦ-1 | | 2010 гг. | электроэнергии - | | | ОАО "ТГК-14" | | | 320,0 млн. кВт-ч, | | | | | | 163,6 млн. руб.; | | | | | | тепла 1,8 млн. | | | | | | Гкал, 351,5 млн. | | | | | | руб.; отчисления в | | | | | | бюджет 12,9 млн. | | | | | | руб. | |————|—————————————————————————|———————————|————————————|————————————————————————————| | 4. | Разработка ПСД и | 604,2 | 2005-2007 | Создание инфраструктуры | | | строительство электри- | | | для развития туризма по | | | ческих сетей по побере- | | | побережью о. Байкал | | | жью о. Байкал (1-я оче- | | | | | | редь) | | | | | | ОАО "Бурятэнерго" | | | | | | | | | | |————|—————————————————————————|———————————|————————————|————————————————————————————| | 5. | Увеличение добычи угля | 247 | 2003-2007 | Доведение доли производ- | | | путем реконструкции | | | ства собственных углей до | | | действующих и | | | 25-30% добыча 800-1000 | | | строительства новых | | | тыс. тн \год, создание | | | перспективных угольных | | | дополнительных рабочих | | | разрезов | | | мест - более 100. | |————|—————————————————————————|———————————|————————————|————————————————————————————| | 6. | Развитие | 1001,3 | 2002 - | Объем производства | | | Тугнуйского | | 2005 гг. | - 6 млн.т, 1597,32 | | | угольного разреза | | | млн. руб.; создание | | | (ОАО "Разрез | | | 79 новых рабочих | | | Тугнуйский" ОАО СУ | | | мест, отчисления в | | | ЭК) | | | бюджет - 15 млн. руб. | |————|—————————————————————————|———————————|————————————|————————————————————————————| Минерально-сырьевой комплекс. Минерально-сырьевая база республики представлена имеющими федеральное значение крупнообъемными месторождениями полиметаллов, вольфрама, молибдена, золота, урана, бериллия, асбеста, апатитов, фосфоритов, угля, цеолитов, флюорита; калийного, кварцевого и многих других видов минерального сырья. Из них в настоящее время отрабатываются месторождения золота, угля, флюорита, кварцитов, перлита, нефрита и в небольших объемах - цеолитов и стройматериалов. В структуре минерально-сырьевой базы наиболее значительны запасы цветных металлов. Недра Бурятии содержат 100% российских запасов нефрита, 48% - цинка, 27% вольфрама, 24% свинца, 37% молибденовых руд, в том числе 20% высококачественных руд с содержанием молибдена 0,1% и выше. Геологоразведочными работами обеспечен прирост запасов для всех горнодобывающих предприятий, в том числе и для золотодобывающих. По результатам геологоразведочных работ территория Бурятия по золоту признана в федеральной программе геологоразведочных работ приоритетной среди трех субъектов Федерации. В связи с этим, начиная с 2000 г., республике должны ежегодно выделяться от 300 до 500 млн. руб., при этом основной объем геологоразведочных работ будет выполнен в зоне БАМ. Основными задачами развития минерально-сырьевой базы республики на предстоящую перспективу являются: расширение масштабов геологоразведочных работ; расширение сырьевой базы золота; возобновление добычи вольфрама в Закаменском районе; создание новых производств на базе изучения объектов особо чистого кварцевого сырья и нефритов; подготовка сырьевой базы высокочистого кварца в Окинском районе; подготовка сырьевой базы для предприятий стройиндустрии; изыскание нетрадиционных видов сырья для получения удобрений; освоение Озерного, Назаровского и Холоднинского месторождений полиметаллов, Хиагдинского уранового, Ермаковского бериллиевого. В свете задач, связанных с переходом республики к устойчивому развитию, проблемы минерально-сырьевого комплекса требуют к себе особого внимания, поскольку его развитие оказывает большое воздействие на состояние окружающей среды. Мировая практика знает немало примеров, когда при отсутствии жестких природоохранных ограничений, экологического мониторинга горнорудные предприятия загрязняют воду, разрушают земли и "исчезают", не проводя восстановительных работ по ликвидации ущерба. Для предотвращения подобной практики необходимо перейти к созданию механизма залоговых фондов, формируемых за счет взносов предприятий, осуществляющих разработку месторождений полезных ископаемых. В соответствии с общемировыми тенденциями в области научно - технического прогресса при разработке программ и проектов развития горнодобывающей промышленности в республике первостепенное внимание будет уделяться развитию геотехнологических методов разработки недр, включая химическое и микробиологическое выщелачивание металлов и минералов, гидрометаллургическое производство; добыче полезных ископаемых с применением технологий с закладкой выработанного пространства; широкому вовлечению в хозяйственный оборот техногенных месторождений. Решение основных задач по развитию минерально - сырьевого комплекса республики будет осуществляться в опоре на реализацию инвестиционных проектов, перечень которых приведен в таблице 3. Таблица 3 Реализация инвестиционных проектов развития минерально-сырьевого комплекса в 2002 - 2010 гг. |—————|———————————————————————————|———————————|————————————|——————————————————————————————| | N | Наименование | Объем | Сроки | Ожидаемые | | | мероприятий | Финансиро-| реализации | результаты | | | | вания | | | |—————|———————————————————————————|———————————|————————————|——————————————————————————————| | 1. | Освоение Озерного- | 9000 | 2002-2014 | Увеличение доли республики | | | колчедано полиметал- | | | в общероссийском | | | лического месторождения | | | производстве металла на 1% | |—————|———————————————————————————|———————————|————————————|——————————————————————————————| | 2 | Строительство горно- | 1206 | 2002-2009 | Создание 120 новых рабочих | | | добывающего предприятия | | | мест; выпуск 110 тн | | | на базе Хиагдинского | | | металла в год; отчисления в | | | уранового месторождения | | | бюджет 87 млн. руб. | | | (ОАО " ТВЭЛ") | | | | |—————|———————————————————————————|———————————|————————————|——————————————————————————————| | 3. | Развитие золотодобывающей | 3115 | 2002-2010 | Объем производства - 12,5 | | | отрасли | | | тн; сохранение 7200 и | | | | | | создание 400 новых рабочих | | | | | | мест; отчисления в бюджет | | | | | | - 146,5 млн. руб | |—————|———————————————————————————|———————————|————————————|——————————————————————————————| Геотехнологические методы разработки месторождений полезных ископаемых в республике уже используются. Так, в настоящее время добыча урана на Хиагдинском месторождении осуществляется на основе применения впервые разработанного в России и широко внедренного в странах СНГ экологически чистого способа получения продуктивных растворов методом подземного выщелачивания, не требующего больших капитальных вложений и обеспечивающего короткие сроки их окупаемости. Машиностроение и металлообработка. Намеченные первоочередные меры по снижению негативных последствий реформирования машиностроительного комплекса России, недопущению регионализации рынков сбыта продукции республиканских предприятий, включая коррекции в структуре промышленности, все эти действия имеют цель оказать позитивное воздействие на региональную экономику. В среднесрочной перспективе главной целью развития предприятий этого комплекса является достижение устойчивых темпов развития, на базе расширения производства серийно освоенных изделий и постепенного наращивания внутренних инвестиционных ресурсов, не исключая возможность диверсификации и замещения выпуском экспортно-ориентированной продукции высокотехнологичной и наукоемкой. Для достижения поставленной цели от руководства предприятий и их собственников потребуется осуществление мероприятий, включающих как методы корпоративного реформирования, модернизации устаревшего и изношенного технологического оборудования, освоения новых технологических укладов так и инвестирования в освоение новых изделий, расширение сервисных услуг, пользующихся спросом на общероссийском и внешнем рынках. Такие процессы будут инициировать развитие вертикальной и горизонтальной кооперации между предприятиями, повышать требования к качеству выпускаемой ими продукции, инициировать заинтересованность менеджмента организаций в лицензировании и сертификации производств и систем управления качеством, вызывать состояние постоянной инновационной активности в целях достижения конкурентного преимущества. Наряду с этими процессами должна расширяться институциональная составляющая, характеризующаяся развитием сферы промышленных и иных услуг, элементов деловой инфраструктуры, консалтинга, маркетинга и глобальной информатизации. В рамках намечаемых мер, особые требования должны быть адресованы организациям промышленности по экологизации производств и освоению передовых технологий, учитывающих новации в федеральном законодательстве в области технических регламентов, что повлечет снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду и ресурсосбережение. Для решения основных задач по развитию машиностроительных предприятий республики предполагается реализация комплекса инвестиционных проектов, перечень которых приведен в таблице 4. Таблица 4 Реализация инвестиционных проектов машиностроительного комплекса в 2002 - 2010 гг. |—————|——————————————————————|—————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————————| | N | Наименование | Объем | Сроки | Ожидаемые | | | мероприятий | финанси- | реализации | результаты | | | | рования, | | | | | | всего млн. руб. | | | |—————|——————————————————————|—————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————————| | 1. | Постановка на про- | 4155,0 | 2007-2010 | Объем производства - 30 | | | изводство семейства | | | шт.,1500 млн. руб; сохранение | | | новых вертолетов | | | 6500 и создание 1000 рабочих | | | фирмы "Камов" | | | мест, отчисления в бюджет - | | | ОАО "Улан- | | | 342,9 млн. руб. | | | Удэнский авиационный | | | | | | завод") | | | | |—————|——————————————————————|—————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————————| | 2. | Внедрение новых | 30 | Завершение в 2007 г. | Объем производства - 332,5 | | | лазерных и компью- | | | млн. руб.; сохранение 1200 и | | | терных технологий, | | | создание 50 рабочих мест, | | | замена и модерниза- | | | отчисления в бюджет 98,53 млн. | | | оборудования | | | руб. | | | при изготовлении | | | | | | стальных мостовых | | | | | | конструкций (ЗАО | | | | | | "Улан-Удэсталь | | | | | | мост") | | | | |—————|——————————————————————|—————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————————| | 3. | Реконструкция и | 374,02 | 2005-2007 | Реконструкция и ремонт корпусов | | | модернизация Улан- | | | и цехов с целью увеличения | | | Удэнского ЛВРЗ | | | мощностей и объемов произ- | | | филиала ОАО РЖД | | | водства, увеличение численности | | | | | | работающих на 900-950 чел. | |—————|——————————————————————|—————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————————| | 4. | Производство | 26,1 | 2005 | Создание 350 рабочих мест; | | | двигателя с дисковым | | | отчисления обязательных - | | | печатным якорем | | | платежей на 4-й год финанси- | | | (ОАО | | | рования проекта - 1289,9 тыс. | | | "У-УППО") | | | долл. | |—————|——————————————————————|—————————————————|——————————————————————|—————————————————————————————————| Лесопромышленный комплекс. Лесная отрасль Бурятии в настоящее время представлена многочисленными мелкими и частными предприятиями и двумя крупными производственными единицами ОАО "Селенгинский ЦКК" и ОАО "Бурятская лесная компания". Производственная деятельность большинства предприятий связана с лесозаготовками и распиловкой древесины с последующей поставкой на экспорт в КНР и европейские страны, глубокую переработку лесосырья осуществляет ОАО "СЦКК". Сложившаяся в республике система лесопромышленного производства характерна низкой эффективностью лесопромышленной деятельности и применением устаревших технологий. Стратегия долгосрочного развития лесопромышленного комплекса республики преследует цель решения основных задач: - повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов отрасли на основе перехода к современным формам ведения лесопромышленной деятельности, включая применение мирового опыта корпоративного строительства крупных экономических единиц, способных вобрать полный технологический цикл от лесозаготовок до реализации конечной продукции и развитие кооперативных взаимоотношений с малыми предприятиями, присутствующими на региональном рынке и обладающими набором заготовительной и автотранспортной техники; - структурных сдвигов в лесной отрасли в направлении увеличения удельного веса производств, обеспечивающих полную переработку древесины в конкурентоспособную конечную продукцию; - постепенное сокращение экспорта необработанного лесосырья с 84% до 50% к 2010 году, что возможно лишь при условии применения Правительством РФ заградительных мер в области таможенной политики; - переход на распространенные в мировой практике технологии неистощительного ведения лесного хозяйства и лесопользования в целях сохранения биологического разнообразия, водных, почвенных, а также уникальных и ранимых ландшафтов, поддержание целостности лесной экосистемы; - неукоснительное соблюдение жестких экологических стандартов на ведение лесопромышленной деятельности при планомерном воспроизводстве лесов; - использование передовых ресурсосберегающих, природощадящих технологий, позволяющих последовательно снижать уровень антропогенной нагрузки на лесную экосистему и окружающую среду; - организация лесопользования на принципах безотходного производства, предполагающих использование всей биомассы дерева для переработки в товарную продукцию. Для решения основных задач по развитию лесопромышленного комплекса республики предполагается реализация комплекса инвестиционных проектов, приведенных в таблице 5. Таблица 5 Реализация инвестиционных проектов лесопромышленного комплекса в 2002 - 2010 гг. |————|————————————————————————|————————————|————————————|——————————————————————————————| | N | Наименование | Объем | Сроки | Ожидаемые | | | мероприятий | финансиро- | реализации | результаты | | | | вания, | | | | | | всего | | | | | | млн. руб. | | | |————|————————————————————————|————————————|————————————|——————————————————————————————| | 1. | Внедрение | 371,0 | 2003 - | Объем производства | | | экологозащитной | | 2010 гг. | - 300 тыс. куб. м, | | | технологии | | | 233 млн. руб.; | | | лесозаготовок | | | создание 50 рабочих | | | в бассейне | | | мест; отчисления в | | | оз. Байкал | | | бюджет - 34,9 млн. | | | (ОАО "Байкальская | | | руб. | | | Лесная Компания") | | | | |————|————————————————————————|————————————|————————————|——————————————————————————————| | 2. | Модернизация и пуск в | 20,0 | 2008 | Создание дополнительно более | | | производство картонно- | | | 70 рабочих мест, увеличение | | | делательной машины | | | прибыли в 1,8 раза, уве- | | | КДМ-2 (ОАО "СЦКК"), | | | личение объема производства | | | | | | целлюлозы до 120 тыс. тонн | |————|————————————————————————|————————————|————————————|——————————————————————————————| 4.1.2. Рост и структурная перестройка агропромышленного комплекса В рамках перехода к устойчивому развитию приоритетное развитие получит агропромышленное производство, обусловленное тем, что именно в этой сфере заложены значительные резервы устойчивого развития республики, которые оказывают воздействие на социально - экономические процессы, и выходят далеко за рамки собственно агропромышленного производства. Основной целью развития АПК республики в предстоящей перспективе является выход из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства. Это должно привести к повышению жизненного уровня сельского населения, улучшению социальных условий жизни на селе, более полному удовлетворению потребностей населения республики в продуктах питания собственного производства. Решение задач по обеспечению подъема агропромышленного комплекса республики будет осуществляться в рамках республиканских целевых программ по развитию АПК республики Бурятия до 2010 года по следующим направлениям: - организационное реформирование сельскохозяйственных, обслуживающих предприятий и низкоэффективных и нежизнеспособных звеньев предприятия; - развитие различных видов и форм кооперации, включая сельскохозяйственную производственную кооперацию, базирующуюся на личном трудовом участии, объединении имущественных и земельных паев; кооперацию крестьянских (фермерских) хозяйств для совместной обработки земли и выполнения других работ; сельскохозяйственную потребительскую кооперацию с целью создания и развития инфраструктуры обслуживания мелкотоварного сектора производства, путем объединения ЛПХ, К(Ф)Х в сельскохозяйственные потребительские кооперативы для организации системы закупа, сбыта, переработки сельскохозяйственной продукции, произведенной в личном подворье и крестьянских (фермерских) хозяйствах, технического, ветеринарного и прочего обслуживания, предоставления консультационных, снабженческих и других услуг; кредитно-страховую кооперацию для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитами (займами) за счет собственных и заемных средств; - развитие агропромышленной интеграции путем передачи сельскохозяйственным товаропроизводителям акций приватизированных предприятий с переходом к ним контрольного пакета акций; вторичной эмиссии акций; продажи контрольных пакетов акций сельскохозяйственным товаропроизводителям по льготным ценам; добровольного преобразования акционированных предприятий в кооперативные; - последовательное реформирование земельных отношений посредством выдачи земельным собственникам свидетельств на право собственности; заключения договоров пользователей земельных участков со всеми собственниками земельных долей; поэтапного создания системы государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость; развития системы земельного кадастра; формирования механизма рыночного оборота земли; расширения практики аренды земли и совершенствования механизма ее правового регулирования; создание эффективного механизма для широкого внедрения залога земли; - широкая государственная поддержка развития АПК республики, предусматривающая, в частности, агрономическое и ветеринарное обслуживание отдельных групп сельскохозяйственных товаропроизводителей, поставку им племенного скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования по лизингу; развитие сети машинно - технологических станций для обработки земельных участков граждан и оказания других услуг; реструктуризацию долгов реформируемых предприятий перед бюджетами республики и внебюджетными фондами, выделение им бюджетных средств на разработку инвестиционных проектов, предоставление гарантий по инвестиционным кредитам и ряда налоговых льгот. Структурные преобразования агропромышленного производства в республике будут осуществляться в соответствии с общими требованиями устойчивого развития, предполагающими такое развитие, которое обеспечивает надежное снабжение населения продовольствием и его продовольственную безопасность без ущерба окружающей природной среде. Обусловленная этими требованиями экологизация хозяйственной деятельности в сфере АПК должна происходить поэтапно. На первом этапе предстоит приостановить процессы деградации земельных ресурсов и природной среды в целом, масштабы которых весьма значительны. Так, в результате нерегламентированного использования земельных ресурсов и несоблюдения технологий рационального землепользования в сельском хозяйстве более 60% агроландшафтов эродировано водной эрозией и дефляционными процессами. Суммарная протяженность оврагов от линейной эрозии составляет на территории Бурятии более 9000 километров, на более чем 140 тыс. га образовались движущиеся пески в виде дюн и барханов. В последние годы в республике около 30% почв агроландшафтов перешло в разряд бросовых, а из сельскохозяйственного оборота выведено 145 тыс. га пашни. В связи с этим в республике намечается проведение широкомасштабных фитомелиоративных работ на сильно деградированных почвах - залужение, закустаривание, создание лесонасаждений. Предполагается разработать систему мероприятий по рациональному использованию естественных и культурных пастбищ, активному воздействию на пастбища с целью восстановления и коренного улучшения не удовлетворяющих по своей ценности участков (культурно - технические факторы: дискование, подсев трав, обводнение или осушение, удобрение). На втором этапе будут осуществляться мероприятия, способствующие активизации процессов самовосстановления окружающей природной среды в результате существенного снижения на нее общего уровня антропогенной нагрузки. При этом основное внимание будет уделено внедрению качественно новых агропромышленных технологий, поскольку дальнейшее развитие сферы АПК путем совершенствования существующих технологий наталкивается на объективные ограничения: низкую естественную продуктивность сельскохозяйственных угодий, ограниченные возможности вовлечения в хозяйственный оборот новых земельных участков, высокий уровень эродированности сельскохозяйственных угодий, экологические ограничения сельскохозяйственной деятельности в пределах бассейна оз. Байкал, низкую эффективность экономических регуляторов природопользования. На основе новых технологий в центральной экологической (и частично буферной) зоне оз. Байкал целесообразно развитие так называемого органического производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции предприятий индустрии детского питания для обеспечения потребителей как на территории республики, так и за ее пределами. Развитие получающего в последние годы все более широкое распространение за рубежом этого альтернативного направления агропромышленного производства, исключающего применение искусственных удобрений и ядохимикатов, в республике будет координироваться с мероприятиями по реализации Концепции государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 г. Этой Концепцией предусматривается выделение экологически чистых зон, обеспечивающих сырьем, в первую очередь, предприятия по производству детских продуктов. Наряду с этим, в республике в сфере агропромышленного производства будут осуществляться эффективные инвестиционные проекты, базирующиеся на применении передовых ресурсосберегающих и природощадящих технологий и направленные на применение экологически чистых методов защиты растений от болезней и вредителей, преимущественно биометодами; создание новых типов сельскохозяйственной техники, обеспечивающей применение почвозащитных технологий и новых методов возделывания сельскохозяйственных культур; создание производственных комплексов по принципу замкнутого цикла, обеспечивающих глубокую степень переработки и безотходного использования сельскохозяйственного сырья; использование биотехнологических приемов в утилизации отходов АПК и других отраслей промышленности для производства удобрений, кормов и иной продукции. Для решения основных задач по развитию агропромышленного комплекса республики предусматривается реализация инвестиционных проектов, перечень которых содержится в таблице 6. Таблица 6 Реализация инвестиционных проектов агропромышленного комплекса в 2002 - 2010 гг. |————|————————————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————| | N | Наименование | Объем | Сроки | Ожидаемые | | | мероприятий | финансирования, | реализации | результаты | | | | всего | | | | | | млн. руб. | | | |————|————————————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————| | 1. | Строительство произ- | 1000 | 2006 - 2010 гг. | Проект в работе | | | водственного | | | | | | корпуса | | | | | | (ОАО "Бурятмясопром")* | | | | |————|————————————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————| | 2. | Техническое | 250 | 2002 -2008 гг. | Дополнительный объем | | | перевооружение | | | производства - 2,6 тыс. т, | | | кондитерской | | | 148,4 млн. рублей; | | | фабрики (ОАО | | | сохранение 90 | | | "Амта"* | | | рабочих мест; | | | | | | отчисления в бюджет | | | | | | - 0,65 млн. рублей. | |————|————————————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————| | 3. | Увеличение мощности | 120,0 | 2002 - 2007 гг. | Увеличение объема производства | | | производства | | | макаронных изделий на 30%. | | | макаронных | | | Производство муки | | | изделий | | | 37,5 тыс. тонн. Создание 35 | | | (ОАО "Улан-Удэнская | | | рабочих мест. | | | макаронная | | | | | | фабрика") | | | | |————|————————————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————| | 4. | Реконструкция и | 150,0 | 2002 - 2008 гг. | Дополнительный | | | техническое | | | объем производства | | | перевооружение | | | - 500 т, 4,0 млн. | | | производственных | | | рублей; создание 22 | | | мощностей и | | | рабочих мест; | | | замена | | | отчисления в бюджет - | | | оборудования (ОАО | | | 0,72 млн. рублей. | | | "Молоко", г. Улан-Удэ) | | | | |————|————————————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————| | 5. | Реконструкция и | 16,0 | 2006 -2007 гг. | Увеличение сохранности | | | оснащение современным | | | овощей и картофеля до 95 %, | | | оборудованием овоще- | | | увеличение роста реализации | | | хранилища (ИП Пашин | | | свежей продукции населению | | | ский С.М. г. Улан-Удэ) | | | на 20 %. | |————|————————————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————| | 6. | Увеличение мощностей | 25,0 | 2005 - 2008 гг. | Увеличение объемов производства | | | по розливу ЛВИ на ОАО | | | в 4 раза - 1410,4 млн. | | | "Байкалфарм" | | | рублей, создание 236 рабочих | | | | | | мест. | |————|————————————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————| * Инвестиционные проекты, реализуемые в рамках Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года". Структурные преобразования агропромышленного производства в республике будут осуществляться в соответствии с общими требованиями устойчивого развития, предполагающими такое развитие, которое обеспечивает надежное снабжение населения продовольствием и его продовольственную безопасность без ущерба окружающей природной среде. В целом, переход АПК к устойчивому развитию должен обеспечить качественное улучшение условий жизни населения республики; формирование саморазвивающейся и самобытной социо - эколого - экономической территориальной системы; противодействие антропогенной перегрузке и разрушению ландшафта; сохранение культурных ценностей; эффективное долговременное использование природных ресурсов для сельского хозяйства, местной промышленности, ремесел, промыслов, туризма, рекреации и других сфер хозяйственной деятельности. 4.1.3. Развитие строительной индустрии Переход республики к устойчивому развитию, связанный с необходимостью возобновления роста и глубокой структурной перестройки экономики, предполагает осуществление масштабной инвестиционной программы. В этой связи потребуется принятие соответствующих мер по развитию региональной строительной индустрии. Эти меры будут направлены на обеспечение организационно - экономических преобразований в отрасли в целях максимального повышения ее эффективности и конкурентоспособности, снижение сроков и стоимости строительства, а также структурную перестройку промышленности строительных материалов, ориентированную на выпуск эффективных материалов и конструкций. Реформирование организационно - правовых отношений в отрасли будет основано на лицензировании деятельности строительных фирм, формировании конкурентной среды, развитии подрядных торгов и сертификации строительной продукции с целью резкого повышения качества строительных и монтажных работ и выхода строительных фирм на конкурентный мировой уровень, на активизацию работы архитектурно - строительного надзора, маркетинговых и инжиниринговых служб. Для решения основных задач по развитию строительной индустрии республики предполагается реализация инвестиционных проектов, перечень которых содержится в таблице 7. Таблица 7 Реализация инвестиционных проектов строительной индустрии в 2002 - 2010 гг. |—————|———————————————————————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————| | N |Наименование мероприятия | Объем фи- | Сроки | Ожидаемые результаты, необходимый | | | | нансирова- | реали- | объем финансирования | | | |ния - всего, | зации | | | | | млн.руб. | | | |—————|———————————————————————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————| | 1. | ОАО "Загорскстрой | 19,5 | 2005 | Улучшение качественных параметров | | | материалы" "Реконструкция | | | строительного кирпича, уменьшение | | | предприятия с переходом | | | себестоимости изготовления | | | на технологию | | | кирпича. Годовой объем производства - | | | "жесткой" эксгрузии | | | 12 млн. шт., 64800 млн.рублей | | | (2 этап реконструкции) | | | Численность работающих - 101 чел. | | | | | | Платежи в бюджеты - 21,7 | | | | | | млн.рублей. | |—————|———————————————————————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————| | 2. | "Реконструкция завода | 30 | 2005-2007 | Создание новой конкурентоспособной | | | КПД-2 на выпуск новых | | | продукции, объем производства - | | | архитетурно- | | | 50,0 гыс.кв.м, создание 170 рабочих | | | строительных систем | | | мест | | | и объектов соц- | | | | | | культбыта" | | | | |—————|———————————————————————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————| | 3. | ОАО "Управление | 20,6 | 2005 | Годовой объем производства 97,284 | | | карьера "Татарский | | | млн.рублей Численность работающих - | | | Ключ", Строительство | | | 298 чел Платежи в бюджеты | | | дробильно- | | | 21,565 млн.рублей | | | сортировочного | | | | | | комплекса на Билютинском | | | | | | месторождении известняка" | | | | |—————|———————————————————————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————| | 4. | ОАО "Завод Железобетон" | 41,5 | 2005-2006 | Годовой объем производства 30 тыс. | | | "Организация | | | куб. метров, 31,5 млн.рублей | | | производства | | | Численность работающих - 102 чел. | | | блоков из ячеистого | | | Платежи в бюджет - 24,4 млн.рублей | | | бетона" | | | | |—————|———————————————————————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————| | 5. | ОАО "Тимлюйский | 27 | 2005 | Годовой объем производства 202,0 | | | завод АЦИ", | | | млн.рублей, 30 муп Численность | | | "Производство окрашенной | | | Работающих - 165 чел. Платежи в | | | асбесто-цементной | | | бюджеты - 21,5 млн.руб. | | | фасадной плитки" | | | | |—————|———————————————————————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————| | 6. | ООО "Базальт" | 56 | 2006-2007 | Годовой объем производства - 48 | | | "Создание производства | | | тыс.куб.метров, 86,0 млн.рублей | | | жестких и | | | Численность работающих - 225 чел. | | | полужестких плит из | | | Платежи в бюджеты - 25 млн.рублей | | | базальта" | | | | |—————|———————————————————————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————| | 7. | ОАО "Новая | 111,19 | 2006-2007 | Обеспечение населения республики | | | Бряньсельмаш", | | | недорогим качественным жильем | | | "Организация каркасного | | | Годовой объем производства - 50,0 | | | деревянного | | | тыс.кв.метров жилья, 195,0 | | | домостроения" | | | млн.рублей Численность работающих - | | | | | | - 120 человек | | | | | | Платежи в бюджеты - 40,5 млн.рублей | |—————|———————————————————————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————| | 8. | ООО "Улан-Удэнский | 12,5 | 2005 | Техническое перевооружение | | | ДОЗ", "Организация | | | существующего производства Годовой | | | производства | | | объем производства - 9,9 | | | светопрозрачных | | | тыс.кв.метров. 33,3 млн.рублей | | | ограждающих конструкций" | | | Численность работающих - 46 чел. | | | | | | Платежи в бюджет - 4,0 млн.рублей | |—————|———————————————————————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————| | 9. | ОАО "Каменский | 260,0 | 2006-2007 | Объем производства 300 тыс.тонн | | | цементный завод" | | | цемента, 310 млн.рублей | | | "Реконструкция ОАО | | | Численность работающих - 667 чел. | | | "Каменский цементный | | | Платежи в бюджеты - 62,0 млн.рублей | | | завод" | | | | |—————|———————————————————————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————| | 10. | Организация производства | 60 | 2006 | Годовой объем производства - 2000 | | | сухих строительных | | | тонн, 14.1 млн.рублей Численность | | | смесей | | | работающих - 24 чел. Платежи в | | | | | | бюджет - 3,2 млн.рублей | |—————|———————————————————————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————| | 11. | "Строительство | 128 | 2007 | Обеспечение строительного комплекса | | | Кирпичного завода" | | | и жителей республики качественным | | | | | | кирпичом Годовой объем | | | | | | производства - 20 млн.штук кирпича, | | | | | | 116,0 млн.рублей Численность | | | | | | работающих - 108 чел. Платежи в | | | | | | бюджет - 25,0 млн.рублей | |—————|———————————————————————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————| | 12. | ООО "Загорскстрой- | 3,7 | 2007 | Снижение себестоимости продукции | | | материалы", | | | Годовой объем производства - 12 | | | "Реконструкция | | | млн.шук, 36,1 млн.рублей Численность | | | предприятия с переводом | | | работающих - 99 чел. Платежи | | | печи обжига на газ" | | | в бюджет - 20 млн.рублей | |—————|———————————————————————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————| | 13. | Освоение новых | 12,0 | 2007 | Годовой объем производства - 12 | | | строительных | | | млн.рублей Численность работаю | | | конструкций и изделий | | | щих - 60 чел. Платежи в бюджет - 5 | | | (малое | | | млн.рублей | | | предпринимательство) | | | | |—————|———————————————————————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————| | 14. | ОАО "Завод Желе- | 20,0 | 2007 | Снижение себестоимости продукции | | | зобетон" "Перевод | | | | | | котельной на | | | | | | использование газа в | | | | | | качестве топлива" | | | | |—————|———————————————————————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————| | 15. | ОАО "Завод бетонных | 4,5 | 2007 | Обеспечение строительного комплекса | | | блоков", | | | бетонными блоками повышенной | | | "Техническое | | | теплостойкости, дорожных | | | перевооружение и | | | строителей - бордюрным камнем, | | | совершенствование | | | тротуарной и дорожной плиткой | | | технологии | | | Годовой объем производства - 11,0 | | | производства" | | | тыс.куб.метров, 17,0 млн.рублей | | | | | | Численность работающих - 60 чел. | | | | | | Платежи в бюджет - 4,6 млн.рублей | |—————|———————————————————————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
