|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 04.05.2007 № 151ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 мая 2007 г. N 151 Утратило силу - Постановление Правительства Республики Бурятия от 15.12.2007 г. N 410 О Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года В целях формирования условий, обеспечивающих динамичное и устойчивое развитие экономики и социальной сферы Республики Бурятия, рост уровня и качества жизни населения, Правительство Республики Бурятия постановляет: 1. Одобрить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года (далее - Стратегия). 2. Исполнительным органам государственной власти Республики Бурятия при разработке и реализации программ социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочную и среднесрочную перспективы, республиканских целевых программ и прогнозов социально-экономического развития Республики Бурятия руководствоваться положениями Стратегии. 3. Рекомендовать администрациям муниципальных образований в Республике Бурятия при разработке и реализации концепций, стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований, муниципальных целевых программ и прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований руководствоваться положениями Стратегии. 4. Признать утратившими силу: 4.1. Постановление Правительства Республики Бурятия от 27 мая 2002 года N 159 "О Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы и период до 2015 года". 4.2. Постановление Правительства Республики Бурятия от 24 июля 2006 года N 221 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 27 мая 2002 года N 159 "О Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы". 4.3. Постановление Правительства Республики Бурятия от 6 сентября 2006 года N 286 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 27 мая 2002 года N 159 "О Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Егорова И.М. Президент, Председатель Правительства Республики Бурятия Л.В.Потапов Одобрена постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.05.2007 N 151 Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Социально-экономическое положение Республики Бурятия 1.1. Республика Бурятия: общая характеристика Республика Бурятия расположена в южной части Восточной Сибири, ее площадь составляет 351,3 тыс. кв. км (это 2% от площади Российской Федерации). Бурятия граничит с Читинской, Иркутской областями, Республикой Тыва, а на юге с Монголией. На 1 января 2005 г. в республике проживало 969 тыс. человек, по национальности - больше всего русских и бурят. Плотность населения составляет 2,8 человек на 1 кв. км. Наиболее заселены южные районы республики, 46% населения проживает в 6 городах республики. В Республике Бурятия - 6 городов, 17 поселков городского типа и 273 сельских поселения. Административный, экономический и культурный центр республики - город Улан-Удэ. Государственным балансом России и территориальным балансом Республики Бурятия учтены более 600 различных месторождений полезных ископаемых. Среди них 247 месторождений золота, 13 - урана, 10 - бурого и 4 - каменного угля, 8 - плавикового шпата, 7 - вольфрама, 4 - полиметаллов, по 2 - молибдена и бериллия, по одному - олова и алюминия, 2 - асбеста, ряд месторождений нефрита, строительного сырья, гранулированного кварца, апатита, фосфоритов, графита и цеолитов. Недра Бурятии содержат 48% балансовых запасов цинка России, 24% - свинца, 37% - молибдена, 27% -вольфрама, 16% - плавикового шпата и 15% - хризотил-асбеста. Высока ценность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых Бурятии, из них около двух третей приходится на топливно-энергетические ресурсы, благородные, цветные и редкие металлы. Земельный фонд республики составляет 35,1 млн. га. Наибольшее производственное значение имеют каштановые, серые лесные и черноземные почвы, занимающие 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земель. Республика Бурятия относится к зоне рискованного земледелия. Особо охраняемые природные территории занимают 9,76% от общей площади Республики Бурятия и представляют совокупность всех категорий охраняемых природных территорий. На 1 января 2006 г. в республике функционируют 3 заповедника: Баргузинский (374,6 тыс. га), Байкальский (165,7 тыс. га), Джергинский (238,1 тыс. га); 2 национальных парка: Забайкальский (269,1 тыс. га), Тункинский (1183,6 тыс. га). Из существующих 3 заповедников Баргузинский и Байкальский являются биосферными. Имеются 3 государственных природных заказника федерального значения - Алтачейский, Кабанский, Фролихинский общей площадью 181,3 тыс. га и 13 заказников регионального значения общей площадью 676,8 тыс. га. Одними из основных восполняемых природных ресурсов являются лесные ресурсы. Общая площадь лесного фонда Республики Бурятия составляет 27,2 млн. га, из них покрытая лесом - 20,3 млн. га. Общий запас древесины составляет 2244 млн. куб. м. Обилие прибайкальской флоры - основа для традиционной восточной медицины. Озеро Байкал является природным резервуаром пятой части мировых запасов пресной воды. Байкал и окружающую его территорию населяют 2500 различных видов животных и рыб, из которых 250 эндемичны. 60% береговой линии озера Байкал - объект мирового наследия ЮНЕСКО. Историко-культурные ресурсы республики представлены 20 музеями, 6 театрами, 20 религиозными центрами, более 300 памятниками культуры и археологии, истории и культуры народов Бурятии, тибетской медициной, буддизмом, шаманизмом, древнеправославием. В 2002 г. старообрядцы Забайкалья включены ЮНЕСКО в список объектов нематериальной культуры. Аэропорт в г. Улан-Удэ, Транссибирская железная дорога и Байкало-Амурская магистраль обеспечивают транспортные связи как с регионами России и европейскими странами, так и со странами Юго-Восточной Азии. Важнейшими автомагистралями являются дороги федерального значения: Улан-Удэ - Иркутск и Улан-Удэ - Кяхта, дорога республиканского значения - Баргузинский тракт - единственная автодорога, проходящая по восточному побережью озера Байкал. Республика Бурятия за последние пять лет характеризуется динамичным развитием практически всех видов деятельности. За этот период прирост валового регионального продукта составил 33,7%, по сравнению с 2001 г. объем выпуска промышленной продукции за 2001-2005 годы увеличился на 58,8%, сельского хозяйства на - 2,4%. Таблица 1. Индексы основных показателей социально-экономического развития Республики Бурятия 1999 - 2005 гг., в % к предыдущему году. |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————| | | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Валовой внутренний продукт | 108,0 | 104,8 | 106,4 | 106,4 | 106,7 | 103,7 | 106,8 | |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Инвестиции в основной капитал | 103,8 | 99,0 | 137,2 | 101 | 140,5 | 74,2 | 105,1 | |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Объем работ в строительстве | 119,7 | 86,6 | 132,4 | 85,4 | 135,0 | 80,2 | 101,4 | |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Промышленное производство | 112,0 | 108,0 | 113 | 116 | 110 | 105 | 104,9 | |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Сельское хозяйство | 99,4 | 100,5 | 100,2 | 100,4 | 98,1 | 103,3 | 101,3 | |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Оборот розничной торговли | 90,1 | 105,7 | 112 | 114,1 | 112,7 | 110,7 | 114,9 | |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Платные услуги населению | 104,2 | 116,3 | 110,7 | 109,1 | 103,8 | 106,8 | 110,4 | |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————| | Реальные денежные доходы | 96,5 | 111,7 | 111,0 | 122,7 | 106,9 | 103,8 | 108,9 | | населения | | | | | | | | |———————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————| 1.2. Отраслевой анализ экономики Республики Бурятия 1.1.1. Промышленность Отраслевая структура промышленности республики за период 2001 - 2005 гг. претерпела определенные изменения. По масштабам производства отрасли могут быть расположены в следующем порядке: электроэнергетика, производство авиационной техники, ремонт железнодорожного подвижного состава, добыча золота, добыча угля, производство целлюлозы и картона, производство металлоконструкций, продукты переработки мяса (включая консервы), производство пиломатериала и пиловочника, производство алкогольной продукции, макаронных изделий, производство электронных и оптических приборов. Большинство организаций обрабатывающих производств в республике, как правило, не имело вариантов альтернативной системы обеспечения материально-техническими ресурсами и каналов реализации продукции. В результате за годы реформ доля лесного комплекса сократилась с 7,4% до 4,2%, цветной металлургии с 11,9% до 10,9%. Совокупная доля легкой и пищевой промышленности в объеме промышленного производства снизилась с 11,7% в 2001 г. до 7,5% в 2005 г. Практически без изменений остались позиции машиностроения - 30% от общего объема продукции промышленности. При этом электроэнергетика превысила уровень 1990 г. на 36,6%, угольная промышленность - на 66,4%, производство продукции цветной металлургии увеличилось в 3,8 раза. Не вышли на уровень 1990 г. предприятия машиностроения и лесного комплекса. Утратили свои позиции легкая, пищевая промышленность и промышленность строительных материалов. Таблица 2. Отраслевая структура промышленного производства, (%) |—————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |—————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | Промышленность, всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |—————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | Электроэнергетика | 33,2 | 26,5 | 29,7 | 29,7 | 27,1 | 27,8 | 36,1 | |—————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | Топливная промышленность | 6,8 | 5,6 | 5,3 | 3,6 | 3,2 | 6,6 | 6,9 | |—————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | Цветная металлургия | 13,1 | 14,6 | 11,9 | 12,3 | 11,8 | 11,0 | 10,9 | |—————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | Машиностроение и металлообработка | 15,3 | 21,9 | 29,9 | 30,9 | 39,9 | 36,2 | 30,9 | |—————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | Лесная, деревообрабатывающая и | 11,6 | 9,7 | 7,4 | 6,6 | 6,1 | 5,4 | 4,2 | | целлюлозно-бумажная промышленность | | | | | | | | |—————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | Промышленность строительных материалов | 2,9 | 3,3 | 2,6 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 1,8 | |—————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | Легкая промышленность | 3,2 | 3,0 | 2,6 | 2,1 | 1,7 | 1,0 | 0,6 | |—————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| | Пищевая промышленность | 11,2 | 9,7 | 9,1 | 8,4 | 8,4 | 8,2 | 6,9 | |—————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————| В 2004 г. стоимость основных фондов промышленности достигла 26,4 млрд. рублей. Более чем в два раза возросла их стоимость в электроэнергетике и угольной промышленности, в машиностроении - в 1,5 раза, в цветной металлургии - в 3 раза. Сокращение основных фондов произошло в промышленности строительных материалов в 3,7 раза, в мукомольно-крупяной промышленности на 16%. Улучшились качественные характеристики основных фондов. Степень их износа в целом по промышленности сократилась с 49,3% в 2000 г. до 47,4% в 2004 г.; в угольной промышленности с 36,9% до 22,5%; в машиностроении и металлообработке с 51,9% до 28,8%; в лесном комплексе с 59,8% до 56,5%; в промышленности строительных материалов с 55,7% до 31,6%; в пищевой промышленности с 48,2% до 36,9%; в легкой промышленности с 49% до 42,7%. Ухудшение показателей износа основных фондов произошло в электроэнергетике и цветной металлургии. Финансовое состояние предприятий промышленности в период с 2000 по 2005 гг. значительно улучшилось. В целом доля убыточных предприятий в экономике республики в 2006 году составила 33,7%. Электроэнергетика Объем производства в электроэнергетике приблизился к дореформенному уровню 1990 года. Выработка электроэнергии составила в 2006 году 4,35 млрд. кВт. час. Планируемая организация энергоемких производств в добывающей отрасли позволяют рассматривать развитие энергетики, как перспективное направление. Машиностроение и металлообработка Машиностроительный комплекс занимает одно из ведущих мест в промышленности республики. По итогам 2005 года на его долю приходится более 35 %. ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" входит в состав вновь созданной вертикально - интегрированной структуры ОАО "ОПК "Оборонпром". Основным направлением деятельности является сохранение авиационного профиля, консолидация активов и расширение участия завода в кооперационных поставках внутри холдинга. Локомотивовагоноремонтный завод в г.Улан-Удэ является крупнейшим предприятием в отрасли по ремонту электровозов и вагонов. Хорошо организованное производство и устойчивый рынок сбыта свидетельствуют о конкурентоспособности этого направления. Производством металлических конструкций в республике также занимается одно предприятие - ЗАО "Улан-Удэстальмост", входящее в интегрированную структуру ОАО "Мостостройиндустрия", благодаря чему имеет свою нишу на рынке России. Приборостроение в республике (ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение" и ЗАО "Теплоприбор-комплект"), имея значительный потенциал для развития, с трудом находит рынки сбыта для своей продукции. Объемы приборостроения в промышленности не превышают 1%. Финансовое состояние предприятий машиностроительного комплекса стабильное. Лесопромышленный комплекс Лесопромышленный комплекс республики представлен предприятиями целлюлозно-картонной и деревообрабатывающей промышленности. Данные Бурятстата не в полной мере отражают объемы заготовки и переработки леса в республике. Косвенно о них можно судить исходя из объемов экспорта с территории Бурятии. В 2005 году экспортировано 1391,9 тыс. куб. м круглого леса и 83,3 тыс. куб. м пиломатериала. В сравнении с 2004 г. прирост экспорта круглого леса составил 42%, с 2003 г. - 88%. Эти цифры свидетельствуют об истинных масштабах и конкурентоспособности лесозаготовительной деятельности. Производство целлюлозы и картона осуществляется на ОАО "Селенгинский ЦКК". Увеличение объемов производства сдерживается недостатком сырья. Производством пиломатериала занимаются ОАО "Байкальская лесная компания" и большое количество малых и средних предприятий, но лишь немногие из них выпускают продукцию, соответствующую мировым стандартам. Удельное электропотребление в Республике Бурятия при заготовке и первичной переработке древесины в 1,6 раза выше среднего по России. Удельные показатели по потреблению тепловой энергии на производство целлюлозы в 1,4 раза, а по производству картона в 1,2 раза выше, чем в среднем по России. Удельное топливопотребление на заготовку и первичную переработку древесины в 5 раз выше среднероссийского. В этих условиях критически низким является уровень конкурентоспособности лесобумажной продукции. В мировой практике рентабельность компаний, работающих в лесном бизнесе, достигается за счет максимально глубокой переработки сырья и производства полного ассортимента продукции на основе древесины - от обработанных пиломатериалов до высококачественной бумаги и продукции лесохимии. При этом наиболее доходной является продукция высоких технологических переделов. Увеличение доли добавленной стоимости в производстве конечной продукции значительно уменьшает удельный вес транспортных затрат в издержках. Промышленность строительных материалов Промышленность строительных материалов представлена предприятиями по производству цемента, железобетонных конструкций, строительного кирпича и шифера. К наиболее крупным и динамично развивающимся относится производство цемента. При этом удельный расход топлива на производство цемента превосходит среднероссийский показатель Растут объемы производства строительного кирпича. Производство шифера имеет отрицательную динамику. Основной объем производимых в республике строительных материалов уступает зарубежным аналогам по качеству и внешнему виду. Это обусловлено низким техническим уровнем предприятий отрасли. Пищевая промышленность Пищевая промышленность в республике представлена предприятиями по производству мяса и мясопродуктов, производству алкогольной продукции, переработке и консервированию рыбы, фруктов и овощей, производству растительных и животных масел и жиров, молочных продуктов, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, комбикормов, напитков, хлебобулочных, макаронных и кондитерских изделий. Наиболее крупные производства в мясной отрасли, производстве алкогольной продукции и макаронных изделий. Наиболее динамично в последние годы развиваются предприятия по производству алкогольной продукции и макаронных изделий. Переработка мяса сдерживается недостатком сырья. Легкая промышленность Легкая промышленность представлена текстильным производством, производством обуви и одежды. Высокая конкуренция в отрасли и недостаточно продуманная стратегия привели к резкому снижению объемов текстильного производства. Сохраняет конкурентоспособность, незначительное по объему, производство валяной обуви. 1.1.2. Сельское хозяйство В агропромышленном комплексе Республики Бурятия функционирует 241 сельскохозяйственная организация, 2562 крестьянских (фермерских) хозяйства, 155 тысяч хозяйств населения, 11 организаций молочной, 16 пищевой, 5 мясной, 4 мукомольной, 8 хлебопекарной отраслей. В сельском хозяйстве работает 55,5 тыс. человек или 14,1% от общей численности занятых в экономике Республики Бурятия. Республика Бурятия располагает 6,2% площади пашни, имеющейся в целом по России. Структура сельского хозяйства Республики Бурятия достаточно устойчивая. Агропромышленный комплекс Республики Бурятия имеет четко выраженное животноводческое направление. Почти три четверти продукции приходится на животноводство: 63,0% в 2005 г. При этом удельное электропотребление при производстве мяса в Республике Бурятия в 1,2 раза выше среднероссийского. Наблюдается снижение удельного веса поголовья скота в коллективных сельскохозяйственных организациях, вместе с тем возрастает доля поголовья скота, содержащегося на индивидуальных подворьях. До 2002 года сельскохозяйственные организации Республики Бурятия были в основном убыточными. К 2005 году их рентабельность возросла до 12%. Доля прибыльных хозяйств увеличилась с 25% в 1996 г. до 70% в 2005 г. Сумма прибыли составила 112 млн. руб. На протяжении ряда лет безубыточным является производство растениеводческой продукции. В последние годы наблюдается увеличение объемов производства картофеля на 66% и овощей - на 28% к уровню 1996 г. 1.1.3. Туризм Туризм признан стратегическим направлением социально-экономического развития Республики Бурятия. Озеро Байкал - участок мирового природного наследия ЮНЕСКО, 60% побережья которого находится на территории Бурятии, является лидером экологического туризма в России. 45,6% территории республики относится к ареалам высокого рекреационного потенциала. Развита сеть заповедников и национальных парков. Многочисленны и разнообразны источники минеральных и термальных вод, залежи лечебных грязей. Богатое историко-культурное наследие региона воплощено в многочисленных и уникальных памятниках культуры и архитектуры, музейных экспозициях, фольклоре, быте местного населения. Культура старообрядцев Забайкалья признана ЮНЕСКО шедевром устного и нематериального наследия человечества. По состоянию на 01.01.2007 г. в Бурятии зарегистрировано 50 лицензированных туристских фирм, 87% из которых сосредоточено в г.Улан-Удэ. На территории республики расположено 327 коллективных средств размещения туристов, в том числе 20 санаторно-курортных учреждений, а также 120 гостевых домов. В сфере туризма занято 2353 человека. В последние годы в республике наблюдается положительная динамика роста количества туристов, со среднегодовым темпом роста 5%. За 2003-2005 годы количество посетивших республику туристов увеличилось на 16,6%. В 2005 году количество туристских прибытий в Бурятию составило 166,7 тыс.чел., доля иностранных туристов составила 11,6%. Среди иностранных туристов преобладают граждане Китайской Народной Республики (КНР), Монголии, Германии и США. Среди туристов - граждан России основную часть составляют жители Республики Бурятия (61%) и ближайших областей (27%). Структура туризма в регионе по целям поездок свидетельствует о преимущественно рекреационном характере посещений: на долю досуга, рекреации и лечебно-оздоровительного туризма приходится 58,5% всех туристических визитов. Существенную долю (31,9%) занимает деловой туризм. За 2003-2005 годы оборот предприятий и организаций сферы туризма возрос почти в 2 раза и составил в 2005 году 441,5 млн. рублей. Доля туризма в структуре валового регионального продукта Республики Бурятия составляет 0,64%. За последние пять лет на строительство туристских объектов инвестировано более 700 млн.руб. Основными стратегическими задачами развития туризма в Бурятии являются формирование современного высокоэффективного туристско-рекреационного комплекса на востоке России, создание конкурентоспособного туристского продукта, интеграция в мировой туристский рынок, сохранение и рациональное использование туристско-рекреационных ресурсов. Приоритетными видами туризма в республике являются экологический, культурно-познавательный, горнолыжный, спортивный, приключенческий, SPA-туризм. 1.1.4. Минерально-сырьевые ресурсы На территории Бурятии разведан ряд крупных месторождений федерального значения полиметаллов, вольфрама, молибдена, урана, гранулированного кварца. Балансовыми запасами бурого и каменного угля при существующем уровне добычи республика обеспечена на сотни лет. Значительны также запасы золота, бериллия, олова, алюминия, фосфоритов, апатитов и строительного сырья. Существующая структура минерально-сырьевого комплекса не отражает имеющегося потенциала. Доля балансовых запасов двух ведущих для республики полезных ископаемых (угля и золота) в минерально-сырьевом комплексе Сибирского федерального округа невелика: по золоту она составляет 3,2% (добыча 12% в Сибирском федеральном округе, менее 5% в Российской Федерации), по углю - 2% (добыча 1%). В ближайшей перспективе, если топливная промышленность имеет значительный задел по запасам угля, то золотодобыча сдерживается недостаточным уровнем воспроизводства минерально-сырьевой базы и требует значительных капиталовложений на разведку новых месторождений. Республика Бурятия располагает уникальной по запасам и чистоте сырьевой базой особо чистого кварца в пределах крупнейших в России Байкальской и Восточно-Саянской кварценосных провинций. На Черемшанском месторождении (Прибайкальский район) ведется добыча кварцита, используемого для производства металлургического кремния на территории Иркутской области. В настоящее время ООО "Чулбонский ГОК" готовится к освоению крупного Чулбонского месторождения гранулированного кварца и кварцевого месторождения в Восточных Саянах. Конъюнктура благоприятна для большинства полезных ископаемых Бурятии. По оценкам Всероссийского института экономики минерального сырья, прогнозируемый спрос отраслей российской экономики к 2010 г. может превысить предреформенную потребность в вольфраме в 1,5 - 2,0 раза, в цинке, никеле, алюминии и олове - в 3 - 4, в марганце и меди - в 8 - 9, в молибдене - более чем в 30 раз. Запасы урановой руды в Бурятии еще недостаточно изучены. Это вызвано тем, что многие месторождения были выведены за баланс и вопрос их эксплуатации начал рассматриваться только в последнее время. Оценка наиболее перспективного из резервных - Имского месторождения, планируется к 2009 г. Разведочные работы на месторождениях Тетрахское и Дыбрын планируются с 2007 г. Первые объемы добыч по указанным месторождениям планируются к 2015 и 2016 гг. соответственно. ОАО "Хиагда" планирует выйти к 2010 г. на уровень добычи 1 000 тонн в год (по данным Минатома - 500 тонн), а к 2020 г. на уровень добычи 2000 тонн в год, срок эксплуатации месторождения составит около 70 - 75 лет. На стадии освоения находится Хиагдинское месторождение урана. Золотодобыча Объем добычи золота в 2005 г. в 3,7 раза превысил уровень 1990 г. В то же время, начиная с 2004 г., объемы добычи начали сокращаться, в основном, за счет снижения объемов добычи россыпного золота. Этот вид деятельности конкурентоспособен только при условии обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы. Добыча каменного и бурого угля Добыча угля в сравнении с 1990 г. увеличилась на 66%. Обеспеченность запасами и благоприятная конъюнктура обеспечивают перспективность развития этого направления в ближайшие годы. В дальнейшем, в связи с возможной газификацией Республики Бурятия, вероятно сокращение потребления угля на территории республики. 1.1.5. Лесные ресурсы Республика Бурятия располагает значительными лесными ресурсами, но они уступают большинству регионов Сибири по запасам, качеству и доступности (условиям заготовки). Почти две трети (63,1%) лесов, возможных к эксплуатации, находятся в зоне Байкала. Леса бассейна озера Байкал - район интенсивной хозяйственной деятельности, в котором сконцентрированы наиболее ценные и продуктивные древостои, имеющие большое экологическое и рекреационное значение. Вместе с тем, они являются основной лесосырьевой базой для удовлетворения потребности в древесине - 87% лесозаготовок осуществляется в этой зоне. В настоящее время в этих районах крайне истощены ресурсы доступной спелой древесины, за исключением территории прибрежной защитной полосы озера Байкал на площади 2548,7 тыс. га или 20,9% площади зоны Байкала. Леса за пределами этой зоны расположены в основном в северо-восточной и частично юго-западной части Республики Бурятия. Лесосырьевые ресурсы здесь значительны, но труднодоступны. Высок уровень теневой заготовки. На легкодоступных участках заготовки ведутся в истощающем режиме, в труднодоступных районах, в связи с отсутствием лесовозных дорог, со сложным рельефом и низким качеством древесины, отмечается значительное недоосвоение расчетной лесосеки. 1.1.6. Потребительский рынок Важной особенностью экономики Республики Бурятия в 2001 - 2005 гг. стало быстрое развитие сектора услуг. Если в среднем по России в 2004 г. удельный вес отраслей, производящих услуги, был на уровне 49,9%, а в Сибирском федеральном округе - 48,1%, то в Республике Бурятия он составил 51,2%. За указанный период оборот розничной торговли увеличился на 83,2%, платных услуг населению - на 48,6%, грузооборот транспорта общественного пользования - на 62,9%. Объем услуг связи в 2004 - 2005 гг. увеличился в 2,4 раза, в том числе, населению - в 1,98 раза, а число зарегистрированных абонентов сотовой связи на начало 2005 г. составило 96,2 тыс. против 48,8тыс. в 2004 г. и 13,2 тыс. в 2003 г. 1.1.7. Инвестиционный климат В 2000 - 2003 гг. в Республике Бурятия наблюдался опережающий рост инвестиций в основной капитал (198,5%) относительно среднероссийского показателя (157,3%) и соседней Иркутской области (119,8%). Среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал в Республике Бурятия в 2001 - 2005 гг. составил 8,6% против 10,7% в целом по Российской Федерации и 11,8% по Сибирскому федеральному округу. Ситуация, сложившаяся в инвестиционной сфере Республики Бурятия в 2002 - 2005 гг., характеризуется следующими тенденциями: | в последние годы в республике наблюдается острый дефицит инвестиционных ресурсов, недофинансирование проектных, строительно-монтажных работ, работ по реконструкции, техническому перевооружению предприятий ТЭК и обеспечивающих его отраслей; | объем инвестиций в основной капитал продолжает увеличиваться, при этом ускорились темпы их роста; темпы роста инвестиций в республике за период 2000 - 2005 гг. превышали общероссийские, но характеризовались нестабильной динамикой; | функциональная структура осуществляемых валовых инвестиций является свидетельством целевой поддержки текущей производственной деятельности (в том числе путем ускоренного роста мощностей в инфраструктурных секторах хозяйственной системы), но не способом реализации структурной политики в республике; | рост объемов инвестиций в основной капитал происходит в ограниченном числе отраслей экономики; | в структуре инвестиций в основной капитал продолжает постепенно увеличиваться доля привлеченных средств; | ориентация производственной сферы в республике преимущественно на самофинансирование в условиях, когда в региональной экономике половина предприятий убыточна, не позволяет полноценно реконструировать структуру регионального хозяйства; | проблема инвестиций, компенсирующих быстрый рост степени износа основных фондов в народном хозяйстве республики (последняя составляла на начало 2003 г. 49,3%) требует особого внимания; недостаточное привлечение инвестиций на капитальный ремонт, нецелевое использование амортизационных отчислений определяют развитие в республике процессов вывода основных фондов; | с 2002 г. наблюдается рост объемов иностранных инвестиций в экономику республики, однако уровень прямых иностранных инвестиций по-прежнему очень низкий (менее 1%), иностранные инвестиции направляются преимущественно в минерально-сырьевой комплекс и оптовую и розничную торговлю (в 2005 г. почти целиком в машиностроение и металлообработку); | в целом за последние годы интерес к республике китайских, монгольских, и других иностранных партнеров значительно вырос, учитывая увеличение количества совместных предприятий и участие республики в различных международных инвестиционных форумах. 1.1.8. Качество жизни и человеческие ресурсы На фоне повышения деловой активности в 2005 г. уровень безработицы в Республике Бурятия снизился до 12%, показатель экономической активности населения поднялся до 60%. Но по сравнению с большинством регионов Сибири и Дальнего Востока Бурятия выделяется высоким уровнем безработицы, в 2006 г. он составил 13,4% (в среднем по Российской Федерации - 7,6%). При этом динамика безработицы в республике совпадает с общероссийской. Однако периоды роста и падения были более резкими из-за слабости экономической базы в республике. Массовое высвобождение рабочей силы произошло в середине 1990-х годов в результате остановки крупных горнодобывающих предприятий из-за нерентабельности добычи сырья (Джидинский вольфрамо-молибденовый комбинат, Гусиноозерские угольные разрезы и шахты), сокращения кадров в промышленности и сельском хозяйстве. Особенно тяжелая ситуация сложилась в многочисленных монопрофильных поселках севера и юга республики, первые из которых специализируются на лесозаготовке, а вторые - на переработке продукции сельского хозяйства. По уровню среднедушевых доходов Республика Бурятия устойчиво улучшает свои позиции. При этом Иркутская область утратила преимущества региона со среднедушевыми доходами, превышающими среднероссийский уровень. По уровню среднедушевых доходов Республика Бурятия занимает 42 место среди регионов Российской Федерации и 7 место в Сибирском федеральном округе. Вместе с тем, Республика Бурятия, как и другие регионы Сибирского федерального округа, характеризуется более высокой концентрацией бедности, в том числе и среди работающего населения, по сравнению с другими территориями России. Удельный вес численности населения с доходами ниже прожиточного минимума в среднем по России составлял в 2006 году 15,8% от общей численности населения, в Республике Бурятия - 29,5%. В то же время соотношение среднедушевых денежных доходов населения Республики Бурятия с величиной прожиточного минимума за период с 1995 г. по 2004 г. выросло с 122,9% до 177%. Продолжается снижение в Республике Бурятия такого показателя качества жизни, как ожидаемая продолжительность жизни при рождении. В кризисном 1998 г. этот показатель в среднем составлял 64,9 лет (муж. - 62,4; жен. - 72,8), в 2004 г. - всего 60,9 лет (муж. - 54,3; жен. - 68,7). Уровень образованности населения Республики Бурятия достаточно высок. По количеству работающих, имеющих высшее профессиональное образование (на 1000 занятых - 243), Республика Бурятия в Сибирском федеральном округе уступает только Томской области - 255 и опережает все другие субъекты Российской Федерации, в том числе, Красноярский край - 208 и Иркутскую область - 212. Этот показатель также выше среднероссийского значения - 228. Естественный прирост в республике наблюдается благодаря сельскому населению. Учитывая, что село в республике становится все более "бурятским", стабилизация численности населения возможна. Однако и в сельских бурятских семьях традиции многодетности уходят в прошлое, что подтверждается сокращением доли детей в возрастной структуре районов с преобладающим бурятским населением. Миграционный отток из республики в пределах России идет абсолютно по всем направлениям. В Республике Бурятия происходит сокращение городского населения и увеличение сельского. Таким образом, один из ведущих процессов современности - процесс урбанизации в Республике Бурятия имеет обратную направленность. 1.1.9. Состояние окружающей среды Основным фактором загрязнения окружающей среды является промышленное производство, которое размещено на территории неравномерно, вследствие чего в отдельных промышленных узлах наблюдается его значительная концентрация, что сопровождается превращением их в основные очаги загрязнения окружающей природной среды (г. Улан-Удэ, г. Гусиноозерск, Северобайкальский промышленный узел). Вдоль основных автомобильных и железных дорог, а также по долинам крупных рек наблюдается линейное загрязнение, остальная часть территории региона характеризуется небольшим дисперсным воздействием на природную среду. Водные ресурсы и водные объекты По комплексной оценке качества вод реки Бурятии характеризуются как чистые (21% от общего количества створов, II класс), умеренно загрязненные (75%, III класс), грязные (2%, V класс), очень грязные (2%, VI класс), чрезвычайно грязные (р. Кяхтинка). В республике в 2006 г. было использовано 363,4 млн. м63 свежей воды, в 1996г - 637,43 млн. м63. Наиболее водоемкой отраслью экономики остается промышленность, доля которой составила в 2006 г. 65% общего объема водопотребления. В сельском хозяйстве использовано - 58,49 млн. м63 (16%), в жилищно- коммунальном комплексе - 55,64 млн.м63 (15,3%). В 2006 году в природные поверхностные водные объекты Республики, в подземные горизонты и в различные накопители через сосредоточенные выпуски было отведено 389,36 млн. м63 отработанных вод (88% к 2005 г.), недостаточно- очищенных 49,7 млн. м63, загрязненных сточных вод без очистки - 2,74 млн. м63, нормативно-чистых без очистки - 323,76 млн. м63, нормативно-очищенных -5,8 млн. м63, а также были сброшены ливневые сточные воды с территории ОАО "Гусиноозерская ГРЭС" в оз. Гусиное в объеме 0,24 млн. м63. Динамика изменения сброса массы загрязняющих веществ по годам показывает, что идет тенденция уменьшения массы загрязняющих веществ, сбрасываемых в поверхностные водные объекты. Основными источниками загрязнения поверхностных водных объектов являются промышленные предприятия и предприятия жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющие сброс сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, превышающих ПДК водного объекта. Экономия воды за счет оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в промышленности составила в среднем 58%. Таблица 3 Основные показатели загрязнения окружающей среды за 2000-2006 гг. |————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | N | Показатель | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | 1. | Объем использования воды, | 484,7 | 527,2 | 650,1 | 395,4 | 394,0 | 413,7 | 363,4 | | | млн. куб. м | | | | | | | | |————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | 2. | Объем сброса загрязненных | 119,7 | 120,6 | 70,0 | 66,8 | 68,3 | 61,1 | 52,4 | | | сточных вод, млн. куб. м | | | | | | | | |————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | 3. | Объемы выбросов загрязняющих | 98,1 | 101,0 | 102,4 | 85,9 | 83,9 | 86,6 | 83,8 | | | веществ в атмосферу от | | | | | | | | | | стационарных источников, | | | | | | | | | | тыс. т | | | | | | | | |————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | 4. | Степень очистки атмосферных | 82,6 | 78,7 | 83,7 | 84,7 | 86,0 | 82,0 | 85,0 | | | выбросов, % | | | | | | | | |————|——————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| * Источник Бурятстат, Байкалкомвод Высокий уровень антропогенной нагрузки на водную среду создает угрозу для уникальной экосистемы оз. Байкал и ее притоков. Определенную роль в изменении состояния водной среды р. Селенги, основного притока оз. Байкал играет трансграничный перенос и вынос загрязняющих веществ с территории Монголии. Атмосферный воздух Формирование на территории Бурятии высокого уровня загрязнения атмосферы обусловлено выбросами предприятий теплоэнергетики, предприятий жилищно-коммунального хозяйства и автотранспорта, а также наличием в холодное время года длительных периодов с неблагоприятными для рассеивания вредных примесей в атмосфере метеорологическими условиями. Лесные пожары также способствуют повышению уровня загрязнения атмосферного воздуха. В 2006 г. на территории республики насчитывалось 5680 источников выбросов загрязняющих веществ, в том числе 3390 неорганизованных. Объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников предприятий составил 83,8 тыс. тонн. Наибольший объем выбросов поступает от предприятий, занятых производством и распределением электроэнергии, газа и воды (62%). От стационарных источников на очистку в 2006 году поступило 90 процентов всех выбросов, из них уловлено и обезврежено 85 процентов. В составе выбросов доля газообразных соединений (диоксид серы, оксид углерода, оксиды азота), представляющих наиболее распространенные токсичные вещества, составила 65 процентов. Отходы В 2005 г. в республике образовалось 16,9 млн. тонн отходов, основная часть которых 5 класса опасности - 16,6 млн. тонн (98,09 %). Таблица 4 Динамика образования отходов в Республике Бурятия в 2003-2005 годах* |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————| | Класс опасности | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————| | Всех видов отходов всего, тыс. т, в том | 14 238,42 | 13 558,539 | 16 875,188 | | числе: | | | | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————| | 1 класс опасности | 0,019 | 0,040 | 0,031 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————| | 2 класс опасности | 0,397 | 0,210 | 0,088 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————| | 3 класс опасности | 11,103 | 45,017 | 55,246 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————| | 4 класс опасности | 360,437 | 217,701 | 267,559 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————| | 5 класс опасности | 13866,459 | 13 295,572 | 16552,264 | |—————————————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————| * Источник Ростехнадзор по РБ Основную массу отходов в республике по-прежнему составляют вскрышные, пустые породы и хвосты добывающей промышленности, а также золошлаковые отходы. Из общего объема образовавшихся в 2005 г. отходов утилизировано 7,1 млн. тонн (42,33 %), размещено на объектах захоронения отходов 1,0 млн. тонн (5,94 %), на территории организаций накоплено 39,4 млн. тонн. Стратегическим направлением в сфере управления отходами является снижение количества образующихся отходов и развитие методов их максимального использования. Лесные ресурсы Леса республики занимают 82,9 % от всей ее территории. Леса I группы занимают 11069,3 тыс. га, или 38,0% от площади всех лесов республики. Леса II группы занимают 4943,2 тыс. га, или 17,0% площади лесов. Леса III группы занимают 13121,2 тыс. га, или 45,0%. Леса республики относятся к лесам с высоким классом природной пожарной опасности. Распределение лесного фонда по классам природной пожарной опасности показывает, что к первым трем классам относится 20217,8 тыс. га, т.е. на 78,1% территории лесов низовые пожары возможны в течение всего пожароопасного сезона. Таблица 5 Динамика лесных пожаров в лесном фонде Республики Бурятия * |—————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————————————————| | Годы | Количество | Площадь лесных | Средняя площадь | | | пожаров | пожаров, га | лесного пожара, га | |—————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————————————————| | 2002 | 1426 | 18300 | 12,8 | |—————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————————————————| | 2003 | 3396 | 232300 | 68,4 | |—————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————————————————| | 2004 | 881 | 8100 | 9,2 | |—————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————————————————| | 2005 | 882 | 9200 | 10,4 | |—————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————————————————| | 2006 | 1200 | 22800 | 19,0 | |—————————|——————————————————|———————————————————|—————————————————————————————| * Источник: Бурятстат Основной причиной лесных пожаров (до 80%) является неосторожное обращение населения с огнем. Наибольшую антропогенную нагрузку несут леса, примыкающие к населенным пунктам, санаторно-курортным объектам, домам и лагерям отдыха. В лесхозах центральной и южной части республики, где основным направлением сельского хозяйства является овцеводство, причиной возникновения лесных пожаров становятся сельскохозяйственные палы. Из климатических факторов на возникновение лесных пожаров заметное влияние оказывают грозы. 1.2. Базовые инфраструктуры Республики Бурятия 1.2.1. Транспортный комплекс В Республике Бурятия количество железнодорожных путей, автомобильных дорог с твердым покрытием и внутренних водных судоходных путей в последние годы остается относительно стабильным и по состоянию на конец 2004 г. составляет 4,7 км, 19,4 км и 4,7 км на 1000 кв. км территории. В то же время среднероссийские показатели по железнодорожным путям и автодорогам составляют 50 км и 31 км. Таким образом, по густоте железных дорог Республика Бурятия отстает от среднероссийских показателей более чем на порядок, а по густоте автомобильных дорог с твердым покрытием - почти в 2 раза. В то же время, почти в половине районов (в 10) по автодорогам с твердым покрытием, показатель густоты выше среднероссийского. В основном дороги с твердым покрытием связывают г. Улан-Удэ с районными центрами, а также с городами Иркутск и Кяхта. Вместе с тем, по отдельным направлениям (Баргузинский, Прибайкальский, Еравнинский, Окинский районы) действуют участки грунтовых дорог, что ухудшает условия движения легкового транспорта и туристских автобусов. В связи с намерением развивать туристско-рекреационную особую экономическую зону, неразвитость дорожной сети и придорожного сервиса является серьезной проблемой. Степень изношенности автодорог очень высока, что говорит о необходимости срочной модернизации дорожного полотна. Таблица 6. Густота путей сообщения (на конец года; километров путей на 1000 кв. км территории). |—————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|————————|——————| | | 1995 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | |—————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|————————|——————| |Железнодорожные пути - всего | 5,8 | 5,8 | 5,8 | 5,8 | 4,7 | 4,7 | |—————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|————————|——————| | в том числе: | | | | | | | |—————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|————————|——————| |общего пользования | 3,4 | 3,4 | 3,4 | 3,4 | 3,5 | 3,5 | |—————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|————————|——————| |не общего пользования | 2,4 | 2,4 | 2,4 | 2,4 | 1,2 | 1,2 | |—————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|————————|——————| |Автомобильные дороги с | 24,9 | 24,2 | 24,2 | 24,2 | 20,0 | 19,4 | |твердым покрытием - всего | | | | | | | |—————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|————————|——————| | в том числе: | | | | | | | |—————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|————————|——————| |общего пользования | 16,7 | 17,7 | 17,8 | 17,8 | 17,9 | 18,0 | |—————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|————————|——————| |Ведомственные | 8,2 | 6,4 | 6,4 | 6,4 | 2,1 | 1,4 | |—————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|————————|——————| |Внутренние водные судоходные | 4,4 | 4,7 | 5,4 | 4,7 | 4,7 | 4,7 | |пути | | | | | | | |—————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|————————|——————| На территории Республики Бурятия действуют следующие предприятия воздушного транспорта: 1. ОАО "Международный аэропорт г. Улан-Удэ", включающее в себя аэропорт Улан-Удэ "Мухино"; 2. ОАО "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" включающее в себя аэропорты местных воздушных линий: п. Таксимо, п. Нижнеангарск, с. Багдарин; 3. ОАО "Авиакомпания Бурятские авиалинии", осуществляющее воздушные перевозки на местных воздушных линиях (МВЛ). Авиакомпания обслуживает в основном районные центры труднодоступных северной и северо-восточной частей республики: Нижнеангарск, Таксимо, Багдарин. Протяженность МВЛ составляет 3719 км. Парк Авиакомпании состоит из самолетов Ан-24, и вертолетов Ми-8; 4. ООО "БайкалТоргСервис" обеспечивающее бортовым питанием воздушные суда в аэропорту Улан-Удэ "Мухино" и управляющая гостиницей аэропорта; 5. В Республике Бурятия представлены крупнейшие авиакомпании России. В г. Улан-Удэ зарегистрированы филиал ОАО "Авиакомпания "Сибирь" ("S7 Airlines") и представительство ОАО "Авиакомпания "KrasAir" (альянс авиакомпаний "AiR Union"); 6. Аэронавигационное обслуживание осуществляет Улан-Удэнский центр ОВД Филиала "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД"; 7. Заправку воздушных судов в аэропорт Улан-Удэ "Мухино" осуществляет ООО "Aerofuels - Улан-Удэ" - дочерняя структура "Aerofuels International" (г. Москва) Состояние здания аэропорта г. Улан-Удэ не удовлетворяет международным стандартам. Аэропорт не рассчитан на прием большого потока пассажиров. Отсутствуют авиасообщения со многими регионами России и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Железные дороги Республики Бурятия представлены сетью железных дорог общего пользования (Восточно-Сибирская железная дорога - филиал ОАО "РЖД") и промышленным железнодорожным транспортом. С запада на восток проходит Транссибирская железнодорожная магистраль Ее протяженность по территории республики составляет 1293 км. От нее в южном направлении имеется ответвление к границе с Монголией в районе станции Наушки. Участок Улан-Удэ - Наушки, отходящий от Транссибирской магистрали после ст. Заудинской в черте г. Улан-Удэ, был построен в 1939 г. Эта железнодорожная ветка протяженностью 256 км до настоящего времени не электрифицирована. Станция является одним из ведущих железнодорожных переходов при перевозках грузов в Китай и Монголию. Территории северных районов пересекает Байкало-Амурская магистраль, бурятский участок которой в настоящее время входит в состав Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РЖД". Протяженность участка составляет 1856 км. Строительство магистрали было завершено в начале декабря 2003 г. открытием Северомуйского тоннеля. Ввод тоннеля в эксплуатацию позволяет организовать скоростное сквозное движение по БАМу. В регионе имеется 49 железнодорожных вокзалов и станций. Уровень износа железнодорожного полотна общего пользования составляет 60%. Сообщение водным транспортом осуществляется по озеру Байкал и рекам Селенге, Чикой. В республике действуют 6 паромных переправ, в том числе, 4 бесканатных самоходных, находящихся на реках с наличием судоходного пути, и 2 канатных переправы, расположенных на реке без судоходства. Основной объем работы связан с перевозками грузов: лесных, песчано-гравийных и нефтепродуктов. Объем пассажирских перевозок мал, перспективы их развития связаны с обслуживанием туристско-экскурсионных поездок. В Республике Бурятия распложены 4 порта и 7 причалов. Существующий парк судов в некоторых портах (Нижнеангарск, Северобайкальск) практически выработал свой ресурс и нуждается в замене и модернизации. Нет ни одного пассажирского судна, все приспособлены для грузоперевозок; круизные суда также отсутствуют. 1.2.2. Топливно-энергетический комплекс Республика Бурятия не является крупным энергопроизводящим центром межрегионального и экспортного значения. На территории Республики Бурятия производится 76,3% всей потребляемой электроэнергии. Территория республики практически полностью электрифицирована. Распределительная сеть характеризуется большой протяженностью. Основная часть электрической нагрузки республики (более 40%) сосредоточена в г.Улан-Удэ. Спрос на все виды нефтепродуктов, потребляемых в Республике Бурятия, полностью покрывается поставками с нефтеперерабатывающих заводов Иркутской области, Красноярского края и Омской области. Потребность Республики Бурятия в угле обеспечивается полностью углями Тугнуйского и Окино-Ключевского разрезов. Основным производителем электроэнергии на территории Республики Бурятии является Гусиноозерская ГРЭС с объемом производства электроэнергии 88% от выработки электроэнергии на территории региона. Электростанциями ОАО "ТГК-14" производится 5% электроэнергии, потребляемой в Республике Бурятия, остальная часть электроэнергии закупается через оптовые рынки (Федеральный оптовый рынок энергии и мощности - 22,3 % и прямому договору с ЗАО "Межрегиональное агентство рынка электроэнергии и мощности" - 77,7 %). Основными отраслями конечного энергопотребления в Республике Бурятия являются транспорт и промышленность. Заметная доля использования энергоресурсов приходится на коммунально-бытовой сектор (28,6%). Более половины электрических сетей в сельской местности имеют значительный износ, ежегодные потери электроэнергии оцениваются более чем в 20-25%. Эти сети обеспечивают энергоснабжение приграничных районов России, что имеет не только высокую социальную значимость для Бурятии, но и для национальной безопасности России. Доля электроэнергетики в промышленном производстве за последнее пятилетие увеличилась с 27,7% до 36,1%, а угольной промышленности - с 5,3% до 6,9%. Восточно-Сибирская железная дорога (Филиал ОАО "Российские железные дороги") на сегодняшний день - самый крупный потребитель электрической энергии в республике. На границе Республики Бурятия и Читинской области находится еще один значительный потребитель электроэнергии - ОАО "Разрез Тугнуйский", в Кабанском районе Бурятии - Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат. Остальные крупные промышленные потребители электроэнергии расположены в столице республики. В ближайшие годы прогнозируется рост энергопотребления около 1-2%. Однако, выбор конкретного сценария социально-экономического развития будет предъявлять свои специфические требования к характеру источников и способу транспортировки энергии по территории республики. Уже сегодня из-за более низких энерготарифов в соседней Иркутской области добывающие и перерабатывающие предприятия Бурятии имеют низкий уровень конкурентоспособности. При росте потребления электричества в Бурятии и в Иркутской области, которая перестанет быть энергоизбыточна к 2010 г., возникнут серьезные проблемы с развитием не только энергозатратных производств, но и с развитием туризма, а также и крупных городов республики. 1.2.3. Финансово-кредитная инфраструктура По сравнению с 2000 г. количество региональных кредитных организаций в Республике Бурятия сократилось в 1,5 раза (в 2000 году в республике действовало 3 региональных кредитных организации, в 2006 году - 2). Филиальная сеть, представленная филиалами региональных и инорегиональных кредитных организаций, отделениями Сбербанка России, кредитно-кассовыми офисами, представительствами и другими подразделениями кредитных организаций (филиалов), расширилась (рост на 12%), охватив все районы Республики Бурятия. На территории республики работают филиалы кредитных организаций, входящих в первую десятку банков страны: ОАО "РОСБАНК", Сбербанка России, ОАО Внешторгбанк, ОАО "Банк Москвы", ОАО "Россельхозбанк". Иностранных банков на территории Республики Бурятия нет. Таблица 7. Банки в Республике Бурятия в сравнении с общероссийскими данными (на начало 2006 г.). |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————| | | Общее число банковских учреждений | | | (с филиалами инорегиональных | | | банков) | |———————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————————| | | на 100 тыс. | на 100 тыс. чел. | | | кв. км | населения | | | территории | | |———————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————————| | Российская Федерация | 26,6 | 3,2 | |———————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————————| | Республика Бурятия | 8,5 | 3,1 | |———————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————————| | в т.ч. местных банковских | 1,4 | 0,5 | | учреждений | | | |———————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————————| | в % к Российской Федерации | 32,0 | 96,9 | |———————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————————| Зарегистрированный уставный капитал региональной кредитной организации на начало 2007 г. возрос в 5,9 раза к уровню 2000 года. Его доля в уставном капитале российских банков составляет всего 0,04%. Собственные средства выросли в 7,6 раза к уровню 2000 года. В течение 2000 - 2006 гг. отмечается рост ресурсной базы в 18,7 раза (с 1,3 млрд.руб. на 1.01.2000 до 23,9 млрд.руб. на 1.01.2007). Одними из основных источников пополнения ресурсной базы являются вклады населения, их доля в ресурсах на 1.01.2000 составляла 53,3%, на 1.01.2007 - 26,7%, и средства юридических лиц - 28,1% и 17,4% соответственно. В связи с расширением филиальной сети инорегиональных кредитных организаций основным источником ресурсной базы являются средства головных банков, расположенных в других регионах. Практически каждый рубль привлеченных банками средств направлен в экономику - доля кредитных вложений в экономику в общем объеме привлеченных средств на 1.01.2007 составила 97 процентов. В течение 2000 - 2006г. увеличилась доля долгосрочных ресурсов в общей ресурсной базе: с 1,1% на 01.01.2000 до 19% на 1.01.2007 года. За период 2000 - 2006 гг. многократно (в 49,2 раза) увеличились кредитные вложения в экономику республики (по балансу): с 445,1 млн.руб. на 01.01.2000 до 21 876,8 млн.руб. на 01.01.2007. Их доля в активных операциях банков выросла с 32,6% до 88%. Растет доля долгосрочных вложений: с 12,6% на 1.01.2000 до 71% на 1.01.2007, в абсолютном выражении рост в 276 раз. Доля кредитных вложений (по объему выданных кредитов в экономику Республики Бурятия) в валовом региональном продукте в 2006 г. составила 34,3%, с ростом в 2,4 раза к уровню 2000 года (14,1%). Объем кредитов, выданных предприятиям материального производства за 2006 год, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос в 2,1 раза. Наибольший рост отмечен в кредитовании сельского хозяйства - рост в 5,5 раза, топливно-энергетического комплекса - в 5,3 раза, пищевой промышленности в 5,1 раза, лесопромышленного комплекса и населения - в 1,8 раза, торговли - в 1,4 раза. Кредитные организации участвуют в реализации Республиканской инвестиционной программы Правительства Республики Бурятия по выдаче кредитов предприятиям на условиях компенсации процентных ставок и предоставления государственных гарантий, включенных в республиканский бюджет. С целью повышения доступности банковских кредитов для товаропроизводителей районов, развития торговли и сферы услуг в районах республики с 2000 года организованы выезды районы Республики Бурятия с участием представителей Национального Банка Республики Бурятия Банка России, кредитных организаций (филиалов), Министерства финансов Республики Бурятия, Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия. Состоялись выезды в 14 районов Бурятии, по итогам которых намечены мероприятия по развитию реального сектора экономики, предпринимательства в районах, закрепленные постановлениями администраций районов. Впоследствии осуществляется контроль за выполнением мероприятий, анализ эффективности проведенной работы. 1.2.4. Бюджетная обеспеченность В период с 2000 по 2005 гг. ежегодный темп прироста собственных доходов консолидированного бюджета республики составлял 20 - 30%, несмотря на ежегодный рост доли перераспределения доходных источников в пользу федерального бюджета. В структуре доходов сохраняется значительная доля финансовой помощи из федерального бюджета. При этом, начиная с 2003 г., доля безвозмездных перечислений из федерального бюджета ежегодно уменьшается (с 55,5% в 2002 г. до 46,9% в 2005 г.). Уровень собственных доходов в республике в 2005 г. составил 8,5 тыс. руб. на душу населения с ростом в 3,7 раза к уровню 2000 г. Таблица 8. Уровень бюджетной обеспеченности Республики Бурятия |———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————| | | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————| |Доходы, всего | 4288,4 | 7480,2 |10988,0 |12611,2 |14297,8 | 15557,6 | |———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————| |Темп роста к | | 174,4 | 146,9 | 114,8 | 113,4 | 108,8 | |предыдущему году в % | | | | | | | |———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————| |Собственные средства | 2375,4 | 3954,0 | 4894,0 | 5698,0 | 7450,1 | 8254,0 | |———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————| |Темп роста к | | 166,5 | 123,8 | 116,4 | 130,7 | 110,8 | |предыдущему году в % | | | | | | | |———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————| |Безвозмездные | 1913,0 | 3526,2 | 6094,0 | 6913,2 | 6847,7 | 7299,6 | |перечисления из | | | | | | | |федерального бюджета | | | | | | | |———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————| |Доля безвозмездных | 44,6% | 47,1% | 55,5% | 54,8% | 47,9% | 46,9% | |перечислений в общей | | | | | | | |сумме доходов, % | | | | | | | |———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————| |Бюджетная | 2,3 | 3,9 | 5,0 | 5,8 | 7,7 | 8,5 | |обеспеченность | | | | | | | |собственными доходами, | | | | | | | |тыс. руб. на человека* | | | | | | | |———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————| |Справочно: Население | 1029,1 |1003,75 | 980,4 | 976,95 | 971,7 | 966,2 | |(среднегодовая, тыс. | | | | | | | |чел.) | | | | | | | |———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————| * доходы республиканского бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета в расчете на душу населения Ситуация с бюджетной обеспеченностью для муниципальных образований Бурятии очень неравномерна: бюджеты районов составляют примерно десятую часть бюджета г.Улан-Удэ, собственные средства в бюджетах районов составляют немного более 10%, в г.Северобайкальск и г.Улан-Удэ эта цифра увеличивается приблизительно до 50%. Таблица 9. Финансовая характеристика районов |———————————————————|———————————————|————————————————————————|——————————————————| | | Доходы | в т.ч., собственные | Расходы | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | | 2004 | 2005 | 2004 | 2005 | 2004 | 2005 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Баргузинский | 293 | 210 | 32 | 28 | 297 | 213 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Баунтовский | 277 | 178 | 24 | 24 | 276 | 172 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Бичурский | 231 | 187 | 22 | 23 | 230 | 187 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Джидинский | 285 | 215 | 36 | 28 | 284 | 217 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Еравнинский | 197 | 157 | 19 | 14 | 195 | 158 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Заиграевский | 494 | 318 | 67 | 54 | 495 | 308 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Закаменский | 403 | 281 | 37 | 32 | 399 | 282 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Иволгинский | 233 | 167 | 26 | 20 | 230 | 167 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Кабанский | 577 | 362 | 140 | 101 | 567 | 371 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Кижингинский | 223 | 158 | 18 | 18 | 222 | 162 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Курумканский | 268 | 181 | 24 | 23 | 268 | 170 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Кяхтинский | 297 | 206 | 54 | 48 | 299 | 206 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Муйский | 290 | 159 | 132 | 64 | 294 | 166 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Мухоршибирский | 295 | 212 | 60 | 42 | 290 | 215 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Окинский | 107 | 84 | 37 | 21 | 106 | 81 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Прибайкальский | 250 | 201 | 48 | 40 | 250 | 206 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Северобайкальский | 341 | 197 | 73 | 54 | 340 | 199 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Селенгинский | 528 | 306 | 149 | 88 | 517 | 329 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Тарбагатайский | 142 | 98 | 18 | 16 | 154 | 98 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Тункинский | 246 | 175 | 26 | 24 | 225 | 158 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | Хоринский | 189 | 187 | 17 | 14 | 191 | 151 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | г.Северобайкальск | 402 | 267 | 192 | 108 | 334 | 259 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| | г.Улан-Удэ | 3570 | 2538 | 1597 | 1302 | 3735 | 2807 | |———————————————————|————————|——————|————————|———————————————|————————|—————————| В разрезе отраслей экономики основной удельный вес налогов приходится на промышленность, транспорт, строительство и торговлю. Налоговая нагрузка на экономику ежегодно снижается, по отношению к величине валового регионального продукта доля налогов сократилась с 17,2% в 2001 г. до 11,5% в 2005 г. Таблица 10. Доля налоговых платежей к валовому региональному продукту а 2000 - 2005 годы |————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————| |Показатели | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————| |Валовой региональный продукт млн. |21691 |30244 |38383 |46757 |64826 | 80915 | |руб. | | | | | | | |————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————| |Налоговые поступления, млн. руб. |3363,7|5204,8|6488,8|6781,0|7507,2|9286,3 | |————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————| |Доля налоговых платежей к ВРП (%) | 15,5 | 17,2 | 16,9 | 14,5 | 11,6 | 11,5 | |————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————| 1.2.5. Жилищно-коммунальное хозяйство Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Бурятия - это крупный комплекс, обеспечивающий жизнедеятельность населения, работу организаций социального назначения и производственных объектов. Жилищно-коммунальное хозяйство имеет сложную производственную структуру, в которой ведущими видами деятельности являются жилищное хозяйство, теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, водоотведение и очистка сточных вод. В его ведении находятся также ремонт дорог, мостов, уборка улиц, сбор и вывоз бытовых отходов, озеленение городов, оказание ритуальных услуг. Поставкой коммунальных услуг занимается около 100 предприятий жилищно-коммунального хозяйства (из них 70% МУПов, 30% ООО, ОАО и ИЧ) с общим числом работающих 11,3 тыс. человек. Учредителями МУПов являются органы местного самоуправления. За 2005 г. предъявлено к оплате потребителям жилищно-коммунальных услуг всего 5 643 млн. руб. или 92,9% от плановых показателей. Выручка от реализации услуг составила 5 173.5 млн. руб. или 91,7% от предъявленных доходов. При этом собираемость платежей составила: по населению 85,2%, бюджетным организациям - 99,1%, прочим организациям - 104,5 %. Жилищный фонд, обслуживаемый жилищными организациями всех форм собственности, составил на 1 января 2006 г. 8,2 млн. кв. м. Весь жилищный фонд республики превысил 17 млн. кв. метров общей площади. В среднем на одного жителя приходилось 17,9 кв. м общей площади. В жилищном фонде насчитывается 240,7 тысяч квартир в многоквартирных домах, в том числе однокомнатные квартиры составляют 22%, двухкомнатные - 41%, четырехкомнатные и более - 4%. В многоквартирных домах 64% квартир - частные. Также в жилищном фонде имеется 117,9 тыс. индивидуально-определенных зданий, т.е. одноквартирных жилых домов. Из общей площади жилищного фонда республики 264 тыс. кв. метров приходится на общежития, детские дома, дома-интернаты для инвалидов и ветеранов, школы-интернаты. В жилищном фонде республики более 1,3 млн. кв. м (7,6%) непригодно для проживания, т.е. 1 млн. кв. м (6%) - это каменные дома с износом более 70% и деревянные дома с износом более 65%, и 0,3 млн. кв. м (1,7%) - аварийное жилье. Отсутствие средств на ремонт стареющего жилищного фонда в полном объеме привело к сокращению капитального ремонта по сравнению с дореформенным периодом в несколько раз. Ежегодно капитально ремонтируются лишь 0,1 - 0,2% жилых площадей. На начало 2006 г. тепло и горячую воду для населения и объектов социальной сферы отпускали 625 котельных суммарной мощностью 3,9 тыс. Гкал/час. В общем числе отопительных котельных преобладали мелкие, малоэффективные, допускающие большой перерасход топлива: 508 котельных (81%) выработали лишь 12% произведенного тепла. В настоящее время 62% всей тепловой мощности котельных сосредоточено в системе различных министерств, ведомств и только 38% - в ведении муниципалитетов. Около 27% всех тепловых сетей (0,5 тыс. км) в настоящее время нуждается в замене. В течение 2005 г. была заменена незначительная их часть - 43 км. Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превысили нормативы. В большинстве котельных КПД не превышают 60%. Это еще более усугубляет нехватку топливных ресурсов. В республике обострена проблема обеспечения населения питьевой водой соответствующего качества и в нормативных объемах. Среднесуточный отпуск воды на одного жителя республики составил в 2005 г. 107 литров при федеральном стандарте 275 литров. Централизованное водоснабжение имеют всего 68 населенных пунктов (10% от их общего числа). В трех районах республики (Баунтовском, Еравнинском, Окинском) централизованное водоснабжение отсутствует, вода потребителям доставляется автомобильным транспортом. При общей обеспеченности республики подземными водами с высокими природными качественными характеристиками, позволяющими использовать их без предварительной очистки, в отдельных районах их использование недопустимо низкое. Население г. Гусиноозерск и п. Каменск получает воду из поверхностных источников. Во многих населенных пунктах качество воды не соответствует санитарным нормам. По этой причине большинство районов республики относится к районам, имеющим дефицит питьевой воды. В комплексе мероприятий по благоустройству городов важное значение имеет организация уборки и санитарной очистки территорий. Для их осуществления созданы предприятия по благоустройству, выполняющие санитарную уборку дорог и тротуаров, ремонт остановочных павильонов, ливневой канализации, асфальтового покрытия тротуаров, по содержанию общественных туалетов и фонтанов, по праздничному оформлению улиц. Это наиболее массовые и трудоемкие работы в городском хозяйстве. Организации ЖКХ испытывают большой дефицит в специализированной технике, необходимой для работы по благоустройству. Нехватка техники является причиной ограниченной и несвоевременной доставки населению питьевой воды, вывоза мусора и сточных вод. В настоящее время реформирование ЖКХ проходит в соответствии с новым Жилищным кодексом. В соответствии с решениями собственников жилых помещений большинство многоквартирных домов г. Улан-Удэ выведено из реестра муниципальной собственности и управляется 9 частными управляющими организациями, а также ЖКСК п. Загорск. Для оказания услуг населению они привлекают организации других форм собственности, оставаясь заказчиками. Ими обслуживается более 4,8 млн. кв. м (72% жилищного фонда г. Улан-Удэ). Кроме того, в г. Улан-Удэ действует 38 товариществ собственников жилья. Кардинальные изменения произошли и в теплоэнергетическом комплексе г. Улан-Удэ в результате его передачи в доверительное управление "ОАО ТГК-14". Это дает возможность г. Улан-Удэ привлечь в качестве инвестиций финансовые средства ОАО "ТГК-14", которая входит в систему РАО ЕЭС России. После принятия программы по реформированию ЖКХ с 1998 г. сложилась устойчивая тенденция опережающего роста тарифов на ЖКУ относительно других видов выплат платных услуг и потребительских товаров. В республике наиболее высокие темпы прироста тарифов на услуги ЖКХ отмечались в 2001 и 2005 гг. Причиной послужило изменение федеральных стандартов уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги. С принятием решения перейти с 2005 г. на полное возмещение населением затрат за предоставление всех видов жилищно-коммунальных услуг был отмечен резкий скачок цен и тарифов на них: рост цен на товары составил 9,5%, а на жилищно-коммунальные услуги - 54,4%. В 2006 г. в республике впервые было отмечено снижение тарифов на услуги отопления и горячего водоснабжения, являющихся наиболее дорогостоящими в составе коммунальных услуг. Снижение было достигнуто за счет изменения структуры цен на жилье: внутридомовое обслуживание систем теплоснабжения включено в состав квартплаты, ранее оно входило в состав услуг теплоснабжения. Реконструкция и модернизация коммунальных объектов осуществляются на основе реализации Республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на 2002 - 2010 годы". 1.3. Пространственное развитие Республики Бурятия Анализ пространственного развития Республики Бурятии позволяет судить о ее освоенности, транспортной и коммуникационной связности, а также о наличии ключевых инфраструктур обеспечения жизнедеятельности. Кроме того, он дает возможность определить насколько территория включена во внешние социально-экономические процессы, а также оценить ее инфраструктурную и кооперационную связанность с другими территориями - прежде всего, с теми, которые определяют логику формирования Байкальского региона в новой геоэкономической ситуации. 1.3.1. Специализация территориальных образований По географическому принципу территорию Республики Бурятия можно разделить на пять условных типологических групп, определяющих специфику преобладающей экономической активности данных. Первая группа - "Прибайкальская". Характеризуется близким расположением к озеру Байкал, что накладывает определенные ограничения для различных видов деятельности, но в тоже время создает определенный потенциал развития. Вторая группа - "Агломерация", т.е. территория, находящаяся в 100 км радиусе от г. Улан-Удэ. Характеризуется транспортной близостью к единственному крупному центру, обладающему достаточным набором ресурсов для развития в новых экономических условиях. Третья группа - "Сырьевая". Характеризуется наличием существенного минерально-сырьевого потенциала. Четвертая группа - "Магистральная". Характеризуется расположением около ключевых транспортных магистралей, проходящих через Бурятию: Транссиба, БАМа и ветки "Улан-Удэ - Улан-Батор - Пекин" (ответвлением Транссиба). Пятая группа - "Локальная". Характеризуется отсутствием каких-либо стратегических ресурсов развития. С точки зрения деловой активности, можно отметить следующую сложившуюся специфику. На территориях первой группы, за редким исключением, занимаются сельским хозяйством, туристическим бизнесом, лесом, локальным, преимущественно пищевым (в частности рыбным), производством. Исключение составляет Кабанский район, попадающий сразу в три группы (первую, вторую и четвертую), на территории которого действует цементный завод и завод железо-бетонных изделий. На территориях второй группы развиты и сконцентрированы производства, образовательные, сервисные, а также транспортно-логистические услуги. При этом основная концентрация приходится на г. Улан-Удэ, а прилегающие территории выступают в качестве "ресурсной подпитки". На территориях третьей группы действуют добывающие компании, предприятия сельского хозяйства и местное пищевое производство. Для территорий четвертой группы потенциалом развития выступает возможность создания центров обработки грузов, а также увеличение количества рабочих мест за счет обслуживания транспортно-логистической инфраструктуры. На данный момент этот потенциал не является достаточно освоенным и реализованным. Пятая группа характеризуется отсутствием видимых потенциалов ускоренного развития, и основная деятельность в ней сосредоточена на самообеспечении, что сказывается на развитии сельского хозяйства (в расширительной трактовке), лесопереработке и мелком пищевом производстве. Значительная часть территорий третьей группы по мере выработки сырьевой базы будет тяготеть к пятой группе. 1.3.2. Распределение населения Республика Бурятия отличается высокой степенью неоднородности расселения. По состоянию на 1 января 2005 г. Республика Бурятия занимала площадь около 351,3 тыс. кв. км, имела численность 969 тыс. человек (средняя плотность заселения - 2,8 человек на 1 кв. км). На ее территории расположено 6 городов, 17 поселков городского типа и 273 сельских поселения. Столица Республики Бурятии - г. Улан-Удэ. Республика имеет крайне сложную, с точки зрения освоения, структуру рельефа местности. Около 50% территории относится к территории вечной мерзлоты, что усложняет и удорожает проведение каких либо строительных и прочих инфраструктурных работ. В г.Улан-Удэ проживает 377 тысяч человек (плотность - 942,5 человек на 1 кв. км), следующие по величине города - Гусиноозерск и Северобайкальск, насчитывают примерно по 25 тысяч человек каждый (плотность около 230). Ситуация с численностью и плотностью населения по остальным территориям выглядит примерно одинаково - численность, за исключением Кабанского района, не превышает 50 тыс. человек в районе, а плотность не выше 10 человек на 1 кв. км. Таким образом, складывается ситуация, когда во всей республики существует только одна точка концентрации населения, достаточная для запуска проектов и программ, требующих привлечения дополнительных людских резервов - столица республики. При этом, учитывая, что г. Гусиноозерск, ближайший город к Улан-Удэ, находится в стокилометровом радиусе, но практически у внешней границы этого радиуса, он также не может рассматриваться в качестве опорной точки для формирования пространственного центра республики. В то же время г. Улан-Удэ, находясь на среднеокружном уровне по всем своим показателям, конкурирует со "вторыми" городами Иркутской области - Братском и Ангарском. Достаточно сравнить по основным показателям столицы соседних субъектов Российской Федерации, а также два города Иркутской области, схожие по численности жителей с г. Улан-Удэ. Очевидно, что г. Иркутск опережает своих соседей по большинству показателей. 1.3.3. Транспортная связность За период с 1995 г. незначительно выросли междугородние пассажирские перевозки (с 1,9 до 2,1 млн. человек), причем за счет железнодорожной составляющей; практически в 2 раза сократись внутриреспубликанские перевозки (с 9,6 до 4,4 млн. человек), на 25% сократились внутригородские перевозки. Автобусный парк сократился в полтора раза (с 264 до 180 штук, при этом 22% автобусов старше 13 лет), трамваев стало меньше на 7 штук (вместо 78 - 71, при этом 31% трамваев в возрасте от 10 до 15 лет, 52% в возрасте от 15 до 20 лет и 5,7% - старше 20 лет). Количество автобусных маршрутов составляет 52 (с учетом всей республики), трамваев - 3. Однако, общее число выполненных рейсов примерно равно 319 тысячам автобусных против 315 тысяч трамвайных. Кроме того, значительный объем пассажирских перевозок в республике осуществляется частными микроавтобусами, однако их количество не было отражено в имевшейся статистике. Из грузовых перевозок более половины загрузки составляет каменный уголь и кокс, четверть - минерально-строительные материалы, десятую часть - лес. Более 90% дорог республики являются дорогами с твердым покрытием, а около половины - дорогами с усовершенствованным покрытием. Серьезной проблемой является состояние мостов. На дорогах республиканского подчинения находится 388 моста, из них 154 деревянные. Срок их службы - 19 лет. 93% деревянных мостов находится в аварийном состоянии, т.е. они должны эксплуатироваться в режиме ограниченной нагрузки. На территории Бурятии действуют четыре аэродрома. Основной - аэропорт Мухино, располагается в г. Улан-Удэ. Он является технически и морально устаревшим и не способен справляться с обозначаемыми в рамках проекта туристско-рекреационной зоны потоками туристов. Три других аэропорта, имеющие местное значение, располагаются в Нижнеангарске, Таксимо, Багдарине. Авиаперевозки осуществляют четыре авиакомпании: "Бурятские авиалинии" (внутриреспубликанские перевозки), "Иркутск Авиа" (Иркутск - Улан-Удэ), "КрасЭйр" и "S7" (Улан-Удэ - Москва). Таким образом, железная дорога является ключевым видом внутриреспубликанского транспорта, а также обеспечивает внешние связи с соседями. Для оценки внутренней связности территории Бурятии приведем информацию о расстояниях между административными районными центрами и ближайшими железнодорожными станциями. Таблица 11. Показатели внутренней связности территории Республики Бурятия |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Район | Центр | Ближайшая | Расстояние до | | | | железно дорожная | станции (км) | | | | станция | | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Баргузинский | п.Баргузин | Татаурово | 282 | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Баунтовский | с.Багдарин | Чита (!) | 330 | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Бичурский | с.Бичура | Петровский завод | 150 | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Джидинский | с.Петропавловка | Джида | 68 | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Еравнинский | с.Сосновоозерск | Могзон | 110 | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Заиграевский | п.Заиграево | Заиграево | - | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Закаменский | г.Закаменск | Джида | 245 | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Иволгинский | с.Иволгинск | Улан-Удэ | 29 | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Кабанский | с.Кабанск | Тимлюй | 8 | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Кижингинский | с.Кижинга | Новоильинск | 100 | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Курумканский | с.Курумкан | Татаурово | 378 | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Кяхтинский | г.Кяхта | Наушки | 35 | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Муйский | п.Таксимо | Таксимо | - | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Мухоршибирский | с.Мухоршибирь | Петровский завод | 88 | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Окинский | с.Орлик | Слюдянка | 372 | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Прибайкальский | с.Турунтаево | Татаурово | 19 | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Северо-Байкальский | пгт.Нижнеангарск | Нижнеангарск | - | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Селенгинский | г.Гусиноозерск | Загустай | 6 | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Тарбагатайский | с.Тарбагатай | Саянтуй | 28 | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Тункинский | с.Кырен | Слюдянка | 132 | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| | Хоринский | с.Хоринск | Улан-Удэ | 165 | |————————————————————|——————————————————|——————————————————|————————————————| Подобная структура расположения поселений относительно железной дороги с учетом сложности рельефа местности и неразвитости сети автомобильных дорог (с учетом состояния мостовых переходов) не позволяет говорить о возможности равномерного развития всей территории Республики Бурятия. 1.3.4. Система специального и высшего образования На территории Бурятии действует 5 высших учебных заведений, располагающихся в г.Улан-Удэ и покрывающих ключевые потребности республики в специалистах с высшим образованием: Бурятский государственный университет им. Д. Банзарова, Бурятская государственная сельскохозяйственная академия, Восточно-Сибирский государственный технологический университет, Восточно-Сибирская государственная академия культуры и искусств, Улан-Удэнское отделение заочного обучения Восточно-Сибирского института МВД России. В Республике Бурятия 18 средних специальных учебных заведений: 1 в п. Иволгинске (аграрный техникум), 1 в г. Гусиноозерске (энергетический техникум), 1 в г. Кяхте (медицинское училище), 1 в п. Селенгинске (медицинское училище) и 14 в г. Улан-Удэ (педагогические, технические, медицинские, аграрные, культурные учебные заведения). Подобное распределение учебных заведений способствует оттоку способной молодежи из сельских районов в Улан-Удэ. Кроме того, для молодых специалистов на большинстве территорий республики почти нет работы с достойной заработной платой и современным качеством жизни, что фактически приводит к дефициту квалифицированных трудовых ресурсов. 1.3.5. Базовые коммуникации В республике функционирует 154 тыс. телефонных аппаратов, из них 125 тыс. - установлены в квартирах (80 тыс. - в г. Улан-Удэ). Из 154 тыс. аппаратов 42 тыс. расположены в сельской местности. Средняя плотность "телефонизации": 40 аппаратов на 100 человек в городе и 25 аппаратов на селе. В Гусиноозерске этот показатель вдвое ниже - 22, в Северобайкальске - 45, Улан-Удэ - 47. С 1993 г. число междугородних звонков выросло практически в 4 раза. Стоит отметить непропорциональное распределение организаций, предоставляющих услуги связи общего пользования: на Улан-Удэ приходится столько же организаций, сколько и на районы с численностью меньше на порядок. 1.4. "Байкальский фактор" Озеро Байкал и Байкальская природная территория (БПТ) имеют особый статус, закрепленный не только на федеральном, но и на мировом уровне как Участок мирового природного наследия ЮНЕСКО. Режим охраны и природопользования Байкала отличаются от правового режима, установленного для иных водных объектов на территории России. Впервые в России многочисленные постановления по Байкалу директивно ввели новую региональную форму природопользования - особый режим пользования природными ресурсами в бассейне озера. В них отмечалось, что, несмотря на большие размеры территории бассейна оз. Байкал, любые антропогенные преобразования неизбежно и отрицательно отражаются на гидрохимическом и гидробиологическом режиме озера. Это предопределило более детальную проработку допустимых уровней воздействия на природную среду региона ("Нормативы допустимого воздействия на экосистему оз. Байкал на 1987 - 1995 гг."). По ряду показателей сброса загрязняющих веществ в бассейне оз. Байкал приняты более жесткие показатели, а сброс особо опасных высокотоксичных и токсичных веществ считается недопустимым. Это предопределило строительство более совершенных очистных сооружений, внедрение систем оборотного водоснабжения, реконструкцию и модернизацию промышленного производства, разработку и внедрение эколого-безопасных технологий, более высокие требования к размещению и функционированию производительных сил в регионе. По оценке Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, объем валовой добавленной стоимости, недополученной республикой в результате экологически обусловленных потерь и недопроизводства продукции, составил в 2004 г. 7,2 млрд. руб., в 2005 г. - 7,9 млрд. руб. При этом Байкал является уникальным ресурсом, имеющим мировой уровень известности. По некоторым оценкам, в год Байкал посещают около 1 миллиона человек (преимущественно "дикарями"), что близко к критической численности, которую Байкал способен принять без ущерба. Кроме того, это уникальный с научной и культурной точек зрения объект. В целом можно говорить о низкой эффективности использования Байкала именно в качестве ресурса развития. В сложившихся условиях основная задача Правительства Республики Бурятия на перспективу - создание условий для изменения структуры экономики республики в направлении развития инновационности, связанной, в том числе, с экологосберегающими технологиями. Разрыв технологических и хозяйственных цепочек, вызванный экологическими ограничениями, может быть снят за счет новых экологосберегающих технологий, что позволит восстановить их эффективное функционирование. Очевидно, что подобная перестройка требует серьезных инвестиций, необходимых, с одной стороны, для технического перевооружения традиционных отраслей, а с другой - для создания отраслей новой экономики, а также для развития отраслей и производств, наносящих минимальный вред окружающей среде; ориентированных на преимущественное использование возобновляемых ресурсов, использующих ресурсосберегающие, экологически чистые и высокие технологии. 2. Тенденции развития и положение Бурятии в геоэкономическом пространстве Многие проблемы и перспективы развития Республики Бурятия напрямую зависят или косвенно связаны с макрорегиональным контекстом ее социально-экономического развития. Анализ социально-экономической ситуации в Республике Бурятия и оценку перспектив развития отдельных ее территорий и отраслей хозяйства необходимо дополнить: | анализом процессов, происходящих в соседних субъектах Российской Федерации; | оценкой стратегических решений федерального центра относительно "Восточной стратегии" России; | учетом инфраструктурной и инвестиционной политики стран Северо-Восточной Азии в окружающем их макрорегионе. 2.1. Стратегические планы развития Байкальского макрорегиона Иркутская область выбирает стратегию на интенсификацию индустриального развития, с опорой на имеющиеся научно-технологический базис, заложенный во времена СССР, и с внедрением инновационных технологий в промышленность. Существенным конкурентным преимуществом территории является ее энергообеспеченность, наличие квалифицированных кадров в промышленности, достаточно высокий научный и инновационный потенциал. Кроме того, Иркутская область, обладая таким экологическим ресурсом, как озеро Байкал, намерена активно использовать его для развития туризма и рекреации. Важным фактором, способным повлиять на социально-экономическую ситуацию в Прибайкалье, станет создание агломерации "Иркутск-Ангарск-Шелехово". По мнению разработчиков, это позитивно повлияет на миграционные процессы, а также будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности территории. Однако по прогнозам Иркутская область к 2010 г. начнет испытывать дефицит электроэнергии, и ее преимущества по отношению к Бурятии, связанные с более низками тарифами на электроэнергию, будут нивелированы. В свою очередь инновационная политика, за счет того, что выбран курс на индустриально-сырьевое развитие, может ограничиться внедрением отдельных технологий и разработок в уже имеющиеся производственные комплексы. Читинская область в качестве основного стратегического приоритета намерена развивать горнодобывающую отрасль на севере региона, в зоне БАМа - Чарский ТПК, в том числе Удоканское, Чинейское, Катугинское, Апсатское, Читкандинское, Голевское и другие месторождения. В 2006 г. разработана областная целевая программа "Экология и минерально-сырьевые ресурсы Читинской области (2006 - 2010 гг.)", основные направления которой сохранят свою актуальность и на период до 2020 г. Не менее важным для области является развитие транспортно-логистического комплекса, поскольку транзитный транспортный коридор на базе российского Транссиба - это стратегическая альтернатива традиционному морскому пути с Дальнего Востока и из Юго-Восточной Азии вокруг Индии и через Суэцкий канал. При этом основной упор делается на реализации высокотехнологичных инфраструктурных проектов - логистических комплексов на магистральных железнодорожных ходах и автодорогах, а также на развитие современных средств связи и телекоммуникаций. Уже сегодня через станцию Забайкальск перевозится до 70% сухопутных грузов от общего объема товарооборота между Российской Федерацией и КНР. Автомобильный пункт пропуска "Забайкальск" обслуживает до 50% прохождения сухопутных грузов и пассажиров в автомобильном сообщении между Россией и Китаем. По заявленным приоритетам Читинская область выступает конкурентом Республики Бурятия, прежде всего, с точки зрения создания в обоих субъектах Российской Федерации транспортно-логистического комплекса, ориентированного на восток и юг. Однако Бурятии имеет преимущество, состоящее в "монопольных" связях с Монголией, поэтому при условии развития горнодобывающего комплекса на севере Читинской области часть грузов может пройти по территории Бурятии. В любом случае, развитие транспортно-логистического комплекса в Байкальском регионе, что является общим для Бурятии и Читинской области, возможно только при установлении межрегиональной кооперации и с участием крупных сырьевых корпораций и РАО РЖД. В настоящее время Республика Бурятия, являющаяся приграничной территорией среди субъектов Российской Федерации, условно образующих Байкальский регион имеет вполне конкурентоспособные показатели. Республика обладает неоспоримыми конкурентными преимуществами в сферах этнокультурного потенциала, природно-экологических ресурсов и выгодного географического положения. Развитие туристической отрасли (кластера) в Бурятии может стать одним из пилотных проектов развития межрегионального сотрудничества, поскольку требует координации усилий Республики Бурятия и Иркутской области (с подключением в перспективе Читинской области с ее привлекательными природными ландшафтами). Наибольший эффект в плане повышения конкурентоспособности может принести Бурятии разработка возможных способов интеграции с соседями (Иркутской и Читинской областям, возможно и Тывой). Кооперация и интеграция, в частности, могут осуществляться в создании совместных инфраструктурных проектов в сферах энергетики, образования, рынка труда, а также развития туристического кластера, осуществления современной инновационной и культурной политики. Однако это требует поддержки администрации Сибирского федерального округа и федерального центра. Таблица 12. Основные параметры конкурентоспособности субъектов Российской Федерации Байкальского макрорегиона. |——————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|—————————————————————|———————————————|——————————————————| | Виды | Значимость для | Значимость для | Конкурирующие | Уровень конкуренции | Факторы | Элементы | | деятельности | Республики | макрорегиона | регионы | на | конкуренции | потенциального | | | (средне и | (средне и | | макрорегиональном | | кластера | | | долгосрочная) | долгосрочная) | | уровне | | | |——————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|—————————————————————|———————————————|——————————————————| | Машиностроение и | Высокая | Высокая | Иркутская и | Высокий, | Умеренно | Транспорт, | | металлообработка | среднесрочная; | среднесрочная; | Читинская | | негативные | добывающая | | | Умеренная | Умеренная | области | | | промышленность, | | | Долгосрочная | долгосрочная | | | | ЖКХ, | | | | | | | | строительство, | | | | | | | | туризм. | |——————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|—————————————————————|———————————————|——————————————————| | Транспорт | Высокая | Высокая | Транзитный | Высокий на | Умеренно | Строительство, | | | среднесрочная; | среднесрочная; | маршрут | макрорегиональном | позитивные | энергетика, | | | Высокая | Высокая | Восток-Запад из | уровне | | туризм, | | | долгосрочная | долгосрочная | КНР в Казахстан | | | добывающая | | | | | | | | промышленность | |——————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|—————————————————————|———————————————|——————————————————| | Лесная | Умеренная | Умеренная | Читинская и | Умеренный | Умеренно | Строительство, | | промышленность | среднесрочная; | среднесрочная; | Иркутская | | позитивные | туризм, | | | Умеренная | Высокая | области | | | транспорт | | | Долгосрочная | долгосрочная | | | | | |——————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|—————————————————————|———————————————|——————————————————| | Агропищевая | Умеренная | Умеренная | Монголия | Умеренный | Умеренно | Туризм, торговля | | | среднесрочная; | среднесрочная; | | | позитивные | | | | Высокая | Умеренная | | | | | | | долгосрочная | долгосрочная | | | | | |——————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|—————————————————————|———————————————|——————————————————| | Добывающая | Умеренная | Высокая | Северо-Читинские | Высокий | Умеренно | Транспорт, | | промышленность | среднесрочная; | среднесрочная; | месторождения, | | негативные | строительство, | | | Высокая | Высокая | Якутский ТПК, | | | энергетика | | | долгосрочная | долгосрочная | Иркутская | | | | | | | | область | | | | |——————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|—————————————————————|———————————————|——————————————————| | Туризм | Высокая | Высокая | Иркутская | Умеренный | Позитивные | Транспорт, АПК, | | | среднесрочная; | среднесрочная; | область, | (с ожидаемым | | торговые сети, | | | Высокая | Высокая | Монголия | усилением) | | строительство, | | | долгосрочная | долгосрочная | | | | связь, финансы | |——————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|—————————————————————|———————————————|——————————————————| | Строительство | Умеренная | Низкая | Читинская и | Низкий | Умеренно | Туризм, ЖКХ | | | среднесрочная; | среднесрочная; | Иркутская | | позитивные | | | | Умеренная | Умеренная | области | | | | | | долгосрочная | долгосрочная | | | | | |——————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|—————————————————————|———————————————|——————————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Апрель
|
