|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 28.10.2005 № 343Согласно Указу Президента Республики Бурятия от 13.10.1997 г. N 235 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Республике Бурятия" и постановлению Правительства Республики Бурятия от 15.04.2003 г. N 140 "О мерах по совершенствованию тарифной политики, механизмов финансирования в жилищно-коммунальном хозяйстве и мерах по социальной защите населения в Республике Бурятия" начиная с 2002 года уровень платежей населения установлен в размере 90% от экономически обоснованных тарифов на оказываемые услуги. На возмещение 10% из бюджета профинансировано 1104,4 млн. руб. при плане 1109,2 млн. руб. Выполнение плана составило 99,6%. В 2004 году проводилась работа по снижению расходов республиканского и местного бюджетов на поддержку отрасли. По отчету об исполнении консолидированного бюджета Республики Бурятия за 2004 год доля расходов местных бюджетов на ЖКХ уменьшилась с 20,5% в 2003 году до 19,8%. Финансирование жилищно-коммунального комплекса за счет средств республиканского бюджета за 2004 год составило всего 0,285 млн. руб., что меньше данных 2003 года на 25,0 млн. руб. Одной из основных задач реформирования ЖКХ является снижение себестоимости жилищно-коммунальных услуг. Низкая эффективность систем теплоснабжения и недостаточный контроль за тарифообразованием являются во многих случаях причинами необоснованного роста бюджетных расходов на жилищно-коммунальные услуги. Низкий уровень тарифов, а также неправильный расчет экономически обоснованного тарифа приводит к дополнительным убыткам предприятий ЖКХ и подрывает их финансовую основу. Потребность в средствах бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство определена и согласована с органами местного самоуправления по тарифам, прошедшим экспертизу. В условиях перехода жилищно-коммунального хозяйства на режим безубыточного функционирования приоритетной формой расходов должны стать адресные субсидии населению на оплату жилищно-коммунальных услуг. В целях упорядочения определения, а также сокращения расходов местных бюджетов была разработана методика расчета расходов местного бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство. Мероприятия на 2005 год предусматривают выполнение федерального стандарта 100% оплаты стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади, повышение степени оснащенности приборами учета объектов жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы и повышение заработной платы работникам отрасли. С целью социальной защиты отдельных категорий граждан, в связи с ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги, из бюджета предусмотрено финансирование средств на выплату субсидий населению. Потребность денег на эти цели определялась исходя из нормативов и стандартов. План реформирования На первом этапе планируется утвердить возможность использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Планируется публикация в СМИ и сети Интернет установленного, фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию. В результате предполагается, что средний по Республике Бурятия фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составит не менее 95%. Принятие экономически обоснованных тарифов обусловило рост оплаты коммунальных услуг, следствием этого стало снижение платежеспособности населения. Возникает острая необходимость в государственной поддержке граждан. В связи с чем важной задачей является совершенствование существующего механизма предоставления гражданам жилищных субсидий, усиление адресности социальной поддержки населения Республики Бурятия, повышение защищенности социально уязвимых категорий граждан, перевод натуральных льгот в денежную форму. Продолжится дальнейшее реформирование жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в направлении модернизации и повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства. Будет совершенствоваться система управления и финансирования с переходом от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей (монетизация льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги и переход на персонифицированные счета). Продолжится работа по повышению доходности коммунальных организаций, сокращению дебиторской и кредиторской задолженностей, внедрению рыночных отношений и привлечению инвестиций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Ожидаемые результаты В рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства будут решены следующие задачи: - снижение издержек производителей жилищно-коммунальных услуг при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг на основе коммерческого учета потребителями в жилищном секторе теплоэнергетических ресурсов, внедрения ресурсосберегающих технологий; - привлечение субъектов малого предпринимательства на рынок жилищно-коммунальных услуг, развитие конкуренции, становление товариществ собственников жилья; - формирование системы поддержания и развития жилищного фонда, включая проведение капитального ремонта и нового строительства. Альтернативы Альтернативой является сохранение действующей системы, что является нецелесообразным в рамках реформы. Переход к 100-процентной оплате предоставляемых жилищно-коммунальных услуг является закономерным процессом, продиктованным рыночными условиями работы предприятий ЖКХ. Оценка рисков Основные риски связаны с возможным обострением социальной напряженности в случае недостаточной разъяснительной работы с населением по реформе. 2.4.3. Перевод натуральных льгот в денежную форму (D3) Исходное состояние В проекте бюджет на 2006 год потребность в средствах на предоставление льгот в натуральной форме составляет 1010,4 млн. руб., плановые назначения 2005 г. - 488,5 млн. руб. (без учета расходов на выплату ежемесячных денежных выплат), 2004 г. - 803,7 млн. руб., 2003 г. - 626,5 млн. рублей. Утверждено Положение от 26.11.2003 г. N 349. Принят Закон Республики Бурятия от 07.12.2004 N 899-III "О мерах по реализации Федерального Закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" который регулирует полномочия органов государственной власти Республики Бурятия по предметам совместного ведения с федеральными органами государственной власти, расходы на обеспечение которых осуществляются за счет средств республиканского бюджета. В предложенной нами схеме в натуральной форме оставлены только льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, установке телефона реабилитированным лицам, проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения и по обеспечению тружеников тыла протезно-ортопедическими изделиями. Все остальные льготы заменены денежными компенсациями. В итоге размеры денежных компенсаций для региональных категорий льготополучателей составили: - ветеранам труда - 300 рублей; - труженикам тыла - 400 рублей; - реабилитированным гражданам - 500 рублей; - лицам, пострадавшим от политических репрессий, - 300 рублей. На территории республики с 2004 года ведена Программа "Персонифицированный учет получателей социальных гарантий". План реформирования В 2006 году на первом этапе предполагается внедрение сетевого варианта и расширение функционала задачи "Персонифицированный учет получателей социальных гарантий" в районных отделах социальной защиты населения и в Министерстве труда и социального развития Республики Бурятия, целью которого является интеграция баз данных получателей социальных выплат системе труда и социального развития и дальнейшая интеграция в единое информационное пространство республики. На втором этапе планируется публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы, и фактически пользующихся ими (по видам льгот) в разрезе муниципальных образований. Ожидаемые результаты Реализация мероприятий позволит повысить уровень оперативности управленческих решений, усилить адресность по предоставлению социальных гарантий, повысить эффективность использования бюджетных средств. Результатом в данном направлении должно стать то, что доля расходов на финансирование льгот в натуральной форме составит не более 10% от всех расходов бюджета на предоставление льгот. Альтернативы Альтернативой является полный отказ от льгот, предоставляемых в натуральной форме, перевод их в денежную форму. Но возможным решением мог бы стать переходный период. Оценка рисков Риск в основном заключается в сопротивлении по замене натуральных льгот на денежную компенсацию тех граждан - льготополучателей, которые в полном объеме ими пользовались. 2.5. Совершенствование системы инвестиций (Е) Анализ исходного состояния (Е1, Е2) Инвестиционная деятельность в республике регулируется Законом Республики Бурятия от 06.03.1998 г. N 669-I "Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия", устанавливающим основные принципы, формы и способы реализации инвестиционной деятельности, систему государственной поддержки на основе предоставления инвесторам инвестиционных налоговых льгот и кредитов, систему государственных гарантий за счет средств республиканского бюджета, государственного имущества, государственного пакета акций в хозяйственных обществах. Нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности в республике предусматривает использование разнообразных способов и механизмов привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. В числе последних можно назвать такие формы государственной финансовой поддержки инвестиционных проектов как предоставление организациям бюджетных кредитов на возвратной и платной основе, субсидий на развитие производства за прирост налоговых платежей, предоставление компенсационных выплат процентной ставки по кредитам коммерческих банков, государственных гарантий, субвенций, дотаций и пр.: 1. Постановление Правительства Республики Бурятия от 18.02.2003 г. N 62 "О порядке предоставления организациям субсидий на развитие производства". 2. Постановление Правительства Республики Бурятия от 17.05.2002 г. N 146 "О порядке снижения ставки налога на прибыль на 1% и освобождения от уплаты налога на имущество организаций, зачисляемых в республиканский бюджет, для организаций, реализующих инвестиционные проекты". 3. Закон Республики Бурятия от 06.03.1998 г. N 671-I "О налоговом стимулировании организаций, осуществляющих производственную деятельность в Республике Бурятия, до полной окупаемости вложенных средств". 4. Постановление Правительства Республики Бурятия от 17.04.2003 г. N 147 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Бурятия". Основными требованиями, предъявляемыми к инвестиционным проектам, реализуемым с использованием государственной поддержки, являются быстрая и высокая окупаемость инвестиций; производство конкурентной продукции, имеющей спрос на рынке; расширение внутреннего рынка республики; решение социальных задач. Государственная поддержка инвестиционной деятельности осуществляется в форме государственных гарантий в обеспечение привлекаемых на инвестиционные цели средств; предоставления бюджетного кредита на реализацию инвестиционного проекта; предоставление компенсационных выплат части платы за пользование кредитами коммерческих банков, предоставленными на реализацию инвестиционных проектов; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий. Отбор инвестиционных проектов, претендующих на предоставление государственной поддержки, осуществляется на конкурсной основе Комиссией Правительства Республики Бурятия по конкурсному отбору инвестиционных проектов, состав которой утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.05.2003 г. N 182 "О Комиссии по конкурсному отбору инвестиционных проектов". Конкурс проводится 1 раз в год на стадии формирования республиканского бюджета, отбор проектов осуществляется исходя из значимости проекта для социально-экономического развития региона, эффективности и соответствия задачам и приоритетам развития экономики республики. Документ утверждает порядок осуществления инвестиционного проектирования, положение о проведении конкурсного отбора инвестиционных проектов, порядок предоставления Правительством Республики Бурятия той или иной формы государственной поддержки инвестиционной деятельности. При проведении экспертизы инвестиционного проекта оцениваются: 1) эффективность инвестиционного проекта в целом; 2) эффективность участия в инвестиционном проекте; 3) финансовое состояние субъекта инвестиционной деятельности. Эффективность участия в проекте определяется с целью установления возможности реализации инвестиционного проекта на практике и целесообразности оказания государственной поддержки. Применение в отношении организаций государственной поддержки инвестиционной деятельности предусматривает обязательный контроль за целевым использованием, своевременным возвратом бюджетных средств и платы за их использование и эффективным использованием бюджетных средств со стороны Министерства финансов Республики Бурятия и главных распорядителей бюджетных средств. Основанием для прекращения предоставления государственной поддержки является нецелевое использование бюджетных кредитов; нецелевое использование кредита коммерческого банка, привлекаемого на инвестиционные цели под государственную гарантию, а также невозврат или несвоевременный возврат заемщиком бюджетных средств. Государственная поддержка из республиканского бюджета на реализацию инвестиционных проектов позволила организациям освоить выпуск новой продукции, сохранить и модернизировать многие производства. Повысилась конкурентоспособность продукции местных товаропроизводителей за счет расширения ассортимента и улучшения качественных характеристик продукции. Прирост объемов производства на предприятиях, реализующих инвестиционные проекты, в 2003 году составил 880,3 млн. рублей, в 2004 году - 826,5 млн. рублей. Прирост налоговых платежей в 2003 году составил 49,7 млн. руб., в 2004 году - 95,9 млн. руб. Социальная эффективность реализации инвестиционных проектов в республике выразилась в некотором снижении социальной напряженности, в заметном вкладе в решение проблемы занятости и росте заработной платы. Так, в 2003 году создано и сохранено соответственно 1221 и 4159 рабочих мест, в 2004 году - соответственно 779 и 2681. Среднемесячная заработная плата на предприятиях, реализующих инвестиционные проекты, выросла в среднем на 2 тыс. руб. в 2003 году и на 1 тыс. руб. в 2004 году. В целях сокращения различий в районах Республики Бурятия в части обеспеченности объектами социальной инфраструктуры и достижения оптимального уровня обеспеченности, Правительство Республики Бурятия ежегодно осуществляет финансирование строительства объектов социальной сферы, а также мероприятий в рамках реализации федеральных и республиканских целевых программ. План реформирования Совершенствование системы инвестиций в Республике Бурятия будет осуществляться следующим образом: (Е1) мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств. На первом этапе будет: 1. Утвержден порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов. Это позволит определить исчерпывающий перечень показателей, необходимых для признания инвестиционного проекта эффективным, а также перечень необходимых процедур для принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, предполагающий обязательное проведение оценки эксплуатационных расходов будущих периодов. 2. Разработана и утверждена система критериев, по которым будут оцениваться инвестиционные проекты на предмет наличия оснований для досрочного прекращения (пересмотра) их реализации. В целях открытости и прозрачности инвестиционной деятельности республики на втором этапе реализации Программы общепринятой практикой станет регулярное опубликование в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов. (Е2) Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. Основные принципы процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов уже заложены в проекте закона РБ "Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия", который прошел первое чтение в Народном Хурале Республики Бурятия, и действующих нормативных правовых актах республики. Цель разработанного законопроекта - развитие инвестиционной деятельности на территории республики и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику республики. На первом этапе планируется: - ввести запрет для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации; - разработать и утвердить порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. На втором этапе. Результаты оценки новых инвестиционных проектов будут публиковаться в СМИ и более подробная информация раздельно по каждому проекту будет размещаться в сети Интернет. Ожидаемые результаты Реализация предусмотренных мероприятий позволит исключить возможность учета в расходах бюджета затрат на инвестиционные проекты, которые удовлетворяют условиям для досрочного прекращения их реализации, и затрат на новые инвестиционные проекты, по которым эксплутационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации. Альтернативы Эффективным способом реализации приоритетных инвестиционных проектов и оказания им мер государственной поддержки может стать проведение открытых аукционов развития определенных направлений экономики республики. В качестве товара выступает инвестиционный проект с ресурсным обеспечением, установленным Правительством Республики Бурятия (возможно в процентном отношении). При формировании инвестиционного предложения учитываются приоритетные направления, возможное финансовое и материальное обеспечение, политическая поддержка. При проведении аукциона возможно выявить победителя в конкурентной борьбе, а так же определить потенциальных инвесторов из лиц, участвующих в данном аукционе. Аукционы можно проводить практически по всем приоритетным направлениям, определенным Правительством Республики Бурятия Оценка рисков Существуют определенные риски, возникновение которых может повлиять на реализацию планируемых мероприятий или снижение их результативности: - дефицит средств республиканского бюджета на инвестиционные цели; - недостаточный уровень предложения на рынке инвестиционных ресурсов; - низкий уровень подготовки бизнес-планов и проработки инвестиционных проектов, предлагаемых к размещению на конкурсной основе; - колебания рыночной конъюнктуры; - отсутствие перспективной стратегии развития предприятий и высокопрофессионального менеджмента; - законодательные ограничения по использованию природно-ресурсного потенциала республики в целях развития инвестиционной деятельности; - нарастание инфляционных процессов. 2.6. Создание условий для развития доходной базы (F) 2.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов (F1, F2) Анализ исходного состояния Важнейшей задачей экономической политики республики является стабилизация финансовой системы республики за счет своевременного пополнения бюджета, его сбалансированности по доходам и расходам, сокращения дефицита и государственного долга. Исполнение доходной части республиканского бюджета за 2002 - 2004 гг. по основным статьям доходов и их структура (рисунок не приводится). Анализ данных по исполнению доходной части за 2002 - 2004 гг. свидетельствует о росте объема поступающих в бюджеты республики средств. В целом за рассматриваемые годы рост объема налоговых и неналоговых поступлений составил 2,2 млрд. руб. несмотря на ежегодный рост доли перераспределения доходных источников в пользу федерального бюджета. С целью развития налогового потенциала Правительством республики проводится политика, направленная на стабилизацию экономики республики, рост промышленного производства и инвестиционной активности, выявление резервов пополнения доходов бюджета. Здесь особое значение имеет анализ основных факторов, определяющих динамику налогового потенциала и поступлений налогов в бюджетную систему, а важнейшую роль, определяющую размеры налоговых доходов, начинают играть экономические факторы, воздействующие на изменение налоговой базы отдельных налогов и сборов и налогового потенциала в целом. Наиболее важным является оценка влияния экономической активности на уровень налогового потенциала, влияние основных и крупных налогоплательщиков: их финансовое состояние, формы расчетов, правовой статус и т.д. Для совершенствования налогового планирования в 2000 году был введен мониторинг деятельности бюджетообразующих предприятий (Указ Президента Республики Бурятия от 22.09.2000 г. N 207 "О создании системы мониторинга финансово-хозяйственной деятельности бюджетоообразующих предприятий и отраслей РБ и учета их платежеспособности"). В целях реализации данного Указа принято постановление Правительства Республики Бурятия от 22.09.2000 г. N 339 "О мерах по реализации Указа Президента Республики Бурятия "О создании системы мониторинга финансово-хозяйственной деятельности бюджетообразующих предприятия и отраслей Республики Бурятия и учета их платежеспособности", которым был утвержден список бюджетообразующих предприятий. В связи с реорганизацией и банкротством предприятий список организаций уточнялся (постановления Правительства Республики Бурятия от 15.06.2001 г. N 217, от 02.04.2002 г. N 96, от 15.09.2003 г. N 291). В целях взаимовыгодных отношений власти и бизнеса Правительством республики ежегодно производится согласование и подписание Соглашений об участии организации в реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия. Определен круг бюджетообразующих предприятий в количестве 23, среди которых такие крупные плательщики как Улан-Удэнский авиационный завод, Гусиноозерская ГРЭС, Бурятэнерго и другие. Одной из основных задач деятельности органов государственной власти республики является задача роста и укрепления налоговой базы. Для чего принят Указ Президента Республики Бурятия 30.03.2004 г. N 114 "О мерах по увеличению налоговой базы в Республике Бурятия", которым был создан Межведомственный Совет по развитию налоговой базы. Деятельность Совета в 2004 году была направлена на проведение анализа выполнения заданий по увеличению налоговой базы, основанных на системе индикаторов и отраслевых особенностях. Исполнение анализировалось по следующим показателям: прибыль организаций, фонд оплаты труда, производство алкогольной продукции, реализация нефтепродуктов, объем добычи золота, доходы от использования государственного имущества. В ходе реализации вышеназванного Указа достигнута основная цель - мониторинг изменения налоговой базы. (F1) Проводится оценка потерь республиканского бюджета от недополученных доходов в результате предоставления отсрочек и рассрочек в соответствии с Порядком организации работы по предоставлению отсрочек, рассрочек, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате региональных налогов и сборов, утвержденным Приказом Минфина Республики Бурятия от 15.10.2001 г. N 89. В 2004 г. отсрочки и рассрочки по налогам, зачисляемым в республиканский бюджет предоставлены в сумме 369,2 тыс. руб., в пределах лимитов, установленных Законом "О республиканском бюджете на 2004 г.". (F2) Для развития деловой активности в республике используется ряд стимулирующих мер, связанных с предоставлением налоговых льгот и отсрочек по уплате налогов и платежей. Налоговые правоотношения в пределах полномочий субъекта регулируются Законом Республики Бурятия от 26.11.2002 г. N 145-III "О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством РФ о налогах и сборах к ведению субъекта РФ". В рамках данного закона определен ряд налоговых льгот. В целях проведения мониторинга налоговых льгот постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.12.2003 г. N 369 утверждена Методика расчета выпадающих доходов Республики Бурятия от предоставления налоговых льгот. Анализ предоставленных льгот показал, что льготы по налогу на имущество предоставлены золотодобывающим предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, прошедшие инвестиционный конкурсный отбор, а также в связи с консервацией имущества. Также льготы предоставлены организациям железнодорожного транспорта в части стоимости подвижного состава, предназначенного для пригородных пассажирских перевозок. В 2004 году по отношению к 2003 году объем налоговых льгот снизился в 4,3 раза, а в 2005 году по отношению к 2004 году в 2 раза. Предоставленные налоговые льготы за анализируемый период принесли Республике Бурятия реальный экономический эффект, так за счет высвободившихся средств за 3 года ОАО "Бурятзолото" была построена линия электропередач Сэсор Рудник Холбинский, что позволило обеспечить рудник Холбинский надежным электроснабжением и дало снижение издержек производства. По такому предприятию как ОАО "Зун-Хада" высвободившиеся средства позволили начать изыскательские работы. Предоставление льготы по налогу на имущество организациям железнодорожного транспорта в части стоимости подвижного состава, предназначенного для пригородных пассажирских перевозок, позволило сдержать рост тарифов на пассажирские пригородные железнодорожные перевозки. Дебиторской задолженности за анализируемый период бюджет Республики Бурятия не имеет. План реформирования F1: Размещение в СМИ и сети Интернет информации об объеме отсроченных и рассроченных платежей. F2: Размещение в СМИ и сети Интернет информации об объеме предоставленных налоговых льгот и оценке их эффективности. Ожидаемые результаты F1. Реализация перечисленных мероприятий позволит исключить случаи предоставления необоснованных отсрочек по уплате налогов. Объем отсроченных и рассроченных платежей не превысит 3% расходов бюджета. F2. Реализация перечисленных мероприятий позволит исключить случаи предоставления экономически необоснованных налоговых льгот. Укрепится доходная часть бюджета как за счет сокращения потерь, связанных с предоставлением налоговых льгот, сокращения недоимки, так и расширением деловой активности в республике за счет развития малого бизнеса. Объем налоговых льгот составит менее 5% доходов бюджета. Альтернативы Альтернативой может стать полный отказ от предоставления рассрочек и отсрочек, налоговых льгот. Но в то же время в целях стимулирования деловой активности организаций полный отказ от них является непродуктивным. Оценка рисков Отсутствие информационной базы: возможен отказ от предоставления информации о расчетах по налогам со стороны крупных налогоплательщиков. Статья 102 Налогового кодекса Российской Федерации предполагает отказ налоговых органов в ее предоставлении. 2.6.2. Повышение деловой активности (F3) Анализ исходного состояния В республике осуществляют свою деятельность 3249 малых предприятий - юридических лиц. В среднем по республике на 1 тыс. жителей приходится 3,4 малых предприятия при среднероссийском показателе - 6,2, в то время как в 2002 году значения показателя составляли в Республике Бурятия - 3 малых предприятия, в Российской Федерации - 6 малых предприятий на 1 тыс. жителей. Если в 2000 - 2002 годах происходило снижение занятости на малых предприятиях, то в 2003 - 2004 и 1 полугодии 2005 г. наблюдается рост занятости. В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей зарегистрировано около 20 тыс. человек. Занятость у индивидуальных предпринимателей составляет около 51,0 тыс. человек. Общая занятость за 1 полугодие 2005 г. в малом предпринимательстве Республики Бурятия составила около 95,5 тыс. человек. В 1 полугодии 2005 года выпуск продукции (услуг) малыми предприятиями республики составил 3,36 млрд. рублей. Темп роста по сравнению с первым полугодием 2004 г. составил 138% в действующих ценах. В соответствии с общероссийским исследованием "Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах Российской Федерации", проведенным общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "Опора России" совместно с ВЦИОМ, в интегральном рейтинге регионов по факторам предпринимательства, включающим финансовое состояние, имущественные ресурсы, поддержку малого предпринимательства властями и др., Республика Бурятия занимает 18 место, опередив Томскую область (49 место), Читинскую область (63 место), Иркутскую область (65 место), Красноярский край (80 место) и др. В республике проводится оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства. За последние три отчетных года показатели развития малого предпринимательства выглядят следующим образом. Показатели развития малого предпринимательства |—————|——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | N | Наименование показателя | 2003 | 2004 | 1 п/г. | | п/п | | | | 2005 | |—————|——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | 1. | Количество малых предприятий, ед. | 2920 | 3232 | 3249 | |—————|——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | 2. | Количество замещенных мест, ед., | 22317 | 25527 | 25986 | | | в т.ч. работников списочного состава | 20369 | 23632 | 24367 | |—————|——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | 3. | Выпуск продукции (услуг), млн. руб. | 4132,3 | 5903,1 | 3359,9 | |—————|——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | 4. | Темп роста в действующих ценах, % | 144,6 | 142,8 | 138,8 | |—————|——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | 5. | Численность индивидуальных | 30705 | 18105 | 19543 | | | предпринимателей, зарегистрированных | * | | | | | в ЕГРИП, чел. | | | | |—————|——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | 6. | Занятость у индивидуальных | 38045 | 53231 | 54414 | | | предпринимателей в соответствии с | | | | | | зарегистрированными трудовыми | | | | | | договорами | | | | |—————|——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| * В 2004 г. прошла перерегистрация индивидуальных предпринимателей, в ЕГРИП вошли действующие индивидуальные предприниматели. В Министерстве экономического развития и внешних связей Республики Бурятия действует Приемная по обращениям предпринимателей, где оказывается консультационная, организационная поддержка субъектам малого предпринимательства. Положение, порядок работы утверждены приказом Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия от 23.05.2005 г. N 92. Мониторинг деятельности предприятий в сфере малого бизнеса ведется Бурятстатом ежеквартально. В целях оценки занятости у индивидуальных предпринимателей в муниципальных образованиях ведется мониторинг зарегистрированных и аннулированных трудовых договоров с наемными работниками. В целях оценки вклада индивидуального предпринимательства в макроэкономические показатели Республики Бурятия в настоящее время проводятся информационно-аналитические работы по темам: "Разработка методической базы для анализа развития индивидуального предпринимательства в Республике Бурятия" и "Индивидуальное предпринимательство муниципальных образований Республики Бурятия: особенности развития и оценка его влияния на макроэкономические показатели региона". Результаты мониторинга развития малого предпринимательства республики в республиканских СМИ публикуются, кроме того, все материалы о развитии малого предпринимательства, в том числе подробные обзоры размещены на сайте Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия в сети Интернет. Доля малого предпринимательства в экономике Республики Бурятия |—————|———————————————————————————————————————————|———————|——————|————————| | N | Наименование показателя | 2003 | 2004 | 1 п/г. | | п/п | | | | 2005 | |—————|———————————————————————————————————————————|———————|——————|————————| | 1. | Доля произведенной промышленной продукции | 2,6 | 4,9 | * | | | малыми предприятиями от общего объема, % | | | | |—————|———————————————————————————————————————————|———————|——————|————————| | 2. | Доля произведенных подрядных работ малыми | 24,4 | 32,4 | * | | | предприятиями от общего объема, % | | | | |—————|———————————————————————————————————————————|———————|——————|————————| | 3. | Доля оборота розничной торговли малых | 5,1 | 5,2 | 7,0 | | | предприятий от общего объема, % | | | | |—————|———————————————————————————————————————————|———————|——————|————————| | 4. | Доля инвестиций малых предприятий в | 2,0 | 2,9 | 10,0 | | | основной капитал в общем объеме | | | | | | инвестиций республики, % | | | | |—————|———————————————————————————————————————————|———————|——————|————————| | 5. | Доля занятых на постоянной основе на | 5,4 | 6,1 | 6,6 | | | малых предприятиях в общей занятости по | | | | | | республике, % | | | | |—————|———————————————————————————————————————————|———————|——————|————————| | 6. | Доля занятых в малом предпринимательстве | 23,0 | 23,6 | 26,6 | | | в общей занятости по республике, % | | | | |—————|———————————————————————————————————————————|———————|——————|————————| | 7. | Доля налоговых поступлений от малого | 9,58 | 16,1 | ** | | | бизнеса в бюджеты всех уровней, % | | | | |—————|———————————————————————————————————————————|———————|——————|————————| * Данных нет. ** Данные будут представлены по итогам года. Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Бурятия осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14.06.1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Республики Бурятии от 23.11.1995 г. N 225-I "О государственной поддержке малого предпринимательства Республики Бурятия". Кроме того, принят ряд нормативно-правовых актов Республики Бурятия, направленных на улучшение предпринимательского климата в республике: Постановление Правительства Республики Бурятия 31.05.2004 г. N 114 "О мероприятиях по поддержке малого предпринимательства". Указ Президента Республики Бурятия 10.06.1997 г. N 156 "О Консультативнм совете предпринимателей при Президенте Республики Бурятия". Указ Президента Республики Бурятия 15.03.2004 г. N 83 "О развитии малого предпринимательства в Республике Бурятия". План реформирования На первом этапе будет разработан и утвержден порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели). Результаты мониторинга будут публиковаться в сети Интернет на сайте Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия. Ожидаемые результаты Предполагается, что создание условий повышения деловой активности малого предпринимательства приведет к развитию доходной базы республики. Результаты деятельности малых предприятий прогнозируются в следующем виде: |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | Количество малых предприятий, тыс. единиц | 3,25 | 3,4 | 3,5 | |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | Среднесписочная численность работников (без | 24,4 | 26,4 | 28,4 | | внешних совместителей) по малым предприятиям, | | | | | тыс. человек | | | | |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями | 8160,4 | 10891,1 | 14357,5 | | (без НДС и акциза) по всем видам деятельности, | | | | | млн. рублей в ценах соответствующих лет | | | | |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | Занятость в малом предпринимательстве | 97,5 | 103,5 | 108,3 | |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | Доля налоговых поступлений от субъектов малого | 16,1 | 16,5 | 17,0 | | предпринимательства в консолидированный бюджет | | | | | РФ, % | | | | |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| | Доля малого предпринимательства в ВРП, % | 14,0 | 14,2 | 14,5 | |————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| Альтернативы В настоящее время реальных альтернатив развития малого предпринимательства на территории республики нет. Оценка рисков К группе рисков развития малого предпринимательства можно отнести: - излишнее административное вмешательство контролирующих (надзорных) органов в деятельность субъектов малого предпринимательства; - ограниченность финансовых ресурсов на реализацию Программы поддержки и развития малого предпринимательства. 2.6.3. Организация учета объектов, находящихся в собственности Республики Бурятия, и предоставление информации заинтересованным лицам (F4) Анализ исходного состояния Инвентаризация собственности Республики Бурятия, а именно объектов недвижимости, была официально проведена в 1998 г. в соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 20.04.1998 г. N 379-р "О проведении инвентаризации имущества находящегося в собственности Республики Бурятия". В настоящее время инвентаризация балансодержателями республиканского имущества осуществляется постоянно. В соответствии с ежегодно разрабатываемым планом-графиком проводятся проверки сохранности и использования по назначению республиканского имущества, закрепленного на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, и относящегося к казне республики. Организация учета республиканского имущества, а также ведения реестра осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.1999 г. N 28 "Об организации учета республиканского имущества и ведения реестра республиканского имущества". На 01.07.2005 г. реестр внесена информация о 282 юридических лицах (из них: предприятий - 28, учреждений - 234, акционерных обществ с государственной долей республики в уставном капитале - 20), о недвижимом и движимом имуществе общей стоимостью 6887,0 млн. рублей, из них стоимость объектов недвижимости составляет 5841,2 млн. рублей. В первом полугодии 2005 г. в собственность республики было принято на безвозмездной основе 103 учреждения (из них: 31 учреждение начального профессионального образования, 32 - общеобразовательных, 40 - социального обеспечения) из федеральной и муниципальной собственности в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия. Проведена процедура учета принятых в республиканскую собственность учреждений: сформированы дела юридических лиц, сведения о них и закрепленном за ними имуществе внесены в Реестр республиканского имущества. Ежеквартально база данных Реестра республиканского имущества корректируется при изменении данных об объектах учета, которые представляются юридическими лицами, получившими свидетельства о внесении в Реестр республиканского имущества. В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.05.2003 г. N 180 "О Положении о порядке учета и передачи в пользование имущества, приобретенного за счет средств республиканского бюджета Республики Бурятия" проводится постоянная работа по выявлению и внесению в реестр имущества, приобретенного за счет средств республиканского бюджета и переданного юридическим лицам, не являющимися республиканскими. По состоянию на 01.08.2005 г. в казну внесены сведения о 93 объектах недвижимости, 3206 объектах движимого имущества общей стоимостью 149,9 млн. рублей. Заключены договоры на право пользования имуществом казны с федеральными и муниципальными юридическими лицами. Предоставление информации любым заинтересованным лицам об объектах, находящихся в республиканской собственности осуществляется в порядке, определенном в главе IV вышеуказанного постановления Правительства Республики Бурятия. Оценка стоимости республиканского имущества для определения рыночной стоимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" независимыми организациями при вовлечении государственного имущества в сделку. Специализированное государственное учреждение "Фонд имущества Республики Бурятия" публикует в СМИ информацию об имуществе, подлежащем реализации в соответствии с действующим законодательством. В сети Интернет на сайте органов государственной власти Республики Бурятия http://egov-buryatia.ru размещена информация о неиспользуемых объектах, объектах незавершенного строительства всех форм собственности, предлагаемых для реализации или аренды. Информация ежеквартально обновляется. План реформирования В соответствии с Законом Республики Бурятия от 06.07.2005 г. N 1243-III "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Бурятия" информация из реестра республиканского имущества (движимое и недвижимое имущество) будет представляться два раза в год в Народный Хурал Республики Бурятия в составе материалов, представляемых к бюджету за отчетный период. Ожидаемые результаты Качественная организация учета объектов, находящихся в республиканской собственности, позволит эффективно прогнозировать и осуществлять контроль за поступлением доходов от республиканского имущества. Альтернативы Альтернатив имеющемуся учету объектов, находящихся в собственности Республики Бурятия, нет. Оценка рисков Действующим Законом о приватизации (N 178-ФЗ) определены 10 способов приватизации государственного имущества. При проведении приватизации республиканского имущества, как показала практика последних двух лет, возникают трудности по продаже государственного имущества первым способом - на аукционе. Большинство аукционов признано не состоявшимися ввиду отсутствия заявок. Потенциальные покупатели ждут понижения цены путем проведения процесса приватизации другими способами, что, как правило, приводит к снижению уровня доходов, планируемых от продажи объектов государственной собственности. 2.6.4. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Бурятия (F5) Анализ исходного состояния В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.04.2001 г. N 127 "О балансовой комиссии по оценке результатов финансово-экономической и хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и учреждений" при министерствах и ведомствах Республики Бурятия, курирующих деятельность государственных предприятий, ежегодно проводятся балансовые комиссии по результатам финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий Республики Бурятия. Для совершенствования механизма эффективного управления пакетами акций, находящимися в государственной собственности Республики Бурятия, оценки результатов деятельности хозяйственных обществ приняты постановления Правительства Республики Бурятия от 25.09.2000 г. N 340 "О порядке назначения и деятельности представителей Республики Бурятия и доверительных управляющих в органах управления и ревизионных комиссиях хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в республиканской собственности", от 10.05.2001 г. N 172 "О порядке взаимодействия органов исполнительной власти Республики Бурятия при подготовке решения об участии Республики Бурятия в хозяйственных обществах". План реформирования На первом этапе планируется разработать, а на втором этапе утвердить систему критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Бурятия на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. Кроме этого, планируется подготовить проект постановления Правительства Республики Бурятия "Об утверждении типового устава и трудового договора с руководителем государственного предприятия Республики Бурятия". В 2006 году будет пересмотрен порядок деятельности представителей государства в хозяйственных обществах, акции (доли) которых находятся в республиканской собственности, и внесены соответствующие изменения и дополнения в постановление Правительства Республики Бурятия от 25.09.2000 г. N 340. Планируется проводить работу по обеспечению публикаций в СМИ и сети Интернет результатов деятельности государственных предприятий и акционерных обществ. Ожидаемые результаты Принятие Правительством Республики Бурятия соответствующих нормативных актов будет способствовать более эффективному принятию решений, направленных на улучшение деятельности государственных предприятий и акционерных обществ, на осуществление контроля за их деятельностью. Как результат планируемой работы установленным критериям будут соответствовать не менее 90% государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Бурятия. По результатам финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий и акционерных обществ будут приниматься определенные решения относительно каждого предприятия или общества, например, приватизация гос. предприятия или принадлежащих республике акций, ликвидация предприятия, акционерного общества. Альтернативы Альтернативы отсутствуют. Оценка рисков Основные риски связаны с возможным противодействием реформированию со стороны сотрудников государственных унитарных предприятий, объективно не заинтересованных в повышении интенсификации и раскрытии информации о результатах своего труда. 2.7. Совершенствование долговой политики (G) 2.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (G1) Анализ исходного состояния Объем долговых обязательств Республики Бурятия в 2003 - 2005 годах соответствовал параметрам республиканского бюджетного законодательства, которое закрепляло более жесткие предельные параметры в сравнении с Бюджетным кодексом Российской Федерации. По отношению к объему собственных доходов сокращение государственного долга составило 37% (с 69% на начало 2003 года до 32% по состоянию на 1 июля 2005 года). Характеристика долговых обязательств Республики Бурятия и муниципальных образований в период с 01.01.2003 г. по 01.07.2005 г. приведена ниже. Структура государственного долга Республики Бурятия по формам долговых обязательств (тыс. рублей) |————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | Наименование | 01.01.2003 | 01.01.2004 | 01.01.2005 | 01.07.2005 | |————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | Бюджетные ссуды (кредиты), | 802473 | 513987,0 | 474815,2 | 479537,9 | | полученные из федерального | | | | | | бюджета | | | | | |————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | Прямые заимствования | 655975 | 922670 | 922670 | 922670 | |————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | Государственные гарантии | 460167 | 431879,6 | 342594,3 | 87336,3 | |————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | Государственные ценные | 0 | 0,0 | 0,0 | 0 | | бумаги | | | | | |————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | Объем государственного | 1918615 | 1868537 | 1740080 | 1489544,2 | | долга Республики Бурятия | | | | | |————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| Структура муниципальных долговых обязательств по формам долговых обязательств (тыс. рублей) |——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | Наименование | 01.01.2003 | 01.01.2004 | 01.01.2005 | 01.07.2005 | |——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | Бюджетные ссуды | 1916513 | 1730816 | 396863 | 337279 | |——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | Кредитные соглашения | 657428 | 629410 | 773821 | 901408 | |——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | Гарантии | 158269 | 103435 | 57643 | 57774 | |——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | Прочие | 27725 | 200 | 2400 | 608 | |——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | Объем муниципального | 2759935 | 2463860 | 1230727 | 1297070 | | долга Республики Бурятия | | | | | |——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| Долгосрочные долговые обязательства Республики Бурятия составили на 01.07.2005 г. 479,5 млн. рублей или 32,2% в общем объеме государственного долга. Рефинансирование долговых обязательств Республики Бурятия осуществляется строго на добровольной основе с учетом анализа структуры долговых обязательств и пиковых платежей. Обеспечена сбалансированная политика заимствований у кредитных организаций для рефинансирования долговых обязательств. В области предоставления государственных (муниципальных) гарантий наблюдается тенденция сокращения их предоставления, что в определенной степени связано с отсутствием сконцентрированных приоритетов в рамках многочисленных республиканских целевых программ. Так, объем государственных гарантий Республики Бурятия в сравнении с началом 2003 года уменьшился на 429,1 млн. рублей или в 5,3 раза, объем муниципальных гарантий на соответствующий период времени также уменьшился в 2,7 раза. Объем обязательств Республики Бурятия по условным долгам на 01.07.2005 г. составил 87,3 млн. рублей. Обязательства муниципалитетов за третьих лиц составили 57,8 млн. рублей. Объем муниципальных долговых обязательств на 01.01.2005 г. составил 1223,1 млн. рублей, сократившись в сравнении с 2004 годом на 1240,7 млн. рублей, или в 2 раза. Столь значительное снижение их объема явилось результатом комплекса проведенных мероприятий Правительством Республики Бурятия в течение 2003 - 2004 гг. как административного характера, так и в рамках межбюджетных отношений. Рост объема долговых обязательств муниципальных на 1 июля 2005 года против начала текущего года на 6% обусловлен привлечением муниципалитетами заемных средств для финансирования кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов. Мониторинг состояния, обращения и погашения муниципальных долговых обязательств Министерством финансов республики осуществляется на ежемесячной основе согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 19.02.2002 г. N 49 "О Государственной Долговой книге Республики Бурятия". Процентные расходы консолидированного бюджета сокращаются, если в 2003 году они занимали в расходах бюджета 1,61%, то по итогам 2005 года ожидаются не более 1,4%. Республика Бурятия не имеет неурегулированной задолженности федеральным бюджетом, перед федеральными органами власти. В целях снижения долговой нагрузки на бюджет внесены изменения в Федеральный закон от 23.12.2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" о реструктуризации долга Республики Бурятия по Государственному (золотому) кредиту путем рассрочки по уплате консолидированной задолженности на срок до 31 декабря 2015 года и снижением процентной ставки за пользование им. Согласно ст. 88.1 Федерального закона от 10.11.2004 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год" подписано с Минфином России дополнительное соглашение к соглашению о реструктуризации задолженности от 30 (31) декабря 2002 года N 01-01-06/07-1775 о рассрочке по уплате консолидированной задолженности по государственному (золотому) кредиту на срок до 31 декабря 2015 года. Процентная ставка за пользование кредитом установлена в размере 1% годовых вместо прежних 3% годовых. Проведение данной реструктуризации не только позволило решить долговую проблему, нивелировав ее на более долгосрочный период времени, но и самое главное, достичь определенной стабилизации ситуации в организациях, занимающихся добычей золота на россыпях. Республикой Бурятия в 2002 - 2005 гг. проводилась работа в соответствии с федеральными нормами по урегулированию задолженностей сельскохозяйственных организаций всех организационно-правовых форм и других организаций агропромышленного комплекса, организаций потребительской кооперации, а также организаций, осуществляющих завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 годах, и начисленным по ним процентам, отнесенным во внутренний государственный долг Российской Федерации под обязательства республики, не имеющих источников погашения, что позволило уменьшить долговую нагрузку на бюджет в сумме 94,4 млн. рублей. Продолжается работа в федеральных органах власти по вопросу продления срока действия переоформленной в государственный внутренний долг Российской Федерации под гарантии республики задолженности предприятий топливно-энергетического, агропромышленного и лесного комплексов, текстильной и легкой промышленности и других отраслей экономики по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 гг., и начисленным по ним процентам, в том числе уменьшению начисленных по состоянию на 1 января 2004 года процентов за обслуживание государственного внутреннего долга РФ, прекращению с 01.01.2004 г. начисления процентов за обслуживание указанного государственного внутреннего долга Российской Федерации. План реформирования В области управления долговыми обязательствами и политики государственных (муниципальных) заимствований, понимая, что ограничения, накладываемые действующим законодательством в данной сфере, не позволяют полностью избежать долговых рисков, предстоит установление дополнительных критериев в области заемной политики, построенных на сопоставлении денежных потоков - прогнозируемых доходов бюджетов и предстоящих в каждом финансовом году выплат по долговым обязательствам. Основой бюджетной политики в области управления долговыми обязательствами должен стать механизм защиты определенной части расходов бюджета, от рисков, связанных с погашением долга. Дополнительным условием исключения долговых рисков следует определить включение в число обязательных платежей бюджета расходов сумм предстоящих к погашению долговых обязательств. Это касается, прежде всего, обязательств Республики Бурятия по условным обязательствам. Принципиально важным является проведение соответствующих расчетов не только в пределах перспективного финансового плана, но и на весь период погашения долговых обязательств. Основной целью реформирования управления государственным долгом является создание эффективной системы привлечения и использования заемных средств для осуществления бюджетной политики, обслуживания и погашения долговых обязательств, а также покрытия кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета, обеспечение при этом объема долговых обязательств Республики Бурятия на экономически безопасном уровне. Основными направлениями реформирования являются: - продолжение совершенствования системы учета долговых обязательств; - осуществление учетной политики, позволяющей оценивать фактический объем долговых обязательств, структуру долговых обязательств, объемы платежей по обслуживанию и погашению долговых обязательств по периодам времени, подверженности их рискам; - разработка системы расчета эффективности привлекаемых заемных средств; - возращение на организованный рынок долговых обязательств; - совершенствование информационной прозрачности рынка долговых обязательств Республики Бурятия. Ожидаемые результаты Результаты от проведения предполагаемых мероприятий должны позволить создать гибкую систему управления государственным долгом Республики Бурятия, которая была бы менее подвержена различного рода рискам и являлась надежным инструментом при проведении бюджетной политики, сформировать предпосылки (условия) для перехода к созданию инвестиционно-заемной системы республики. Альтернативы В силу значительного дефицита консолидированного бюджета ни среднесрочной, ни долгосрочной перспективе иных альтернатив у республики не имеется. Оценка рисков Основные риски связаны со следующими причинами: - значительный бюджетный дефицит консолидированного бюджета; - низкое качество бюджетного планирования; - отсутствие единой консолидированной инвестиционной программы; - значительная множественность тех или иных инвестиционных программ и проектов; - низкое качество бизнес-планирования; - неопределенность в приоритетах. 2.7.2. Формализация процедуры предоставления гарантий (G2) Анализ исходного состояния Основы предоставления государственных гарантий Республики Бурятия определены в ст. 37 Закона Республики Бурятия "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Бурятия". Предоставление государственных гарантий Республики Бурятия является одной из форм оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности в Республике Бурятия, закрепленной в постановлении Правительства Республики Бурятия от 17.04.2003 г. N 147 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Бурятия". Порядок предоставления государственных гарантий Республики Бурятия определен этим же постановлением Правительства Республики Бурятия. Государственные гарантии Республики Бурятия предоставляются юридическим лицам, не являющимся бюджетными организациями, на конкурсной основе под заемные средства (в том числе кредиты банков, размещение ценных бумаг) для реализации инвестиционных проектов. Формирование перечня государственных гарантий Республики Бурятия осуществляется в процессе подготовки проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год. Условиями предоставления государственных гарантий РБ являются: конкурсная основа, проведение оценки финансового состояния получателя гарантии, предоставление залога в полное обеспечение выданной гарантии. Извещение о проведении конкурса инвестиционных проектов публикуется в средствах массовой информации не позднее, чем за 2 месяца до начала срока подачи заявок (документации) на участие в конкурсе. Учет выданных государственных гарантий осуществляется Министерством финансов Республики Бурятия. Формализация процедур предоставления государственных гарантий РБ не предусматривает применение методологии оценки социальной эффективности предоставляемых государственных гарантий. Разработка подобной методики дело ближайшего будущего. План реформирования Существующая система предоставления государственных гарантий Республики Бурятия хотя и доказала свою жизнеспособность, но все же требует некоторых уточнений. План реформирования заключается в разработке и принятии методики оценки социальной эффективности предоставляемых гарантий, планируется начать публиковать в сети Интернет материалы по объявляемым конкурсам на получение гарантий и результатам их проведения. Соответствующую методику предполагается утвердить постановлением Правительства Республики Бурятия. Ожидаемые результаты Реализация мероприятий плана реформирования позволит усовершенствовать механизм осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности в республике в направлении решения социальных проблем, обеспечить открытость процедур предоставления государственных гарантий Республики Бурятия. Альтернативы Альтернативой проводимому реформированию является полный отказ от предоставления государственных гарантий, однако это не даст положительного эффекта, поскольку снизит возможности стимулирования инвестиционной активности участников инвестиционного процесса в республике. Оценка рисков Основные риски достижения формализации процедур предоставления государственных гарантий Республики Бурятия связаны с оценкой эффективности предоставляемых государственных гарантий в связи с отсутствием данных от территориальных органов налоговой службы в разрезе организаций, получивших гарантии. 2.7.3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности (G3) Анализ исходного состояния В Республике Бурятия проводится постоянная работу по снижению кредиторской задолженности. В результате проводимой работы кредиторская задолженность в 2004 году, по сравнению с 2003 годом, снизилась на 13%, с 221,3 млн. рублей до 191,8 млн. рублей. Объем кредиторской задолженности не превышает среднемесячных расходов, что демонстрирует нижеприведенная таблица. (тыс. рублей) |———————————————————————————————————|————————————|————————————| | Показатели | 2003 | 2004 | |———————————————————————————————————|————————————|————————————| | Кредиторская задолженность | 221316,0 | 191846,0 | |———————————————————————————————————|————————————|————————————| | Расходы республиканского бюджета, | 3991636,0 | 3895669,0 | | без учета финансовой помощи | | | |———————————————————————————————————|————————————|————————————| | Среднемесячные расходы | 332636,0 | 324639,0 | |———————————————————————————————————|————————————|————————————| | Расходы республиканского бюджета, | 10259289,0 | 10979853,0 | | с учетом финансовой помощи | | | |———————————————————————————————————|————————————|————————————| | Среднемесячные расходы | 854941,0 | 914988,0 | |———————————————————————————————————|————————————|————————————| Сведения об объеме кредиторской задолженности публикуются в составе отчетности об исполнении бюджета в СМИ и сети Интернет. Основным исполнителем этой работы выступает Министерство финансов Республики Бурятия, на которое возложены функции по оказанию методической помощи органам местного самоуправления Республики Бурятия в работе с кредиторской и дебиторской задолженностью местных бюджетов муниципальных образований Республики Бурятия и координации работы министерств и ведомств Республики Бурятия с кредиторской и дебиторской задолженностью бюджетных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета Республики Бурятия. Министерство финансов Республики Бурятия обеспечивает мониторинг состояния задолженности муниципальных образований, разрабатывает и обеспечивает реализацию мероприятий по погашению и реструктуризации задолженности муниципальных образований перед хозяйствующими субъектами и населением с привлечением кредитных организаций для работы с задолженностью муниципальных образований. Министерством финансов Республики Бурятия в 2003 - 2004 годах были проведены следующие мероприятия: 1. Проведена инвентаризация кредиторской задолженности республиканского бюджета. Кредиторская задолженность в 2002 - 2004 годах не превышала среднемесячных расходов республиканского бюджета. 2. В целях недопущения дальнейшего роста несанкционированной кредиторской задолженности республиканского бюджета и обеспечения ее сокращения Министерством финансов Республики Бурятия разработано утвержденное распоряжением Правительства Республики Бурятия от 21 мая 2004 г. N 396-р Положение учета бюджетных обязательств, вытекающих из государственных контрактов и договоров на поставку продукции главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета на основании смет доходов и расходов. В Положении установлено, что договор на поставку продукции, стоимость которого на текущий финансовый год, установленная по соглашению сторон, превышает остаток лимита бюджетных обязательств учреждения по коду бюджетной классификации Российской Федерации, к учету не принимается. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 5 октября 2004 г. N 797-р рекомендовано главам местного самоуправления Республики Бурятия до 01.11.2004 г. разработать порядок учета в отделениях республиканского казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местных бюджетов, и представить его в Министерство финансов Республики Бурятия. 3. В целях создания информационной базы о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности, возникшей в процессе исполнения республиканского и местных бюджетов Республики Бурятия, осуществления мер по оздоровлению государственных и муниципальных финансов и экономии расходов при исполнении республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований Республики Бурятия, постановлением Правительства Республики Бурятия от 6 июня 2003 г. N 203 утвержден Порядок составления и представления отчета о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности, возникшей в процессе исполнения местных бюджетов Республики Бурятия. 4. Для повышения эффективности работы по снижению кредиторской задолженности муниципальных образований Министерством финансов Республики Бурятия был разработан проект привлечения кредитных организаций, имеющих лицензию профессионального участника рынка ценных бумаг, для работы с кредиторской задолженностью в форме предоставления кредитных ресурсов, направляемых на погашения кредиторской задолженности. В соответствии с распоряжениями Правительства Республики Бурятия от 15 декабря 2003 г. N 1055-р и от 25 декабря 2003 г. N 1085-р были разработаны положение о порядке и условиях проведения конкурса по отбору кредитных организаций, уполномоченных для работы с кредиторской и дебиторской задолженностью бюджетов Республики Бурятия и порядок проведения открытого конкурса по отбору кредитных организаций для работы с задолженностью муниципальных образований. Однако, в связи с отсутствием в республиканском бюджете на 2004 год источников выплаты комиссионного вознаграждения кредитным организациям, проведение конкурса было приостановлено. 5. Большое значение в Республике Бурятия придается работе по снижению кредиторской задолженности местных бюджетов. Министерством финансов Республики Бурятия в 2003 - 2004 гг. оказывалась методическая помощь органам местного самоуправления по вопросам инвентаризации, списания кредиторской задолженности; проводились проверки организации работы местных бюджетов по учету и управлению кредиторской задолженностью. Вопросы о состоянии кредиторской задолженности местных бюджетов и организации работы по ее сокращению рассматривались на заседаниях коллегии Министерства финансов Республики Бурятия. Министерством финансов Республики Бурятия был разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2003 г. N 295 Порядок предоставления субвенций муниципальным образованиям из республиканского бюджета на погашение кредиторской задолженности местных бюджетов по предоставлению льгот на оплату коммунальных услуг квалифицированным работникам бюджетной сферы, проживающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа на территории Республики Бурятия. В целях обеспечения контроля за целевым использованием, своевременностью и полнотой финансирования муниципальными образованиями в 2003 году погашения кредиторской задолженности по возмещению расходов на приобретение методической литературы работниками образования за счет средств субвенций на погашение кредиторской задолженности по социально значимым расходам, Министерством финансов Республики Бурятия был разработан утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.04.2003 г. N 162 Порядок предоставления в 2003 году субвенций муниципальным образованиям из республиканского бюджета на погашение кредиторской задолженности по возмещению расходов работникам образования на приобретение методической литературы. В 2003 году совместно с органами местного самоуправления проведена инвентаризация кредиторской задолженности местных бюджетов, в том числе задолженности по льготам на коммунальные услуги, компенсации расходов на приобретение методической литературы работникам образования. По итогам инвентаризации в 2006 году уменьшена кредиторская задолженность по оплате льгот на коммунальные услуги, исчисленная сверх норм, установленных сверх норм, установленных постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.05.2004 г. N 166, на 11,4 миллионов рублей. Списана задолженность, в том числе не подтвержденная документально, и задолженность с истекшими сроками исковой давности, в сумме 52,8 млн. рублей. В 2003 году погашена кредиторская задолженность местных бюджетов прошлых лет за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов в сумме 798,2 млн. рублей, в том числе за счет средств субвенции из республиканского бюджета погашена задолженность по социально значимым расходам в сумме 110,7 млн. рублей. В итоге проведенной работы в 2003 году объем кредиторской задолженности местных бюджетов сократился на 372,7 млн. рублей или на 24%, и составил на 01.01.2004 г. - 228,9 миллионов рублей. Объем кредиторской задолженности прошлых лет снизился на 738,7 миллионов рублей или на 47,6%. По итогам 2003 года сокращение задолженности отмечено в 21 и 23 муниципальных образований. В 2004 году была продолжена работа по списанию, завершению инвентаризации кредиторской задолженности. Министерством финансов Республики Бурятия разработаны и направлены органам местного самоуправления методические рекомендации по управлению кредиторской задолженностью. Была списана кредиторская задолженность местных бюджетов с истекшими сроками исковой давности, задолженность ликвидированным организациям в сумме 28,9 млн. рублей. Уменьшена задолженность по оплате льгот на коммунальные услуги по итогам инвентаризации в сумме 22 млн. рублей. Погашена задолженность прошлых лет в сумме 237,1 млн. рублей. Среди мер Правительства Республики Бурятия, направленных на снижение кредиторской задолженности, а также реализации мер по финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, можно отметить создание в соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 29.09.2003 N 826-р постоянно действующей комиссии Правительства Республики Бурятия по вопросам инвентаризации имущества и финансов, реструктуризации дебиторской и кредиторской задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия. План реформирования Снижение просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений. Для этого необходимо систематически проводить инвентаризацию кредиторской задолженности, делать анализ факторов ее возникновения. Необходимо усиление контроля за соблюдением распорядителями бюджетных средств и бюджетными учреждениями требования о непринятии бюджетными учреждениями обязательств, не покрываемых источниками финансирования, в рамках казначейского исполнения бюджета. По данному направлению требуется проведение согласованной работы Министерства финансов Республики Бурятия с Управлением Федерального Казначейства по Республике Бурятия, которое, начиная с 2005 года, обеспечивает кассовое исполнение консолидированного бюджета Республики Бурятия. В этих целях главным распорядителям средств республиканского бюджета, органам местного самоуправления необходимо разработать и утвердить Порядок учета в Управлении федерального казначейства по Республике Бурятия обязательств, подлежащих исполнению за счет средств республиканского и местных бюджетов. В целях снижения кредиторской задолженности органы исполнительной власти и местного самоуправления Республики Бурятия должны добиваться повышения качества планирования и исполнения республиканского и местных бюджетов. Содействовать этому должно внедрение финансового планирования на среднесрочную перспективу. В рамках среднесрочного финансового плана необходимо разработать и утвердить План мер по реструктуризации просроченной санкционированной кредиторской задолженности на период до 3 лет, ее переоформления и поэтапного погашения в соответствии с графиками. Необходимо продолжить судебно-исковые работы в отношении организаций, не осуществляющих финансовую деятельность, в целях списания в 2006 - 2007 годах не имеющей источников возврата задолженности по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 гг. В настоящее время из-за несовершенства законодательства в настоящее время отсутствует возможность применения мер принуждения к распорядителям и получателям бюджетных средств, допустившим образование несанкционированной кредиторской задолженности. В этой связи необходимо разработать меры ответственности в форме принятия республиканского нормативно-правового акта за нарушение бюджетного законодательства в части принятия бюджетных обязательств бюджетными учреждениями сверх объемов, установленных лимитами бюджетных обязательств. Ожидаемые результаты В результате проведения мероприятий к 2008 году будет достигнуто сокращение кредиторской задолженности республиканского и местного бюджетов Республики Бурятия. Бюджетные учреждения больше не смогут принимать обязательства, не покрываемые источниками финансирования. Руководители бюджетных учреждений, получая большую свободу в распоряжении выделенными финансовыми ресурсами, будут нести персональную ответственность за нарушение бюджетного законодательства в части принятия бюджетных обязательств бюджетными учреждениями сверх объемов, установленных лимитами бюджетных обязательств. Альтернативы Среди альтернативных путей снижения и ликвидации кредиторской задолженности можно выделить следующие: - реформа местного самоуправления; - повышение самостоятельности бюджетных учреждений; - оптимизация мер социальной поддержки. Оценка рисков Риски, возникающие при реализации мер по снижению кредиторской задолженности, могут возникнуть в связи с реформой местного самоуправления и образованием с 2006 года бюджетов поселений. Органы местного самоуправления вновь образованных поселений, не имея опыта работы, могут допустить появление кредиторской задолженности. Также можно прогнозировать появление рисков, связанных с повышением самостоятельности бюджетных учреждений. Руководители бюджетных учреждений, получив большую свободу в распоряжении выделенными финансовыми ресурсами, могут допустить появление несанкционированной кредиторской задолженности. 2.8. Межбюджетные отношения Анализ исходного состояния В 2005 году межбюджетное регулирование в Республике Бурятия осуществляется по 21 муниципальному району и 2 городским округам. С началом реформы местного самоуправления с 1 января 2006 года субъектами межбюджетных отношений станут вновь образованные 273 поселения, наделенные статусом муниципальных образований в соответствии с Законом Республики Бурятия от 31 декабря 2004 года N 985-III "Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия". Муниципальные образования резко различаются по налоговому потенциалу. Вместе с тем все они являются получателями дотаций из республиканского бюджета. Сохраняется высокая зависимость местных бюджетов от финансовой помощи. Естественны различия муниципалитетов и по уровню социальной инфраструктуры. Так, например, более трети населения республики проживает в столице - городе Улан-Удэ, что предопределяет концентрацию в городе объектов общественной значимости. Образуемый в составе республиканского бюджета фонд финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО) в 2004 году состоял из субсидий и субвенций на различные виды целевых расходов. В 2005 году средства ФФПМО предоставляются в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе сопоставления показателей индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов, в соответствии с формализованной методикой, утвержденной Законом Республики Бурятия от 29 декабря 2004 года N 1037-III "О республиканском бюджете на 2005 год". Также в 2005 году в отличие от предыдущих лет не использовался механизм предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам. Практика последних лет показала, что при отсутствии формализованных подходов к предоставлению бюджетных кредитов (ссуд) они становятся дестабилизирующим фактором при исполнении местных бюджетов. Фактически являясь средством покрытия временных кассовых разрывов, бюджетные кредиты и ссуды стали заменителем финансовой помощи и не возвращались. Они в виде муниципального долга ложились тяжким бременем на местные бюджеты. Начало реформы местного самоуправления в Российской Федерации, а также принятие и вступление в силу ряда федеральных законов, регулирующих межбюджетные отношения, потребовало быстрых и кардинальных шагов в этой сфере. Принят Закон Республики Бурятия от 6 июля 2005 года N 1243-III "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Бурятия", которым помимо оптимизации общих вопросов бюджетного процесса введен новый поселенческий уровень бюджетной системы республики, определена правовая основа бюджетов поселений. Кроме этого, принят Закон Республики Бурятия от 13 октября 2005 года N 1334-III "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия". Данным законом урегулированы все основные аспекты межбюджетных отношений в республике: 1. В дополнение к нормативам отчислений от налогов и сборов, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, закреплены на долговременной основе единые нормативы отчислений от налогов и сборов в местные бюджеты, в части подлежащей зачислению в республиканский бюджет (10% от налога на доходы физических лиц, 10% от налога на имущество организаций, 45% от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, 100% транспортного налога). Установление данных нормативов произведено по результатам оценки равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам. |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Неравно- | Мобиль- | Возможность | Наличие | Наличие | | мерность | ность | органов МСУ | связи с | полномочий | | размеще- | налого- | влиять на | благосостоя- | по | | ния на- | вой | размер | нием | определению | | логовой | базы | налоговой | населения, | базы | | базы | | базы и | проживающего | налогообло- | | | | собираемость | на данной | жения и | | | | налогов | территории | предоставле- | | | | | | нию | | | | | | налоговых | | | | | | льгот у | | | | | | органов | | | | | | гос. власти | | | | | | субъектов РФ | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Налог на прибыль | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Высокая | Высокая | Отсутствует | Отсутствует | Отсутствуют | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Налог на доходы физических лиц | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Низкая | Низкая | Отсутствует | Присутствует | Отсутствуют | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Акцизы (в целом, без учета различий между видами | | акцизов) | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Высокая | Высокая | Отсутствует | Отсутствует | Отсутствуют | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Налоги на добычу полезных ископаемых | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Высокая | Низкая | Отсутствует | Отсутствует | Отсутствуют | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Водный налог | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Низкая | Низкая | Отсутствует | Отсутствует | Отсутствуют | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Сборы за пользование объектами водных биологических | | ресурсов и объектами животного мира | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Высокая | Низкая | Отсутствует | Отсутствует | Отсутствуют | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Единый налог, взимаемый в связи с применением | | упрощенной системы налогообложения | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Низкая | Низкая | Присутствует | Присутствует | Отсутствуют | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Единый налог на вмененный доход для отдельных видов | | деятельности | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Низкая | Низкая | Присутствует | Присутствует | Отсутствуют | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Единый сельскохозяйственный налог | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Высокая | Низкая | Присутствует | Отсутствует | Отсутствует | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Налог на имущество организаций | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| | Средняя | Низкая | Присутствует | Отсутствует | Присутствуют | |——————————|—————————|——————————————|——————————————|——————————————| 2. Определена правовая основа и методики распределения республиканских фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов), районного фонда финансовой поддержки поселений. Утверждены методики расчета субвенций из местных бюджетов в республиканский бюджет ("отрицательный трансферт"). Распределение фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) производится на основе оценки индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов с учетом показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципальных образований. 3. Установлены общие принципы формирования Республиканских фондов муниципального развития, софинансирования социальных расходов, реформирования муниципальных финансов и компенсаций. 4. Определена процедура и формализованный порядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам. Законодательно установлен запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по кредитам. С целью проведения мониторинга исполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, качества управления общественными финансами и платежеспособностью муниципальных образований принят ряд нормативных правовых актов: - распоряжение Правительства Республики Бурятия от 18 ноября 2004 года N 910-р об утверждении методики оценки финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований; - приказ Министерства финансов Республики Бурятия от 23 сентября 2004 года N 74 "О мониторинге соблюдения муниципальными образованиями в Республике Бурятия требований Бюджетного кодекса Российской Федерации". По итогам исполнения местных бюджетов за 2004 год проведена оценка финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований. Кроме этого, Министерством финансов Республики Бурятия организован мониторинг реализации в Республике Бурятия реформы местного самоуправления в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации N 159. Результаты всех проводимых видов мониторинга муниципальных образований регулярно публикуются на официальной сайте Министерства финансов Республики Бурятия в сети Интернет (www.minfin.buryatia.ru). План реформирования Основой для мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений в республике на период, охватываемый настоящей Программой, станет реализация основных положений Закона Республики Бурятия "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия" и в целом обеспечение прозрачности межбюджетных отношений. Альтернативные мероприятия В силу довольно жесткого и всеобъемлющего регулирования межбюджетных отношений в регионах Бюджетным кодексом Российской Федерации, возможность разработки альтернативных мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений в Республике Бурятия крайне затруднена. Кроме этого уже принят основополагающей в этой сфере Закон Республики Бурятия "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия", который еще более сузил рамки возможных альтернатив. Однако в ходе принятия закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год возможны следующие альтернативы: 1. Не используя механизм "отрицательных трансфертов" можно усилить стимулы высокоразвитых муниципальных образований к дальнейшему развитию собственной доходной базы. 2. В соответствии со статьей 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставлено право замены дотации полностью или в части дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. В случае замены дотации дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц увеличиваются стимулы по мобилизации данного налога, однако сокращается эффективность проведения политики выравнивания. 3. В случае принятия решения не формировать Республиканский фонд софинансирования социальных расходов возможно обеспечить выравнивание без учета приоритета какого-либо вида расходов. 4. Увеличив нормативы отчислений от налогов и сборов в местные бюджеты, в части подлежащей зачислению в республиканский бюджет можно обеспечить самодостаточность и дополнительные стимулы к развитию ряда высоко обеспеченных муниципалитетов, однако это существенно снизит возможности фонда финансовой поддержки по выравниванию муниципальных образований. Оценка рисков На процесс реализации Программы по рассматриваемому направлению могут воздействовать различные факторы, оказывающие как позитивное, так и негативное воздействие. Факторы, оказывающие негативное влияние на процесс реализации мероприятий, определяют риски осуществления реформ. Эти факторы можно разделить на две группы: внешние и внутренние. К группе внешних факторов, определяющих риски осуществления реформ, относятся: - возможность изменений в федеральном налогово-бюджетном законодательстве; - возможность изменений финансово-экономической ситуации; - возможность изменения социальной обстановки. К группе внутренних факторов, определяющих риски, относятся: - ограниченные сроки реализации Программы реформирования региональных финансов; - недостаточная квалификация специалистов на муниципальном уровне; - недостаток статистических и налоговых данных необходимых для осуществления межбюджетного регулирования; - дефицитность и ограниченность финансовых ресурсов на реализацию мероприятий. 3. Финансовое обеспечение Программы Для эффективной реализации Программы разработан план использования средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (далее - ФРРМФ) с указанием этапов и источников финансирования (см. приложение N 2). При расходовании указанных средств предусматривается обязательное проведение тендерных процедур на закупку товаров работ и услуг. Основной принцип включения в План использования средств Фонда реформирования региональных финансов - это финансирование детально проработанных и обоснованных мероприятий, направленных на реформирование системы управления финансами в республике, рациональное использование финансовых средств и решение наиболее актуальных проблем бюджетной сферы, совершенствование межбюджетных отношений. Общая стоимость реализации Программы составляет 187,5 млн. рублей, в том числе за счет средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов - 150 млн. рублей, за счет средств республиканского бюджета (софинансирование) - 37,5 млн. рублей. Как видно из представленного Плана использования субсидий из ФРРМФ, выбор основных этапов финансирования связан с необходимостью решать основные задачи, вытекающие из приоритетных целей. Повышение качества управления общественными финансами достигается за счет комплексной реализации мероприятий Программы, касающихся, в первую очередь, реформы бюджетного процесса и управления расходами, совершенствования межбюджетных отношений, введения бюджетирования, ориентированного на результат и проведения административной реформы, с одновременным внедрением нового инструментария, обеспечивающего качественное улучшение управления общественными финансами. В этих целях осуществляется разработка и внедрение усовершенствования комплексной системы управления региональными финансами Республики Бурятия, включающая разработку и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом, разработку и внедрение системы мониторинга бюджетного процесса, а также закупку необходимого оборудования, компьютерной техники и программного продукта, обеспечивающих функционирование автоматизированной системы управления бюджетными расходами. Создание благоприятных условий для социально-экономического развития Республики Бурятия обеспечивается и за счет внедрения системы мониторинга и повышения квалификации государственных служащих. Залогом успешной реализации мероприятий Программы является широкое использование консультационных услуг ученых, специалистов и экспертов по анализу эффективности государственных расходов и расходов муниципальных образований в Республике Бурятия. Предполагается распределить средства по этапам в течение двух лет следующим образом: I этап - 100,0 млн. рублей, в том числе средства ФРРМФ - 80,0 млн. рублей, средства республиканского бюджета Республики Бурятия - 20,0 млн. рублей. На первом этапе основные расходы связаны с обеспечением базовых условий реализации Программы, в том числе заказ разработки и приобретение автоматизированной системы управления бюджетным процессом, а также необходимых системных программных и технических средств; разработкой основных нормативных правовых актов и стандартов; реализацией программы переподготовки кадров. Как видно из Программы, именно на первый этап приходится наибольший объем работ, связанный с проведением анализа и разработкой стандартов, норм и нормативов, а также проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию Программы и требующих привлечения сторонних экспертов и специалистов. II этап - 87,5 млн. рублей, в том числе средства ФРРМФ - 70,0 млн. рублей, средства республиканского бюджета Республики Бурятия - 17,5 млн. рублей. Финансирование второго этапа связано с завершением работ по внедрению автоматизированной системы управления бюджетными расходами и системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов, отработки системы мониторинга, разработки нормативных правовых актов, частичного погашения долговых обязательств Республики Бурятия, а также расходов, связанных с обеспечением публичности проводимых преобразований, переподготовкой кадров и подготовкой итогового отчета по реализации Программы. После уточнения по результатам оценки заявок размеров субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов План использования средств Фонда будет скорректирован, предложен Президенту - Председателю Правительства Республики Бурятия к утверждению. После чего будут внесены соответствующие изменения в настоящую Программу. Субсидии, поступившие из Фонда через управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Бурятия, будут зачисляться на счет республиканского бюджета, и направляться на оплату работ, товаров и услуг в соответствии с заранее заключенными договорами или использоваться для восстановления уже произведенных кассовых расходов. Учет финансирования и сметных назначений возлагается на Министерство финансов Республики Бурятия по конкретным направлениям Программы и в разрезе экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств. Для осуществления расходов распорядители бюджетных средств представляют для проверки в отдел финансирования Министерства финансов Республики Бурятия платежные поручения с приложением документов, обосновывающих необходимость проведения расходов (договоры, соглашения, акты, счета, накладные и др.). Копии указанных документов будут служить подтверждением произведенных расходов для получения возмещения, оплаты выполненных работ (услуг) или финансирования предстоящих расходов в соответствии с Планом использования субсидий и сметой расходов. 3.1. Оценка эффективности планируемых расходов В результате осуществления расходов предполагается: - повысить техническую оснащенность органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия; - повысить оперативность управления государственной и муниципальной собственностью в Республики Бурятия; - обеспечить прозрачность бюджетной системы и бюджетного процесса в Республике Бурятия; - повысить уровень квалификации государственных и муниципальных служащих; - создать стимулы в повышении качества управления муниципальными финансами органов местного самоуправления. Эффективность планируемых расходов будет оцениваться по уровню достижения заявленных целей Программы. 4. Управление Программой 4.1. Общая схема управления Программой В соответствии со статусом Программы общее руководство и контроль за осуществлением как Программы в целом, так и отдельных мероприятий, осуществляется Президентом - Председателем Правительства Республики Бурятия. Исполнение Программы координируется в рамках соответствующих направлений Первым заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия. Основным органам управления Программой будет межведомственная комиссия, состоящая из представителей органов исполнительной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления. Персональный состав и положение о межведомственной комиссии будут утверждены распоряжением Правительства Республики Бурятия. Организационное и финансовое обеспечение исполнения Программы, а также координация совместной деятельности органов исполнительной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления Республики Бурятия области возлагаются на Министерство финансов Республики Бурятия. Деятельность Правительства Республики Бурятия, связанная с реализацией Программы, будет регламентироваться планами работ, увязанными со сроками и мероприятиями, предусмотренными Программой для достижения планируемых результатов. Вопросы взаимодействия и освещения Программы и хода ее реализации в средствах массовой информации решает Министерство финансов Республики Бурятия Республики Бурятия. Координации действий Правительства Республики Бурятия и муниципальных администраций, законодательных и представительных органов, федеральных структур, исполнителей отдельных мероприятий Программы и рассмотрение хода выполнения программы возлагается на межведомственную комиссию. 4.2. Структура управления Программой Межведомственная комиссия образуется решением Правительства Республики Бурятия. В состав совета входят: Первый заместитель Председателя Правительства Республики Бурятия, представители Министерства финансов, Министерства экономического развития и внешних связей, Агентства имущественных и земельных отношений, отраслевых министерств и ведомств, председатель Комитета по бюджету, налогам и банкам Народного Хурала Республики Бурятия, два представителя администраций муниципальных образований (руководители финансовых управлений). Межведомственная комиссия возглавляется председателем. Председателем комиссии является Первый заместитель Председателя Правительства Республики Бурятия. На заседаниях межведомственной комиссии рассматриваются все вопросы реализации Программы на территории республики. Межведомственная комиссия: - координирует деятельность участников Программы и федеральных структур; - рассматривает и согласовывает технические задания в отношении подрядных коммерческих организаций, которые выполняют ряд мероприятий предусмотренных Программой; - рассматривает и оценивает заявки муниципальных образований на участие в Программе реформирования; - рассматривает информации о проводимых тендерных торгов на закупку товаров, работ и услуг в рамках Программы, дает рекомендации по заключению этих договоров; - рассматривает итоги реализации Программы в целом и в разрезе муниципальных образований, рассматривает вопросы распределения фонда реформирования региональных финансов в соответствии с требованиями настоящей Программы, республиканского закона о бюджете, другими нормативно-правовыми актами и методическими рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации, заключенными договорами и соглашениями. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
