Закон Брянской области от 03.11.1997 № 28-з

                               З А К О Н

                   Б Р Я Н С К О Й   О Б Л А С Т И

             О ЗАКОНАХ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ
                           БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

          Принят Брянской областной Думой 23 октября 1997 г.

     (В редакции Законов Брянской области от 03.04.98 г. N 11-з;
                       от 12.02.2001 г. N 2-з)

                       ГЛАВА 1. Общие положения

       Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Закона

     1. В  соответствии  с  Конституцией Российской Федерации область,
как субъект Российской Федерации,  осуществляет  собственное  правовое
регулирование,  включая  принятие областных законов и иных нормативных
правовых актов.
     2. Настоящий Закон в развитие и в соответствии с Уставом Брянской
области устанавливает виды областных нормативных правовых актов, а так
же  определяет  порядок  их подготовки,  принятия,  вступления в силу,
действия, толкования, учета и систематизации.

     Статья 2. Основные принципы нормотворчества органов
               государственной власти области

     Нормотворчество органов     государственной     власти    области
осуществляется на основе  принципов  разделения  властей,  законности,
гласности,    планирования    и    согласования   действий   субъектов
законодательной инициативы.

     Статья 3. Нормотворческие органы области

     Нормотворческими органами области являются областная Дума,  глава
администрации области, иные государственные органы области.

     Статья 4. Областные нормативные правовые акты в системе
               законодательства области

     1. Нормативный правовой акт -  официальный  письменный  документ,
принятый  нормотворческим  органом  области  в  определенной настоящим
законом форме,  направленный на  установление,  изменение  или  отмену
правовых норм.
     Нормативный правовой акт может быть принят  референдумом  области
либо нормотворческим органом области в рамках его компетенции.
     2. Законы области и иные нормативные  правовые  акты  образуют  в
своей совокупности систему законодательства области.
     3. Устав  области  является  основным  законом  области.   Законы
области  и  иные  нормативные  правовые  акты  не должны противоречить
Уставу области. Иные нормативные правовые акты не должны противоречить
законам области.
     4. Законы области,  принятые  на  референдуме  области,  обладают
более  высокой  юридической  силой  по  сравнению  с  другими законами
области.  Изменение либо отмена закона области, принятого референдумом
области, возможны только путем референдума области.
     5. Подзаконные  нормативные  правовые  акты  области  принимаются
нормотворческими  органами  области  на  основании  или  во исполнение
федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации,  а так
же законов области.
     6. Договоры нормативного характера, заключенные от имени области,
подлежат обязательному утверждению областной Думой.
     7. В  случае  коллизии  нормативных  правовых  актов,  обладающих
равной юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее.
     8. Законы области и иные  нормативные  правовые  акты  не  должны
противоречить международным договорам Российской Федерации,заключенным
в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
     Если международным    договором    Российской   Федерации   будут
установлены иные правила,  нежели  законом  области  и  иным  правовым
актом,  то на территории области применяются правила,  предусмотренные
международным договором Российской Федерации.

     Статья 5. Модели типовых правовых актов

     1. Нормотворческие   органы   области   вправе    утверждать    и
распространять модели типовых правовых актов по вопросам, отнесенным к
компетенции органов местного самоуправления.
     2. Модели  типовых правовых актов носят рекомендательный характер
и могут учитываться в местном (муниципальном) нормотворчестве.

          ГЛАВА 2. Виды нормативных правовых актов области и
                   предметы их регулирования

     Статья 6. Виды нормативных правовых актов нормотворческих
               органов области

     1. Областная Дума принимает нормативные  правовые  акты  в  форме
Устава   области,   законов   области,   регламентов,   постановлений,
положений.
     2. Глава  администрации  области  принимает  нормативные правовые
акты в форме постановлений.
     3. Иные  государственные  органы  области  принимают  нормативные
правовые акты в форме инструкций,  правил,  положений, разъяснений и в
иных    видах,    предусмотренных    положениями   о   соответствующих
государственных органах области.

     Статья 7. Законы области и предмет их регулирования

     1. Закон области - это акт общенормативного характера, принятый в
соответствии  с  процедурой референдумом области или областной Думой и
обладающий высшей  юридической  силой  в  нормативно-правовой  системе
области.
     2. Законы  области  могут  быть   приняты   по   любому   вопросу
компетенции   области,   если   иное   не  предусмотрено  Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и Уставом области.
     3. Законом области:
     а) утверждаются  областной  бюджет  и  отчет  о  его  исполнении,
представленные главой администрации области;
     б) устанавливаются   в  соответствии  с  Уставом  области  основы
организации и деятельности областной Думы;
     в) устанавливается  порядок  проведения выборов в органы местного
самоуправления на территории области,  в пределах полномочий областной
Думы    определяется    порядок    деятельности    органов    местного
самоуправления;
     г) утверждаются   программы   социально-экономического   развития
области, представленные главой администрации области;
     д) устанавливаются налоги и сборы,  установление которых отнесено
федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации,  а  также
порядок их взимания;
     е) устанавливается    порядок    образования    и    деятельности
внебюджетных   и   валютных  фондов  области,  утверждаются  отчеты  о
расходовании средств этих фондов;
     ж) устанавливается     порядок    управления    и    распоряжения
собственностью области,  в том числе долями (паями, акциями) области в
капиталах   хозяйственных  обществ,  товариществ  и  предприятий  иных
организационно-правовых форм;
     з) утверждаются заключение и расторжение договоров области;
     и) устанавливается порядок назначения  и  проведения  референдума
области;
     к) устанавливается порядок проведения выборов в областную Думу, а
также выборов главы администрации области;
     л) устанавливаются   административно-территориальное   устройство
области и порядок его изменения;
     м) утверждается схема управления областью, определяется структура
администрации области;
     н) регулируются  иные  вопросы,  относящиеся  в  соответствии   с
Конституцией  Российской Федерации,  федеральными законами,  Уставом и
законами области к ведению и полномочиям области. (В  редакции  Закона
Брянской области от 12.02.2001 г. N 2-з)
     4. Закон   области   может   быть  принят  в  форме  кодекса  как
систематизированного нормативного правового акта,  максимально и полно
регламентирующего  определенную  сферу общественных отношений.  Кодекс
области вводится в действие законом области.
     5. Законы  области не должны противоречить Конституции Российской
Федерации, федеральным законам и Уставу области.

     Статья 8. Иные нормативные правовые акты областной Думы

     1. Постановление  областной  Думы  -  нормативный  правовой  акт,
имеющий   общенормативный   правовой   характер,  либо  правовой  акт,
утверждающий акты общенормативного правового характера,  вступающий  в
силу  с момента его принятия или в иной срок,  установленный областной
Думой.  Постановления областной Думы,  затрагивающие права,  свободы и
обязанности    человека    и    гражданина,   подлежат   обязательному
опубликованию.
     2. Регламент   областной   Думы   -   нормативный  правовой  акт,
определяющий порядок деятельности областной Думы и ее органов.
     Регламент областной  Думы  утверждается  постановлением областной
Думы и вступает в силу  с  момента  его  принятия  или  в  иной  срок,
установленный областной Думой.
     3. Положение - подзаконный нормативный правовой акт,  принимаемый
областной Думой для определения статуса  органов  областной  Думы,  по
вопросам обеспечения их деятельности и иным вопросам.
     Положение утверждается постановлением областной Думы и вступает в
силу  с момента его принятия или в иной срок,  установленный областной
Думой.

     Статья 9. Нормативные правовые акты главы администрации
               области

     1. Глава администрации области по основным вопросам,  входящим  в
его   компетенцию,   единолично   и  в  соответствии  с  установленной
процедурой издает нормативные правовые акты в форме постановлений.
     Постановления главы  администрации  области являются нормативными
правовыми  актами,  если  они  сами  имеют  общенормативный   правовой
характер либо утверждают акты общенормативного правового характера.
     Распоряжения главы   администрации   области    принимаются    по
организационным  и оперативным вопросам и не могут носить нормативного
характера.
     2. Нормативные  правовые  акты  главы  администрации  области  не
должны противоречить  Конституции  Российской  Федерации,  федеральным
законам и иным правовым актам Российской Федерации, законам области.
     3. В  случае   отсутствия   главы   администрации   области   или
невозможности  выполнения  им  своих обязанностей нормативные правовые
акты издаются исполняющим обязанности главы администрации области.

     Статья 10. Нормативные правовые акты иных государственных
                органов области

     1. Нормативные правовые акты иных государственных органов области
издаются  по  вопросам,  отнесенных  к  их   компетенции   федеральным
законодательством,    законами    области   и   постановлением   главы
администрации области.
     2. Иные  государственные  органы  области  принимают  инструкции,
положения,  правила  и  иные  нормативные   правовые   акты,   которые
утверждаются    и    вводятся   в   действие   приказом   руководителя
соответствующего государственного органа,  если  иное  не  установлено
положением об этом органе.
     Инструкциями являются подзаконные нормативные правовые акты  иных
государственных органов,  издаваемые в целях разъяснения и определения
порядка  применения  определенного  нормативного  акта  либо  с  целью
указания норм о способах выполнения определенных операций (действий).
     Положениями являются подзаконные нормативные правовые  акты  иных
государственных  органов  области,  определяющие  статус,  структуру и
порядок деятельности органов, организаций и учреждений.
     Правилами являются  подзаконные  нормативные  правовые  акты иных
государственных органов области,  определяющие  порядок  осуществления
определенного вида деятельности.
     3. Нормативный  правовой   акт   может   быть   издан   совместно
несколькими  государственными  органами  области  или  одним из них по
согласованию с другими.
     4. Структурные    подразделения   администрации   области,   иных
государственных органов не вправе издавать правовые акты  нормативного
характера.

       ГЛАВА 3. Планирование, подготовка, оформление и принятие
                проектов законов  области и иных нормативных
                правовых актов области.

     Статья 11. Плановые основы нормотворческой деятельности

     1. Нормотворческая   деятельность  в  области  осуществляется  на
плановой основе.
     2. Планы  подготовки  проектов законов области и иных нормативных
правовых актов предусматривают разработку проектов наиболее  важных  и
трудоемких  актов  и  не  исключают  подготовки  проекта  вне плана по
поручению нормотворческого органа области.
     3. Планы  подготовки  проектов законов области и иных нормативных
правовых актов могут быть текущими (рассчитанными  на  срок  не  более
года) и перспективными (рассчитанными на срок до 2-4 лет).
     4. В целях оперативного руководства нормотворческой деятельностью
могут разрабатываться и утверждаться соответствующими нормотворческими
органами  области   ежеквартальные   и   полугодовые   рабочие   планы
(планы-графики) подготовки проектов законов области и иных нормативных
правовых актов.
     5. Планы  подготовки  проектов законов области и иных нормативных
правовых  актов  формируются  с  учетом  программ  и   планов   работы
федеральных органов законодательной и исполнительной власти.

     Статья 12. Планы подготовки проектов законов области

     1. Планы  подготовки  проектов  законов области разрабатываются с
учетом  предложений  субъектов  права  законодательной  инициативы   и
утверждаются областной Думой.
     Порядок разработки,  рассмотрения и утверждения планов подготовки
законов области определяется регламентом областной Думы.
     2. Планы   подготовки   проектов   законов    области    подлежат
опубликованию.
     3. Если в ходе  реализации  планов  подготовки  проектов  законов
области  соответствующие  субъекты  права  законодательной  инициативы
придут  к  выводу  о  нецелесообразности  подготовки  соответствующего
проекта   закона,   они   представляют  мотивированное  обоснование  в
областную Думу,  которая вправе принять решение об исключении  проекта
из плана.

     Статья 13. Организация работы по подготовке проектов законов
                области

     1. Разработка  проектов  законов  организуется  на  основе  сбора
информации,  проведения расчетов, социологических исследований, оценки
вариантов решений и выбора наилучшего из них.
     2. Нормотворческие   органы,   субъекты   права   законодательной
инициативы за счет своих финансовых средств вправе заключать  договоры
на  разработку проектов законов с государственными органами,  научными
учреждениями,  организациями,  учеными,   специалистами   и   рабочими
группами.
     3. Подготовка   проекта   закона    может    осуществляться    на
альтернативной или конкурсной основе.
     4. Одновременно  с  подготовкой  проекта  закона,  разработчиками
готовятся  предложения  о  признании ранее действующих законодательных
актов или  их  отдельных  частей  утратившими  силу,  об  изменении  и
дополнении их в связи с принятием законодательного акта.
     5. В подготовке проектов  законов  и  иных  нормативных  правовых
актов  обязательно  участие  юридических служб нормотворческих органов
области.

     Статья 14. Подготовка альтернативных проектов закона области
                и иных нормативных правовых актов

     Нормотворческий орган   области,  субъект  права  законодательной
инициативы вправе поручить подготовку альтернативных проектов  законов
области   и   иных  нормативных  правовых  актов  нескольким  органам,
организациям,  лицам или  заключить  с  ними  договоры  на  подготовку
альтернативных проектов.

     Статья 15. Подготовка проектов законов области и иных
                нормативных правовых актов на конкурсной основе

     1. Нормотворческий    орган    области    или    субъект    права
законодательной  инициативы вправе объявлять конкурсы на лучший проект
закона области или иного нормативного правового акта.
     2. Порядок проведения конкурса на лучший  проект  закона  области
определяется положением, утверждаемым областной Думой.
     3. Порядок  проведения  конкурса  на  лучший  проект нормативного
правового акта главы администрации области  и  иного  государственного
органа    области   определяется   положением,   утверждаемым   главой
администрации области.

     Статья 16. Рабочая группа по подготовке проектов законов
                области

     1. Для  более  эффективной и качественной подготовки,  разработки
проектов  законов  области  нормотворческие  органы,  субъекты   права
законодательной  инициативы могут создавать рабочие группы.  В рабочие
группы по согласованию могут  входить:  представители  субъекта  права
законодательной инициативы,  нормотворческого органа,  должностных лиц
местного самоуправления,  общественных объединений, научных учреждений
и т.д.
     2. При формировании рабочей группы из представителей двух и более
субъектов   права   законодательной   инициативы   или  двух  и  более
нормотворческих органов выносится совместное решение.
     3. Рабочая  группа  создается на срок с начала подготовки проекта
закона до направления его на подписание и обнародование.
     4. Рабочая группа вправе:
     а) запрашивать от нормотворческих  органов  или  субъектов  права
законодательной  инициативы  материалы  и  документы,  необходимые для
подготовки проекта закона области;
     б) рекомендовать    нормотворческому   органу,   субъекту   права
законодательной инициативы направление подготовленного проекта  закона
области на экспертизу и общественное обсуждение;
     в) вносить в проекты  законов  области  дополнения  и  изменения,
редакционные правки в период между заседаниями Думы.
     5. После завершения подготовки  проекта  закона  области  рабочая
группа  согласовывает  его  с  нормотворческим  органов  и  направляет
субъекту права законодательной инициативы.
     6. По    решению    нормотворческого   органа,   субъекта   права
законодательной  инициативы   представители   рабочей   группы   могут
принимать  участие  в рассмотрении проекта закона области на заседании
областной Думы.

     Статья 17. Пояснительная записка к проекту нормативного
                правового акта области

     1. Подготовленный  проект  закона  области или иного нормативного
правового акта вносится  в  нормотворческий  орган  области  вместе  с
пояснительной запиской, в которой указываются:
     а) субъект права законодательной инициативы и разработчики акта ;
     б) правовое основание принятия акта;
     в) обоснование необходимости принятия акта,  его целей и основных
положений,    места    будущего    акта    в    системе   действующего
законодательства;  состояния законодательства в данной сфере правового
регулирования;
     г) перечень  актов,  отмены,  изменения  или  дополнения  которых
потребует принятия данного акта;
     д) предложения о разработке актов,  принятия  которых  необходимо
для реализации данного акта;
     е) перечень  органов  и  организаций,  с  которыми  проект   акта
согласован;  краткое изложение содержания разногласий и мотивированное
мнение о них.
     2. К проекту закона области или иного нормативного правового акта
в обязательном порядке прилагаются:
     а) экспертное   заключение   на   проект  акта,  если  проведение
экспертизы является в соответствии с  настоящим  законом  обязательным
или такая экспертиза проводилась по инициативе нормотворческого органа
области;
     б) заключение  администрации  области  на проект закона области в
соответствии с требованиями статьи 34 Устава Брянской области.
     К проекту  закона  или  иного  нормативного  правового акта могут
прилагаться:
     а) финансово-экономические расчеты;
     б) статистические данные;
     в) материалы   обсуждения   проекта   акта   средствами  массовой
информации;
     г) иные    сведения,    необходимые    по   усмотрению   субъекта
законодательной инициативы для обоснования вносимых предложения.

     Статья 18.  Представление  и  заключение   главы   администрации
области по проектам законов области

     Законопроекты о введении или об отмене налогов,  освобождении  от
их   уплаты,   изменении   финансовых   обязательств  области,  другие
законопроекты,  предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств
областного  бюджета,  рассматриваются областной Думой по представлению
главы администрации области либо при наличии его  заключения,  которое
представляется  в  областную  Думу не позднее,  чем через четырнадцать
календарных  дней  со  дня   поступления   в   администрацию   области
соответствующего обращения о необходимости такого заключения.       (В
редакции Закона Брянской области от 12.02.2001 г. N 2-з)

     Статья 19. Реквизиты закона и иного нормативного правового
                акта

     1. Законы  области  и  иные  нормативные  правовые   акты   имеют
следующие реквизиты:
     а) символика   области;
     б) наименование  формы  акта;
     в) заголовок,  обозначающий предмет  регулирования;
     г) дата  и место    принятия    акта;
     д) удостоверительная подпись соответствующего должностного лица.
     2. Реквизиты закона области имеют следующие типовые  наименования
с расположением их в тексте закона:
     а) в верхней части закона посередине помещается символика области
и ниже отдельной строкой указывается:  "Закон" и  еще  ниже  "Брянской
области";
     б) индивидуальное  наименование закона озаглавливает текст закона
и дается после приведенного выше реквизита;
     в) под  индивидуальным  наименованием закона указывается дата его
принятия областной Думой;
     г) под основным текстом закона указывается  должность  и  фамилия
должностного  лица,  удостоверяющего  текст  закона:  в  левой части -
"Глава Брянской области";  в правой части - инициалы и  фамилия  Главы
администрации области;
     д) текст закона завершается надписью в левой части о месте и дате
подписания   закона  главой  администрации  области  с  указанием  его
регистрационного номера.
     3. Реквизиты     нормативных    правовых    актов,    принимаемых
администрацией   области   и   государственными   органами    области,
устанавливаются администрацией области.

     Статья 20. Основные правила законодательной техники

     1. Текст  закона  области излагается простым и ясным языком.  Как
правило,  не допускается употребление  устаревших  слов  и  выражений,
образных    сравнений,   эпитетов.   В   законе   даются   определения
малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов.
     2. В закон области может включаться преамбула , содержащая в себе
разъяснение  мотивов  и  целей его издания.  Нормативные предписания в
преамбулу не включаются.
     3.  В  законах  области нормативные предписания излагаются в виде
статей,  имеющих  порядковый  номер.  Статья  закона может состоять из
пунктов, пронумерованных в пределах данной статьи цифрами с точкой.
     Статья закона, пункт статьи закона начинаются с абзацного отступа
и  могут  включать  части,  образуемые  одним  абзацем или несколькими
абзацами одного предложения. Части статей (пунктов) или пунктов статей
не имеют порядковых номеров.
     Статья закона,  пункт статьи  закона,  часть  статьи  или  пункта
статьи закона могут иметь подпункты,  образуемые абзацами, отделяемыми
друг от друга точкой  с  запятой  и  имеющие  буквенное  или  цифровое
обозначение со скобкой справа без точки.
     Включение в статью закона,  пункт статьи закона новых структурных
элементов  или  исключение  из  статьи  закона,  пункта  статьи закона
каких-либо  структурных  элементов  требует   полного   изменения   их
внутренней нумерации. (В     редакции    Закона    Брянской    области
от 12.02.2001 г. N 2-з)
     4. Статьи близкого  содержания  значительных  по  объему  законов
объединяются в главы. В необходимых случаях главы могут объединяться в
разделы. Разделы и главы имеют заголовки и нумеруются.
     5. Положение об отмене,  признании утратившими силу, изменениях и
дополнениях  ранее  принятых  законов  области,  их  отдельных  частей
включаются  в  текст  соответствующего  закона  области,  либо в текст
специального закона  области  о  внесении  изменений  и  дополнений  в
действующие законы области,  при этом указываются полное наименование,
номер и дата изменяемого закона.
     6. Предложения и поручения отменить, изменить или дополнить ранее
принятые законы области и иные нормативные правовые  акты  в  связи  с
принятием  закона  включаются  непосредственно  в текст данного закона
области .
     7. Правила  оформления  нормативных  правовых  актов,  издаваемых
главой  администрации  области  и  иными   государственными   органами
области,  утверждаются  главой  администрации области в соответствии с
настоящим законом области.
     8. При  представлении  проекта  закона не отвечающего требованиям
статей 17 - 20 настоящего  закона,  такой  проект  закона  может  быть
возвращен субъекту права законодательной инициативы,  нормотворческому
органу Советом Думы.

     Статья 21. Реестр разработчиков проектов нормативных правовых
                актов области

     1. Нормотворческий    орган    области    обязан   вести   Реестр
разработчиков проектов нормативных правовых актов области,  заказанных
и (или) принятых данным органом.
     В Реестр включаются следующие сведения:
     а) наименование  проекта  нормативного  правового  акта;
     б) фамилия,   имя   и   отчество   и    должность    разработчика
(разработчиков);
     в) основание подготовки проекта нормативного правового акта;
     г) результат рассмотрения проекта нормативного правового  акта  и
реквизиты соответствующего решения нормотворческого органа.
     2. Ведение  Реестра  разработчиков  проекта  нормативных правовых
актов области осуществляется соответствующим  нормотворческим  органом
области.

     Статья 22. Экспертиза проектов законов области и иных
                нормативных правовых актов

     1. Экспертиза  проектов  законов  области  и   иных   нормативных
правовых  актов есть специальное исследование,  производимое учеными и
специалистами по поручению  нормотворческого  органа  с  целью  оценки
качества   проекта  закона  и  иного  нормативного  правового  акта  и
выявления возможных последствий их принятия и действия.
     2. В  зависимости  от  предмета  исследования  конкретных задач и
применяемых  научных  познаний  экспертиза  проектов  законов  и  иных
нормативных   правовых   актов   области   может  быть  экономической,
финансовой, научно-технической, экономической, научно-правовой.
     3. Экспертиза   проектов   законов  области  и  иных  нормативных
правовых  актов  осуществляется   научными   учреждения   и   учебными
заведениями   соответствующего   профиля,   экспертами   или  группами
экспертов, создаваемых из числа ученых и специалистов в зависимости от
содержания рассматриваемых проектов.
     4. В качестве  экспертов  привлекаются  организации  и  лица,  не
принимавшие    ранее    непосредственного    участия    в   подготовке
соответствующего проекта. В оценке проекта закона и иного нормативного
правового акта эксперты независимы и не связаны с позицией органа,  по
поручению которого проводится экспертиза.
     5. Организации   и  лица,  участвующие  в  проведении  экспертизы
проекта  закона  области  или  иного  нормативного   правового   акта,
внесенного на рассмотрение нормотворческого органа области, вправе:
     а) истребовать  от  нормотворческого  органа,  иных   органов   и
организаций  материалы  и  документы,  связанные с подготовкой проекта
закона и иного нормативного правового акта;
     б) участвовать  с  правом  совещательного  голоса  в обсуждении и
принятии  соответствующего  проекта  закона   и   иного   нормативного
правового акта.
     6. В качестве  экспертов  проектов  законов  и  иных  нормативных
правовых   актов   не   могут   выступать   депутаты  областной  Думы,
разработчики  проектов   актов. (В  редакции  Закона  Брянской области
от 03.04.98 г. N 11-з)
     7. Экспертиза  проектов законов и иных нормативных правовых актов
производится,  как правило,  в месячный срок с момента ее  назначения.
После производства необходимых исследований эксперт (группа экспертов)
составляет заключение,  которое представляется в нормотворческий орган
на имя его руководителя в двух экземплярах.
     8. Заключение  эксперта  (группы  экспертов)  по проекту закона и
иного  нормативного  правового   акта,   внесенное   на   рассмотрение
нормотворческого органа области подлежит обязательному рассмотрению.

     Статья 23. Условия внесения проекта закона области

     1. Проект   закона   области,  пояснительная  записка  к  нему  с
приложением необходимых  документов  вносится  одновременно  субъектом
права  законодательной  инициативы в областную Думу не менее чем за 60
календарных  дней  до  начала  заседания  областной  Думы   с   учетом
требований настоящего закона области.
     2. Проект  закона области,  внесенный в областную Думу,  подлежит
обязательной регистрации в общем отделе аппарата областной Думы.

     Статья 24. Право субъекта права законодательной инициативы на
                отзыв внесенного им проекта закона области

     1. Субъект  права  законодательной  инициативы  вправе   отозвать
внесенный  им  проект  закона  области  в  любое  время до утверждения
повестки дня заседания областной Думы.
     2. После   утверждения  повестки  дня  заседания  областной  Думы
субъект права законодательной инициативы может  сделать  заявление  об
отзыве  проекта  закона с письменным изложением мотивов такого отзыва.
Такое заявление должно быть подписано субъектом права  законодательной
инициативы.  Порядок  принятия решения по данному вопросу определяется
Регламентом областной Думы.

     Статья 25. Обсуждение проекта закона области в комитетах,
                комиссиях областной Думы

     1. Проект закона области, подлежащий рассмотрению областной Думой
направляется председателем областной Думы  в  соответствующий  комитет
(комиссию) областной Думы, который назначается ответственным за проект
закона.  В случае  направления  проекта  закона  области  в  несколько
комитетов (комиссий),  председатель областной Думы определяет из числа
этих   комитетов   (комиссий)   головной   комитет    (комиссию)    по
законопроекту.
     2. Порядок рассмотрения проектов законов области и подготовки  по
ним заключений в комитетах (комиссиях) областной Думы, а также порядок
направления  проекта  закона  области  для  внесения  на  рассмотрение
областной Думой определяются Регламентом областной Думы в соответствии
с настоящим законом области.

     Статья 26. Порядок чтения проектов законов области

     1. Рассмотрение законов  области,  внесенных  в  областную  Думу,
осуществляется  в  трех  чтениях,  первое и второе из которых является
обязательными, если применительно к конкретному законопроекту не будет
принято другое решение.
     В первом чтении обсуждаются  основные  положения  проекта  закона
области, дается оценка его концепции и решается вопрос о необходимости
его принятия.
     Во втором  чтении  обсуждаются  итоги рассмотрения проекта закона
области в  комитетах  (комиссиях)  областной  Думы  и  рассматриваются
внесенные   поправки   к  законопроекту  с  принятием  соответствующих
решений.  В отдельных случаях в результате голосования областная  Дума
может принять решение о необходимости третьего чтения проекта закона.
     2. Порядок рассмотрения проекта закона и его принятие  в  первом,
втором,  третьем  чтениях и в целом определяется Регламентом областной
Думы в соответствии с настоящим Законом области.

           ГЛАВА 4. Подписание, опубликование и иные формы
                    обнародования законов области и иных
                    нормативных правовых актов

     Статья 27. Подписание законов области

     1. Подписание  главой  администрации  области  принятого   закона
представляет  собой скрепление им своей подписью текста закона области
(включая приложения к нему). Подписанный закон скрепляется печатью.
     2. Принятый  областной  Думой закон в течение трех дней с момента
его принятия передается в официальном порядке председателем  областной
Думы  главе  администрации  области  для  подписания и обнародования в
средствах массовой информации.  Ответственность за подлинность  текста
закона   области,  направляемого  на  подписание  главе  администрации
области, возлагается на председателя областной Думы.
     Текст принятого  закона области исполняется в двух экземплярах на
специальном бланке с указанием реквизитов,  установленных  статьей  19
настоящего  закона,  с  визами исполнителя и правовой службы областной
Думы.  Оба экземпляра в официальном порядке направляются в общий отдел
администрации  области  с  приложением  двух экземпляров постановления
областной Думы  о  принятии  закона,  один  из  которых  -  ксерокопия
подлинного  постановления.  Ксерокопия  закона (контрольный экземпляр)
остается в общем отделе аппарата областной Думы.
     3.  Глава  администрации  области  в  течение  10  дней с момента
поступления закона обнародует либо мотивированно отклоняет его.     (В
редакции Закона Брянской области от 12.02.2001 г. N 2-з)
     Главой администрации области подписывается каждый  из  полученных
экземпляров   текста   закона   области,  при  этом  указывается  дата
подписания.  Подпись главы администрации области  заверяется  гербовой
печатью   администрации   области.   Администрацией   области   закону
присваивается  номер.  Один  экземпляр  направляется  в  общий   отдел
администрации  области,  второй  - в официальном порядке в общий отдел
аппарата областной Думы с приложением списка рассылки закона  и  тремя
ксерокопиями рассылаемого закона.
     Отклоняя закон области,  глава администрации  области  предлагает
новую  редакцию  закона  в  целом  либо отдельных его частей (раздела,
главы,  статьи,  пункта,   части)   или   мотивированно   сообщает   о
нецелесообразности или незаконности (неправомерности) принятия данного
закона области.
     Замечания главы администрации области к закону исполняется в двух
экземплярах в соответствии с  установленными  нормами  на  официальном
бланке  главы  администрации.  Один  экземпляр вместе с текстом закона
направляется в официальном порядке в общий  отдел  аппарата  областной
Думы, другой - в общий отдел администрации области.
     (Исключен - Закон Брянской области от 12.02.2001 г. N 2-з)
     В случае принятия  областной  Думой  закона  в  прежней  редакции
количеством  голосов  не  менее  2/3 от установленного числа депутатов
областной Думы глава администрации области в течение 3 дней с  момента
поступления  закона  а  администрацию  области  в обязательном порядке
подписывает и официально публикует отклоненный им ранее закон области.

     Статья 28. Обязательность опубликования нормативных правовых
                актов

     1. Законы    области    подлежат    обязательному    официальному
опубликованию в соответствии с Уставом  области  и  настоящим  законом
области.
     2. Любые подзаконные  нормативные  правовые  акты,  затрагивающие
права,   свободы   и   обязанности  человека  и  гражданина  не  могут
применяться,  если  они  не  опубликованы  официально  для   всеобщего
сведения.
     3. Никто не может быть подвергнут правоограничениям на  основании
законов  области  или  иного нормативного правового акта,  если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения.

     Статья 29. Официальное опубликование законов области и иных
                нормативных правовых актов

     1.  Официальным опубликованием законов области и иных нормативных
правовых  актов  государственных  органов области признается их первое
опубликование   в  областных  газетах  "Брянский  рабочий",  "Брянские
известия",  "Брянская  неделя". Официальным опубликованием нормативных
правовых  актов  областной  Думы,  связанных с организацией ее работы,
признается  также  их  первое опубликование в информационном бюллетене
Брянской областной Думы (В    редакции    Закона    Брянской   области
от 12.02.2001 г. N 2-з)
     Подписанный главой   администрации   закон    области    подлежит
официальному опубликованию в областной газете в пятнадцатидневный срок
с момента подписания.
     (Исключен - Закон Брянской области от 12.02.2001 г. N 2-з)
     2. Официальное  опубликование  законов области и иных нормативных
правовых актов не полностью либо в изложении не допускается.
     Об ошибках и опечатках,  допущенных при официальном опубликовании
законов  области  и  иных  нормативных  правовых  актов,  производится
официальное извещение в том же  издании  в  пятнадцатидневный  срок  с
момента   опубликования,   с   указанием   правильного  прочтения  или
приведением полного  текста  закона  области  или  иного  нормативного
правового  акта  в правильной редакции.  С истечением указанного срока
любые исправления в тексте официально опубликованного закона области и
иного   нормативного   правового   акта   могут  производиться  только
посредством принятия нового  закона  области  или  иного  нормативного
правового акта.
     3. Если  нормативный  правовой  акт  области  содержит  сведения,
составляющие    государственную,   служебную   тайну,   или   сведения
конфиденциального  характера  и  не  подлежащие   в   связи   с   этим
опубликованию,  то  официальному  опубликованию  подлежат  только  его
наименование и реквизиты.  Неопубликованный нормативный  правовой  акт
вступает  в  силу  со  дня  регистрации и присвоения ему номера,  если
самими актами не установлен более поздний срок их вступления.
     4. Если   закон  области  и  иной  нормативный  правовой  акт  не
опубликован официально до указанной в нем даты вступления в  силу,  то
днем   его   вступления   в   силу   является  день  его  официального
опубликования.

     Статья 30. Ознакомление исполнителей с законами области и
                иными нормативными правовыми актами области

     1. Органы и должностные лица, ответственные за исполнение законов
области и иных нормативных правовых актов, обязаны:
     а) знакомить  с  нормативными  правовыми  актами  исполнителей (в
необходимых случаях под расписку);
     б) при необходимости снабжать  исполнителей  копиями  нормативных
правовых актов или выписками из них, обеспечивать иные формы доведения
нормативных актов до сведения органов,  организаций и лиц,  на которых
распространяется их действие.
     Списки рассылки законов области и иных нормативных правовых актов
согласовываются  с  руководителем  нормотворческого  органа  либо иным
должностным лицом, имеющим соответствующие полномочия. (В     редакции
Закона Брянской области от 03.04.98 г. N 11-з)

     Статья 31. Обнародование законов области и иных нормативных
                правовых актов

     1. При  необходимости  широкого  и   немедленного   обнародования
законов  области  и  иных  нормативных  правовых актов их тексты могут
доводиться до всеобщего сведения через  средства  массовой  информации
(радио, телевидение) и издательства.
     2. Немедленное обнародование законов области и  иных  нормативных
правовых  актов  осуществляется  по  решению  нормотворческого  органа
области либо его руководителя.

     Статья 32. Неофициальное опубликование законов области и иных
                нормативных правовых актов

     Средства массовой информации и  издательства  вправе  публиковать
законы  и иные нормативные правовые акты без согласия нормотворческого
органа области, но с обязательной ссылкой на источники их официального
опубликования.

             ГЛАВА 5. Действие законов и иных нормативных
                      правовых актов

     Статья 33. Порядок вступления в силу законов области

     Законы  области  вступают  в  силу  на  всей  территории  области
одновременно  со  дня  их  первого  официального опубликования, если в
самом законе не указан иной срок. (В  редакции Закона Брянской области
от 12.02.2001 г. N 2-з)

     Статья 34. Порядок вступления в силу подзаконных нормативных
                правовых актов области

     1. Подзаконный нормативный правовой акт принятый областной Думой,
вступает  в силу с момента его принятия,  если в самом акте или в акте
об его утверждении не указан иной срок.
     2. Нормативный правовой акт главы администрации области  вступает
в  силу  с  момента  его  подписания,  если иной порядок не установлен
данным нормативным правовым актом.
     3. Нормативный  правовой акт иных государственных органов области
вступает в силу  с  момента  его  подписания,  если  иной  порядок  не
установлен данным нормативным правовым актом.
     4. Вступивший  в  силу  подзаконный  нормативный   правовой   акт
области,    принятый    в    пределах   компетенции   соответствующего
нормотворческого  органа  области,  обязателен  для  исполнения  всеми
находящимися  на территории области государственными органами области,
органами  местного  самоуправления,  унитарными   государственными   и
унитарными   муниципальными  предприятиями,  организациями  всех  форм
собственности, учреждениями, общественными объединениями, должностными
лицами, гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

     Статья 35. Обратная сила закона области и иного нормативного
                правового акта

     1. Закону области  и  иному  нормативному  правовому  акту  может
соответствующим  нормотворческим органом области быть предана обратная
сила.
     2. Придание обратной силы не допускается  если  закон  области  и
иной нормативный правовой акт:
     а) вводит новые налоги,  иные обязательные платежи в  бюджет  или
ухудшает положение налогоплательщиков;
     б) устанавливает     или     отягчает    меры    административной
ответственности физических и юридических лиц;
     в) устанавливает обязанности граждан и юридических лиц.

     Статья 36. Сроки действия закона области и иного нормативного
                правового акта

     1. Закон  области  и  иной  нормативный  правовой  акт  действуют
бессрочно, если ими не оговорено иное.
     2. Временный срок действия может быть установлен для всего закона
области  и  иного  нормативного правового акта или его частей.  В этом
случае в нормативном правовом акте должно быть указано,  на какой срок
он  (или  соответствующая  его  часть) сохраняет действие.По истечении
указанного срока нормативный  правовой  акт  автоматически  утрачивает
силу. До истечения установленного срока нормотворческий орган области,
издавший акт, может принять решение о продлении действия акта на новый
срок или о придании ему бессрочного характера.

     Статья 37. Основания прекращения действия закона области и
                иного нормативного правового акта

     Закон области  и  иной  нормативный  правовой акт прекращают свое
действие в случаях:
     а) истечения  срока,  на   который   было   рассчитано   действие
временного акта;
     б) принятия нового акта, исключающего действие предыдущего;
     в) признания акта утратившим силу органом, принявшим этот акт;
     г) признания  акта  соответствующим судом противоречащим закону и
не подлежащим применению.

        ГЛАВА 6. Толкование законов области и иных нормативных
                 правовых актов, их учет и систематизация

     Статья 38. Понятия официального толкования законов области и
                иных нормативных правовых актов

     1. Официальное  толкование  законов  области  и  иных нормативных
правовых актов есть властно - обязательное разъяснение законов и  иных
нормативных    правовых   актов   или   их   предписаний   правомочным
нормотворческим органом области.
     2. Официальное  толкование  законов  области  и  иных нормативных
правовых  актов  производится  в  случае  обнаружения   неясностей   в
содержании   закона  области  и  иного  нормативного  правового  акта,
неправильной или противоречивой практики их применения.
     3. Результатом официального толкования  законов  области  и  иных
нормативных  правовых  актов  должна быть полная определенность смысла
интерпретируемого акта или его предписания.
     4. Официальные акты-разъяснения имеют ту же юридическую силу, что
и разъясняемые ими нормативные правовые акты области.
     5. В процессе официального толкования не допускается  внесение  в
толкуемые  законы  области  и иные нормативные правовые акты поправок,
дополнений  и  конкретизирующих  предписаний.  Распространительное   и
ограничительное   толкование   допускаются   лишь   в  случаях  явного
расхождения смысла  и  текста  закона  области  и  иного  нормативного
правового акта.

     Статья 39. Официальное толкование законов области

     1. Официальное  толкование  вступивших  в  силу  законов  области
вправе давать только областная Дума как по собственной инициативе, так
и   по  запросам  субъектов  права  законодательной  инициативы  путем
принятия актов-разъяснений.  Акты-разъяснения принимаются в  таком  же
порядке как и законы области.
     Толкование Устава области осуществляется областной  Думой,  Устав
области  может толковаться Уставным судом по вопросам,  находящимся на
его рассмотрении.
     2. Порядок   рассмотрения   запросов  об  официальном  толковании
законов области определяется Регламентом областной Думы.
     3. Акты-разъяснения  законов области вступают в силу с момента их
официального опубликования.

     Статья 40. Официальное толкование нормативных правовых актов
                главы администрации области и иных государственных
                органов области

     Официальное толкование   нормативных   правовых    актов    главы
администрации области осуществляется главой администрации области.
     Официальное толкование   нормативных    правовых    актов    иных
государственных органов области осуществляется должностными лицами, их
принявшими.

     Статья 41. Неофициальное толкование законов области и иных
                нормативных правовых актов

     Неофициальное толкование   законов  области  и  иных  нормативных
правовых актов,  то  есть  толкование,  производимое  организациями  и
лицами, не имеющими право официального толкования, не носят юридически
обязательного характера.

     Статья 42. Государственный учет законов области и иных
                нормативных правовых актов

     1. Все  законы  области и иные нормативные правовые акты подлежат
государственному систематизированному учету.
     2. Государственный   систематизированный  учет  включает  в  себя
централизованный сбор и регистрацию законов области и иных нормативных
правовых  актов,  создание  и  поддержание  в контрольном состоянии их
фондов и централизованную информацию об этих актах.
     3. Порядок  государственного  систематизированного  учета законов
области и иных нормативных  правовых  актов  определяется  Положением,
утверждаемым  областной  Думой  по  представлению  главы администрации
области.

     Статья 43. Систематизация законов области и иных нормативных
                правовых актов

     1. Нормотворческие  органы области периодически издают собрания и
сборники законов области и иных нормативных правовых актов  либо  дают
поручения об их издании иным органам и организациям.

     Статья 44. Финансирование нормотворческих работ

     Финансирование нормотворческих   работ   государственных  органов
области осуществляется из бюджета области  на  основе  нормотворческих
программ,  планов  законопроектных  работ,  планов проведения правовых
прогнозов и иных научных и организационно-правотворческих работ.

                  ГЛАВА 7. Заключительные положения

     Статья 45. Порядок вступления в силу настоящего закона

     Настоящий Закон области вступает в силу со дня  его  официального
опубликования.

     Статья 46. Приведение нормативных правовых актов области в
                соответствии с настоящим законом области

     Во исполнение статьи 42  настоящего  Закона  главе  администрации
области  в  трехмесячный  срок  с момента вступления в силу настоящего
закона области предоставить областной Думе Положение о государственном
систематизированном  учете законов области и иных нормативных правовых
актов.
     Предложить главе  администрации  области  и  иным государственным
органам области в трех месячный  срок  с  момента  вступления  в  силу
настоящего   Закона   привести  в  соответствие  с  ним  изданные  ими
нормативные правовые акты.

     Глава администрации
     Брянской области             Ю.Е.Лодкин

     г.Брянск
     3 ноября 1997 года
     N 28-З