Закон Брянской области от 03.11.1997 № 28-з

                               З А К О Н

                   Б Р Я Н С К О Й   О Б Л А С Т И

             О ЗАКОНАХ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ
                           БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

          Принят Брянской областной Думой 23 октября 1997 г.

     (В редакции Законов Брянской области от 03.04.98 г. N 11-з;
           от 12.02.2001 г. N 2-з; от 17.05.2001 г. N 34-з;
          от 08.10.2003 г. N 58-з; от 28.12.2005 г. N 98-з;
                       от 09.08.2006 г. N 70-з)

                       ГЛАВА 1. Общие положения

       Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Закона

     1. В  соответствии  с  Конституцией Российской Федерации область,
как субъект Российской Федерации,  осуществляет  собственное  правовое
регулирование,  включая  принятие областных законов и иных нормативных
правовых актов.
     2. Настоящий Закон в развитие и в соответствии с Уставом Брянской
области устанавливает виды областных нормативных правовых актов, а так
же  определяет  порядок  их подготовки,  принятия,  вступления в силу,
действия, толкования, учета и систематизации.

     Статья 2. Основные принципы нормотворчества органов
               государственной власти области

     Нормотворчество органов     государственной     власти    области
осуществляется на основе  принципов  разделения  властей,  законности,
гласности,    планирования    и    согласования   действий   субъектов
законодательной инициативы.

     Статья 3. Нормотворческие органы области

     Нормотворческими   органами  области  являются:  областная  Дума,
Губернатор   Брянской   области,   а   также   органы   исполнительной
государственной  власти  области,  иные государственные органы области
(далее, если не предусмотрено иное, - государственные органы области).
(В  редакции  Законов  Брянской  области  от  17.05.2001 г. N 34-з; от
28.12.2005 г. N 98-з)

     Статья 4. Нормативный правовой акт области

     Нормативный правовой  акт  области   -   официальный   письменный
документ,  принятый  (изданный) в определенной настоящим Законом форме
нормотворческим органом  области  в  пределах  его  компетенции,  либо
принятый  на  референдуме  области,  устанавливающий,  изменяющий  или
отменяющий  правовые  нормы  (правила  поведения),  обязательные   для
неопределенного круга лиц,  рассчитанные на неоднократное применение и
действующие независимо от того,  возникли или прекратились  конкретные
правоотношения, предусмотренные актом.

     Статья 5. Модели типовых правовых актов

     1. Нормотворческие   органы   области   вправе    утверждать    и
распространять модели типовых правовых актов по вопросам, отнесенным к
компетенции органов местного самоуправления.
     2. Модели  типовых правовых актов носят рекомендательный характер
и могут учитываться в местном (муниципальном) нормотворчестве.

          ГЛАВА 2. Виды нормативных правовых актов области и
                   предметы их регулирования

     Статья 6. Система и виды нормативных правовых актов области

     1. В систему нормативных правовых актов области входят:
     а) Устав области и законы области;
     б) подзаконные нормативные правовые акты: постановления, приказы;
     в) договоры области нормативного характера.
     Нормативные правовые  акты  области   образуют   законодательство
области.    Законодательство   области   является   составной   частью
законодательства Российской Федерации.
     2. Устав области обладает высшей юридической силой по отношению к
законам  области, иным нормативным правовым актам области. (В редакции
Закона Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)
     3. Законы  области  -  правовые  акты общенормативного характера,
регулирующие наиболее важные общественные отношения.
     Законы  области  обладают высшей юридической силой по отношению к
иным  нормативным  правовым актам области. (В редакции Закона Брянской
области от 28.12.2005 г. N 98-з)
     Законы области не должны противоречить Уставу области.
     4. Подзаконные  нормативные  правовые  акты  области  принимаются
нормотворческими  органами  области  на  основании  или  во исполнение
федеральных законов и иных  правовых  актов  Российской  Федерации,  а
также законов области.
     Подзаконные нормативные правовые  акты  не  должны  противоречить
законам  области.  В  случае  противоречия  подзаконного  нормативного
правового акта закону области действует закон области.
     5.   Губернатором   Брянской   области  от  имени  области  могут
заключаться  договоры области нормативного характера. Договоры области
нормативного  характера  подлежат  обязательному утверждению областной
Думой. (В редакции Закона Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)
     6. В  случае  коллизии  нормативных  правовых  актов,  обладающих
равной юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее.
     7. Законы  области  и  иные  нормативные правовые акты области не
должны противоречить  Конституции  Российской  Федерации,  федеральным
законам.
     8. Законы области и иные нормативные  правовые  акты  области  не
должны  противоречить  международным  договорам  Российской Федерации,
заключенным в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
     Если международным    договором    Российской   Федерации   будут
установлены иные правила,  нежели законом области или иным нормативным
правовым  актом  области,  на  территории области применяются правила,
предусмотренные международным договором Российской Федерации.

     Статья 7. (Утратила     силу    -    Закон    Брянской    области
от 28.12.2005 г. N 98-з)

     1.   Законы   области   принимаются   в   установленном   порядке
референдумом области или областной Думой.
     Законы области,  принятые на референдуме области,  обладают более
высокой юридической силой по сравнению  с  другими  законами  области.
Изменение либо отмена закона области,  принятого референдумом области,
возможны только путем референдума области. (В редакции Закона Брянской
области от 17.05.2001 г. N 34-з)
     2. Законы  области  могут  быть   приняты   по   любому   вопросу
компетенции   области,   если   иное   не  предусмотрено  Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и Уставом области.
     3. Законом области:
     а) утверждаются  областной  бюджет  и  отчет  о  его  исполнении,
представленные главой администрации области;
     б) устанавливаются   в  соответствии  с  Уставом  области  основы
организации и деятельности областной Думы;
     в) устанавливается  порядок  проведения выборов в органы местного
самоуправления на территории области,  в пределах полномочий областной
Думы    определяется    порядок    деятельности    органов    местного
самоуправления;
     г) утверждаются   программы   социально-экономического   развития
области, представленные главой администрации области;
     д) устанавливаются налоги и сборы,  установление которых отнесено
федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации,  а  также
порядок их взимания;
     е) устанавливается    порядок    образования    и    деятельности
внебюджетных   и   валютных  фондов  области,  утверждаются  отчеты  о
расходовании средств этих фондов;
     ж) устанавливается     порядок    управления    и    распоряжения
собственностью области,  в том числе долями (паями, акциями) области в
капиталах   хозяйственных  обществ,  товариществ  и  предприятий  иных
организационно-правовых форм;
     з) утверждаются заключение и расторжение договоров области;
     и) устанавливается порядок назначения  и  проведения  референдума
области;
     к) устанавливается порядок проведения выборов в областную Думу, а
также выборов главы администрации области;
     л) устанавливаются   административно-территориальное   устройство
области и порядок его изменения;
     м) утверждается схема управления областью, определяется структура
администрации области;
     н) регулируются  иные  вопросы,  относящиеся  в  соответствии   с
Конституцией  Российской Федерации,  федеральными законами,  Уставом и
законами области к ведению и полномочиям области. (В  редакции  Закона
Брянской области от 12.02.2001 г. N 2-з)
     4. Закон   области   может   быть  принят  в  форме  кодекса  как
систематизированного нормативного правового акта,  максимально и полно
регламентирующего  определенную  сферу общественных отношений.  Кодекс
области вводится в действие законом области.
     (Исключен - Закон Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)

     Статья 8. Нормативные правовые акты областной Думы
     (В редакции Закона Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)

     Областная Дума в установленном порядке принимает  Устав  области,
поправки  к нему,  законы области,  а также постановления по вопросам,
отнесенным к компетенции областной Думы.
     Постановления областной   Думы  являются  нормативными  правовыми
актами,  если они сами имеют общенормативный  правовой  характер  либо
утверждают акты общенормативного правового характера.

     Статья 9. Нормативные правовые акты Губернатора Брянской области

     1.  Губернатор  Брянской области по основным вопросам, входящим в
его   компетенцию,   единолично   и  в  соответствии  с  установленной
процедурой  издает нормативные правовые акты в форме постановлений. (В
редакции Закона Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)
     Постановления  Губернатора Брянской области являются нормативными
правовыми   актами,  если  они  сами  имеют  общенормативный  правовой
характер либо утверждают акты общенормативного правового характера. (В
редакции Закона Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)
     Постановления  Губернатора  Брянской  области имеют более высокую
юридическую   силу   по   отношению   к   нормативным  правовым  актам
государственных  органов  области.  В  случае  противоречия между ними
действуют  постановления  главы  администрации  области.  (В  редакции
Законов  Брянской  области от 17.05.2001 г. N 34-з; от 28.12.2005 г. N
98-з)
     2.  Нормативные  правовые  акты  Губернатора  Брянской области не
должны  противоречить  Конституции  Российской  Федерации, федеральным
законам и иным правовым актам Российской Федерации, законам области.
(В редакции Закона Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)
     3.   В   случае   отсутствия  Губернатора  Брянской  области  или
невозможности  выполнения  им  своих обязанностей нормативные правовые
акты издаются исполняющим обязанности главы администрации области.  (В
редакции Закона Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)

     Статья 10.  Нормативные правовые  акты  государственных  органов
области
     (В редакции Закона Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)

     1. Государственные  органы  области  могут  принимать  (издавать)
правовые   акты,   имеющие  общенормативный  правовой  характер,  либо
утверждающие акты общенормативного правового характера.
     Нормативные   правовые   акты   государственных  органов  области
принимаются   (издаются)   по   вопросам,   отнесенным  к  компетенции
соответствующих государственных органов федеральным законодательством,
Уставом   области,   законами   области,  постановлениями  Губернатора
Брянской области. (В редакции Закона Брянской области от 28.12.2005 г.
N 98-з)
     2.  Нормативные  правовые  акты  государственных  органов области
принимаются   (издаются)   в   порядке,   предусмотренном  федеральным
законодательством о соответствующих государственных органах, настоящим
Законом,  иными законами области, постановлениями Губернатора Брянской
области,  устанавливающими  процедуру  их принятия. (В редакции Закона
Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)
     3. Нормативные  правовые  акты  государственных  органов  области
принимаются  (издаются),  если   иное   не   установлено   федеральным
законодательством,    законами    области,   в   форме   приказов   их
руководителей.
     4. В    случае    необходимости    нормативные    правовые   акты
государственных органов области могут издаваться совместно  или  одним
из государственных органов по согласованию с другими.

       ГЛАВА 3. Планирование, подготовка, оформление и принятие
                проектов законов  области и иных нормативных
                правовых актов области.

     Статья 11. Плановые основы нормотворческой деятельности

     1. Нормотворческая   деятельность  в  области  осуществляется  на
плановой основе.
     2. Планы  подготовки  проектов законов области и иных нормативных
правовых актов предусматривают разработку проектов наиболее  важных  и
трудоемких  актов  и  не  исключают  подготовки  проекта  вне плана по
поручению нормотворческого органа области.
     3. Планы  подготовки  проектов законов области и иных нормативных
правовых актов могут быть текущими (рассчитанными  на  срок  не  более
года) и перспективными (рассчитанными на срок до 2-4 лет).
     4. В целях оперативного руководства нормотворческой деятельностью
могут разрабатываться и утверждаться соответствующими нормотворческими
органами  области   ежеквартальные   и   полугодовые   рабочие   планы
(планы-графики) подготовки проектов законов области и иных нормативных
правовых актов.
     5. Планы  подготовки  проектов законов области и иных нормативных
правовых  актов  формируются  с  учетом  программ  и   планов   работы
федеральных органов законодательной и исполнительной власти.

     Статья 12. Планы подготовки проектов законов области

     1. Планы  подготовки  проектов  законов области разрабатываются с
учетом  предложений  субъектов  права  законодательной  инициативы   и
утверждаются областной Думой.
     Порядок разработки,  рассмотрения и утверждения планов подготовки
законов области определяется регламентом областной Думы.
     2. Планы   подготовки   проектов   законов    области    подлежат
опубликованию.
     3. Если в ходе  реализации  планов  подготовки  проектов  законов
области  соответствующие  субъекты  права  законодательной  инициативы
придут  к  выводу  о  нецелесообразности  подготовки  соответствующего
проекта   закона,   они   представляют  мотивированное  обоснование  в
областную Думу,  которая вправе принять решение об исключении  проекта
из плана.

     Статья 13. Организация работы по подготовке проектов законов
                области

     1. Разработка  проектов  законов  организуется  на  основе  сбора
информации,  проведения расчетов, социологических исследований, оценки
вариантов решений и выбора наилучшего из них.
     2. Нормотворческие органы области, субъекты права законодательной
инициативы  за счет своих финансовых средств вправе заключать договоры
на  разработку  проектов законов с государственными органами, научными
учреждениями,   организациями,   учеными,   специалистами  и  рабочими
группами. (В редакции Закона Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)
     3.  Подготовка  проекта  закона  области  может осуществляться на
альтернативной  или  конкурсной  основе.  (В  редакции Закона Брянской
области от 17.05.2001 г. N 34-з)
     4.   Одновременно   с   подготовкой   проекта   закона   области,
разработчиками  готовятся  предложения  о  признании ранее действующих
законодательных  актов  или  их  отдельных частей утратившими силу, об
изменении или дополнении их в связи с принятием законодательного акта.
(В редакции Закона Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)
     5.  В  подготовке  проектов  законов области или иных нормативных
правовых   актов   области   обязательно   участие  юридических  служб
нормотворческих  органов  области. (В редакции Закона Брянской области
от 17.05.2001 г. N 34-з)

     Статья 14. Подготовка альтернативных проектов закона области
                и иных нормативных правовых актов области

     Нормотворческий  орган  области,  субъект  права  законодательной
инициативы  вправе поручить подготовку альтернативных проектов законов
области  и иных нормативных правовых актов области нескольким органам,
организациям,  лицам  или  заключить  с  ними  договоры  на подготовку
альтернативных  проектов.  (В  редакции  Закона  Брянской  области  от
17.05.2001 г. N 34-з)

     Статья 15. Подготовка проектов законов области и иных
                нормативных правовых актов области на конкурсной основе

     1. Нормотворческий    орган    области    или    субъект    права
законодательной  инициативы вправе объявлять конкурсы на лучший проект
закона области или иного нормативного правового акта области.       (В
редакции Закона Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)
     2. Порядок проведения конкурса на лучший  проект  закона  области
определяется положением, утверждаемым областной Думой.
     3.  Порядок  проведения  конкурса  на  лучший проект нормативного
правового  акта  Губернатора  Брянской  области, органа исполнительной
государственной  власти  области определяется положением, утверждаемым
Губернатором Брянской области. (В редакции Законов Брянской области от
17.05.2001 г. N 34-з; от 28.12.2005 г. N 98-з)

     Статья 16. Рабочая группа по подготовке проектов законов
                области

     1. Для  более  эффективной и качественной подготовки,  разработки
проектов  законов  области  нормотворческие  органы,  субъекты   права
законодательной  инициативы могут создавать рабочие группы.  В рабочие
группы по согласованию могут  входить:  представители  субъекта  права
законодательной инициативы,  нормотворческого органа,  должностных лиц
местного самоуправления,  общественных объединений, научных учреждений
и т.д.
     2. При формировании рабочей группы из представителей двух и более
субъектов   права   законодательной   инициативы   или  двух  и  более
нормотворческих органов выносится совместное решение.
     3.  Рабочая  группа создается на срок с начала подготовки проекта
закона   до   направления   его   Губернатору   Брянской  области  для
обнародования. (В редакции Законов Брянской области от 17.05.2001 г. N
34-з; от 28.12.2005 г. N 98-з)
     4. Рабочая группа вправе:
     а) запрашивать от нормотворческих  органов  или  субъектов  права
законодательной  инициативы  материалы  и  документы,  необходимые для
подготовки проекта закона области;
     б) рекомендовать    нормотворческому   органу,   субъекту   права
законодательной инициативы направление подготовленного проекта  закона
области на экспертизу и общественное обсуждение;
     в) вносить в проекты  законов  области  дополнения  и  изменения,
редакционные правки в период между заседаниями Думы.
     5. После завершения подготовки  проекта  закона  области  рабочая
группа  согласовывает  его  с  нормотворческим  органов  и  направляет
субъекту права законодательной инициативы.
     6. По    решению    нормотворческого   органа,   субъекта   права
законодательной  инициативы   представители   рабочей   группы   могут
принимать  участие  в рассмотрении проекта закона области на заседании
областной Думы.

     Статья 17. Пояснительная записка к проекту нормативного
                правового акта области

     1.  Подготовленный  проект  закона области или иного нормативного
правового акта области вносится в нормотворческий орган области вместе
с  пояснительной  запиской,  в которой указываются: (В редакции Закона
Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)
     а) субъект правотворческой инициативы и разработчики акта ;    (В
редакции Закона Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)
     б) обоснование необходимости принятия акта,  его цели,  задачи и
основные положения; (В     редакции     Закона     Брянской    области
от 17.05.2001 г. N 34-з)
     в) состояние  законодательства  в сфере предполагаемого правового
регулирования,   место   будущего   акта   в   системе    действующего
законодательства; (В      редакции     Закона     Брянской     области
от 17.05.2001 г. N 34-з)
     г) перечень  актов,  отмены,  изменения  или  дополнения  которых
потребует принятия данного акта;
     д) предложения о разработке актов,  принятия  которых  необходимо
для реализации данного акта;
     е) перечень  органов  и  организаций,  с  которыми  проект   акта
согласован;  краткое изложение содержания разногласий и мотивированное
мнение о них.
     2. К проекту закона области или иного нормативного правового акта
области   в  обязательном  порядке  прилагаются:  (В  редакции  Закона
Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)
     а)  экспертное заключение на проект акта области, если проведение
экспертизы  является  в соответствии с федеральным законодательством и
настоящим  законом  обязательным  или  такая экспертиза проводилась по
инициативе   нормотворческого   органа  области;  (В  редакции  Закона
Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)
     б)  заключение  Губернатора  Брянской  области  на  проект закона
области  в  соответствии  с  требованиями  статьи  49  Устава Брянской
области. (В редакции Закона Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)
     К  проекту  закона  или иного нормативного правового акта области
могут  прилагаться:  (В редакции Закона Брянской области от 17.05.2001
г. N 34-з)
     а) финансово-экономические расчеты;
     б) статистические данные;
     в) материалы   обсуждения   проекта   акта   средствами  массовой
информации;
     г) иные    сведения,    необходимые    по   усмотрению   субъекта
законодательной инициативы для обоснования вносимых предложения.

     Статья 18.  Представление  и  заключение   Губернатора   Брянской
области по проектам законов области

     Законопроекты  о  введении или об отмене налогов, освобождении от
их   уплаты,   изменении   финансовых   обязательств  области,  другие
законопроекты,  предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств
областного  бюджета,  рассматриваются областной Думой по представлению
Губернатора  Брянской области либо при наличии его заключения, которое
представляется  в  областную  Думу  не  позднее,  чем  через  двадцать
календарных   дней   со   дня   поступления  в  администрацию  области
соответствующего  обращения  о  необходимости  такого  заключения.  
(В   редакции   Законов   Брянской   области   от 12.02.2001 г. N 2-з;
от 28.12.2005 г. N 98-з)

     Статья 19. Реквизиты закона области и иного нормативного правового
                акта области

     1.  Законы области и иные нормативные правовые акты области имеют
следующие реквизиты: (В редакции Закона Брянской области от 17.05.2001
г. N 34-з)
     а) символика   области;
     б) наименование  формы  акта;
     в) заголовок,  обозначающий предмет  регулирования;
     г) дата  и место    принятия (издания)    акта; (В       редакции
Закона Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)
     д) удостоверительная подпись соответствующего должностного лица.
     2. Реквизиты закона области имеют следующие типовые  наименования
с расположением их в тексте закона:
     а) в верхней части закона посередине помещается символика области
и ниже отдельной строкой указывается:  "Закон" и  еще  ниже  "Брянской
области";
     б) индивидуальное  наименование закона озаглавливает текст закона
и дается после приведенного выше реквизита;
     в) под  индивидуальным  наименованием закона указывается дата его
принятия областной Думой;
     г)  под  основным  текстом закона указывается должность и фамилия
должностного  лица,  удостоверяющего  текст  закона:  в  левой части -
"Губернатор  Брянской  области";  в  правой части - инициалы и фамилия
Губернатора  Брянской  области; (В редакции Закона Брянской области от
28.12.2005 г. N 98-з)
     д) текст закона завершается надписью в левой части о месте и дате
подписания  закона  Губернатором  Брянской  области  с  указанием  его
регистрационного  номера.  (В  редакции  Закона  Брянской  области  от
28.12.2005 г. N 98-з)
     3.  Реквизиты  нормативных  правовых  актов  Губернатора Брянской
области,   органов   исполнительной   государственной  власти  области
устанавливаются  Губернатором  Брянской  области.   (В        редакции
Законов        Брянской        области        от 17.05.2001 г. N 34-з;
от 28.12.2005 г. N 98-з)

     Статья 20. Основные правила законодательной техники

     1. Текст  закона  области излагается простым и ясным языком.  Как
правило,  не допускается употребление  устаревших  слов  и  выражений,
образных    сравнений,   эпитетов.   В   законе   даются   определения
малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов.
     2.  В  закон области, иной нормативный правовой акт области может
включаться  преамбула,  содержащая  в себе разъяснение мотивов и целей
его  издания.  Нормативные  предписания  в преамбулу не включаются. (В
редакции Закона Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)
     3.  В  законах  области нормативные предписания излагаются в виде
статей,  имеющих  порядковый  номер.  Статья  закона может состоять из
пунктов, пронумерованных в пределах данной статьи цифрами с точкой.
     Статья закона, пункт статьи закона начинаются с абзацного отступа
и  могут  включать  части,  образуемые  одним  абзацем или несколькими
абзацами одного предложения. Части статей (пунктов) или пунктов статей
не имеют порядковых номеров.
     Статья закона,  пункт статьи  закона,  часть  статьи  или  пункта
статьи закона могут иметь подпункты,  образуемые абзацами, отделяемыми
друг от друга точкой  с  запятой  и  имеющие  буквенное  или  цифровое
обозначение со скобкой справа без точки.
     (Исключен - Закон Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)
     4. Статьи близкого  содержания  значительных  по  объему  законов
объединяются в главы. В необходимых случаях главы могут объединяться в
разделы. Разделы и главы имеют заголовки и нумеруются.
     5. Положение об отмене,  признании утратившими силу, изменениях и
дополнениях  ранее  принятых  законов  области,  их  отдельных  частей
включаются  в  текст  соответствующего  закона  области,  либо в текст
специального закона  области  о  внесении  изменений  и  дополнений  в
действующие законы области,  при этом указываются полное наименование,
номер и дата изменяемого закона.
     6. Предложения и поручения отменить, изменить или дополнить ранее
принятые  законы  области  и  иные нормативные правовые акты области в
связи  с  принятием  закона включаются непосредственно в текст данного
закона области. (В редакции Закона Брянской области от 17.05.2001 г. N
34-з)
     7.  Правила  оформления  нормативных  правовых  актов, издаваемых
Губернатором Брянской области, органами исполнительной государственной
власти  области,  другими государственными органами области, если иное
не  установлено  федеральным  законодательством  и  законами  области,
утверждаются  Губернатором Брянской области в соответствии с настоящим
Законом  области.  (В     редакции     Законов     Брянской    области
от 17.05.2001 г. N 34-з; от 28.12.2005 г. N 98-з)
     8.  При представлении в областную Думу проекта закона области или
другого   нормативного   правового   акта   области,   не  отвечающего
требованиям  статей 17-20 настоящего Закона, такой проект закона может
быть  возвращен  субъекту  права законодательной инициативы по решению
Совета   Думы   председателем   областной   Думы,  а  иному  субъекту,
обратившемуся  в областную Думу с инициативой, председателем областной
Думы. (В редакции Закона Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)

     Статья  21.  Учет  разработчиков проектов  нормативных  правовых
актов области
     (В редакции Закона Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)

     Нормотворческий  орган  области обязан вести  учет  разработчиков
проектов нормативных правовых актов области.

     Статья    22.   Экспертиза   проектов   законов   области    или
иных нормативных правовых актов области
     (Статья      в      редакции      Закона     Брянской     области
от 09.08.2006 г. N 70-з)

     Экспертиза   проектов  законов  области  или   иных   нормативных
правовых  актов  области  есть специальное  независимое  исследование,
производимое учеными, специалистами соответствующего профиля, научными
организациями,  учреждениями  высшего  профессионального  образования,
общественными           объединениями           по           поручению
нормотворческих  органов, разработчиков проектов законов  области  или
иных  нормативных  правовых  актов  области  с  целью  определения  их
качества и  выявления  возможных     последствий     их       принятия
и реализации.
     Экспертиза   может  быть  проведена  также  в  целях  обеспечения
доступа  общественности к процессу подготовки  и  обсуждения  проектов
законов области, иных нормативных правовых актов области.
     В  зависимости  от  предмета  исследования,  конкретных  задач  и
применяемых  научных познаний экспертиза проектов законов области  или
иных  нормативных  правовых  актов области может  быть  экономической,
финансовой, научно - технической, социальной, научно -правовой.
     Экспертиза  проектов  законов в области бюджетного  и  налогового
законодательства   Брянской   области   является   обязательной    (за
исключением  проектов  законов или их отдельных положений,  касающихся
вопросов, затрагивающих государственную тайну). Под проектами  законов
в   области  бюджетного  законодательства  следует  понимать  проекты,
касающиеся   регулирования  правоотношений,  возникающих  в   процессе
формирования  доходов  и  осуществления расходов  областного  бюджета,
осуществления   государственных   заимствований   Брянской    области,
отношений,  возникающих  между субъектами бюджетных  правоотношений  в
процессе  составления  и рассмотрения проекта  областного  бюджета,  а
также  иных правоотношений, закрепленных статьей 1 Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации.  Под  проектами законов  в  области  налогового
законодательства следует понимать проекты, регулирующие правоотношения
в  процессе  установления, взимания, изменения или  отмены  налогов  и
сборов.
     Экспертиза   проектов  законов  области  или   иных   нормативных
правовых   актов   области   осуществляется  научными   организациями,
учреждениями  высшего  профессионального образования  соответствующего
профиля,   общественными   объединениями,  экспертами   или   группами
экспертов,  создаваемыми из числа ученых и специалистов в  зависимости
от содержания рассматриваемых проектов.
     В     качестве     экспертов    привлекаются    организации     и
лица,     не  принимавшие ранее непосредственного участия в подготовке
соответствующего  проекта. В оценке проекта закона области  или  иного
нормативного правового акта области эксперты независимы и не связаны с
позицией органа, по поручению которого проводится экспертиза.
     В   качестве   экспертов  проектов  законов  области   или   иных
нормативных  правовых  актов  области  не  могут  выступать   депутаты
Брянской областной Думы, разработчики проектов актов.
     Экспертиза   проектов  законов  области  или   иных   нормативных
правовых  актов области производится, как правило, в месячный  срок  с
момента ее назначения.
     Экспертиза   проектов  законов  области  или   иных   нормативных
правовых  актов  в  области  бюджетного и налогового  законодательства
Брянской  области  должна  быть проведена до внесения  соответствующих
проектов  нормативных правовых актов субъектами права  законодательной
инициативы в Брянскую областную Думу.
     По   результатам   проведенных   исследований   эксперт   (группа
экспертов) составляет заключение, которое представляется разработчикам
проекта и (или) в нормотворческий орган.
     В  экспертном  заключении должна быть дана оценка представленного
на  экспертизу проекта закона области или иного нормативного правового
акта  области,  возможных  последствий его  принятия  и  реализации  в
соответствии  со  спецификой  проекта. В экспертном  заключении  также
могут  быть  указаны замечания, предложения и рекомендации по  проекту
закона области или иного нормативного правового акта области.
     Экспертные  заключения  по  проектам  законов  области  или  иным
нормативным   правовым  актам  в  области  бюджетного   и   налогового
законодательства  подлежат  обязательному  опубликованию  в  средствах
массовой  информации  или  в сети "Интернет"  разработчиками  проектов
и      (или)      нормотворческим     органом,      выступающим      с
соответствующей         законодательной        инициативой,         до
рассмотрения соответствующих правовых актов Брянской областной Думой.

     Статья 23. Условия внесения проекта закона области

     1.   Проект  закона  области,  пояснительная  записка  к  нему  с
приложением  необходимых  документов  вносится  одновременно субъектом
права  законодательной  инициативы в областную Думу не менее чем за 45
календарных   дней   до  начала  заседания  областной  Думы  с  учетом
требований  настоящего  закона  области.  (В  редакции Закона Брянской
области от 17.05.2001 г. N 34-з)
     2. Проект  закона области,  внесенный в областную Думу,  подлежит
обязательной регистрации в общем отделе аппарата областной Думы.

     Статья 24. Право субъекта права законодательной инициативы на
                отзыв внесенного им проекта закона области

     1. Субъект  права  законодательной  инициативы  вправе   отозвать
внесенный  им  проект  закона  области  в  любое  время до утверждения
повестки дня заседания областной Думы.
     2. После   утверждения  повестки  дня  заседания  областной  Думы
субъект права законодательной инициативы может  сделать  заявление  об
отзыве  проекта  закона с письменным изложением мотивов такого отзыва.
Такое заявление должно быть подписано субъектом права  законодательной
инициативы.  Порядок  принятия решения по данному вопросу определяется
Регламентом областной Думы.

     Статья 25. Обсуждение проекта закона области в комитетах,
                комиссиях областной Думы

     1. Проект закона области, подлежащий рассмотрению областной Думой
направляется  председателем  областной  Думы в соответствующий комитет
(комиссию)   областной  Думы,  который  назначается  ответственным  за
рассмотрение  проекта  закона  в  областной Думе. В случае направления
проекта  закона области в несколько комитетов (комиссий), председатель
областной  Думы определяет из числа этих комитетов (комиссий) головной
комитет  (комиссию)  по  законопроекту.  (В  редакции  Закона Брянской
области от 28.12.2005 г. N 98-з)
     2. Порядок рассмотрения проектов законов области и подготовки  по
ним заключений в комитетах (комиссиях) областной Думы, а также порядок
направления  проекта  закона  области  для  внесения  на  рассмотрение
областной Думой определяются Регламентом областной Думы в соответствии
с настоящим законом области.

     Статья  26.    Порядок рассмотрения проектов законов  области  в
областной Думе
     (В редакции Закона Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)

     Порядок рассмотрения проектов законов области в областной Думе  в
соответствии    с    Уставом    области    определяется    Регламентом
областной Думы.

  Глава 4. Обнародование законов области и иных нормативных правовых
                            актов области

     Статья 27. Обнародование законов области

     (Исключен - Закон Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)
     1.  Принятый  областной Думой закон в течение пяти дней с момента
его  принятия передается в официальном порядке председателем областной
Думы  Губернатору  Брянской области для обнародования. Ответственность
за  подлинность текста закона области, направляемого для обнародования
главе  администрации  области,  возлагается  на председателя областной
Думы.  (В  редакции  Законов Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з;
от 28.12.2005 г. N 98-з)
     Текст  принятого закона области исполняется в двух экземплярах на
специальном  бланке  с  указанием реквизитов, установленных статьей 19
настоящего Закона. Оба экземпляра в официальном порядке направляются в
общий  отдел  администрации  области  с  приложением  двух экземпляров
постановления  областной  Думы  о  принятии  закона, один из которых -
ксерокопия  подлинного  постановления.  Ксерокопия закона (контрольный
экземпляр)  остается  в  общем  отделе  аппарата  областной  Думы.  (В
редакции Закона Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)
     2.   Губернатор   Брянской  области  обязан  обнародовать  закон,
удостоверив  обнародование закона путем его подписания, либо отклонить
закон  в  10-дневный  срок  с  момента его поступления в администрацию
области и направить его на повторное рассмотрение в областную Думу. (В
редакции  Законов  Брянской  области  от  17.05.2001  г.  N  34-з;  от
28.12.2005 г. N 98-з)
     Подписание   Губернатором   Брянской   области  принятого  закона
представляет собой скрепление им своей подписью текста закона (включая
приложения к нему). (В редакции Законов Брянской области от 17.05.2001
г. N 34-з; от 28.12.2005 г. N 98-з)
     Губернатором  Брянской области подписывается каждый из полученных
экземпляров   текста   закона   области,  при  этом  указывается  дата
подписания.  Подпись  Губернатора Брянской области заверяется гербовой
печатью   администрации   области.   Администрацией   области   закону
присваивается   номер.  Один  экземпляр  направляется  в  общий  отдел
администрации  области,  второй  - в официальном порядке в общий отдел
аппарата  областной  Думы с приложением списка рассылки закона и тремя
ксерокопиями  рассылаемого закона. (В редакции Закона Брянской области
от 28.12.2005 г. N 98-з)
     Отклоняя   закон  области,  Губернатор  Брянской  области  вправе
предложить  новую  редакцию  закона  в целом либо отдельных его частей
(раздела,  главы,  статьи, пункта, части) или мотивированно сообщить о
нецелесообразности или незаконности (неправомерности) принятия данного
закона  области. (В редакции Законов Брянской области от 17.05.2001 г.
N 34-з; от 28.12.2005 г. N 98-з)
     Предложения  Губернатора  Брянской области к закону исполняются в
двух   экземплярах   в   соответствии   с  установленными  нормами  на
официальном бланке Губернатора Брянской области. Один экземпляр вместе
с  текстом  закона  направляется  в  официальном порядке в общий отдел
аппарата областной Думы, другой - в общий отдел администрации области.
(В редакции Закона Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)
(В редакции Закона Брянской области области)
     (Исключен - Закон Брянской области от 12.02.2001 г. N 2-з)
     В  случае  принятия  областной  Думой  закона  в прежней редакции
количеством  голосов  не  менее  2/3 от установленного числа депутатов
областной  Думы Губернатор Брянской области в течение 3 дней с момента
поступления  закона  а  администрацию  области  в обязательном порядке
подписывает и официально публикует отклоненный им ранее закон области.
(В редакции Закона Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)

     Статья 28. Обязательность опубликования нормативных правовых
                актов 

     1.   Устав   области  и  законы  области  подлежат  обязательному
официальному  опубликованию.  (В  редакции  Закона Брянской области от
17.05.2001 г. N 34-з)
     2.   Любые   подзаконные   нормативные   правовые  акты  области,
затрагивающие  права,  свободы  и обязанности человека и гражданина не
могут  применяться,  если они не опубликованы официально для всеобщего
сведения. (В редакции Закона Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)
     3. Никто не может быть подвергнут правоограничениям на  основании
законов  области  или  иного нормативного правового акта,  если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения.

     Статья 29. Официальное опубликование законов области и иных
                нормативных правовых актов области

     1.  Официальным опубликованием законов области и иных нормативных
правовых   актов   области   признается   их  первое  опубликование  в
официальном  издании  администрации области - информационном бюллетене
"Официальная   Брянщина"  или  областной  газете  "Брянский  рабочий".
Официальным  опубликованием правовых актов областной Думы, связанных с
организацией  ее  работы,  признается  также их первое опубликование в
информационном бюллетене Брянской областной Думы.
     Порядок  финансирования  информационного  бюллетеня  "Официальная
Брянщина",   периодичность  его  издания,  объем,  тираж,   подлежащий
обязательному  бесплатному распространению,  определяются  учредителем
информационного бюллетеня - администрацией Брянской области.
     Издание    информационного   бюллетеня   "Официальная   Брянщина"
осуществляется не реже одного раза в месяц.
     Подписанный Губернатором Брянской области закон области  подлежит
официальному  опубликованию  в информационном  бюллетене  "Официальная
Брянщина"  или областной газете "Брянский рабочий" в пятнадцатидневный
срок со дня подписания. (В    редакции    Закона    Брянской   области
от 28.12.2005 г. N 98-з)
     (Исключен - Закон Брянской области от 12.02.2001 г. N 2-з)
     2.  Официальное  опубликование законов области и иных нормативных
правовых  актов  области не полностью либо в изложении не допускается.
(В редакции Закона Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)
     Об  ошибках и опечатках, допущенных при официальном опубликовании
законов   области   и   иных   нормативных   правовых  актов  области,
производится    официальное    извещение    в   том   же   издании   в
пятнадцатидневный  срок  со дня опубликования, с указанием правильного
прочтения  или  приведением  полного  текста  закона области или иного
нормативного   правового   акта   области  в  правильной  редакции.  С
истечением  указанного  срока  любые  исправления  в тексте официально
опубликованного  закона  области  и  иного нормативного правового акта
области  могут производиться только посредством принятия нового закона
области  или  иного  нормативного  правового акта области. (В редакции
Закона Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)
     3.  Нормативные  правовые акты нормотворческих органов области по
вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу по
истечении 10 дней после их официального опубликования.
     (Исключен - Закон Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)
     (Исключен - Закон Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)

     Статья 30. Ознакомление исполнителей с законами области и
                иными нормативными правовыми актами области

     1. Органы и должностные лица, ответственные за исполнение законов
области и иных нормативных правовых актов области, обязаны:         (В
редакции Закона Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)
     а) знакомить  с  нормативными  правовыми  актами  исполнителей (в
необходимых случаях под расписку);
     б) при необходимости снабжать  исполнителей  копиями  нормативных
правовых актов или выписками из них, обеспечивать иные формы доведения
нормативных актов до сведения органов,  организаций и лиц,  на которых
распространяется их действие.
     Списки рассылки законов области и иных нормативных правовых актов
области  согласовываются  с руководителем нормотворческого органа либо
иным   должностным   лицом,  имеющим  соответствующие  полномочия.  (В
редакции Законов Брянской области от 03.04.98 г. N 11-з; от 17.05.2001
г. N 34-з)

     Статья 31.  Немедленное обнародование  законов  области  и  иных
нормативных правовых актов области

     1. При необходимости немедленного обнародования законов области и
иных  нормативных правовых актов области их тексты могут доводиться до
всеобщего   сведения   через   средства  массовой  информации  (радио,
телевидение)  и  издательства.  (В редакции Закона Брянской области от
17.05.2001 г. N 34-з)
     2.  Немедленное  обнародование законов области и иных нормативных
правовых  актов  области  осуществляется  по  решению нормотворческого
органа  области  либо  его  руководителя.  (В редакции Закона Брянской
области от 17.05.2001 г. N 34-з)

     Статья 32. Неофициальное опубликование законов области и иных
                нормативных правовых актов области

     Средства  массовой  информации  и издательства вправе публиковать
законы  области  и иные нормативные правовые акты области без согласия
нормотворческого   органа   области,  но  с  обязательной  ссылкой  на
источники  их  официального опубликования. (В редакции Закона Брянской
области от 17.05.2001 г. N 34-з)

             ГЛАВА 5. Действие законов области и иных нормативных
                      правовых актов области

     Статья 33. Порядок вступления в силу законов области

     Законы  области  вступают в силу на всей территории области после
их  официального опубликования, если иной порядок их вступления в силу
не установлен федеральным законом. (В редакции Закона Брянской области
от 17.05.2001 г. N 34-з)

     Статья 34. Порядок вступления в силу подзаконных нормативных
                правовых актов области

     1. Подзаконный нормативный правовой акт областной Думы вступает в
силу  со  дня его принятия, если в самом акте не указан иной срок либо
федеральным законом не установлен иной порядок его вступления в силу.
     2.   Нормативный   правовой  акт  Губернатора  Брянской  области,
государственного органа области вступает в силу со дня его подписания,
если  в  самом  акте  не  указан иной срок либо федеральным законом не
установлен  иной  порядок  его  вступления в силу. (В редакции Законов
Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з; от 28.12.2005 г. N 98-з)

     Статья 35. Обратная сила закона области и иного нормативного
                правового акта

     1. Закону области  и  иному  нормативному  правовому  акту  может
соответствующим  нормотворческим органом области быть предана обратная
сила.
     2. Придание обратной силы не допускается  если  закон  области  и
иной нормативный правовой акт:
     а) вводит новые налоги,  иные обязательные платежи в  бюджет  или
ухудшает положение налогоплательщиков;
     б) устанавливает     или     отягчает    меры    административной
ответственности физических и юридических лиц;
     в) устанавливает обязанности граждан и юридических лиц.

     Статья 36. Сроки действия закона области и иного нормативного
                правового акта

     1. Закон  области  и  иной  нормативный  правовой  акт  действуют
бессрочно, если ими не оговорено иное.
     2. Временный срок действия может быть установлен для всего закона
области  и  иного  нормативного правового акта или его частей.  В этом
случае в нормативном правовом акте должно быть указано,  на какой срок
он  (или  соответствующая  его  часть) сохраняет действие.По истечении
указанного срока нормативный  правовой  акт  автоматически  утрачивает
силу. До истечения установленного срока нормотворческий орган области,
издавший акт, может принять решение о продлении действия акта на новый
срок или о придании ему бессрочного характера.

     Статья 37. Основания прекращения действия закона области и
                иного нормативного правового акта

     Закон области  и  иной  нормативный  правовой акт прекращают свое
действие в случаях:
     а) истечения  срока,  на   который   было   рассчитано   действие
временного акта;
     б) принятия нового акта, исключающего действие предыдущего;
     в) признания акта утратившим силу органом, принявшим этот акт;
     г) признания  акта  соответствующим судом противоречащим закону и
не подлежащим применению.

        ГЛАВА 6. Толкование законов области и иных нормативных
                 правовых актов, их учет и систематизация

     Статья 38. Официальное нормотворческое толкование
     (В редакции Закона Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)

     1.   Официальное нормотворческое толкование (далее -  официальное
толкование)  представляет  собой  разъяснения  норм  права,   даваемое
нормотворческим  органом,  издавшим их. Официальное  толкование  носит
обязательный характер при применении норм права.
     2.    Официальное  толкование законов области,  иных  нормативных
правовых актов области производится в случае обнаружения неясностей  в
содержании закона области, иного нормативного правового акта  области,
неправильной или противоречивой практики их применения.

     Статья 39. Официальное толкование Устава и законов области

     1.  Официальное  толкование  вступивших  в  силу Устава и законов
области осуществляет областная Дума как по собственной инициативе, так
и   по  запросам  субъектов  права  законодательной  инициативы  путем
принятия   постановления.  (В  редакции  Закона  Брянской  области  от
17.05.2001 г. N 34-з)
     2. Порядок рассмотрения запросов об официальном толковании Устава
и законов области определяется Регламентом областной Думы. (В редакции
Закона Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)
     (Исключен - Закон Брянской области от 17.05.2001 г. N 34-з)

     Статья  40.  Официальное толкование нормативных  правовых  актов
Губернатора  Брянской области, органов исполнительной  государственной
власти области, иных государственных органов области
     (В редакции Закона Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)

     Официальное  толкование  нормативных правовых  актов  Губернатора
Брянской   области,  органов  исполнительной  государственной   власти
области, иных    государственных   органов   области    осуществляется
в    порядке, установленном Губернатором Брянской области.

     Статья 41. Неофициальное толкование законов области и иных
                нормативных правовых актов

     Неофициальное толкование   законов  области  и  иных  нормативных
правовых актов,  то  есть  толкование,  производимое  организациями  и
лицами, не имеющими право официального толкования, не носят юридически
обязательного характера.

     Статья 42. Государственный учет законов области и иных
                нормативных правовых актов

     1. Все  законы  области и иные нормативные правовые акты подлежат
государственному систематизированному учету.
     2.     Государственный    систематизированный    учет    включает
централизованный  сбор и регистрацию законов области, иных нормативных
правовых  актов  области.  (В  редакции  Закона  Брянской  области  от
28.12.2005 г. N 98-з)
     3.  Порядок  государственного  систематизированного учета законов
области  и  иных  нормативных  правовых актов определяется Положением,
утверждаемым  областной  Думой  по  представлению Губернатора Брянской
области. (В редакции Закона Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)

     Статья  43.  Систематизация законов  области,  иных  нормативных
правовых актов области
     (В редакции Закона Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)

     В   целях   систематизации  законов  области,  иных   нормативных
правовых  актов  области нормотворческие органы  области  периодически
издают собрания и сборники законов области и иных нормативных правовых
актов области.

     Статья 44. Финансирование нормотворческих работ

     Финансирование нормотворческих   работ   государственных  органов
области осуществляется из бюджета области  на  основе  нормотворческих
программ,  планов  законопроектных  работ,  планов проведения правовых
прогнозов и иных научных и организационно-правотворческих работ.

                  ГЛАВА 7. Заключительные положения

     Статья 45. Порядок вступления в силу настоящего закона

     Настоящий Закон области вступает в силу со дня  его  официального
опубликования.

     Статья 46. Приведение нормативных правовых актов области в
                соответствии с настоящим законом области

     Во  исполнение  статьи  42 настоящего Закона Губернатору Брянской
области  в  трехмесячный  срок  с момента вступления в силу настоящего
закона области предоставить областной Думе Положение о государственном
систематизированном  учете законов области и иных нормативных правовых
актов. (В редакции Закона Брянской области от 28.12.2005 г. N 98-з)
     Предложить  Губернатору  Брянской  области и иным государственным
органам  области  в  трех  месячный  срок  с момента вступления в силу
настоящего   Закона   привести  в  соответствие  с  ним  изданные  ими
нормативные  правовые  акты.  (В  редакции  Закона Брянской области от
28.12.2005 г. N 98-з)

     Глава администрации
     Брянской области             Ю.Е.Лодкин

     г.Брянск
     3 ноября 1997 года
     N 28-З