Закон Брянской области от 11.02.2008 № 8-з

                                    
                                   
                                   
                                   
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                                   
                           БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                                   
                                ЗАКОН


 О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Брянской
                               области
                                   
     
     Принят Брянской областной Думой 31 января 2008 года
     
     
     Настоящий   Закон   в  соответствии  с  Конституцией   Российской
Федерации,  законодательством Российской Федерации и законодательством
Брянской   области   устанавливает  полномочия   комиссий   по   делам
несовершеннолетних  и защите их прав на территории  Брянской  области,
порядок их образования и основы организации деятельности.
     
                       Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
                                   
     Статья   1.  Правовая  основа  деятельности  комиссий  по   делам
несовершеннолетних и защите их прав
     
     Правовую     основу     деятельности    комиссий     по     делам
несовершеннолетних  и  защите их прав на территории  Брянской  области
составляют   Конвенция   о  правах  ребенка,  Конституция   Российской
Федерации,    Кодекс   Российской   Федерации   об    административных
правонарушениях, Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка
в   Российской  Федерации",  Федеральный  закон  "Об  основах  системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", иные
федеральные  законы и нормативные правовые акты Российской  Федерации,
настоящий  Закон,  иные  законы и нормативные правовые  акты  Брянской
области.
     
     Статья 2. Принципы деятельности комиссий
     
     Деятельность  комиссий по делам несовершеннолетних  и  защите  их
прав основывается на принципах:
     1)законности;
     2) демократизма;
     3) коллегиальности;
     4) гласности;
     5) гуманного обращения с несовершеннолетними;
     6) поддержки семьи и взаимодействия с ней;
     7) индивидуального подхода к несовершеннолетним;
     8) соблюдения конфиденциальности полученной информации;
     9)   государственной  поддержки  деятельности  органов   местного
самоуправления    и   общественных   объединений    по    профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     10)  обеспечения  ответственности должностных лиц  и  граждан  за
нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
     
     Статья  3. Система комиссий по делам несовершеннолетних и  защите
их прав в Брянской области
     
     В  систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их  прав
в Брянской области входят:
     1)  комиссия  по делам несовершеннолетних и защите  их  прав  при
администрации  Брянской области (далее, если  не  оговорено  особо,  -
комиссия при администрации Брянской области);
     2)   комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав
муниципальных    образований,    наделенных    в    соответствии     с
законодательством  Брянской  области  статусом  городского  округа   и
муниципального  района  (далее, если не оговорено  особо,  -  комиссия
муниципального образования);
     3)  комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав районов
города  Брянска  (далее, если не оговорено особо, -  комиссии  районов
города Брянска).
     
     Статья  4. Задачи комиссий по делам несовершеннолетних  и  защите
их прав
     
     Задачами  комиссий по делам несовершеннолетних и защите  их  прав
являются:
     1)   защита   и   восстановление  прав   и   законных   интересов
несовершеннолетних;
     2)   координация   деятельности  органов  и  учреждений   системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     3)  выявление  и  принятие мер для устранения причин  и  условий,
способствующих   безнадзорности,  беспризорности,  правонарушениям   и
антиобщественным действиям несовершеннолетних;
     4)  выявление  фактов  жестокого обращения с несовершеннолетними,
предупреждение преступлений против семьи и несовершеннолетних;
     5)  выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально
опасном   положении,   нуждающихся  в  социальной   помощи   и   (или)
реабилитации, и направление информации о них в соответствующие  органы
и  учреждения  системы  профилактики безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних  для  проведения  индивидуальной   профилактической
работы;
     6)   координация   вопросов,  связанных  с  соблюдением   условий
воспитания,  обучения,  содержания  несовершеннолетних,  а   также   с
обращением  с  несовершеннолетними в учреждениях системы  профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     
              Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ И ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ
                 КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
                  И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
     
    Раздел I. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
                  при администрации Брянской области
                                   
     Статья   5.   Порядок  образования  комиссии  при   администрации
Брянской области
     
     Комиссия  при администрации Брянской области образуется  решением
Губернатора   Брянской  области  и  является  постоянным   действующим
межведомственным    коллегиальным   органом    системы    профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Брянской области.
     Комиссия  при  администрации  Брянской  области  состоит  из   ее
председателя,  заместителя  председателя,  ответственного   секретаря,
специалиста   по  защите  прав  ребенка,  инспектора   по   работе   с
неблагополучными  семьями,  иных  специалистов,  имеющих  юридическое,
педагогическое  или  иное специальное образование  и  профессиональный
опыт работы с несовершеннолетними не менее трех лет.
     В   состав   комиссии  при  администрации  Брянской  области   по
согласованию могут входить представители органов и учреждений  системы
профилактики  безнадзорности  и правонарушений  несовершеннолетних,  а
также  представители органов государственной власти Брянской  области,
органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
     Численный   и  персональный  состав  комиссии  при  администрации
Брянской   области  утверждается  Губернатором  Брянской   области   в
количестве не менее 9 человек.
     Порядок  образования  и  организации  деятельности  комиссии  при
администрации Брянской области определяется положением о ней,  которое
утверждается правовым актом Губернатора Брянской области.
     
     Статья  6.  Полномочия  комиссии по  делам  несовершеннолетних  и
защите их прав  при администрации Брянской области
     
     Комиссия  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  при
администрации Брянской области вправе:
     1)   использовать   в   установленном   порядке   государственные
информационные ресурсы и информационные системы Брянской области;
     2)   в   установленном   порядке  запрашивать   и   получать   от
исполнительных   органов  государственной  власти  Брянской   области,
территориальных  органов  федеральных органов  исполнительной  власти,
органов  местного  самоуправления и организаций,  осуществляющих  свою
деятельность  на территории Брянской области, информацию,  необходимую
для осуществления своих полномочий;
     3)     посещать     организации,    обеспечивающие     реализацию
несовершеннолетними  их  права  на образование,  труд,  отдых,  охрану
здоровья  и  медицинскую помощь, жилище и иных  конституционных  прав,
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
     4)  приглашать  на заседания комиссии по делам несовершеннолетних
и  защите  их прав при администрации Брянской области должностных  лиц
иных  органов  и  учреждений системы профилактики и  органов  местного
самоуправления    по    вопросам   профилактики    безнадзорности    и
правонарушений  несовершеннолетних, защиты их прав,  получать  от  них
объяснения (пояснения);
     5)  в  установленном порядке проводить обследование условий жизни
и  воспитания  несовершеннолетних,  находящихся  в  социально  опасном
положении;
     6)  направлять  в соответствующие органы материалы  о  выявленных
нарушениях прав или законных интересов несовершеннолетних для  решения
вопроса   о   привлечении  к  ответственности  должностных   лиц,   их
допустивших;
     7)  осуществлять контроль и координацию деятельности комиссий  по
делам  несовершеннолетних и защите их прав муниципальных  образований,
районов  города  Брянска путем предоставления ими  отчетов  о  работе,
изучения  и  анализа  их деятельности, направления  для  обязательного
исполнения постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав при администрации Брянской области;
     8)    оказывать   методическую   помощь   комиссиям   по    делам
несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований, районов
города Брянска;
     9)   в  пределах  своей  компетенции  давать  разъяснения,  вести
переписку и иметь бланки со своим наименованием, печать, штамп;
     10)  осуществлять  иные полномочия в соответствии  с  федеральным
законодательством и законодательством Брянской области.
     
   Раздел II. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
           муниципальных образований, районов города Брянска
                                   
     Статья  7. Порядок образования и деятельности комиссий  по  делам
несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований, районов
города Брянска
     
     Комиссии   муниципальных  образований,  районов  города   Брянска
создаются   решением   главы  местной  администрации   (исполнительно-
распорядительного  органа  муниципального  образования)  при   условии
наделения   муниципальных   образований  отдельными   государственными
полномочиями  Брянской  области  по  образованию  комиссий  по   делам
несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности.
     Комиссии   муниципальных  образований,  районов  города   Брянска
являются    межведомственными    коллегиальными    органами    системы
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  в
муниципальных образованиях.
     Комиссии   муниципальных  образований,  районов  города   Брянска
состоят  из  председателя,  заместителя  председателя,  ответственного
секретаря,  специалиста  по  защите прав ребенка.  В  состав  комиссий
муниципальных  образований по согласованию могут входить представители
органов   и   учреждений   системы   профилактики   безнадзорности   и
правонарушений  несовершеннолетних,  органов  государственной   власти
Брянской  области  и  органов  местного  самоуправления  муниципальных
образований, организаций независимо от организационно-правовых форм  и
форм собственности.
     В  муниципальных образованиях с численностью жителей  в  возрасте
до 18 лет более 5 тысяч количество специалистов по защите прав ребенка
должно быть не менее двух.
     Численный    и   персональный   состав   комиссий   муниципальных
образований,  районов  города  Брянска  утверждаются  решением   главы
местной    администрации    (исполнительно-распорядительного    органа
муниципального  образования) по согласованию с председателем  комиссии
при администрации Брянской области с учетом численности проживающих на
территории муниципального образования несовершеннолетних, но не  менее
7 человек.
     Ответственный  секретарь  комиссии,  специалист  по  защите  прав
ребенка  муниципального образования, районов города Брянска  исполняет
свои полномочия на постоянной профессиональной основе.
     Не  допускается передача функциональных обязанностей комиссии  по
делам  несовершеннолетних  и защите их прав  городов  и  районов  иным
структурным  подразделениям органов местного самоуправления,  а  также
включение  ответственных секретарей комиссий и специалистов по  защите
прав   ребенка  в  их  состав,  а  также  возложение  на  них   других
обязанностей.
     
     Статья  8.  Полномочия  комиссий по  делам  несовершеннолетних  и
защите их прав  муниципальных образований, районов города Брянска
     
     1.   Комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав
муниципальных образований, районов города Брянска помимо полномочий по
координации деятельности субъектов системы профилактики:
     1)   изучают   деятельность  учреждений   системы   профилактики,
вырабатывают рекомендации по ее совершенствованию;
     2)  направляют в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их
прав при администрации Брянской области информацию о состоянии и мерах
по  предупреждению  беспризорности, безнадзорности,  правонарушений  и
иных   антиобщественных  действий  несовершеннолетних,  их  гибели   и
травматизма,  нарушениях трудовых, жилищных и иных прав  в  городах  и
районах  области  и  вносят  предложения по  совершенствованию  данной
деятельности;
     3)  направляют в суд иски об ограничении или лишении родительских
прав;
     4)   совместно   с  соответствующими  органами  или  учреждениями
участвуют  в подготовке материалов, представляемых в суд, по вопросам,
связанным  с  содержанием  несовершеннолетних  в  специальных  учебно-
воспитательных   учреждениях  закрытого   типа,   центрах   временного
содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел,
а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской
Федерации;
     5)  дают согласие на исключение и перевод несовершеннолетних,  не
получивших  общего  образования,  из  образовательного  учреждения   в
случаях   и   порядке,  предусмотренных  законодательством  Российской
Федерации;
     6)  дают  согласие на расторжение трудового договора  (контракта)
работодателя    с   несовершеннолетним   работником   по    инициативе
работодателя;
     7)   оказывают   помощь   в   трудовом   и   бытовом   устройстве
несовершеннолетних,    освобожденных    из    учреждений     уголовно-
исполнительной   системы  либо  вернувшихся  из  специальных   учебно-
воспитательных  учреждений, содействие в определении  форм  устройства
других  несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а  также
осуществлении     иных    функций    по    социальной     реабилитации
несовершеннолетних,   предусмотренных   законодательством   Российской
Федерации и законодательством Брянской области;
     8)  рассматривают материалы (дела) о несовершеннолетних и семьях,
находящихся  в социально опасном положении, применении мер воздействия
в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей)
в  случаях  и  порядке,  предусмотренных законодательством  Российской
Федерации,  настоящим Законом и Положением об организации деятельности
комиссий  по  делам несовершеннолетних и защите их прав на  территории
Брянской области;
     9)   рассматривают   дела  об  административных   правонарушениях
несовершеннолетних, их родителей (иных законных представителей),  иных
лиц  в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
     10)  осуществляют  иные  полномочия  комиссий  в  соответствии  с
федеральным законодательством и законодательством Брянской области.
     2.  Реализация полномочий, указанных в части 1 настоящей  статьи,
может осуществляться путем:
     1)  приглашения на заседания комиссий по делам несовершеннолетних
и   защите   их   прав  несовершеннолетних,  родителей  или   законных
представителей,    должностных   лиц,   представителей    организаций,
специалистов,  граждан,  получения от  них  объяснений,  в  том  числе
письменных,  и другой информации по вопросам, возникающим  в  процессе
осуществления своих полномочий;
     2)  ходатайства  перед  судом в случаях и порядке,  установленных
законодательством Российской Федерации:
     о   направлении   несовершеннолетнего   в   специальное   учебно-
воспитательное   учреждение   закрытого   типа   органов    управления
образованием  или  центр временного содержания для  несовершеннолетних
правонарушителей органов внутренних дел;
     о   досрочном   прекращении  пребывания   несовершеннолетнего   в
специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа в связи  с
исправлением  либо переводе в другое учебно-воспитательное  учреждение
закрытого  типа в связи с возрастом, состоянием здоровья,  а  также  в
целях создания наиболее благоприятных условий для его исправления  (по
месту нахождения учебно-воспитательного учреждения);
     об   освобождении   от   наказания,  применении   более   мягкого
наказания, условном осуждении и применении других мер, предусмотренных
законодательством,  в отношении несовершеннолетнего,  привлеченного  к
уголовной ответственности;
     3)    внесения    в    установленном   порядке   предложений    в
соответствующие    территориальные    органы    федеральных    органов
исполнительной власти по Брянской области:
     об  отмене  принудительных  мер  воспитательного  воздействия   и
привлечении несовершеннолетнего к уголовной ответственности;
     о  дополнении,  полной или частичной отмене  ранее  установленных
для условно осужденного несовершеннолетнего обязанностей;
     о     продлении     условно    осужденному    несовершеннолетнему
испытательного срока;
     об   отмене   условного   осуждения   и   исполнении   наказания,
назначенного судом;
     об  отмене  условного  осуждения и снятии с  условно  осужденного
судимости;
     4)  составления протоколов об административных правонарушениях  в
соответствии  с  Кодексом  Российской  Федерации  об  административных
правонарушениях и законодательством Брянской области;
     5)  иных  форм  в соответствии с федеральным законодательством  и
законодательством Брянской области.
     
           Глава III. КООРДИНАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИЙ
             ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
                                   
     Статья 9.  Полномочия  комиссий  по  делам  несовершеннолетних  и
защите их  прав  по  координации  деятельности  органов  и  учреждений
системы      профилактики      безнадзорности     и     правонарушений
несовершеннолетних и обеспечению их взаимодействия
     
     К  полномочиям комиссий по делам несовершеннолетних и  защите  их
прав  в  Брянской  области  по  координации  деятельности  органов   и
учреждений   системы  профилактики  безнадзорности  и   правонарушений
несовершеннолетних и обеспечению их взаимодействия относятся:
     1)  сбор,  изучение и обобщение информационных,  аналитических  и
статистических  материалов о состоянии безнадзорности, беспризорности,
наркомании,  токсикомании,  алкоголизма,  правонарушений,   гибели   и
травматизме,    нарушениях    трудовых,    жилищных,     иных     прав
несовершеннолетних, разработка мер по предупреждению данных явлений  и
формирование  на их основе проектов полугодовых планов координационной
деятельности органов и учреждений системы профилактики;
     2)    формирование    и   ведение   в   порядке,    установленном
администрацией  Брянской области, единого областного межведомственного
банка  данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся  в  социально
опасном  положении,  в  отношении  которых  проводится  индивидуальная
профилактическая работа;
     3)   анализ   эффективности  мер,  предпринимаемых   органами   и
учреждениями  системы  профилактики по предупреждению  безнадзорности,
правонарушений  и  иных антиобщественных действий  несовершеннолетних,
обеспечению и защите их прав;
     4)   подготовка  ежегодного  доклада  о  состоянии  и  мерах   по
предупреждению беспризорности, безнадзорности, правонарушений  и  иных
антиобщественных  действий  несовершеннолетних,  защите  их  прав   на
территории муниципальных образований и в Брянской области. Направление
указанного  доклада  в  Брянскую областную Думу, Губернатору  области,
прокурору области;
     5)  участие  в  разработке  проектов нормативных  правовых  актов
Брянской   области  по  вопросам  защиты  прав  и  законных  интересов
несовершеннолетних, улучшению условий их жизни, воспитания,  обучения,
труда  и  отдыха,  профилактики безнадзорности правонарушений  и  иных
антиобщественных действий несовершеннолетних;
     6)   текущее   и   перспективное  планирование   межведомственных
мероприятий  по  профилактике безнадзорности,  правонарушений  и  иных
антиобщественных действий несовершеннолетних, защите их прав;
     7)   правовое   просвещение   в   сфере   прав   и   обязанностей
несовершеннолетних, их родителей, иных законных представителей;
     8)   взаимодействие  с  общественными  объединениями,  средствами
массовой  информации, профсоюзными, религиозными и иными организациями
по     вопросам     профилактики    безнадзорности,    беспризорности,
правонарушений  и  иных антиобщественных действий  несовершеннолетних,
защиты их прав;
     9)   взаимодействие   с  правоохранительными   и   правозащитными
органами по вопросам своей компетенции;
     10)  рассмотрение жалоб и заявлений несовершеннолетних, родителей
или иных законных представителей несовершеннолетних, а также обращений
других  лиц о нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних,
по     вопросам     профилактики    безнадзорности,    беспризорности,
правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних;
     11)    иные    полномочия    в   соответствии    с    федеральным
законодательством и законодательством Брянской области.
     
     Статья  10.  Формы координации деятельности органов и  учреждений
системы      профилактики     безнадзорности     и      правонарушений
несовершеннолетних
     
     Основной   формой  координации  деятельности  субъектов   системы
профилактики   безнадзорности   и  правонарушений   несовершеннолетних
являются  заседания  комиссии.  Также координация  деятельности  может
осуществляться в формах:
     1)  обмена информацией по вопросам профилактики безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних;
     2)  совместных выездов и проверок в учреждениях субъектов системы
профилактики   безнадзорности  и  правонарушений   несовершеннолетних,
оказания помощи в организации деятельности по профилактике, изучения и
распространения положительного опыта;
     3)  проведения иных совместных целевых мероприятий для  выявления
несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении,
и оказания им помощи;
     4)    подготовки   проектов   совместных   приказов,    указаний,
информационных    писем    и    иных   организационно-распорядительных
документов;
     5)   выпуска   совместных   бюллетеней   (сборников)   и   других
информационных изданий;
     6)  разработки и утверждения согласованных планов координационной
деятельности;
     7) иных формах, в соответствии с федеральным законодательством  и
законодательством Брянской области.
     Выбор  форм  координационной деятельности определяется  комиссией
по делам несовершеннолетних и защите их прав с учетом предложений иных
субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений.
     Все  участники координационной деятельности равны при  постановке
вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий.
     
     Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
     
     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  через  10  дней  после   его
официального опубликования, за исключением статьи 7.
     Статья 7 вступает в силу с 1 января 2009 года.
     С   момента   вступления  настоящего  Закона  в   силу   признать
утратившим силу:
     преамбулу и статьи 1-5, 7, 8 Закона Брянской области от 11  марта
2004 года N 11-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите  их
прав в Брянской области";
     Закон  Брянской области от 8 ноября 2005 года N 75-З "О  внесении
изменений   в   Закон   Брянской  области  "О   комиссиях   по   делам
несовершеннолетних и защите их прав в Брянской области".
     
     
     Губернатор Брянской области                   Н.В.Денин
     
     
     г. Брянск
     11 февраля 2008 г.
     N 8-З