Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 623

                        РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

                           ПРАВИТЕЛЬСТВО

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Охрана
    окружающей среды, воспроизводство и использование природных
          ресурсов в Республике Хакасия (2014-2020 годы)"

    (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия
          от 28.04.2014 г. N 199; от 14.07.2014 № 335;        
          от 11.08.2014 № 399; от 15.10.2014 № 519;           
                    от 22.12.2014 № 687)                     


от 13 ноября 2013 г.            г. Абакан                     N 623

    В  соответствии  с  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации,
постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2013 N 221
"Об утверждении  Порядка  разработки,  утверждения,  реализации   и
оценки эффективности государственных программ  Республики  Хакасия"
(с  последующими  изменениями),   в   целях   улучшения   состояния
окружающей  среды,  обеспечения   экологической   безопасности   на
территории Республики Хакасия, а также рационального  использования
и  воспроизводства  природных  ресурсов,  охраны  водных  объектов,
сохранения биологического и природного  разнообразия  
    Правительство Республики Хакасия 

                     П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

    Утвердить  прилагаемую  государственную  программу   Республики
Хакасия "Охрана окружающей среды, воспроизводство  и  использование
природных ресурсов в Республике Хакасия (2014-2020 годы)".


    Глава Республики Хакасия -
    Председатель Правительства
    Республики Хакасия          В. Зимин



                                                         Приложение
                                                         УТВЕРЖДЕНА
                                       постановлением Правительства
                                                 Республики Хакасия
                                                от 13.11.2013 N 623


    (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия
         от 28.04.2014 г. N 199; от 14.07.2014 № 335;        
         от 11.08.2014 № 399; от 15.10.2014 № 519;           
                     от 22.12.2014 № 687)                    

           Государственная программа Республики Хакасия
     "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование
     природных ресурсов в Республике Хакасия (2014-2020 годы)"

                              ПАСПОРТ
    государственной программы Республики Хакасия "Охрана окружающей
    среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в
               Республике Хакасия (2014-2020 годы)"

 Ответственный - Министерство промышленности и природных
 исполнитель     ресурсов Республики Хакасия

    (Позиция  в  редакции  Постановления  Правительства  Республики
Хакасия от 28.04.2014 г. N 199)

 Соисполнитель - Государственный комитет по охране объектов
                 животного мира и окружающей среды
                 Республики Хакасия

 Подпрограммы  - "Развитие водохозяйственного комплекса
                 Республики Хакасия (2014-2020 годы)";
                 "Сохранение и воспроизводство природных
                 ресурсов на территории Республики Хакасия, за
                 исключением природных ресурсов,
                 находящихся на особо охраняемых природных
                 территориях федерального значения, а также
                 сохранение объектов животного мира, их
                 биологического разнообразия и генетического
                 фонда на базе ГБУ РХ "Центр живой природы"
                 (2014-2020 годы)";
                 "Развитие и использование сырьевой базы
                 общераспространенных полезных ископаемых
                 Республики Хакасия на 2014-2017 годы";
                 "Зеленый стандарт Республики Хакасия на
                 2014-2020 годы";
                 "Развитие системы экологического образования
                 и просвещения на территории Республики
                 Хакасия на 2014-2020 годы"; "Развитие
                 системы обращения с отходами производства  
                 и потребления на территории Республики 
                 Хакасия на 2014-2020 годы"

    (Позиция  в  редакции  Постановления  Правительства  Республики
Хакасия от 28.04.2014 г. N 199)

 Цели          - улучшение состояния окружающей среды,
                 обеспечение экологической безопасности на
                 территории Республики Хакасия;
                 рациональное использование и
                 воспроизводство природных ресурсов, охрана
                 водных объектов, сохранение биологического и
                 природного разнообразия

 Задачи        - развитие и воспроизводство минерально-
                 сырьевых ресурсов;
                 сохранение природной среды, в том числе
                 естественных экологических систем, объектов
                 животного и растительного мира на территории
                 Республики Хакасия;
                 предотвращение и снижение текущего
                 негативного воздействия на окружающую
                 среду, объекты экономики и здоровье
                 населения;
                 формирование экологической культуры,
                 развитие экологического образования и
                 воспитания

 Целевые       - увеличение сырьевой базы Республики Хакасия
 показатели      в части общераспространенных полезных
                 ископаемых (нарастающим итогом):
                 2014 год - до 1,0 млн м3;
                 2015 год - до 2,0 млн м3;
                 2016 год - до 3,5 млн м3;
                 2017 год - до 5,0 млн м3;
                 увеличение доли видов объектов животного
                 мира, по которым ведется учет их численности
                 в рамках государственного мониторинга
                 объектов животного мира и среды их обитания,
                 в общем количестве видов объектов животного
                 мира, обитающих на территории Республики
                 Хакасия (нарастающим итогом):
                 2014 год - до 15,5%;
                 2015 год - до 16,0%;
                 2016 год - до 16,5%;
                 2017 год - до 16,7%;
                 2018 год - до 17,0%;
                 2019 год - до 17,2%;
                 2020 год - до 17,5%;
                 количество проведенных надзорных
                 мероприятий за охраной атмосферного воздуха,
                 за использованием и охраной водных объектов,
                 за деятельностью в области обращения с
                 отходами с привлечением экоаналитического
                 лабораторного контроля в год:
                 2014 год - 40 единиц;
                 2015 год - 30 единиц;
                 2016 год - 20 единиц;
                 2017 год - 50 единиц;
                 2018 год - 60 единиц;
                 2019 год - 70 единиц;
                 2020 год - 80 единиц;
                 увеличение доли населения, проживающего на
                 подверженных негативному воздействию вод
                 территориях, защищенного в результате
                 проведения мероприятий по повышению
                 защищенности от негативного воздействия вод,
                 в общем количестве населения, проживающего
                 на таких территориях (нарастающим итогом):
                 2014 год - до 8,5%;
                 2015 год - до 14,1%;
                 2016 год - до 15,3%;
                 2017 год - до 22,2%;
                 2018 год - до 36,7%;
                 2019 год - до 40,6%;
                 2020 год - до 44,5%;
                 доля твердых бытовых отходов, захораниваемых
                 на объектах размещения отходов, отвечающих  
                 требованиям природоохранного и санитарно-   
                 эпидемиологического законодательства        
                 (нарастающим итогом):                       
                 2018 год - до 36%;                          
                 2019 год - до 39%;                          
                 2020 год - до 45%;                          
                 количество проводимых экологических акций,
                 практических природоохранных мероприятий,
                 конкурсов и др.:
                 2014 год - 9единиц;
                 2015 год - 10 единиц;
                 2016 год - 11 единиц;
                 2017 год - 10 единиц;
                 2018 год - 11единиц;
                 2019 год - 10единиц;
                 2020 год - 11 единиц

    (Позиция  в  редакции  Постановления  Правительства  Республики
Хакасия от 28.04.2014 г. N 199)

 Этапы и сроки - 2014-2020 годы (этапы не выделяются)
 реализации

Объем бюджетных ассигнований

–

2097189,0 тыс. рублей, из них: 2014 год – 205419,0 тыс. рублей; 2015 год – 228661,0 тыс. рублей; 2016 год – 134717,0 тыс. рублей; 2017 год – 430148,0 тыс. рублей; 2018 год – 471858,0 тыс. рублей; 2019 год – 345868,0 тыс. рублей; 2020 год – 280518,0 тыс. рублей. В том числе: федеральный бюджет – 805721,0 тыс. рублей, из них: 2014 год – 17747,0 тыс. рублей; 2015 год – 111634,0 тыс. рублей; 2016 год – 22684,0 тыс. рублей; 2017 год – 187364,0 тыс. рублей; 2018 год – 230084,0 тыс. рублей; 2019 год – 110284,0 тыс. рублей; 2020 год – 125924,0 тыс. рублей. Средства федерального бюджета указаны прогнозно; республиканский бюджет Республики Хакасия – 991468,0 тыс. рублей, из них: 2014 год – 187672,0тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований – 4272,0 тыс. рублей; 2015 год – 117027,0 тыс. рублей; 2016 год – 112033,0 тыс. рублей; 2017 год – 142784,0 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований – 5000,0 тыс. рублей; 2018 год – 141774,0 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований – 5000,0 тыс. рублей; 2019 год – 135584,0 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований – 5000,0 тыс. рублей; 2020 год – 154594,0 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований – 5000,0 тыс. рублей; внебюджетные средства – 300000,0 тыс. рублей, из них: 2017 год – 100000,0 тыс. рублей; 2018 год – 100000,0 тыс. рублей; 2019 год – 100000,0 тыс. рублей. Внебюджетные средства указаны прогнозно

(Позиция  в  редакции  Постановления Правительства Республики Хакасия
от 22.12.2014 № 687)

 Ожидаемые       увеличение сырьевой базы Республики Хакасия
 результаты      в части общераспространенных полезных
 реализации      ископаемых - до 5,0 млн. м-3;
                 увеличение доли видов объектов животного
                 мира, по которым ведется учет их численности
                 в рамках государственного мониторинга
                 объектов животного мира и среды их обитания,
                 в общем количестве видов объектов животного
                 мира, обитающих на территории Республики
                 Хакасия, - до 17,5%;
                 количество проведенных надзорных
                 мероприятий за охраной атмосферного воздуха,
                 за использованием и охраной водных объектов,
                 за деятельностью в области обращения с
                 отходами с привлечением экоаналитического
                 лабораторного контроля - 350 единиц;
                 увеличение доли населения, проживающего на
                 подверженных негативному воздействию вод
                 территориях, защищенного в результате
                 проведения мероприятий по повышению
                 защищенности от негативного воздействия вод,
                 в общем количестве населения, проживающего
                 на таких территориях, - до 44,5%;
                 доля твердых бытовых отходов,
                 захораниваемых на объектах размещения
                 отходов, отвечающих требованиям
                 природоохранного и санитарно-
                 эпидемиологического законодательства
                 (нарастающим итогом), - до 45%;
                 количество проводимых экологических акций,
                 практических природоохранных мероприятий,
                 конкурсов и др. - 72 единицы

    (Позиция  в  редакции  Постановления  Правительства  Республики
Хакасия от 28.04.2014 г. N 199)

                      1. Общая характеристика

    Одним из  ключевых  направлений  развития  республики  является
повышение уровня и качества жизни населения. Высокое качество жизни
и здоровья населения, а  также  устойчивое  экономическое  развитие
республики могут быть  обеспечены  только  при  условии  сохранения
природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей
среды.  Для  этого   необходимо   формировать   и   последовательно
реализовывать единую политику в области экологии,  направленную  на
охрану окружающей  среды  и  рациональное  использование  природных
ресурсов.
    Государственная программа Республики Хакасия "Охрана окружающей
среды,  воспроизводство  и  использование  природных   ресурсов   в
Республике  Хакасия  (2014-2020  годы)"  (далее  -  Государственная
программа) содержит комплекс мероприятий, направленных  на  решение
приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и  рационального
природопользования  и  недропользования  на  территории  Республики
Хакасия, осуществление  которых  будет  способствовать  обеспечению
экологической    безопасности,     устойчивому     функционированию
естественных  экологических  систем,  сохранению   биоразнообразия,
защите территорий и населения  Республики  Хакасия  от  негативного
воздействия   вод,   обеспечению   безопасности    гидротехнических
сооружений (далее - ГТС), оздоровлению экологической обстановки  на
водных объектах, обеспечению сырьевых  потребностей  хозяйственного
комплекса  и   созданию   условий   для   повышения   эффективности
использования недр республики.
    В  целом  для Республики Хакасия характерны те же экологические
проблемы,  что  и  для  других  регионов России: нерешенные вопросы
утилизации  отходов производства и потребления, рост антропогенного
воздействия   на   животный   и   растительный   мир,   загрязнение
атмосферного  воздуха,  особенно  в  крупных  городах,  загрязнение
водных  объектов  неочищенными  и  недостаточно очищенными сточными
водами. (В  редакции Постановления Правительства Республики Хакасия
от 28.04.2014 г. N 199)
    Анализ состояния окружающей  среды  в  Республике  Хакасия,  по
данным  государственных  докладов  "О состоянии  окружающей   среды
Республики  Хакасия  в  2012  году"   и   "О состоянии   санитарно-
эпидемиологического благополучия населения в Республике  Хакасия  в
2012 году" природоохранных,  санитарно-эпидемиологических  органов,
позволяет  сделать  вывод   о   негативных   тенденциях   изменения
показателей ее качества.
    Увеличение  объемов  образующихся  отходов,  которые  нарастают
темпами,  опережающими их переработку и обезвреживание, является на
сегодняшний  день  актуальной  проблемой как для всей России, так и
для   Республики   Хакасия.   Ежегодно   на  территории  республики
образуется  более  60  млн.  тонн  отходов  всех классов опасности,
однако вторичной переработке подвергается лишь их небольшая доля.
(Дополнен   -   Постановление   Правительства   Республики  Хакасия
от 28.04.2014 г. N 199)
    Общей  проблемой  для  муниципальных   образований   республики
остается  несанкционированное  размещение   отходов.   Преобладание
удаления отходов посредством захоронения и нарушение  экологических
требований при их размещении  ведет  к  загрязнению  и  захламлению
земель,  загрязнению  верхних  водоносных   горизонтов,   выделению
биогаза,  что  может  привести  к   самовозгоранию.   Кроме   того,
безвозвратно  теряются  материальные  и   энергетические   ресурсы,
которые могли бы быть повторно использованы, в том числе в качестве
сырья для производства ряда продукции (товаров). (Дополнен        -
Постановление        Правительства        Республики        Хакасия
от 28.04.2014 г. N 199)
    Приоритетным  направлением  социально-экономического   развития
Республики Хакасия является обеспечение экологической  безопасности
окружающей среды и населения в сфере обращения с отходами.
(Дополнен   -   Постановление   Правительства   Республики  Хакасия
от 28.04.2014 г. N 199)
    В  системе  обращения  с  отходами  существует   ряд   проблем,
требующих решения: отсутствие региональной (муниципальной)  системы
учета твердых бытовых  отходов  и  их  движения,  генеральных  схем
очистки   муниципалитетов;   недостаточность   и    технологическая
отсталость  инфраструктуры  обращения  с  отходами.  Эти   проблемы
невозможно решить  без  централизованного  участия  государственных
органов, уполномоченных в области обращения с отходами. (Дополнен -
Постановление        Правительства        Республики        Хакасия
от 28.04.2014 г. N 199)
    В  воздушный   бассейн   городов   с   выбросами   промышленных
предприятий, транспорта и других источников  загрязнения  поступают
тысячи тонн загрязняющих веществ, которые оказывают неблагоприятное
влияние на состояние окружающей среды, ухудшают условия проживания.
    По климатическим особенностям Республика  Хакасия  относится  к
зоне  повышенного  природного  потенциала  загрязнения   атмосферы,
который характеризуется частой повторяемостью  штилей  и  приземных
инверсий, что затрудняет рассеивание вредных веществ и способствует
их накоплению в атмосфере.
    В 2012 году суммарные выбросы загрязняющих веществ в  атмосферу
в Республике Хакасия  составили  93,9  тыс.  тонн  от  стационарных
источников.  Количество  выбросов  в  атмосферу   от   стационарных
источников в 2012 году в сравнении  с  2011  годом  увеличилось  на
3,648 тыс. тонн.
    Наибольшая  антропогенная  нагрузка  на  качество  атмосферного
воздуха наблюдается в городах Хакасии: Черногорске,  Саяногорске  и
Абакане. Город Черногорск является одним  из  промышленных  центров
республики,  входящих  в  приоритетный  список  городов  Российской
Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.
    Для характеристики качества атмосферного  воздуха  используется
показатель - комплексный  индекс  загрязнения  атмосферы  (далее  -
ИЗА), учитывающий несколько примесей. Величина  ИЗА  рассчитывается
по   значениям   среднегодовых   концентраций.   Этот    показатель
характеризует уровень  хронического  загрязнения  воздуха.  Так,  в
течение пяти лет  состояние  атмосферного  воздуха  г.  Черногорска
оставалось на очень высоком уровне загрязнения (ИЗА5,  рассчитанный
по пяти вредным примесям, за этот период  варьировался  в  пределах
12,92-22,42), г. Абакана - на высоком (ИЗА5 в пределах 9,75-11,93),
в г. Саяногорске уровень загрязнения рос с  каждым  годом,  если  в
2010 году он был  повышенным  (ИЗА5-5,98),  то  в  2012  году  стал
высоким (ИЗА5-8,27).
    Оценка состояния загрязнения атмосферного воздуха на территории
Республики Хакасия складывается из данных лабораторных исследований
Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и
эпидемиологии в Республике Хакасия (далее - ФБУЗ "Центр  гигиены  и
эпидемиологии  в   Республике   Хакасия")   в   рамках   проведения
государственного надзора и мониторинга и данных  Хакасского  центра
по гидрометеорологии и мониторингу  филиала  ФГБУ  "Среднесибирское
УГМС", осуществляющего лабораторный контроль атмосферного воздуха в
городах Абакане, Черногорске, Саяногорске на  четырех  стационарных
постах.
    В соответствии с  Федеральным  законом  от  04.05.1999  N 96-ФЗ
"Об охране   атмосферного   воздуха"    к    полномочиям    органов
государственной власти субъектов  Российской  Федерации  в  области
охраны атмосферного  воздуха  относится  участие  в  организации  и
проведении государственного  мониторинга  атмосферного  воздуха.  В
настоящее время данные полномочия реализуются в недостаточной мере,
поскольку отсутствует региональная сеть мониторинга  за  состоянием
атмосферы.
    Для изменения сложившейся ситуации и решения проблемы улучшения
качества  атмосферного  воздуха  в  Республике  Хакасия  необходимо
использование программно-целевого метода  на  региональном  уровне,
что обеспечит последовательность решения поставленных задач.
    В  целях  обеспечения   конституционного   права   граждан   на
благоприятную окружающую среду (статья  42  Конституции  Российской
Федерации)      предусмотрено      осуществление      регионального
экоаналитического лабораторного контроля на предприятиях Республики
Хакасия,  за  исключением  предприятий,   подлежащих   федеральному
государственному      экологическому      надзору.       Проведение
экоаналитического лабораторного контроля по сопровождению  плановых
и   внеплановых   проверок   юридических   лиц   и   индивидуальных
предпринимателей  с  целью  контроля  соблюдения   природоохранного
законодательства с помощью инструментальных  измерений  планируется
осуществлять по договорам с аналитическими лабораторными  центрами,
имеющими соответствующую аккредитацию, по установленным расценкам и
в соответствии с утвержденным планом проверок.
    Создание сводных томов предельно допустимых выбросов  (далее  -
ПДВ)  вредных  (загрязняющих)  веществ  в  атмосферный  воздух  для
городов республики  позволит  учитывать  требования  системности  и
комплексности  при   разработке   прогнозов   изменений   состояния
атмосферного  воздуха  под  влиянием  изменений  выбросов   вредных
веществ  в  результате  ввода  в  действие   новых,   реконструкции
действующих  хозяйственных  объектов,  а   также   при   проведении
воздухоохранных мероприятий и пр.
    На  территории   Республики   Хакасия   остается   недостаточно
удовлетворительным  уровень  состояния  и   эксплуатации   ГТС,   в
результате чего сохраняется  опасность  возникновения  чрезвычайных
ситуаций с неблагоприятными последствиями для населения.
    Результаты   обследования   ГТС   на   территории    республики
свидетельствуют о том, что:
    многие сооружения построены более 30 лет назад;
    абсолютное  большинство  сооружений   построено   хозяйственным
способом, без проекта;
    проектно-сметная  документация  на  значительную   часть   ГТС,
построенных по проектам, утеряна их бывшими владельцами.
    По учетным данным Енисейского управления Федеральной службы  по
экологическому, технологическому и атомному надзору на  01.01.2013,
на территории  республики  расположено  98  ГТС  и  их  комплексов,
учитываемых по контролю и надзору за безопасностью, в том числе  58
республиканской  собственности,  40  муниципальной   собственности.
Большинство  из  них  требуют  проведения  ремонта   (находятся   в
аварийном, предаварийном  или  неудовлетворительном  состоянии).  В
случае их разрушения будет нанесен значительный материальный  ущерб
населению, объектам экономики и окружающей среде.
    Минерально-сырьевая   база,   в   первую   очередь,    призвана
обеспечивать потребности экономики  республики  в  различных  видах
природных   ресурсов.   Потребление   минерального   сырья   должно
осуществляться  на  принципах  их  комплексного   и   рационального
использования, обеспечивая подготовку поисковых  заделов.  Основные
месторождения общераспространенных полезных ископаемых в Республике
Хакасия были выявлены в пятидесятых - восьмидесятых годах  прошлого
столетия. Часть месторождений отработана или дорабатывается,  часть
недоступна для освоения по экологическим и экономическим  причинам.
Высокие  темпы  развития  строительного  комплекса   республики   в
ближайшее время  могут  привести  к  дефициту  общераспространенных
полезных    ископаемых.    Возникает     необходимость     принятия
соответствующих  мер,  обеспечивающих  подготовку  природоресурсной
базы   республики   для   удовлетворения   растущих   экономических
потребностей, сохранения и воспроизводства ресурсного потенциала.
    По  наличию  проявлений  (месторождений)   общераспространенных
полезных ископаемых Республика Хакасия занимает ведущее место среди
регионов  Сибири,   но   используется   этот   промышленно-сырьевой
потенциал лишь в малой степени. При этом  ведущую  роль  в  области
производства   строительных   материалов   занимают   месторождения
песчано-гравийных материалов, относительно равномерно расположенных
по территории республики:  Абакано-Черногорский  промышленный  узел
(месторождения Ташебинское, Калягинское, Согринское);  Саяногорский
промузел  (месторождения  Мелкоозерское,  Саяногорское);  Аскизский
промузел (месторождения Карьерное, Усть-Есинское).
    Высокие темпы  развития  строительного  комплекса  в  ближайшее
время могут привести к острому дефициту  ряда  общераспространенных
полезных ископаемых. Реальный  дефицит  строительных  песков  будет
ощущаться уже с 2014-2016 годов.
    В  Хакасии  практически   не   изучались   общераспространенные
полезные  ископаемые,  разрабатываемые   для   целей   производства
тонковолокнистых   минеральных   волокон,   пенобетонных    блоков,
удобрений  и  использования  камня  в   ландшафтном   дизайне,   не
рассматривались вопросы использования  отвалов  действующих  горных
предприятий.
    Среди   множества   проблем    по    геологическому    изучению
общераспространенных полезных  ископаемых  на  региональном  уровне
наиболее актуальными являются:
    оценка  состояния  минерально-сырьевой  базы  и  перспектив  ее
развития;
    развитие    минерально-сырьевой    базы     отдельных     видов
общераспространен-ных полезных ископаемых до 2020 года;
    информационно-аналитическое         обеспечение         системы
недропользования общераспространенных полезных ископаемых.
    В  настоящее  время  требуется  провести  комплекс   работ   по
геологическому  изучению  недр,  оценке  обеспеченности   ресурсами
минерального сырья и возможности вовлечения  в  эксплуатацию  новых
участков недр,  выявлению  перспективных  площадей  распространения
видов   общераспространенных   полезных   ископаемых.   Комплексный
системный   подход   при   разработке   правовых,    экономических,
организационных и иных условий рационального использования и охраны
недр,   создание   информационно-аналитической   системы   позволят
обеспечить учет и оперативное управление недропользованием.  Органы
исполнительной власти Республики Хакасия будут обладать актуальной,
своевременной   и    качественной    информацией    для    принятия
управленческих  решений  в  части  государственного   регулирования
использования минерально-сырьевых ресурсов.
    Угроза  сокращения  видового  состава  и  численности  объектов
животного  и  растительного  мира,  утраты   природных   комплексов
является глобальной проблемой, вызванной возрастающей антропогенной
нагрузкой на окружающую среду.
    Одним  из  наиболее  актуальных   направлений   природоохранной
политики республики является сохранение биологического разнообразия
и обеспечение устойчивого  использования  природных  ресурсов.  Его
практическая реализация невозможна без  эффективно  функционирующей
системы особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ).
    В  Республике  Хакасия  организовано  10  ООПТ  федерального  и
республиканского  значений,  занимающих   площадь   852,5035   тыс.
гектаров. Общая площадь, занимаемая  особо  охраняемыми  природными
территориями регионального значения, составляет 330783,5 га - 5,34%
от всей территории республики, что ниже общероссийского  показателя
(11,8%) и рекомендованного в  2010  году  на  Конференции  стран  -
участниц  Конвенции  ООН   по   биоразнообразию   (17%).   К   ООПТ
республиканского значения относятся три  государственных  природных
заказника, четыре памятника природы, один природный парк.
    В  целях  обеспечения  сохранения  и  восстановления  природных
комплексов   в   рамках   реализации   Государственной    программы
предусмотрено  расширение  сети  ООПТ  республиканского   значения.
Создание новых  ООПТ,  установление  границ  признанных  памятников
природы позволит повысить эффективность мер территориальной  охраны
ценных природных объектов, а также увеличить  площадь  земель  ООПТ
Республики Хакасия.
    В   республике   достаточно   высок   уровень    антропогенного
воздействия на объекты животного и растительного мира. Это  вызвано
как  причинами  общего  характера,  такими  как  высокая  плотность
населения, открытость территории,  так  и  прямым  воздействием  на
объекты животного  и  растительного  мира  -  химизацией  сельского
хозяйства, отходами промышленности,  изъятием  животных  вследствие
охоты и добычи водных биологических ресурсов.
    Растительный  и  животный   мир   является   составной   частью
окружающей  среды  и  выступает  как  неотъемлемое  звено  в   цепи
экологических  систем,   активно   влияющее   на   функционирование
естественных сообществ, структуру и естественное  плодородие  почв,
формирование растительного покрова, биологические свойства  воды  и
качество окружающей природной среды в целом. Вместе с тем  животный
мир имеет большое экономическое  значение  как  источник  получения
пищевых  продуктов,  промышленного,  технического,   лекарственного
сырья и других материальных ценностей.
    Особенностью объектов растительного и животного  мира  является
их   возобновляемость,   но   для   этого   необходимо   соблюдение
определенных условий, непосредственно связанных с их  охраной.  При
истреблении,  нарушении  условий  существования  определенные  виды
могут исчезнуть, и их возобновление будет невозможно.
    В соответствии  с  Федеральным  законом  от  10.01.2002  N 7-ФЗ
"Об охране  окружающей  среды"   одним   из   полномочий   субъекта
Российской Федерации является ведение региональной  Красной  книги.
Мероприятия в  рамках  ведения  Красной  книги  Республики  Хакасия
относятся к наиболее эффективным мерам по организации охраны редких
представителей  животного  и  растительного  мира,   сохранения   и
восстановления среды их обитания и произрастания.
    В Красную книгу Республики Хакасия занесены 132 вида  животных,
из которых 21 вид отнесен к классу насекомых, 7 видов  -  к  классу
костных рыб, 3 вида - к классу  земноводных,  3  вида  -  к  классу
рептилий,  79  видов  -  к  классу  птиц,  16  видов  -  к   классу
млекопитающих. В Красную книгу  Российской  Федерации  включены  46
видов животных, обитающих на территории Республики Хакасия.
    Из животных, отнесенных к  охотничьим  ресурсам  на  территории
Российской  Федерации,  в  охотничьих  угодьях  Республики  Хакасия
обитают 28 видов млекопитающих и 55 видов и подвидов птиц.  Из  них
пять видов занесены в Красную книгу Республики Хакасия.  По  данным
государственного  мониторинга  охотничьих  ресурсов  и   среды   их
обитания,  в  целом  по  Республике   Хакасия   численность   видов
охотничьих ресурсов, особо  ценных  в  хозяйственном  отношении,  с
каждым годом снижается численность косули  сибирской  с  2011  года
сократилась почти в два раза с 12 до 6,6 тысячи особей, марала -  с
4,7 до 2,9 тысячи особей, лося -  с  0,5  до  0,23  тысячи  особей.
Основными   причинами   снижения   численности   животных   явились
нерациональное    использование    ресурсов,    высокий     уровень
браконьерства, хищничество волка, антропогенная нагрузка.
    Для решения проблем в этом направлении следует:
    привлекать   общественные    объединения,    изготавливать    и
распространять  наглядные  материалы,  информирующие  о   состоянии
охотничьих ресурсов,  способах  и  сроках  охоты,  о  зонах  охраны
охотничьих угодий,  о  видах  охотничьих  ресурсов,  запрещенных  и
разрешенных к добыче;
    вести борьбу с хищничеством  волка.  Волки  являются  одним  из
сильнейших факторов негативного воздействия на копытных животных. В
охотничьих угодьях, где не ведется борьба с  этими  хищниками,  они
могут изымать за  год  от  10%  и  более  ресурсов  диких  копытных
животных, что превышает  устанавливаемый  на  год  лимит  добычи  в
несколько раз.
    Для  получения  качественных  данных  о  состоянии  численности
объектов животного мира и  своевременного  принятия  управленческих
решений  по  рациональному  их  использованию  необходимо   ведение
государственного мониторинга и кадастра  объектов  животного  мира,
так как эти мероприятия являются самыми показательными индикаторами
состояния окружающей среды.
    Развитие и функционирование зоопарков  в  Российской  Федерации
является одним  из  значительных  компонентов  системы  обеспечения
сохранения редких и исчезающих видов диких  животных,  естественной
агитацией  бережного  отношения  к  живой  природе  на  общем  фоне
нарастающего   экологического   кризиса.    В    настоящее    время
функционирование  и  развитие  зоопарков  в  Российской   Федерации
осложняется рядом  проблем,  связанных  с  отсутствием  федеральных
законов  и  подзаконных  актов,   регулирующих   и   обеспечивающих
правовые,  социально-экономические,  финансовые  и  организационные
условия для развития и совершенствования деятельности зоологических
парков   Российской    Федерации    как    уникальных    культурно-
просветительских,     научно-исследовательских,     природоохранных
учреждений  по  реализации  единой   государственной   политики   и
международных   обязательств   Российской   Федерации   в   области
сохранения биологического разнообразия.
    Республиканское бюджетное учреждение Республики Хакасия  "Центр
живой   природы"   (далее   -   Центр   живой   природы)   является
государственным учреждением,  осуществляющим  сохранение  редких  и
находящихся под угрозой исчезновения растений,  животных  и  других
организмов, их генетического фонда, восстановления и экспонирования
биологического разнообразия объектов живой природы, решение научно-
исследовательских, эколого-просветительских и природоохранных задач
на территории Республики  Хакасия.  Центр  живой  природы  является
членом   Евроазиатской   Региональной   Ассоциации   Зоопарков    и
Аквариумов, которая была создана в 1994 году  на  базе  Московского
зоопарка для координации и объединения усилий  в  совершенствовании
зоопарковской  деятельности  и  развитии  системы  межзоопарковских
связей в деле сохранения и разведения диких животных: птиц, зверей,
рыб, пресмыкающихся.
    Коллекция животных, содержащихся в  учреждении,  значительна  и
имеет большую государственную и научную ценность. По  состоянию  на
01.07.2013 в Центре  живой  природы  экспонируется  674  экземпляра
животных 171 вида.
    Из  общего  количества  экспонируемых  Центром  живой   природы
животных 14 видов занесено в Красную книгу Республики  Хакасия,  14
видов -  в  Красную  книгу  Российской  Федерации,  19  видов  -  в
Международную Красную книгу.
    Центр  живой  природы  входит  в   число   крупных   зоопарков,
действующих на территории Сибири, наряду с такими  зоопарками  как:
Новосибирский,   Красноярский,   Северский    (Томская    область),
Большереченский (Омская область), Якутский, Читинский.
    В настоящий момент Центр живой природы не соответствует целям и
задачам, стоящим перед современными зоопарками.  Основные  проблемы
современного  состояния  объектов  инфраструктуры  жизнеобеспечения
Центра живой природы и коллекции экспонируемых животных:
    отсутствуют или находятся в аварийном состоянии необходимые  по
санитарным  нормам   объекты   инфраструктуры   по   содержанию   и
обслуживанию животных;
    не созданы полноценные условия содержания животных;
    исключены  возможности  демонстрации   коллекций   животных   в
имеющемся  объеме,  реализации  просветительских,  природоохранных,
научных и развлекательных функций учреждения, так  как  отсутствуют
современные вольеры и специализированные помещения для обслуживания
животных;
    не   отвечают   санитарным   и   противопожарным    требованиям
существующие административные помещения;
    отсутствует ветеринарно-клинический комплекс с  соответствующим
набором  оборудования,  что  негативно  сказывается   на   качестве
содержания и сохранения коллекции животных.
    Республике   Хакасия    как    одному    из    природоохранных,
этнографических центров  Сибири  необходимо  создание  современного
высокотехнологичного парка природно-ландшафтного типа с содержанием
животных в условиях,  приближенных  к  естественным,  способного  в
полной мере выполнять  просветительские,  природоохранные,  научно-
исследовательские задачи.
    Конституцией   Российской    Федерации    каждому    гражданину
гарантировано  право  на   достоверную   информацию   о   состоянии
окружающей среды. Экологической доктриной  Российской  Федерации  в
числе  принципов  государственной  политики  в   области   экологии
определены    открытость    экологической    информации,    участие
гражданского общества, органов самоуправления и  деловых  кругов  в
подготовке, обсуждении, принятии и  реализации  решений  в  области
охраны окружающей среды и рационального природопользования.
    При  этом  уровень  экологической  культуры  и   экологического
сознания  части   населения   республики,   включая   руководителей
хозяйствующих субъектов, остается  довольно  низким,  что  зачастую
является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на
состояние окружающей среды. С другой стороны,  средствами  массовой
информации не всегда в полной  мере  обеспечивается  предоставление
населению объективной информации о состоянии окружающей среды.
    Государственной   программой    предусматривается    проведение
мероприятий, направленных на формирование экологического сознания и
повышения  уровня  экологической  культуры  населения   путем   его
информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию
в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды.
    Итогом   влияния   перечисленных    накопленных    и    текущих
экологических проблем является  снижение  качества  жизни  и  среды
обитания, повышение заболеваемости и смертности населения, снижение
инвестиционной привлекательности республики.
    В  случае  роста  объемов  бюджетного  финансирования  вопросов
охраны   окружающей   среды   процесс   перехода   к   экологически
эффективному развитию существенно ускорится как за счет  разработки
и коммерциализации  новых  технологий  в  сфере  ресурсосбережения,
реализации практических мероприятий, направленных на снижение риска
аварий  ГТС,  на  образование  новых  ООПТ,   так   и   финансового
обеспечения реализации новых мер государственного регулирования,  в
том    числе    модернизации    экологического    мониторинга     и
государственного экологического надзора. В этом случае к 2020  году
возможно  существенное  сокращение  удельного  уровня   негативного
воздействия отраслей, оказывающих наибольшее негативное воздействие
на окружающую среду.
    Учитывая взаимосвязанный  характер  актуальных  проблем  охраны
окружающей среды и рационального использования  природных  ресурсов
республики, а также необходимость привлечения финансовых средств из
различных источников (из бюджетов всех  уровней  бюджетной  системы
Российской  Федерации)   в   связи   с   затратностью   большинства
планируемых мероприятий и продолжительностью сроков их  реализации,
решение  обозначенных  выше  проблем  возможно  только  программно-
целевым  методом,   предполагающим   ориентацию   деятельности   на
достижение поставленных целей.

     2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
              государственной программы, цели, задачи

    Выбор   приоритетов   Государственной    программы    определен
Стратегией социально-экономического развития Сибири  на  период  до
2020  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации   от   05.07.2010   N 1120-р,    Стратегией    социально-
экономического  развития   Республики   Хакасия   до   2020   года,
утвержденной постановлением  Правительства  Республики  Хакасия  от
25.10.2011 N 700.
    Исходя  из   стратегических   приоритетов,   основными   целями
Государственной программы являются:
    улучшение состояния окружающей среды, обеспечение экологической
безопасности на территории Республики Хакасия;
    рациональное   использование   и   воспроизводство    природных
ресурсов,  охрана  водных  объектов,  сохранение  биологического  и
природного разнообразия.
    Достижение  данных  целей   Государственной   программы   будет
обеспечиваться решением следующих основных взаимосвязанных задач:
    развитие и воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов;
    сохранение  природной   среды,   в   том   числе   естественных
экологических систем, объектов животного и  растительного  мира  на
территории Республики Хакасия;
    предотвращение и снижение текущего негативного  воздействия  на
окружающую среду, объекты экономики и здоровье населения;
    формирование экологической  культуры,  развития  экологического
образования и воспитания
    В соответствии с поставленными задачами планируется  достижение
целевых индикаторов и показателей.

3. Сроки реализации государственной программы в целом, контрольные
 этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей

    Срок реализации Государственной программы - с 2014 по 2020 год.
    Государственная программа реализуется  в  один  этап,  так  как
программные мероприятия будут выполняться в течение  всего  периода
действия Государственной программы.

                 4. Перечень основных мероприятий

    Основные мероприятия Государственной  программы  реализуются  в
рамках соответствующих подпрограмм.
    Перечень подпрограмм в разрезе задач Государственной  программы
и объем их финансирования представлен в таблице 1.
    Мультипликативный   эффект   от   реализации    Государственной
программы во многом  достигается  за  счет  комплексности  решаемых
проблем. В результате реализации мероприятий  будет  достигнут  ряд
положительных социальных и экономических эффектов,  выразившихся  в
повышении качества компонентов окружающей среды, безопасности жизни
и здоровья граждан,  обеспечении  благоприятной  окружающей  среды,
рационального использования природных ресурсов.

                                                          Таблица 1

№ п/п	Наименование подпрограммы	Источник финансиро-вания	Объем финансирования, тыс. рублей													Ответственный исполнитель
				в том числе по годам
			всего	2014	2015			2016				2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6				7		8		9	10	11	12
1. Задача «Развитие и воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов»
Развитие и использование сырьевой базы обще-распространенных полезных ископаемых Республики Хакасия на 2014–2017 годы		республи-канский бюджет Республики Хакасия	9138	383	2065				1690		5000		–	–	–	Министерство промышлен-ности и природных ресурсов Республики Хакасия
Итого по задаче 1			9138	383	2065				1690		5000		–	–	–
2. Задача «Сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира на территории Республики Хакасия»
Сохранение и воспроиз-водство природных ресурсов на территории Республики Хакасия, за исключением природных ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также сохранение объектов животного мира, их биологического разнообразия и генетического фонда на базе ГБУ РХ «Центр живой природы» (2014–2020 годы)		республи-канский бюджет Республики Хакасия	281032	56116	37721				37439		37439		37439	37439	37439	Государствен-ный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия, Министерство промышлен-ности и природных ресурсов Республики Хакасия
		федераль-ный бюджет*	1988	284	284				284		284		284	284	284
Итого по задаче 2			283020	56400	38005				37723		37723		37723	37723	37723
3. Задача «Предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду, объекты экономики и здоровье населения»
3.1	Зеленый стандарт Республики Хакасия на 2014–2020 годы	республи-канский бюджет Республики Хакасия	33356	267	115		94				2720		3720	4720	21720	Министерство промышлен-ности и природных ресурсов Республики Хакасия
3.2	Развитие водохозяйственного комплекса Республики Хакасия (2014–2020 годы)	республи-канский бюджет Республики Хакасия	634700	125228	76266		72106				91125		94115	86925	88935
		федераль-ный бюджет*	803733	17463	111350		22400				187080		229800	110000	125640
3.3	Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Хакасия на 2014-2020 годы	республи-канский бюджет Республики Хакасия	24272	4272	–		–				5000		5000	5000	5000
		внебюджетные средства	300000	–	–		–				100000		100000	100000	–
Итого по задаче 3			1796061	147230	187731		94600				385925		432635	306645	241295
4.   Задача «Формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания»
Развитие системы экологического образования и просвещения на территории Республики Хакасия на 2014– 2020 годы		республи-канский бюджет Республики Хакасия	8970	1406	860	704				1500			1500	1500	1500	Министерство промышлен-ности и природных ресурсов Республики Хакасия
Итого по задаче 4			8970	1406	860	704				1500			1500	1500	1500
5	Итого по программе		2097189	205419	228661	134717				430148			471858	345868	280518
	Республиканский бюджет Республики Хакасия		991468	187672	117027	112033				142784			141774	135584	154594
	Субсидии муниципальным образованиям		24272	4272	–	–				5000			5000	5000	5000
	Федеральный бюджет*		805721	17747	111634	22684				187364			230088	110284	125924
	Внебюджетные средства		300000	–	–	–				100000			100000	100000	–