Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.04.2011 № 191

    -  структурный  (определение  затрат пропорционально выбранному 
основанию  (например,  затратам  на  оплату  труда либо численность 
персонала, непосредственно участвующего в оказании услуг);
    -  экспертный  (в  зависимости от отраслевых, территориальных и 
иных  особенностей (например, экспертная оценка доли групп затрат в 
общем объеме затрат).
    Многое  в  процессе  реформирования удалось реализовать в сфере 
межбюджетных   отношений.   Так,   Законом  Республики  Хакасия  от  
07.12.2007 N 93-ЗРХ "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях 
в  Республике  Хакасия" утверждены порядок и методика распределения 
дотаций  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности  муниципальных  
районов (городских округов) Республики Хакасия. В 2008 и 2009 годах 
данная  методика не менялась, и общий объем дотаций на выравнивание 
бюджетной обеспеченности рассчитывался формульным методом.
    В  2010  году Законом Республики Хакасия от 01.10.2010 N 85-ЗРХ 
"О  внесении  изменений  в  Закон  Республики  Хакасия "О бюджетном 
процессе  и  межбюджетных  отношениях  в  Республике  Хакасия" были 
утверждены  новый  порядок  и  методика  распределения  дотаций  на  
выравнивание   бюджетной   обеспеченности   муниципальных   районов   
(городских  округов)  Республики Хакасия, в соответствии с которыми 
общий  объем  дотаций  устанавливается  законом  о  республиканском  
бюджете  Республики  Хакасия  на  очередной  финансовый год. Расчет 
дотаций  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности  муниципальных  
районов  (городских  округов)  на  2011  год осуществлялся по новой 
методике.
    Таким   образом,  достигнута  возможность  установления  общего  
объема    дотаций    на   выравнивание   бюджетной   обеспеченности   
муниципальных  районов  и  городских  округов  Республики  Хакасия,  
во-первых,   исходя   из   возможностей   республиканского  бюджета  
Республики  Хакасия,  а,  во-вторых, исходя из реальной потребности 
муниципальных  районов  и  городских  округов  Республики Хакасия в 
дотациях  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности. В дальнейшем 
внесение  изменений в действующую методику распределения дотаций на 
выравнивание бюджетной обеспеченности не планируется.
    Методика  не  предусматривает  предоставления  части  дотаций в 
расчете  на  душу  населения,  что  связано  с крайне неравномерным 
расселением  населения по муниципальным районам и городским округам 
Республики  Хакасия.  Это  не  позволяет  распределять  дотации  на  
выравнивание  бюджетной  обеспеченности пропорционально численности 
населения  в  соответствии  с  реальной  потребностью муниципальных 
районов и городских округов в финансовой помощи из республиканского 
бюджета Республики Хакасия.
    Следуя принципу объективности, формализованности и прозрачности 
системы   межбюджетных   отношений,   целесообразно   предоставлять   
межбюджетные  трансферты с учетом оценки эффективности деятельности 
органов местного самоуправления. В этой связи планируется проводить 
оценку  показателей  докладов  глав местных администраций городских 
округов  и  муниципальных районов Республики Хакасия в разрезе сфер 
деятельности,  а  также  комплексную  оценку  с присвоением каждому 
муниципальному  образованию  определенного  рейтинга, который будет 
учитываться  при  распределении  субсидий  в рамках республиканских 
целевых программ.

  8. Оптимизация функций государственного управления и повышение
                   эффективности их обеспечения

    Масштабный   комплекс   мероприятий   по   оптимизации  функций  
исполнительных  органов  власти  и  создание механизмов, повышающих 
эффективность  их  обеспечения,  проводился  в Республике Хакасия в 
рамках   Программы  административной  реформы  в  2006-2010  годах,  
утвержденной  постановлением  Правительства  Республики  Хакасия от 
28.06.2006   N   169.  В  рамках  данной  программы  осуществлялась  
разработка  и  внедрение  административных  регламентов  исполнения  
государственных  функций,  оказания государственных услуг, создан 1 
многофункциональный    центр    по   оказанию   государственных   и   
муниципальных  услуг,  созданы  в  сети Интернет Официальный портал 
исполнительных  органов  государственной власти Республики Хакасия, 
Портал   государственных   услуг   Республики   Хакасия.   В  части  
обеспечения   прозрачности   и   открытости   деятельности  органов  
исполнительной   власти   разработаны   нормативные  правовые  акты  
Республики  Хакасия,  принимались меры по созданию организационных, 
материально-технических  и  иных  условий для обеспечения доступа к 
информации  о  деятельности  государственных  органов.  Кроме того, 
проводился  анализ функций органов исполнительной власти, на основе 
которого   определены  избыточные,  дублирующие  функции,  функции,  
подлежащие уточнению либо передаче государственным учреждениям либо 
организациям  иных организационно-правовых форм, передаче на другой 
уровень  управления.  По  результатам  данного  анализа принимались 
соответствующие нормативные правовые акты. В органах исполнительной 
власти  созданы  комиссии  по  соблюдению  требований  к служебному 
поведению  государственных  служащих  и  урегулированию  конфликтов  
интересов.
    В  рамках настоящей Программы предполагается продолжить начатую 
работу в данном направлении.
    В   сфере   регламентации   государственных   услуг   (функций)   
планируется:
    упорядочение   административных   процедур  и  административных  
действий;
    сокращение срока предоставления государственной услуги, а также 
сроков    исполнения    отдельных   административных   процедур   и   
административных  действий  в рамках предоставления государственной 
услуги;
    обеспечение    доступности    обращения    за   предоставлением   
государственных   услуг,  в  том  числе  для  лиц  с  ограниченными  
возможностями здоровья;
    обеспечение   возможности  получения  государственных  услуг  в  
электронной  форме,  если  это не запрещено законом, а также в иных 
формах,  предусмотренных законодательством Российской Федерации, по 
выбору заявителя.
    Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.05.2010 N 
253  "Об утверждении Плана перехода на предоставление в электронном 
виде  государственных  и муниципальных услуг (функций) в Республике 
Хакасия"   определен   перечень  первоочередных  государственных  и  
муниципальных услуг, запланированных к предоставлению в электронном 
виде.  К концу 2010 года в Реестре государственных услуг Республики 
Хакасия  размещены  сведения  о 142 государственных (муниципальных) 
услугах   (функциях),   предоставляемых   исполнительными  органами  
государственной власти и органами местного самоуправления.
    Информация   о   государственных   услугах,  опубликованных  на  
региональном  Портале  государственных  услуг,  передана  в Сводный 
реестр  государственных  и  муниципальных  услуг (функций), который 
ведется  Министерством экономического развития Российской Федерации 
совместно  с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской 
Федерации.
    Реализации  дальнейших  действий  по оказанию государственных и 
муниципальных  услуг  в электронной форме препятствует существующий 
на  сегодняшний  день  недостаток  федеральных нормативных правовых 
актов и методических материалов в данной сфере.
    Решением  данной  проблемы  может  стать  вступление в силу с 1 
января  2011  года  Федерального  закона  от 27.07.2010 N 227-ФЗ "О 
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты Российской 
Федерации  в  связи с принятием Федерального закона "Об организации 
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг",  которым  
вносятся   изменения   в   31   законодательный   акт  по  вопросам  
предоставления  государственных  и  муниципальных услуг в различных 
сферах государственного управления.
    Устранение   пробелов   нормативного   регулирования   послужит   
принятию на республиканском уровне следующих мер:
    разработка  и  реализация  новых  механизмов,  направленных  на  
создание   адекватной   мотивации   руководителей   государственных   
(муниципальных)   органов   и   их   работников   на   качественное   
предоставление услуг гражданам и юридическим лицам;
    развитие механизмов досудебного (внесудебного) обжалования;
    обеспечение доступа к информации о деятельности государственных 
органов и органов местного самоуправления.
    В данной сфере на региональном уровне планируется:
    -  определить  перечень услуг, оказываемых в Республике Хакасия 
государственными    и   муниципальными   учреждениями   и   другими   
организациями,    в   которых   размещается   государственное   или   
муниципальное   задание  (заказ),  подлежащих  включению  в  реестр  
государственных   или   муниципальных  услуг  и  предоставляемых  в  
электронном виде;
    -   сформировать   перечень   республиканских  и  муниципальных  
электронных    приложений    универсальной    электронной    карты,    
обеспечивающих  авторизованный доступ к получению государственных и 
муниципальных услуг;
    -  утвердить  порядок  подачи  заявления о выдаче универсальной 
электронной  карты, с помощью которой граждане смогут обращаться за 
оказанием  государственных  услуг, и доставки их гражданам, а также 
выдачи дубликата универсальной электронной карты.
    Кроме   того,   в   целях  повышения  эффективности  исполнения  
государственных  услуг  (функций)  необходимо  обеспечить  развитие  
предоставления  государственных  услуг  на базе многофункциональных 
центров по следующим направлениям:
    социальная поддержка населения;
    регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
    определение   или  подтверждение  гражданско-правового  статуса  
заявителя;
    регулирование предпринимательской деятельности.
    В   соответствии   с  постановлением  Правительства  Республики  
Хакасия  от  13.05.2010  N  253  "Об  утверждении Плана перехода на 
предоставление  в  электронном виде государственных и муниципальных 
услуг  (функций) в Республике Хакасия" (с последующими изменениями) 
до  1  января  2014  года  планируется реализовать план перехода на 
предоставление  в  электронном виде государственных и муниципальных 
услуг (функций) в Республике Хакасия.
    Посредством  обеспечения  доступа  к  информации о деятельности 
государственных  органов  Республики  Хакасия  и  органов  местного  
самоуправления  планируется  повышение эффективности взаимодействия 
органов исполнительной власти и общества.
    В  целях  оптимизации  функций  органов  исполнительной  власти  
планируется принятие следующих мер:
    а)  оптимизация  численности  и  оплаты  труда  государственных  
(муниципальных)   служащих  и  сотрудников  казенных,  бюджетных  и  
автономных учреждений, в том числе:
    изменение  порядка  (способа)  оказания  услуг (например, через 
МФЦ, перевод услуг в электронный вид);
    повышение  мотивации государственных (муниципальных) служащих и 
сотрудников казенных, бюджетных и автономных учреждений;
    формирование    системы    объективной    оценки   деятельности   
государственных (муниципальных) служащих, взаимосвязанной с уровнем 
их  материального  вознаграждения  (в  виде  премий),  а  также  их  
карьерным ростом;
    установление      оптимального      соотношения     численности     
функциональных  и  обеспечивающих  структурных подразделений органа 
государственной власти;
    оптимизация  в  исполнительных  органах  государственной власти 
соотношения  численности  государственных  гражданских  служащих  и  
работников,   замещающих   должности,   не  являющихся  должностями  
государственной гражданской службы;
    б)   передача   функций   органов   исполнительной  власти,  не  
отнесенных   к   основному  виду  деятельности,  специализированным  
организациям,  создаваемым для обслуживания одновременно нескольких 
органов,  или размещение государственных заказов на соответствующие 
услуги (аутсорсинг);
    в)  закрепление  процедуры  доказательства  целесообразности  и  
эффективности вводимых функций.
    Численность  государственных гражданских служащих на территории 
Республики  Хакасия  регламентируется Законом Республики Хакасия от 
28.02.2006 N 9-ЗРХ "О государственных должностях Республики Хакасия 
и  государственной  гражданской службе Республики Хакасия", а также 
постановлением  Правительства Республики Хакасия от 30.12.2010 N751 
"Об  установлении  предельной  штатной  численности  исполнительных  
органов   государственной   власти   Республики  Хакасия,  Аппарата  
Правительства  Республики  Хакасия и Администрации Главы Республики 
Хакасия  -  Председателя  Правительства  Республики Хакасия на 2011 
год".  Значение  данного  показателя  в  республике  имеет  условно  
постоянное значение.
    С целью сокращения числа государственных гражданских служащих в 
Республике Хакасия необходимо утвердить показатели эффективности их 
деятельности,   на   основе  оценки  которых  возможно  объективное  
принятие  решения  о  сокращении  их  численности.  Однако в случае 
сокращения  численности  государственных  гражданских  служащих при 
сохранении  объема  осуществляемых  ими  функций  существуют весьма 
вероятные  риски  снижения  эффективности  их  деятельности.  Таким  
образом,  в  рамках  данной Программы недопущение роста численности 
государственных    гражданских   служащих   является   показателем,   
характеризующим оптимизацию функций государственного управления.
    Сократить  количество  государственных (муниципальных) служащих 
возможно  путем  оказания  государственных (муниципальных) услуг на 
базе  многофункциональных  центров (когда прием, обработка и выдача 
документов  (информации) осуществляется центром самостоятельно, без 
передачи документов в иные органы и организации).
    Актуальной   остается   задача  оптимизации  структуры  органов  
государственной  власти  и  органов местного самоуправления с целью 
централизации  исполнения  специально  созданными  для  этих  целей  
организациями   таких   функций  (непосредственно  не  связанных  с  
государственным (муниципальным) управлением), как поставки товаров, 
выполнение    работ    и   оказание   услуг   для   государственных   
(муниципальных)  нужд, обеспечение органов государственной власти и 
органов    местного    самоуправления   соответствующими   кадрами,   
строительство      объектов     государственной     (муниципальной)     
собственности и прочих.
    Реализация   этого  принципа  в  сфере  управления  финансовыми  
ресурсами  на  основе единого бюджетного счета, учета и составления 
финансовой   отчетности   доказала  свою  эффективность  и  создает  
предпосылки  для  его  распространения на другие сферы деятельности 
публично-правовых образований.
    Оптимизация  структуры  исполнительных  органов государственной 
власти  в Республике Хакасия является одним из основных направлений 
совершенствования  разграничений  полномочий.  При  этом  задачей в 
рамках   данной   Программы   ставится   устранение   избыточных  и  
дублирующих   функций   органов  государственного  управления.  Это  
создает    предпосылки    для    проведения    анализа    структуры    
государственных  органов  Республики  Хакасия,  а  также анализа их 
функций   и   полномочий.   Для   этих  целей  возможно  применение  
горизонтального, вертикального и системного анализов функций.
    В   целях  повышения  эффективности  расходов  республиканского  
бюджета  и  качества  управления бюджетными средствами в Республике 
Хакасия   необходимо   внедрение   системы   мониторинга   качества   
финансового  управления  главных  распорядителей бюджетных средств. 
Для  этого  планируется  разработка и утверждение нормативным актом 
положения    об   организации   проведения   мониторинга   качества   
финансового    менеджмента.    Необходимым    условием   проведения   
мониторинга  должна  стать  публикация  его результатов в средствах 
массовой  информации  или  сети  Интернет  на  Официальном  портале  
исполнительных  органов  государственной власти Республики Хакасия. 
Мониторинг  должен  включать  в  себя  оценку  качества финансового 
управления    всех   главных   распорядителей   бюджетных   средств   
республиканского бюджета.
    Важной   сферой   оптимизации   деятельности  публично-правовых  
образований  является  управление  государственной  (муниципальной)  
собственностью.
    Основными   аспектами   реформирования   в   сфере   управления   
государственной собственностью в Республике Хакасия стали:
    оптимизация   действующей   сети   государственных   учреждений   
республики  и  привлечение негосударственных организаций к оказанию 
социальных услуг;
    обеспечение рационального и эффективного использования земель.
    Существенную  поддержку  получили  мероприятия, направленные на 
создание   автоматизированной   системы   ведения  государственного  
земельного  кадастра и государственного учета объектов недвижимости 
на территории Хакасии, в частности на:
    -  проведение работ по актуализации государственной кадастровой 
оценки земель сельскохозяйственного назначения,
    - создание планово-картографического материала,
    - разграничение государственной собственности на землю.
    В   целях  повышения  эффективности  управления  собственностью  
предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:
    упорядочение  состава имущества публично-правовых образований и 
оптимизация его учета;
    инвентаризация     объектов     имущества,     находящихся    в    
государственной  собственности Республики Хакасия, с использованием 
метода    электронного    штрихового    кодирования,   позволяющего   
консолидировать  информацию  об  объектах имущества республиканских 
ведомств  и  организаций,  формировать  отчетные  формы по объектам 
имущества с получением актуальной информации на интересующую дату;
    проведение  мероприятий  по  сокращению  расходов на содержание 
имущества,  закрепленного  за органами исполнительной власти, в том 
числе     мероприятий     по     энергосбережению    и    повышению    
энергоэффективности;
    замена  практики  передачи имущества, специально приобретенного 
за  счет  бюджетных  средств одного публично-правового образования, 
другому   публично-правовому   образованию   путем   предоставления   
субсидий  на  соответствующие  цели,  распределяемых  по прозрачным 
критериям  (за исключением случаев оборота имущества, передаваемого 
в целях обеспечения полномочий публично-правовых образований);
    создание   прозрачных  процедур,  определяющих  вопросы  аренды  
государственного (муниципального) имущества, в том числе реализация 
мероприятий  по  проведению  рыночной  переоценки  ставок  арендной  
платы,  по  которым  осуществляется предоставление республиканского 
имущества по договорам аренды;
    проведение  анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в 
обороте   земель,   оценка  их  эффективности  с  целью  дальнейшей  
оптимизации земельного фонда;
    оптимизация   сети  государственных  (муниципальных)  унитарных  
предприятий;
    проведение   анализа   соответствия  имущества,  переданного  в  
оперативное  управление  подведомственным  учреждениям, предметам и 
целям     их     деятельности,    формирование    предложений    по    
перераспределению  объектов  недвижимости,  принадлежащих  на праве 
хозяйственного   ведения   государственным  унитарным  предприятиям  
Республики Хакасия;
    оптимизация  контроля  за финансово-хозяйственной деятельностью 
государственных  унитарных  предприятий  Республики  Хакасия  путем  
совершенствования     механизма     бюджетирования     деятельности     
предприятий,    совершенствование   процедур   утверждения   планов   
финансово-хозяйственной  деятельности  унитарных предприятий, в том 
числе путем экономического анализа результатов их деятельности;
    совершенствование   системы  показателей  оценки  эффективности  
использования государственного (муниципального) имущества;
    формирование экономически обоснованной дивидендной политики;
    совершенствование   приватизационных   процедур,  в  том  числе  
активизация     и    совершенствование    процессов    приватизации    
государственных    унитарных    предприятий    и    находящихся   в   
государственной  собственности Республики Хакасия акций акционерных 
обществ.
    Всеми исполнительными органами власти Республики Хакасия должны 
быть  утверждены  и  реализованы  отраслевые  (ведомственные) планы 
повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения.
    Кроме  того, органами исполнительной власти должны быть приняты 
планы  повышения  качества  финансового  менеджмента, а финансовыми 
органами организованы его мониторинг и оценка.
    Результатами всех вышеуказанных мероприятий должны стать:
    оптимизация   предоставления  государственных  и  муниципальных  
услуг, исполнения государственных функций;
    совершенствование   состава   государственных  и  муниципальных  
(услуг) функций;
    оперативная  и  полноценная  "обратная  связь"  с  гражданами и 
предпринимателями,  с которыми осуществляется взаимодействие в ходе 
исполнения государственных функций (предоставления) государственных 
и муниципальных услуг;
    повышение      качества     предоставляемых     государственных     
(муниципальных) услуг;
    создание  стимулов  для  эффективного  использования финансовых 
ресурсов и государственного (муниципального) имущества, обеспечение 
прозрачности деятельности бюджетных учреждений.
    Эффективное  решение  обозначенных  в  разделе  задач  позволит  
получить  реальное  снижение  бюджетных расходов на государственное 
управление и местное самоуправление.

       9. Повышение энергоэффективности в бюджетном секторе

    Одним  из приоритетов политики Правительства Республики Хакасия 
является   повышение   энергетической   эффективности   в  регионе.  
Повышение  энергоэффективности  объективно диктуется предъявляемыми 
требованиями в условиях рыночной экономики, дальнейшего роста цен и 
тарифов   на   энергоресурсы  и  обеспечения  конкурентоспособности  
регионального   продукта.  В  2010  году  в  республике  утверждена  
республиканская    программа    "Энергосбережение    и    повышение    
энергоэффективности  в  Республике  Хакасия  на 2010-2015 годы и на 
перспективу  до  2020 года" (постановление Правительства Республики 
Хакасия  от 27.07.2010 N 375). Решение задачи по энергосбережению и 
повышению  эффективности  использования  энергетических  ресурсов в 
бюджетном   секторе   является   одной   из  оставляющих  комплекса  
мероприятий  как  в  рамках реализации республиканской программы по 
энергосбережению, так и данной программы по повышению эффективности 
использования  бюджетных  средств.  В  этих  целях республиканскими 
органами    исполнительной    власти   разработаны   и   утверждены   
ведомственные  целевые  программы  по  энергосбережению и повышению 
энергоэффективности  на  период  2011-2013  годов,  в которых в том 
числе  реализуется  комплекс  мероприятий  по  подведомственным  им  
бюджетным   учреждениям.   Задачами   ставятся   снижение   объемов   
потребления    энергоресурсов    и   повышение   эффективности   их   
использования.  Это  планируется достичь путем реализации следующих 
основных мероприятий:
    - проведение энергетических обследований,
    - полное обеспечение объектов энергопотребления приборами учета,
    - обучение и повышение квалификации в области энергосбережения,
    -     реализация     типовых     мероприятий    по    повышению    
энергоэффективности и энергосбережению.
    В результате выполнения всего комплекса мероприятий планируется 
ежегодное  снижение потребления энергоресурсов на 3%, что обеспечит 
к  2013  году  снижение  нагрузки на республиканский бюджет в части 
расходов на оплату потребляемых энергоресурсов.

    10. Развитие системы государственного финансового контроля

    В  Республике  Хакасия  в  сфере финансового контроля действуют 
следующие нормативные правовые акты:
    Закон  Республики  Хакасия от 09.07.2009 N 71-ЗРХ "Об органах и 
должностных  лицах,  уполномоченных рассматривать дела и составлять 
протоколы   об  административных  правонарушениях,  предусмотренных  
статьями    15.14-15.16    Кодекса    Российской    Федерации    об    
административных  правонарушениях,  совершенных в отношении средств 
республиканского  и  местных  бюджетов  Республики Хакасия, бюджета 
Территориального   фонда   обязательного  медицинского  страхования  
Республики  Хакасия,  а также частью 1 статей 19.4, 19.5 и статьями 
19.6,   19.7   Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  
правонарушениях     против    порядка    управления    в    области    
государственного  (муниципального)  финансового контроля Республики 
Хакасия" (с последующими изменениями);
    приказ Министерства финансов Республики Хакасия от 19.02.2010 N 
17-од   "Об  утверждении  Административного  регламента  исполнения  
Министерством  финансов  Республики Хакасия государственной функции 
по осуществлению финансового контроля".
    Переход   к   программному   бюджету  и  внедрение  новых  форм  
финансового   обеспечения   государственных  (муниципальных)  услуг  
требуют  реформирования  системы  государственного (муниципального) 
финансового   контроля   в   Республике   Хакасия,  основанного  на  
разграничении    предметов    ведения    и    полномочий    органов    
государственной власти и органов местного самоуправления.
    В   настоящее   время   на   федеральном   уровне   планируется   
усовершенствовать     существующую     систему     государственного     
(муниципального)  финансового  контроля,  в  связи  с  чем  в  ходе  
осуществления   комплексного   реформирования  необходимо  провести  
соответствующую   работу   по   разработке  новых  и  приведению  в  
соответствие  федеральному законодательству действующих нормативных 
правовых актов Республики Хакасия в указанной сфере.
    Также  требуется  на  законодательном уровне определить понятие 
неэффективного  использования бюджетных средств, ввести нормативное 
регулирование  в  части оценки эффективного использования бюджетных 
средств,  критерии  эффективности  использования бюджетных средств, 
усовершенствовать  классификацию  выявленных нарушений, позволяющую 
однозначно   определить   вид   выявленного  нарушения  и  санкции,  
подлежащие  применению,  установить  меры ответственности за каждое 
нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
    Несмотря   на   изложенные   выше   пробелы   законодательства,   
эффективность  контрольных  мероприятий,  проводимых  на территории 
Республики Хакасия в истекший период, постоянно повышалась.
    Так,  за  2008-2010  годы  количество  контрольных мероприятий, 
проведенных  Министерством финансов Республики Хакасия, увеличилось 
почти  в  3  раза  (с 14 в 2008 году до 41 в 2010 году). При этом в 
2008  году  общая  сумма бюджетных средств, по операциям с которыми 
выявлены  нарушения, составляла 18,0 млн рублей, в 2010 году - 26,1 
млн рублей. С 2009 года при проведении проверок обращается внимание 
на  эффективность  расходования  бюджетных  средств.  В  2009  году  
выявлено  2,1  млн  рублей  неэффективного  расходования  бюджетных  
средств, в 2010 году - 3,5 млн рублей.
    Также   увеличилась   и  сумма  выявленных  нецелевых  расходов  
бюджетных  средств:  с  8,6  тыс. рублей в 2008 году до 3358,0 тыс. 
рублей в 2010 году.
    В  2009  году на территории Республики Хакасия введена практика 
возбуждения  дел  об  административных правонарушениях за нецелевое 
расходование средств.
    В    целях    обеспечения    действенности,   эффективности   и   
результативности   государственного   (муниципального)  финансового  
контроля мероприятия по его совершенствованию будут направлены на:
    организацию  действенного  контроля  за  целевым  и эффективным 
использованием  бюджетных  средств  на базе установленных критериев 
эффективности    и    результативности    использования   бюджетных   
ассигнований;
    принятие  дополнительных  мер к организации действенной системы 
внутреннего  контроля  главными  администраторами и распорядителями 
бюджетных  средств,  направленных на соблюдение стандартов и правил 
составления   и   исполнения  бюджета,  ведения  бюджетного  учета,  
соблюдения  административных  регламентов,  а  также  подготовку  и  
организацию   осуществления   мер   по  повышению  результативности  
(эффективности) использования бюджетных средств;
    исключение  возможности  необоснованных  проверок хозяйствующих 
субъектов при планировании и проведении контрольных мероприятий.
    Государственный     (муниципальный)     финансовый     контроль     
предлагается  определить  как  деятельность  уполномоченных органов 
государственной власти (государственных органов) и органов местного 
самоуправления (муниципальных органов), направленную на контроль:
    соблюдения  бюджетного  законодательства Российской Федерации и 
иных    нормативных    правовых   актов,   регулирующих   бюджетные   
правоотношения;
    достоверности,  полноты  и соответствия нормативным требованиям 
бюджетной отчетности;
    экономности,  результативности  и  эффективности  использования  
средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
    Под    внешним   государственным   (муниципальным)   финансовым   
контролем предлагается понимать финансовый контроль, осуществляемый 
законодательными  (представительными)  органами  и  созданными  ими  
органами  государственного  (муниципального)  финансового контроля, 
под    внутренним    государственным   (муниципальным)   финансовым   
контролем,  -  финансовый  контроль, осуществляемый исполнительными 
органами государственной власти (местными администрациями).
    Правовое     регулирование     в     сфере     государственного     
(муниципального)  финансового  контроля  должно  ориентироваться на 
осуществление  контроля  за участниками бюджетного процесса, прежде 
всего органами власти, в рамках бюджетного законодательства.
    Главные  администраторы  бюджетных  средств  в  соответствии  с  
Бюджетным   кодексом   Российской   Федерации  должны  осуществлять  
внутренний  контроль  (в  том  числе  с правом создания структурных 
подразделений),  направленный на соблюдение внутренних стандартов и 
процедур  организации  своей  деятельности,  включая  составление и 
исполнение бюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетной 
отчетности,   соблюдение   административных  регламентов,  а  также  
подготовку   и   организацию  осуществления  мер,  направленных  на  
повышение    результативности    (эффективности    и   экономности)   
использования бюджетных средств.
    Необходимо  принять  меры  по  повышению  качества и надежности 
внутреннего  контроля,  осуществляемого  главными  администраторами  
бюджетных  средств,  результаты  которого  должны быть доступны как 
органам государственного (муниципального) финансового контроля, так 
и   органам   исполнительной   власти   и  местным  администрациям,  
организовать  координацию  развития и методологического обеспечения 
систем внутреннего контроля.
    Также  особое  внимание  необходимо уделять контролю соблюдения 
органами  местного  самоуправления  основных условий предоставления 
межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета.
    В  целях  предотвращения  дестабилизации бюджетов муниципальных 
образований  Республики  Хакасия путем внедрения элементов внешнего 
финансового   администрирования   планируется  продолжить  практику  
заключения с органами местного самоуправления муниципальных районов 
и  городских  округов  Республики  Хакасия  соглашений  о  мерах по 
повышению   эффективности   использования   бюджетных   средств   и   
увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов.
    Также необходимо продолжить ведение мониторинга своевременности 
и  полноты  выплат  заработной  платы  работникам бюджетной сферы и 
социальных  выплат  гражданам,  мониторинга  состояния кредиторской 
задолженности, в том числе и по данным обязательствам.
    В  рамках реализации контрольных функций Министерством финансов 
Республики    Хакасия    увеличена    доля   проверенных   расходов   
республиканского  бюджета  в  общей сумме расходов республиканского 
бюджета  в  2010  году  до  11,5%  (в  2009  году данный показатель 
составлял 3,5%).
    В  целях  развития  систем  внутреннего  и внешнего контроля за 
эффективностью    бюджетных    средств    предлагается   обеспечить   
сотрудничество   органов   государственного  финансового  контроля,  
созданных  органами  государственной  власти,  и правоохранительных 
органов путем:
    -  заключения  соглашений о взаимодействии с Контрольно-счетной 
палатой  Республики  Хакасия  (с  отражением  вопросов согласования 
планов   контрольных   мероприятий,   участия   в   работе   Совета   
контрольно-счетных  органов Республики Хакасия, семинарах, взаимном 
информировании о результатах проведенных контрольных мероприятий);
    -  направления  в  Контрольно-счетную палату Республики Хакасия 
протоколов об административных правонарушениях для рассмотрения дел 
об   административных   правонарушениях,  предусмотренных  статьями  
15.14-15.16   Кодекса   Российской  Федерации  об  административных  
правонарушениях,  совершенных  в отношении средств республиканского 
бюджета Республики Хакасия;
    -   издания   совместного   приказа  Контрольно-счетной  палаты  
Республики  Хакасия,  Министерства  финансов  Республики  Хакасия и 
Министерства внутренних дел по Республике Хакасия о взаимодействии;
    -  осуществления  контрольных  мероприятий  по  поступившей  из  
правоохранительных   органов   информации,  направления  материалов  
проверок по запросам.
    Сотрудничество  органов  государственного  финансового контроля 
федерального и регионального уровней, органов финансового контроля, 
созданных     законодательными     и    исполнительными    органами    
государственной  власти,  позволит  повысить  оперативность  обмена  
необходимой информацией, методическими рекомендациями по проведению 
проверок,  планами  осуществления  контрольной  деятельности  между  
соответствующими  органами,  осуществляющими финансовый контроль на 
территории    Республики    Хакасия.   Это   исключит   возможность   
дублирования   проверок   одних   и  тех  же  организаций,  повысит  
качественный уровень проведения контрольных мероприятий.

  11. Развитие информационной системы управления государственными
                             финансами

    Большое внимание в республике уделяется развитию информационных 
и    коммуникационных   технологий   в   области   государственного   
управления.
    Для  обеспечения  открытости  информации  активно  используются  
возможности  сети  Интернет. В этих целях в республике были приняты 
следующие нормативные акты:
    постановление  Правительства Республики Хакасия от 30.12.2009 N 
647   "Об   обеспечении   доступа   к   информации  о  деятельности  
Правительства   Республики   Хакасия   и   исполнительных   органов   
государственной  власти  Республики  Хакасия"  (вместе  с "Перечнем 
информации   о   деятельности   Правительства  Республики  Хакасия,  
размещаемой  в  сети  Интернет",  "Требованиями  к технологическим, 
программным  и  лингвистическим  средствам  обеспечения пользования 
Официальным  порталом исполнительных органов государственной власти 
Республики   Хакасия  в  сети  Интернет",  "Перечнем  информации  о  
деятельности    исполнительных   органов   государственной   власти   
Республики Хакасия, размещаемой в сети Интернет");
    постановление  Правительства Республики Хакасия от 28.01.2010 N 
20  "Об  Официальном портале исполнительных органов государственной 
власти  Республики  Хакасия"  (вместе  с "Положением об Официальном 
портале  исполнительных  органов  государственной власти Республики 
Хакасия",  "Регламентом  предоставления  информации  о деятельности 
Правительства   Республики   Хакасия   и   исполнительных   органов   
государственной   власти   Республики  Хакасия  для  размещения  на  
Официальном  портале  исполнительных органов государственной власти 
Республики Хакасия").
    В   соответствии   с  постановлением  Правительства  Российской  
Федерации    от    15.06.2009    N    478    "О    единой   системе   
информационно-справочной   поддержки   граждан   и  организаций  по  
вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами 
местного          самоуправления          с          использованием          
информационно-телекоммуникационной    сети   Интернет",   в   целях   
обеспечения  информационной  открытости деятельности исполнительных 
органов   государственной   власти  Республики  Хакасия,  повышения  
качества  и  доступности предоставляемых ими государственных услуг, 
Правительством  Республики  Хакасия  создан  Портал государственных 
услуг (постановление Правительства Республики Хакасия от 09.03.2010 
N  109  "Об  информационных  системах "Портал государственных услуг 
Республики  Хакасия"  и  "Реестр  государственных  услуг Республики 
Хакасия"). Данный портал введен в действие с мая 2010 года.
    С  внедрением  портала  государственных  услуг  республиканское  
Правительство  и  его  структурные  подразделения имеют возможность 
предоставлять  жителям Хакасии услуги и информацию в соответствии с 
их интересами.
    Если  говорить  о созданном в 2006 году Портале государственных 
закупок  Республики  Хакасия,  то  с внедрением этой информационной 
системы  стало  возможным более эффективное использование бюджетных 
средств,   расширение   возможностей   для   участия  физических  и  
юридических  лиц  в  размещении  заказов,  развитие  добросовестной  
конкуренции, обеспечение прозрачности размещения заказов.
    На   официальном   портале   органами   исполнительной   власти   
республики   регулярно  размещается  общая  информация  об  органах  
власти,  официальная  информация  о  нормотворческой  деятельности,  
информация   о   планах,  текущей  деятельности,  отчетная  и  иная  
информация.  Данные о плановых и ожидаемых результатах деятельности 
исполнительных  органов  государственной  власти Республики Хакасия 
ежегодно  размещаются  в  составе докладов о результатах и основных 
направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств. 
Так,  количество  органов  власти, формирующих доклады, составило в 
2008 году - 24, в 2009 году - 25, в 2010 году - 28.
    Процесс   формирования   докладов   о  результатах  и  основных  
направлениях   деятельности   и   проведения   анализа   достижения   
результатов  полностью  автоматизирован  министерством  финансов  и  
постоянно совершенствуется.
    В  настоящее  время  сформированы  основы  современной  системы  
управления  государственными  (муниципальными)  финансами  на  базе  
информационно-технологической      инфраструктуры      Федерального      
казначейства, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора 
государственного   управления   (кроме   операций   государственных   
внебюджетных фондов).
    Однако  современное  развитие  отношений  в  сфере общественных 
финансов   предъявляет   новые  требования  к  составу  и  качеству  
информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, 
а  также  к  открытости  информации  о результатах их деятельности. 
Например,  в  Федеральном  законе "О внесении изменений в отдельные 
законодательные    акты    Российской    Федерации    в   связи   с   
совершенствованием      правового     положения     государственных     
(муниципальных)  учреждений"  предусмотрено  создание  официального  
сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех 
государственных   (муниципальных)  учреждений  и  об  использовании  
закрепленного за ними имущества.
    Результаты  деятельности государственных учреждений за отчетный 
год  учитываются  при  формировании  органами исполнительной власти 
докладов о результатах и основных направлениях деятельности. Однако 
обязанность государственных учреждений по формированию информации о 
результатах своей деятельности за отчетный период и размещение ее в 
сети  Интернет  нормативно  не  закреплена.  Отсутствие возможности 
проведения    оценки    деятельности   государственных   учреждений   
республики   и   нереализованность   публичности  такой  информации  
предполагает в рамках Программы:
    -   определение   порядка   составления   и  утверждения  плана  
финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений;
    -  определение  порядка составления, утверждения и размещения в 
сети  Интернет  отчета  о результатах деятельности государственного 
(муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним 
имущества.
    В  целях удовлетворения указанных требований, а также повышения 
качества  управления  государственными  (муниципальными)  финансами  
необходимо    создать    и    развивать    единую   интегрированную   
информационную    систему    управления   общественными   финансами   
(электронный бюджет), которая:
    обеспечит  прозрачность  и  подотчетность  деятельности органов 
государственной  власти и органов местного самоуправления, создание 
механизмов    общественного    контроля    за    эффективностью   и   
результативностью  деятельности публично-правовых образований путем 
публикации  в  открытом доступе информации о плановых и фактических 
результатах   деятельности   организаций  сектора  государственного  
управления,  информации о стоимости предоставленных государственных 
(муниципальных)   услуг,   в   том   числе   информации  в  разрезе  
государственных   программ,   услуг,   объектов   финансирования  в  
натуральном и стоимостном выражении;
    повысит  доступность  информации  о  финансовой  деятельности и 
финансовом  состоянии каждого публично-правового образования, об их 
активах и обязательствах;
    создаст   инструменты   для   взаимоувязки   стратегического  и  
бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных 
результатов    государственной    программы    и   непосредственных   
результатов,    характеризующих    объемы   и   качество   оказания   
государственных услуг;
    обеспечит    интеграцию   процессов   составления,   исполнения   
бюджетов,   бюджетного   учета   и  подготовки  финансовой  и  иной  
регламентированной отчетности публично-правовых образований;
    усилит  взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования 
закупок   товаров,   работ   и  услуг  для  нужд  публично-правовых  
образований,   размещения  заказов  на  их  поставку  и  исполнения  
государственных  (муниципальных)  контрактов, заключаемых по итогам 
размещения заказов;
    позволит  осуществить централизацию и обеспечить единство учета 
объектов государственной (муниципальной) собственности.
    В  рамках  развития  системы электронного бюджета, в частности, 
потребуется  создание  информационных ресурсов Республики Хакасия и 
участие  в  создании общероссийских реестров, содержащих информацию 
об    организациях    государственного   сектора,   государственных   
(муниципальных) служащих, государственных (муниципальных) заданиях, 
оказываемых  услугах и деятельности государственных (муниципальных) 
учреждений,    имуществе    и    обязательствах   публично-правовых   
образований.
    Необходимо  продолжить  модернизацию уже имеющихся в республике 
информационных  баз, создав технологии их взаимоувязки между собой, 
а   также  интеграции  существующих  и  создаваемых  информационных  
ресурсов в системе электронного бюджета Республики Хакасия.
    Для  решения поставленных задач необходимо рассмотреть вопрос о 
реализации следующих мероприятий:
    разработка нормативных правовых актов и методических материалов 
для    обеспечения   формирования   и   централизованного   ведения   
информационных  ресурсов,  организации эффективного информационного 
межведомственного взаимодействия;
    обеспечение  в  республике  проектирования системы электронного 
бюджета  как  комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих 
функционирование системы;
    внедрение   системы   электронных   паспортов   государственных   
учреждений,   обеспечение   заполнения   исполнительными   органами   
государственной   власти   республики  форм  электронных  паспортов  
подведомственных учреждений;
    создание   единого   портала   государственных  (муниципальных)  
финансов  (портал  электронного бюджета) для обеспечения публичного 
доступа  к  информации  о финансовой деятельности публично-правовых 
образований, формируемой на основании сведений системы электронного 
бюджета.
    Планируется   уделить   особое  внимание  модернизации  системы  
информационного  обеспечения органов исполнительной власти, которая 
включает  в  себя  формирование  и  функционирование единой системы 
межведомственного   электронного  взаимодействия,  а  также  основы  
информационного  обмена,  осуществляемого  с  ее  применением между 
информационными   системами   федеральных   органов  исполнительной  
власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов 
государственной   власти   Республики   Хакасия,  органов  местного  
самоуправления,   государственных   и   муниципальных   учреждений,   
многофункциональных  центров,  иных  органов  и организаций в целях 
предоставления  государственных  и муниципальных услуг и исполнения 
государственных и муниципальных функций в электронной форме.
    Для     осуществления    информационного    взаимодействия    с    
использованием    системы    взаимодействия    при   предоставлении   
государственных  и муниципальных услуг и исполнении государственных 
и  муниципальных  функций  исполнительным  органам  государственной  
власти   Республики  Хакасия,  органам  местного  самоуправления  и  
организациям необходимо:
    а)   разработать   электронные   сервисы   и   поддерживать  их  
работоспособность;
    б)  поддерживать  работоспособность  программных  и технических 
средств    информационных    систем,    подключенных    к   системе   
взаимодействия;
    в)   осуществлять   прием,  обработку  и  передачу  электронных  
сообщений с использованием системы взаимодействия;
    г)   обеспечивать   достоверность  информации,  содержащейся  в  
электронных   сообщениях,  передаваемых  с  использованием  системы  
взаимодействия.
    Результатом   всех   вышеуказанных   мероприятий  должно  стать  
создание   в  республике  информационной  среды  и  технологий  для  
реализации  более оперативных и качественных управленческих решений 
и  повышения  действенности общественного контроля за деятельностью 
органов государственной власти.
    Внедрение  системы  электронного  бюджета  позволит  перейти на 
качественно  новый  уровень управления государственными финансами и 
создать  инструментарий  для  принятия  обоснованных управленческих 
решений   с   целью   повышения  эффективности  и  результативности  
бюджетных расходов.

12. Совершенствование системы государственных закупок в Республике
                              Хакасия

    Первоочередными      задачами     совершенствования     системы     
государственных  закупок  в Республике Хакасия являются обеспечение 
регламентации    и    структурирования    всех    стадий   процесса   
государственных   (муниципальных)  закупок:  планирования  закупок,  
размещения  заказов  и  исполнения  контрактов, а также обеспечение 
интеграции информационных ресурсов, связанных с размещением заказов 
и исполнением контрактов.
    Основным   шагом,   направленным   на  повышение  эффективности  
бюджетных расходов и противодействие коррупции в системе размещения 
заказов   Республики   Хакасия,   стало   создание   в   2009  году  
исполнительного  органа  государственной власти Республики Хакасия, 
уполномоченного  на  осуществление функций по размещению заказов на 
поставки    товаров,   выполнение   работ,   оказание   услуг   для   
государственных нужд Республики Хакасия - Государственного комитета 
по  размещению  государственных заказов Республики Хакасия (далее - 
Госкомитет).
    Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 N 
146   "Об  утверждении  Положения  о  Государственном  комитете  по  
размещению  государственных  заказов  Республики Хакасия" утвержден 
порядок взаимодействия государственных заказчиков и Госкомитета при 
размещении  государственных  заказов,  который  вступил в силу с 15 
июля  2009  года.  Таким  образом, в Республике Хакасия закупки для 
государственных нужд стали осуществляться централизованно.
    Нормативная     база    в    данном    направлении    постоянно    
совершенствуется. Так, в 2010 году утверждены приказы Госкомитета:
    -  об  утверждении типовой документации об открытом аукционе на 
право  заключения  государственных контрактов на поставку продуктов 
питания и типового контракта на поставку продуктов питания;
    -  о порядке организации централизованных закупок лекарственных 
средств   и   изделий   медицинского   назначения  для  медицинских  
учреждений  Республики  Хакасия, работающих в системе обязательного 
медицинского страхования.
    Создание  уполномоченного  органа  позволило,  с одной стороны, 
разграничить   функции   по   составлению   технического   задания,   
определение  подрядчика,  заключения  государственного  контракта и 
приемки   результатов   работ,  с  другой  стороны,  централизовать  
государственный  заказ  в одном уполномоченном органе, что повысило 
уровень методического и правового обеспечения размещения заказов.
    В  целях  экономии  бюджетных средств, выстраивания прозрачной, 
эффективной  и  своевременной системы госзакупок в регионе, а также 
борьбы   со   сговором   участников  размещения  заказов,  развития  
конкуренции   среди   поставщиков,   недопущения   недобросовестной   
конкуренции   осуществлен  переход  на  размещение  государственных  
заказов  способом  открытого  аукциона в электронной форме. Так, по 
итогам  2009  года  объем  размещенных  заказов  способом открытого 
аукциона  в  электронной  форме  составил  159,0  млн  рублей.  Это  
позволило сэкономить 33,5 млн рублей бюджетных средств (21,1%).
    Поскольку   законодательство   в   сфере   размещения   заказов   
претерпело  изменения,  в  2010  году  размещение  заказов способом 
проведения    аукционов    в    электронной    форме   Госкомитетом   
осуществлялось  только  в  первом полугодии и в 4 квартале. Но даже 
столь  ограниченный  срок позволил сэкономить бюджетные средства на 
сумму 37,7 млн рублей, или 12,97%.
    Процедура   централизованных   торгов  в  республике  полностью  
оправдана,  поскольку  она позволяет разместить заказ единовременно 
для  нужд  нескольких  заказчиков,  способствует  повышению  уровня  
конкуренции  среди  поставщиков,  ведет к эффективному расходованию 
бюджетных  средств,  а  также  к  уменьшению  количества закупочных 
процедур.
    В  целях последующей централизации закупок в Республике Хакасия 
планируется     дальнейшее    взаимодействие    с    муниципальными    
образованиями  Республики Хакасия по проведению закупочных процедур 
путем  проведения  совместных торгов на закупку товаров, выполнение 
работ,   оказание   услуг   социально  значимых  для  муниципальных  
заказчиков.
    В рамках прогноза социально-экономического развития планируется 
выработать   прогноз   государственных   (муниципальных)   закупок,   
необходимых  для реализации государственных (муниципальных) функций 
и задач.
    Одним   из   инструментов,  объединяющим  элементы  контрактной  
системы,  определен  официальный  сайт  Российской Федерации в сети 
Интернет  для  размещения информации о заказах на поставки товаров, 
выполнение   работ,  оказание  услуг  для  федеральных  нужд,  нужд  
субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.
    Одной    из    мер   по   исключению   действий   коррупционной   
направленности  при  проведении  конкурсов  (аукционов)  на закупку 
товаров,   работ   и  услуг,  являющихся  социально  значимыми  для  
республики,  для  государственных и муниципальных нужд предлагается 
продолжить   практику   централизации   таких   заказов,   возложив   
обязанность   по  подготовке  технического  задания  к  заявкам  на  
размещение   государственных   заказов  на  главных  распорядителей  
бюджетных средств Республики Хакасия.
    В   целях   развития   конкуренции  и  практики  взаимодействия  
товаропроизводителей  и  государственных (муниципальных) заказчиков 
Республики  Хакасия  предполагается  принять  меры, направленные на 
расширение  доступа субъектов малого и среднего предпринимательства 
к  государственным  заказам.  Это  повлечет  наиболее  рациональное  
расходование    бюджетных    средств,    стимулирование    развития    
производства  на  территории  Республики Хакасия, укрепление имиджа 
товаропроизводителей,  относящихся  к субъектам малого или среднего 
предпринимательства.
    В    целом    развитие   контрактных   отношений   с   участием   
публично-правовых  образований  должно  быть направлено на создание 
прозрачной   справедливой   среды   для   всех   сторон  контракта,  
обеспечивающей сбалансированность интересов. Такая система позволит 
повысить качество и снизить издержки при реализации государственных 
услуг,  исполнении  функций и задач публично-правовых образований и 
бюджетных учреждений.

13. Повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов
           муниципальным образованиям Республики Хакасия

    В  настоящее  время система межбюджетных отношений в Республике 
Хакасия   соответствует   требованиям  бюджетного  законодательства  
Российской  Федерации и Республики Хакасия. В полном объеме вступил 
в  действие  Закон  Российской Федерации от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об 
общих  принципах  организации  местного самоуправления в Российской 
Федерации",  практикуется  передача полномочий между муниципальными 
образованиями,    в   полном   объеме   обеспечиваются   средствами   
делегированные  муниципальным  образованиям  полномочия  Республики  
Хакасия, все виды межбюджетных трансфертов, передаваемых на местный 
уровень,    распределяются    в    соответствии   с   утвержденными   
формализованными методиками.
    Действующая   система   межбюджетных   отношений   способствует   
обеспечению  сбалансированности  местных  бюджетов  и  выравниванию  
различий    в   бюджетной   обеспеченности   между   муниципальными   
образованиями. Законом Республики Хакасия от 06.12.2007 N 87-ЗРХ "О 
наделении  органов  местного  самоуправления  муниципальных районов 
Республики  Хакасия  государственными  полномочиями  по  расчету  и  
предоставлению   дотаций   бюджетам   поселений"   органы  местного  
самоуправления   муниципальных  районов  наделены  соответствующими  
государственными  полномочиями.  Таким  образом,  все муниципальные 
районы    предоставляют    дотации    на   выравнивание   бюджетной   
обеспеченности  поселений, обеспечивая принцип сбалансированности и 
равенства бюджетов поселений.
    В   качестве   содействия   реформированию  бюджетной  сферы  и  
бюджетного  процесса, стимулирования экономических реформ на уровне 
муниципалитетов    с    2006   года   в   республиканском   бюджете   
предусматриваются    субсидии   на   реформирование   муниципальных   
финансов.
    Политика  в  сфере  межбюджетных отношений в Республике Хакасия 
основывается  на  укреплении  финансовой  самостоятельности органов 
местного  самоуправления  в  целях создания необходимых условий для 
повышения эффективности выполнения ими своих полномочий.
    Развитие  межбюджетных  отношений в Республике Хакасия сохранит 
свою   основную   тенденцию   -   поддержку   мер   по  обеспечению  
сбалансированности  и  платежеспособности местных бюджетов. В целях 
решения  этих  задач  политику  в области формирования межбюджетных 
отношений предлагается направить на:
    формирование   устойчивой  собственной  доходной  базы  местных  
бюджетов,  создание у органов местного самоуправления муниципальных 
образований стимулов по ее наращиванию;
    обеспечение   реструктуризации   бюджетной  сети  муниципальных  
образований  Республики  при сохранении объема и качества бюджетных 
услуг;
    минимизацию  бюджетных  дефицитов  муниципальных  образований в 
целях  сохранения стабильности и устойчивости выполнения социальных 
обязательств;
    инвентаризацию,  анализ  финансового  обеспечения и оптимизацию 
публичных обязательств муниципальных образований;
    корректировку    механизмов    оказания    финансовой    помощи    
муниципальным  образованиям Республики Хакасия в целях повышения ее 
эффективности;
    создание   стимулов   для   осуществления   органами   местного   
самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики 
Хакасия  ответственной  финансовой  политики  и  повышения качества 
управления бюджетным процессом на муниципальном уровне;
    повышение   ответственности   органов  местного  самоуправления  
Республики Хакасия за выполнение возложенных на них функций;
    оказание    методологической    и    консультационной    помощи    
муниципальным  образованиям  Республики  Хакасия  в целях повышения 
эффективности  и  качества  управления  муниципальными финансами, а 
также в целях реализации реформы местного самоуправления.
    Предлагается    продолжить    и    усовершенствовать   практику   
распределения   межбюджетных   трансфертов  между  получателями  на  
основании  утвержденных  методик  и  в соответствии с установленным 
порядком.
    Аналогичные   программы   повышения   эффективности   бюджетных   
расходов должны быть разработаны и утверждены во всех муниципальных 
образованиях  Республики  Хакасия.  При этом в рамках муниципальных 
программ необходимо отражение следующих основных моментов.
    1.  Переход  к планированию трехлетнего бюджета. На начало 2008 
года  доля  расходов  местных  бюджетов,  утвержденных на три года, 
составляла   39%,   на   начало  2009  года  -  35%.  В  2010  году  
муниципальные  образования Республики Хакасия трехлетние бюджеты не 
принимали. При переходе к трехлетнему планированию республиканского 
бюджета  местные  бюджеты  параллельно  должны  разрабатываться  на  
трехлетний период.
    2.  Изменение  типа  муниципальных  учреждений. Согласно Закону 
Республики   Хакасия   "Об  отдельных  мерах  по  совершенствованию  
правового положения государственных учреждений Республики Хакасия в 
переходный период" с 01 января 2012 года финансирование нового типа 
бюджетных  учреждений  Республики  Хакасия планируется осуществлять 
исключительно в форме субсидии на финансовое обеспечение выполнения 
государственного задания.
    Аналогичным   образом   приняты   решения   на  уровне  местных  
администраций  Республики  Хакасия. Органам местного самоуправления 
муниципальных  образований  рекомендовано  провести  изменение типа 
муниципальных учреждений в течение 2011 года.
    3. Обеспечение роста собственных доходов местных бюджетов.
    Доля  муниципальных  образований,  в которых фактические доходы 
местного  бюджета за отчетный период превысили первоначальный план, 
за  период  2008-2010  годов  составила: 2008 год - 69%, 2009 год - 
23%, 2010 год - 54%.
    Снижение значения показателя в 2009 году относительно 2008 года 
вызвано   неблагоприятной   финансово-экономической   ситуацией   в   
республике,   которая   стала  причиной  снижения  доходов  местных  
бюджетов относительно первоначально утвержденного плана.
    Рост   фактических   доходов   местного   бюджета  относительно  
первоначального  плана  характеризует деятельность органов местного 
самоуправления  по  повышению доходной базы. Комплекс мероприятий в 
данном   направлении  реализуется  муниципальными  образованиями  в  
рамках   муниципальных   программ   реформирования  при  участии  в  
конкурсном  отборе  по  распределению  субсидий из республиканского 
бюджета  на реформирование муниципальных финансов. Однако участие в 
конкурсе зачастую принимают более активные и развитые муниципальные 
образования,  с наиболее высоким уровнем профессионализма кадрового 
состава.  В  отстающих  муниципальных  образованиях  реформирование  
финансов   осуществляется  только  в  соответствии  с  требованиями  
регионального  законодательства.  Учитывая данную проблему, в целях 
обеспечения   роста   собственных   доходов   местных  бюджетов  на  
республиканском уровне необходимо:
    -  проводить  комплексную  оценку деятельности органов местного 
самоуправления  по  расширению  доходного  (налогового)  потенциала  
местных  бюджетов,  в соответствии с приказом Министерства финансов 
Республики Хакасия от 26.07.2010 N 87-од;
    оказывать    методологическую    и    консультационную   помощь   
муниципальным  образованиям  Республики  Хакасия  в целях повышения 
эффективности и качества управления муниципальными финансами, в том 
числе направленную на повышение поступления налоговых и неналоговых 
доходов.
    Органы   местного   самоуправления   муниципальных   районов  и  
городских  округов  Республики  Хакасия  должны  осуществлять  весь  
комплекс   мер   по   повышению   поступления   налоговых  доходов,  
неналоговых  доходов  муниципальных  образований,  в том числе мер, 
направленных на эффективное использование муниципального имущества. 
    Результатом  этих мер должно стать повышение доли муниципальных 
образований,  в  которых  фактические  доходы  за  отчетный  период  
превышают первоначальный план.
    4.    Внедрение   в   практику   оплаты   труда   руководителей   
результативных контрактов.
    Система    оплаты    труда    руководителей   органов   местной   
администрации   в   Республике   Хакасия  регламентируется  Законом  
Республики Хакасия от 06.07.2007 N 39-ЗРХ "О муниципальной службе в 
Республике  Хакасия",  который устанавливает отношения, связанные с 
организацией  муниципальной  службы  и  основы  правового положения 
муниципальных служащих в Республике Хакасия.
    Для   реализации   механизмов  регулирования  правоотношений  в  
области  формирования  численности и расходов на содержание органов 
местного  самоуправления  на территории Республики Хакасия, а также 
реализации  пункта  2  статьи  136  Бюджетного  кодекса  Российской  
Федерации   принят   ряд  нормативных  документов,  устанавливающих  
предельные  нормативы. Так, постановлением Правительства Республики 
Хакасия  от  25.11.2005  N  402  "О  мерах  по  оптимизации штатной 
численности работников органов местного самоуправления в Республике 
Хакасия"  устанавливается  предельная  численность органов местного 
самоуправления;  постановлением Правительства Республики Хакасия от 
22.12.2009  N  635 "Об утверждении нормативов формирования расходов 
на    финансирование    фонда   оплаты   труда   органов   местного   
самоуправления,   фондов  оплаты  труда  выборных  должностных  лиц  
органов   местного  самоуправления,  осуществляющих  полномочия  на  
постоянной   основе"  установлены  предельные  объемы  расходов  на  
финансирование  фондов  оплаты  труда; постановлением Правительства 
Республики  Хакасия  от 10.11.2009 N 484 "Об утверждении нормативов 
формирования    расходов    на    содержание    органов    местного    
самоуправления" установлен норматив расходов на их содержание.
    В    настоящее    время   показатели   служебной   деятельности   
руководителей    исполнительных   органов   местных   администраций   
Республики  Хакасия  недостаточно ориентированы на результативность 
их  труда, на достижение целей и приоритетов исполнительных органов 
муниципальных    образований.    Уровень    денежного    содержания    
руководителей   исполнительных  органов  местных  администраций  не  
зависит от результатов их труда.
    В   рамках   аналогичных   муниципальных   программ   повышения   
эффективности  бюджетных  расходов  органам местного самоуправления 
Республики   Хакасия   необходимо   разработать   методику   оценки   
деятельности  руководителей местных администраций на основе системы 
показателей    результативности   их   профессиональной   служебной   
деятельности.   Кроме   этого,   следует  разработать  положение  о  
материальном    стимулировании    руководителей   органов   местных   
администраций   по   итогам   оценки   эффективности   деятельности   
соответствующих  органов.  Результатом  данных  мероприятий  должно  
стать:
    заключение с руководителями результативных контрактов, с учетом 
достигаемых результатов их профессиональной деятельности;
    повышение  эффективности  и  результативности  профессиональной  
служебной деятельности руководителей исполнительных органов местных 
администраций муниципальных образований Республики Хакасия.
    5.   Разработка   и  утверждение  административных  регламентов  
оказания  муниципальных  услуг,  требований к качеству из оказания, 
проведение оценки качества.
    В   рамках  реализации  муниципальных  программ  реформирования  
муниципальных  финансов в Республике Хакасия на протяжении уже ряда 
лет  внедряется система учета потребности в объемах, инфраструктуре 
предоставления  и  качестве муниципальных услуг (работ), проводится 
стандартизация  муниципальных услуг. Мероприятия в данной сфере уже 
реализованы    в    муниципальных   образованиях,   получивших   из   
республиканского  бюджета  субсидии на реформирование муниципальных 
финансов.  Однако  принятие  Федерального  закона  от  27.07.2010 N 
210-ФЗ    "Об    организации   предоставления   государственных   и   
муниципальных   услуг"   требует   дальнейшего   принятия   мер  на  
муниципальном  уровне. Так, на все муниципальные услуги должны быть 
разработаны    и   утверждены   муниципальными   правовыми   актами   
административные  регламенты. Также законом определено обязательное 
включение   в   структуру  административного  регламента  стандарта  
предоставления  услуги,  который  содержит  требования к качеству и 
доступности  предоставления  услуг.  Необходимо  также  утверждение  
представительными  органами  местного  самоуправления муниципальных 
районов  (городских  округов)  порядка  ежегодной  оценки  качества  
муниципальных услуг.

               14. Организация реализации Программы

    Реализация     мероприятий    Программы    позволит    повысить    
эффективность  бюджетных  расходов,  создать  условия для улучшения 
качества  и  увеличения доступности государственных (муниципальных) 
услуг,  а  также  для  реализации  долгосрочных приоритетов и целей 
социально-экономического развития Республики Хакасия.
    Руководство   реализацией  Программы,  а  также  координацию  и  
контроль  за  ее реализацией предлагается возложить на Министерство 
финансов Республики Хакасия.
    Организация  выполнения  мероприятий  Программы  осуществляется  
ответственными   исполнителями  -  органами  исполнительной  власти  
Республики Хакасия в соответствии с ежегодным планом мероприятий по 
реализации  Программы,  утверждаемым  Главой  Республики  Хакасия - 
Председателем Правительства Республики Хакасия.
    Органам  исполнительной  власти  Республики  Хакасия необходимо 
разработать  и  обеспечить  реализацию  отраслевых  (ведомственных)  
планов повышения эффективности бюджетных расходов.
    В  целях  создания  финансовых  стимулов предлагается оказывать 
поддержку  осуществления  аналогичных  муниципальных программ путем 
предоставления  из  республиканского  бюджета  на конкурсной основе 
субсидий  на реформирование муниципальных финансов в соответствии с 
условиями,   утвержденными  Правительством  Республики  Хакасия,  и  
порядком, разработанным Министерством финансов Республики Хакасия.