Закон Брянской области от 10.12.1997 № 32-З

                               З А К О Н
                   Б Р Я Н С К О Й   О Б Л А С Т И

       О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ
                      В БРЯНСКУЮ ОБЛАСТНУЮ ДУМУ

         Принят Брянской областной Думой 27 ноября 1997 года

     Настоящий Закон  устанавливает  и  регулирует  основные   вопросы
осуществления  права  подготовки,  разработки,  оформления  и внесения
проекта закона (далее  по  тексту  -  законопроект),  законодательного
предложения в Брянскую областную Думу.

                      Глава 1.  Общие положения

     Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе

     Право законодательной  инициативы  -  право  внесения  в Брянскую
областную Думу (далее  по  тексту  -  областная  Дума)  законопроекта,
законодательного предложения.
     Законопроект -  документ,  содержащий   текст   проекта   закона,
внесенный в установленном порядке на рассмотрение в областную Думу.
     Законодательное предложение -  документ,  предлагающий  принятие,
пересмотр  или  отмену  закона,  содержащий развернутую характеристику
необходимости  принятия,  пересмотра  или  отмены  закона,  отражающий
состояние  действующего  законодательства  по  вносимому  предложению,
обосновывающий причины внесения предложения и предлагаемые последствия
его реализации.
     Реквизиты закона - обязательные элементы закона.
     Структура закона  -  распределение  текста  закона  по  разделам,
главам, статьям, частям, пунктам.
     Депутатские слушания - организованное в порядке,  предусмотренном
регламентом   областной   Думы,   мероприятие   по   ознакомлению    и
всестороннему  обсуждению положений законопроекта для получения мнений
и предложений должностных лиц органов государственной власти,  органов
местного   самоуправления,   ученых,  специалистов,  граждан  Брянской
области.
     Финансово-экономическое обоснование    законопроекта   -   расчет
предполагаемых затрат для реализации закона.

     Статья 2. Законодательная инициатива и ее субъекты.

     1. В   соответствии   с   Уставом   области   субъектами    права
законодательной инициативы являются:  Совет областной Думы, постоянные
комитеты и комиссии,  депутаты и депутатские  группы  областной  Думы,
глава   администрации   области,   представительный   орган   местного
самоуправления, глава муниципального образования, а также не менее чем
10   тысяч   избирателей   Брянской   области.  Право  законодательной
инициативы по  вопросам  социально-трудовой  сферы  принадлежит  также
совету федерации профсоюзов Брянской области и отраслевым объединениям
профсоюзов, объединяющим не менее 10 тысяч членов профсоюза.
     2. Право    законодательной   инициативы   в   Брянской   области
реализуется посредством  внесения  в  областную  Думу  законопроектов,
законодательных  предложений  о  разработке  и  принятии новых законов
области,  законопроектов  о  внесении   изменений   и   дополнений   в
действующие  законы  области  либо  признании этих законов утратившими
силу,  предложений о поправках и пересмотре положений Устава  Брянской
области.
     3. В  целях  гарантии  реального  народовластия   государственные
органы, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения
и граждане Брянской области имеют право вносить свои  законопроекты  и
законодательные  предложения  в  областную  Думу  через субъекты права
законодательной инициативы.

       Глава 2. Особенности осуществления права законодательной
                инициативы органами местного самоуправления

     Статья 3. Право законодательной инициативы органов местного
               самоуправления

     Представительный орган   местного    самоуправления    и    глава
муниципального  образования обладают правом законодательной инициативы
по всем вопросам,  отнесенным к ведению органов государственной власти
и входящим в компетенцию областной Думы.

     Статья 4. Разработка и внесение законопроектов на рассмотрение
               органов местного самоуправления

     1. Порядок внесения законопроектов,  законодательных  предложений
на   рассмотрение   органов  местного  самоуправления  устанавливается
уставом муниципального  образования  или  нормативным  правовым  актом
представительного органа местного самоуправления.
     2. По результатам рассмотрения представленного законопроекта  или
законодательного    предложения    представительный   орган   местного
самоуправления или глава муниципального образования принимают одно  из
следующих решений:
     о внесении   законопроекта,   законодательного   предложения    в
областную Думу;
     о доработке  законопроекта,  законодательного  предложения  и   о
внесении их на повторное рассмотрение;
     об отказе от внесения законопроекта, законодательного предложения
в областную Думу.
     3. Подготовленный  законопроект,   законодательное   предложение,
отвечающие  требованиям  настоящего Закона и законодательства области,
от имени  органа  местного  самоуправления  вносит  в  областную  Думу
председатель   представительного   органа   или  глава  муниципального
образования,  либо уполномоченный этими лицами представитель,  имеющий
решение  соответствующего  органа о своих полномочиях по представлению
законопроекта или законодательного предложения.

     Статья 5. Порядок внесения поправок к рассматриваемым
               областной Думой законопроектам

     1. Представительный    орган   местного   самоуправления,   глава
муниципального  образования  обладают  правом  внесения   поправок   к
рассматриваемым областной Думой законопроектам.
     2. Подготовка  поправок  и  принятие  решения  о  внесении  их  в
областную  Думу  осуществляется  в порядке,  предусмотренном статьей 4
настоящего Закона.
     3. Поправки   к   законопроектам   направляются  представительным
органом или главой  муниципального  образования  в  областную  Думу  в
письменном виде,  не менее чем за 14 дней до заседания областной Думы,
на  котором  планируется   рассмотрение   данного   законопроекта,   и
представляются докладчиком по законопроекту.

          Глава 3. Особенности осуществления права народной
                   законодательной инициативы

     Статья 6. Право народной законодательной инициативы

     Право народной законодательной инициативы принадлежит 10  тысячам
и   более   избирателей   области,   представившим  в  областную  Думу
законопроект или законодательное предложение.

     Статья 7. Порядок образования инициативной группы

     1. В   целях   осуществления   права   народной   законодательной
инициативы   гражданин   или   группа   граждан,  обладающих  активным
избирательным правом,  образуют инициативную группу  в  количестве  не
менее  20  человек  для  сбора  подписей в поддержку законопроекта или
законодательного предложения.
     2. Инициативная  группа  регистрируется  представительным органом
местного самоуправления на  основании  заявления,  подписанного  всеми
членами инициативной группы,  в пятидневный срок с момента поступления
заявления. Факт регистрации инициативной группы подтверждается выдачей
ей регистрационного свидетельства.
     В заявлении инициативной группы указываются:
     - наименование законопроекта,  предлагаемого инициативной группой
для   представления   в   областную   Думу,   или   краткое   описание
законодательного предложения;
     - фамилии,  имена,   отчества,   даты   рождения,   адреса   мест
жительства,  серии  и  номера  паспортов  или заменяющих их документов
членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от
имени    инициативной    группы    на    территории   соответствующего
муниципального образования.
     К заявлению прилагается протокол собрания инициативной группы, на
котором  было  принято  решение  о  представлении  законопроекта   или
законодательного  предложения в областную Думу,  и копия законопроекта
или законодательного приложения.

     Статья 8. Порядок и сроки сбора подписей

     1. С момента регистрации инициативная группа вправе добровольно и
самостоятельно   собирать   подписи   в  поддержку  законопроекта  или
законодательного предложения.
     2. Подписи  могут  собираться  только  среди  граждан  Российской
Федерации,  проживающих в соответствии с установленными  правилами  на
территории  Брянской  области,  и  обладающих  активным  избирательным
правом.
     Право сбора подписей принадлежит совершеннолетнему  дееспособному
гражданину Российской Федерации.
     3. Подписи   собираются   посредством   внесения  их  гражданином
собственноручно   в   подписные   листы,    содержащие    наименование
законопроекта или краткое содержание законодательного предложения.
     В подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, адрес места
жительства,  серия  и  номер  паспорта  или  заменяющего его документа
гражданина, ставящего подпись, дата внесения подписи.
     Подписной лист   подписывается   лицом,   собиравшим  подписи,  с
указанием фамилии,  имени,  отчества, адреса места жительства, серии и
номера паспорта или заменяющего его документа этого лица.
     Лицо, производящее сбор подписей,  должно представлять гражданам,
среди  которых  собираются  подписи,  по  их  первому требованию копию
законопроекта или законодательного предложения.
     Подписной лист  должен  изготавливаться  по  форме,  указанной  в
приложении к настоящему Закону.
     4. Общий  период  сбора  подписей  в  поддержку законопроекта или
законодательного предложения не должен превышать двух месяцев  со  дня
регистрации инициативной группы.
     5. В  случае,  если  в  течение  этого  срока  не  было   собрано
необходимое  количество  подписей  граждан,  дальнейший  сбор подписей
прекращается.   Повторно   выступать   с   народной    законодательной
инициативой  по  одному  и  тому же законопроекту или законодательному
предложению инициаторы имеют право не  ранее,  чем  через  три  месяца
после истечения двухмесячного срока,  установленного настоящим Законом
для сбора подписей.  Составленные инициативной группой подписные листы
не  могут  быть  использованы в последующем при выступлении с народной
инициативой.

     Статья 9. Порядок оформления народной законодательной
               инициативы

     1. По  окончании  сбора  подписей  инициативная группа составляет
итоговый протокол, в котором указывается дата регистрации инициативной
группы, дата окончания сбора подписей, количество собранных подписей.
     2. Итоговый  протокол  совместно  с  подписными  листами,   текст
законопроекта   или  законодательного  предложения,  подготовленные  и
оформленные  в  соответствии  с  требованиями  настоящего  Закона,   в
десятидневный срок после окончания срока сбора подписей направляются в
областную Думу.
     Одновременно инициативная     группа     письменно     уведомляет
представительный  орган  местного  самоуправления,  осуществивший   ее
регистрацию,  о  направлении в областную Думу народной законодательной
инициативы.

      Глава 4.  Подготовка, оформление и внесение законопроекта
                в областную Думу

     Статья 10. Подготовка, оформление и порядок внесения
                законопроекта в областную Думу

     Подготовка, оформление  и  порядок   внесения   законопроекта   в
областную  Думу осуществляется в порядке и на условиях,  установленных
Законом Брянской области "О законах и иных нормативных правовых  актах
Брянской области".

     Статья 11. Предварительное обсуждение законопроекта,
                законодательного предложения

     1. Субъект права законодательной  инициативы  вправе  представить
законопроект,  законодательное  предложение  для  рассмотрения  другим
субъектам права законодательной инициативы, в государственные органы и
органы   местного   самоуправления,   на  предприятия,  в  учреждения,
организации и общественные объединения,  провести по нему общественное
обсуждение.
     2. В   случае   необходимости   субъект   права   законодательной
инициативы  направляет  законопроект,  законодательное  предложение на
экспертизу.

     Статья 12. Общественное обсуждение законопроекта,
                законодательного предложения

     1. Субъект  права  законодательной инициативы вправе организовать
обсуждение  законопроекта,   законодательного   предложения,   формами
которого могут быть:
     - обсуждение  законопроекта,  законодательного  предложения   при
встречах с избирателями и гражданами Российской Федерации;
     - обсуждение  концепции  и  основных   положений   законопроекта,
законодательного предложения в средствах массовой информации;
     - обсуждение  законопроекта,   законодательного   предложения   в
трудовых   коллективах   предприятий,   учреждений,   организаций,   в
общественных объединениях;
     - проведение    депутатских    слушаний    в    ходе   подготовки
законопроекта,  законодательного предложения  или  их  рассмотрения  в
областной Думе;
     - выявление общественного мнения по отношению к  законопроекту  и
его     положениям,     законодательному    предложению    посредством
социологического и иных опросов.
     2. После   проведения   общественного  обсуждения  законопроекта,
законодательного  предложения  полученные  замечания,   дополнения   и
предложения   анализируются   и   систематизируются   субъектом  права
законодательной  инициативы  и  могут  быть  внесены  в  законопроект,
законодательное предложение.

     Статья 13. Право субъекта права законодательной инициативы на
                отзыв внесенного им законопроекта, законодательного
                предложения

     1. Субъект   права  законодательной  инициативы,  за  исключением
случаев народной законодательной инициативы, вправе отозвать внесенные
им   законопроект,   законодательное  предложение  в  любое  время  до
утверждения повестки дня заседания областной Думы.
     2. После   утверждения  повестки  дня  заседания  областной  Думы
субъект права законодательной инициативы может  сделать  заявление  об
отзыве   законопроекта,   законодательного  предложения  с  письменным
изложением  мотивов  такого  отзыва.  Такое  заявление   должно   быть
подписано субъектом права законодательной инициативы. Порядок принятия
решения по данному вопросу определяется Регламентом областной Думы.

     Статья 14. Порядок вступления в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.

     Глава администрации
     Брянской области             Ю.Е.Лодкин

     г.Брянск
     10 декабря 1997 г.
     N 32-З

                                                            Приложение
                                             к Закону Брянской области
                                              "О порядке осуществления
                                                 права законодательной
                                                 инициативе в Брянскую
                                                       областную Думу"

                            ПОДПИСНОЙ ЛИСТ

                  Номер регистрационного удостоверения
         инициативной группы (гражданина Ф.И.О.) ______________
                  от "____"__________________  года__.

        Инициативная группа    (гражданин  Ф.И.О.)   зарегистрирована
   __________________________________________________________________
   __________________________________________________________________
   (наименование представительного  органа  местного  самоуправления,
   зарегистрировавшего  инициативную  группу (гражданина),  для сбора
   подписей   в   поддержку   законопроекта   или    законодательного
   предложения)

         Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем предложение инициативной
   группы (гражданина)_______________________________________________
   __________________________________________________________________
   (наименование инициативной группы (Ф.И.О.  гражданина), проводящей
   сбор  подписей  в  поддержку  законопроекта  или  законодательного
   предложения)
   о   внесении    в   Брянскую    областную    Думу    законопроекта
   (законодательного предложения)____________________________________
   __________________________________________________________________
   __________________________________________________________________
   __________________________________________________________________
   (наименование  законопроекта или краткое описание законодательного
   предложения, указать кем предлагается)
   +----------------------------------------------------------------+
   |N | Фамилия, | Дата  | Адрес     | Серия и номер | Дата |       |
   |пп| имя,     | рож-  | места     | паспорта  или | под- |Подпись|
   |  | отчество | дения | жительства| заменяющего   | писи |       |
   |  |          |       |           | его  документа|      |       |
   +--+----------+-------+-----------+---------------+------+-------|
   |1.|          |       |           |               |      |       |
   +--+----------+-------+-----------+---------------+------+-------|
   |2.|          |       |           |               |      |       |
   +--+----------+-------+-----------+---------------+------+-------|
   |3.|          |       |           |               |      |       |
   +--+----------+-------+-----------+---------------+------+-------|
   |4.|          |       |           |               |      |       |
   +----------------------------------------------------------------+

        Подписной лист удостоверяю: _________________________________
   __________________________________________________________________
   (Ф.И.О., дата рождения,место жительства,серия и номер паспорта или
   заменяющего его документа лица, собиравшего подписи)

                        (Подпись и дата) ____________________________

        Член инициативной группы: ___________________________________
   __________________________________________________________________
   (Ф.И.О.,  адрес  места  жительства,  серия  и  номер  паспорта или
   заменяющего его документа лица, собиравшего подписи)

                        (Подпись и дата) ____________________________