Постановление Правительства Брянской области от 30.12.2013 № 855-п

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма

Развитие аграрного сектора агропромышленного комплекса является приоритетным направлением социально-экономической политики области. Но несмотря на позитивные тенденции последних лет, существует ряд факторов, сдерживающих дальнейшее интенсивное развитие сельскохозяйственного производства, одним из которых является недостаточность естественного увлажнения земель и повторяющиеся засухи.

В Брянской области  из 1,1 млн. гектаров пашни 0,7 млн. гектаров, или 70 % от её наличия, находится в зоне рискованного земледелия, где количество осадков за вегетационный период составляет от 62 до 87 мм. По данным наблюдений метеостанции Брянск среднегодовая температура воздуха (в градусах Цельсия) за последние 27 лет в целом по области составила 6,3, или в 1,3 раза выше климатической нормы (климатическая норма составляет 4,9). Негативное влияние на сельское хозяйство природных рисков влечет за собой снижение урожайности и объемов сбора сельскохозяйственной продукции. В засушливые годы не реализуются возможности выращивания высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур и внедрения интенсивных агротехнологий. Так, в результате почвенной и воздушной засухи в 2013 году на большей части территории области пострадало более 150,0 тыс. га посевов сельскохозяйственных культур, погибло более 80 тыс. гектаров в 300 сельхозпредприятиях на общую сумму ущерба по прямым затратам более 2 млрд. рублей. Сложилась напряженная обстановка с обеспеченностью животноводства области кормами, что является одним из сдерживающих факторов увеличения валового производства  продукции животноводства.

В рамках реализуемой государственной программы по развитию сельского хозяйства в 2009 – 2013 годах в регионе введено более 30 площадок на  175 тыс. голов мясного скота. До 2020 года планируется увеличить поголовье мясного скота до 500 тыс. голов.  Развитие животноводства требует создания гарантированной кормовой базы, обеспечить которую без развития мелиорации земель и внедрения инновационных агротехнологий невозможно. Урожайность многолетних трав на неорошаемых землях в целом в 4 раза ниже, чем на орошаемых участках.

Мировой опыт показывает, что для обеспечения производства гарантированного объема сельскохозяйственной продукции и, в первую очередь, кормовых культур, картофеля и овощей, необходимо иметь площадь орошаемых земель, составляющую от 10 до 30 % от всей площади пашни.

Подпрограмма призвана стать инструментом для реализации стратегии устойчивого развития мелиорированных земель в Брянской области, достижения инновационного развития сельского хозяйства Брянской области и получения достаточных количеств сельскохозяйственной продукции с целью удовлетворения потребности населения региона в продуктах питания, а сельскохозяйственных животных в кормах.

Однако реконструкция, техническое перевооружение, восстановление и ремонты мелиоративных систем проводятся в крайне недостаточных объёмах.

Из имеющихся 108,2 тыс. га внутрихозяйственных осушительных систем в 2011 году в области в удовлетворительном состоянии сохранились 48,7 тыс. га. Из 4,8 тыс. га внутрихозяйственных орошаемых земель полив осуществляется на 50 га. На орошении в области возделываются  картофель, овощи.

Годы ввода в эксплуатацию осушительных мелиоративных систем – 1937 – 1995.

Протяженность отрегулированных водоприемников (русел, рек, ручьёв) составляет 265,3 км, каналов – 4710,05 км, закрытой осушительной сети – 34689,56 км, дрен – 32385,1 км, дамб обвалования – 23,5 км. Количество насосных станций – 14 штук.

Состав государственных межхозяйственных осушительных систем, находящихся на балансе федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Брянской области» (далее – ФГБУ «Управление «Брянскмелиоводхоз»): отрегулированные водоприемники – 425,8 км, магистральные каналы – 325,95 км, эксплуатационные дороги – 7,6 км, ограждающие дамбы – 12,7 км, шлюзы-регуляторы – 98 штук, мосты – 25 штук, трубчатые переезды – 32 штуки, производственно-административные здания – 465,6 кв. м.

В связи с практически полным сокращением служб эксплуатации мелиоративных систем в Брянской области и слабой материально-технической оснащенностью, капитальный ремонт мелиоративной сети производится в незначительных объёмах и несвоевременно. Длительное сельскохозяйственное использование мелиорированных земель без проведения мелиоративных и эксплуатационных мероприятий привело к высокому проценту износа мелиоративных систем (более 60 %), что явилось причиной снижения плодородия почв, падения продуктивности кормовых угодий и пашни, вторичного заболачивания.

Из обследованных 108,2 тыс. га осушенных земель мелиоративное состояние признано неудовлетворительным по недопустимому уровню грунтовых вод и отводу поверхностных вод на площади 59,5 тыс. га. (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 21.08.2015 № 409-П)

Орошаемые земли в результате длительного сельскохозяйственного использования, износа оросительной сети, поливной техники и насосного оборудования находится в неудовлетворительном состоянии. Парк техники не обновлялся с периода ввода объектов в эксплуатацию в течение 20 – 25 лет. Из обследованных 4,8 тыс. га предложено к списанию 306 га. В будущем это может оказать отрицательное влияние на темпы социально-экономического развития Брянской области.

В области имеется 233 осушительные мелиоративные системы на площади более 108 тыс. га, из них бесхозяйных около 105 тыс. га. В связи с этим необходимо принимать меры по  восстановлению мелиоративного фонда на территории области. Подпрограммой предусматривается поддержка оформления в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений за период реализации программы на площади 8,15 тыс. га. (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 21.08.2015 № 409-П)

Обозначенные проблемы являются общегосударственными. Осуществление мероприятий подрограммы позволит одновременно увеличить объёмы осушения и орошения, повысить эффективность использования мелиорированных земель, осуществить реконструкцию, техническое перевооружение, мелиоративное улучшение и капитальный ремонт мелиоративных фондов, оптимизировать режимы осушения и орошения, а также оптимизировать технологии возделывания сельскохозяйственных культур.

Безусловным фактором повышения устойчивости сельскохозяйственного производства и эффективной реализации поставленных в программе целей является необходимость восстановления имеющихся систем мелиорации.

В области необходимо провести строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем на площади около       8,0 тыс. га, из них: увеличить площади орошаемых земель за счет строительства как минимум на 6,14 тыс. га, провести реконструкцию осушительных систем на 0,7 тыс. га, осуществить новое строительство осушительных систем на площади 1,16 тыс. га, оформить в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и ГТС на площади 8,15 тыс. га, провести культуртехнические мероприятия на площади 80,7 тыс. га. Данные мероприятия будут реализованы на инновационной технологической основе. (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 21.08.2015 № 409-П)

Для достижения этих целей, в первую очередь, необходимо проведение работ на основе современных технологий мелиорации, оборудования, машин и механизмов, энергоэффективных и водосберегающих технологий путем приобретения средств механизации полива, насосно-силового и дождевального оборудования, отвечающих современным требованиям ресурсосберегающих технологий орошения. Это потребует значительных объемов капитальных вложений.

В целях комплексного решения проблемы по развитию мелиорации в области необходимо обеспечить государственную поддержку данного направления на основе программно-целевого подхода путем проведения мелиоративных мероприятий на объектах государственной собственности Российской Федерации и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Объективная необходимость участия государства в развитии мелиорации сельскохозяйственных земель обусловлена:

повышением устойчивости и эффективности функционирования сельского хозяйства за счет восстановления и развития мелиорируемых земель и мелиоративных систем;

созданием механизма для повышения эффективности использования мелиорации с целью достижения максимальной продуктивности сельскохозяйственных земель;

осуществлением технологической модернизации и реконструкции существующих и строительства новых мелиоративных систем.

II.   Основные цели и задачи подпрограммы, целевые индикаторы и показатели, отражающие ход ее выполнения

(В редакции Постановления Правительства Брянской области от 26.10.2015 № 512-П)

Подпрограмма разработана в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 года № 37-р, Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, федеральной целевой программой «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года № 922.

Подпрограмма разработана с целью повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв Брянской области средствами комплексной мелиорации в условиях изменений климата и природных аномалий, а также повышения продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Приоритетами подпрограммы являются повышение конкуренто-способности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации за счет строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на инновационной технологической основе, проведения комплекса культуртехнических мероприятий, способствующих эффективному использованию природных ресурсов для стабильного обеспечения животноводства области кормами, населения – продуктами питания.

Восстановление и дальнейшее развитие мелиоративного комплекса, сохранение почвенного плодородия будет способствовать не только увеличению валового производства продукции вне зависимости от погодных условий, но и улучшению социального уровня жизни на селе за счет сохранения существующих и создания новых рабочих мест.

Достижение поставленных целей будет обеспечено решением следующих задач:

восстановление мелиоративного фонда, включая реализацию мер по орошению и осушению земель;

предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения;

обеспечение безаварийного пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения;

увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий (данные приведены в таблице 1);

повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения; предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий;

достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов;

сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Таблица 1

Производство сельскохозяйственных культур

на мелиорируемых землях в 2014 – 2020 годах

Наименова-ние культур	Мелиори-руемая площадь, га	Урожай-ность, тонн/га	Производ-ство сельско-хозяйствен-ной продукции, тонн	Пересчет в кормовые единицы, тонн корм. ед.	Прирост к предыду-щему году, %
2014 год
Кукуруза	3300	25	82500	13200	112,0
Картофель	1130	27	30510	12204	109,3
Мн. травы	113784	12	1365408,0	479090,5	108,6
Итого	118214			504494,5	110,6
2015 год
Кукуруза	3420	26	88920	14227,2	107,8
Картофель	1210	28	33880	13552,0	111
Мн. травы	116931,5	13	1520109,5	533371,7	111,3
Итого	121561,5			561150,9	111,2
2016 год
Кукуруза	3610	27	97470	15595,2	109,6
Картофель	1390	29	40310	16124,0	119,0
Мн. травы	121648	14	1703072	597569,1	112
Итого	126648			629288,3	112,1
2017 год
Кукуруза	3720	28	104160,0	16665,6	106,8
Картофель	1510	30	45300,0	18120,0	112,4
Мн. травы	124693	15	1870395	656278,9	109,8
Итого	129923			691064,5	109,8
2018 год
Кукуруза	3910	29	113390	18142,4	108,9
Картофель	1680	31	52080	20832,0	115
Мн. травы	128177	16	2050832	719590,2	109,6
Итого	133767			758564,6	109,7
2019 год
Кукуруза	4250	30	127500	20400,0	112,4
Картофель	1990	32	63680,0	25472,0	122,3
Мн. травы	131827	17	2241059,0	786336,5	109,2
Итого	138067			832208,5	109,7
2020 год
Кукуруза	4530	31	140430	22468,8	110,1
Картофель	2290	32	73280,0	29312,0	115,1
Мн. травы	136162	18	2450916,0	859970,5	109,4
Итого	142982			911751,3	109,6

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Реализация подпрограммы обеспечит достижение следующих положительных результатов:

прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий программмы на 197,9 %;

ввод в эксплуатацию 8,0 тыс. га мелиорируемых земель за счет реконструкции и строительства новых мелиоративных систем индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности;

сохранение существующих и создание 3,6 тыс. новых высоко-технологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводи-телей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий;

оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на площади         8,15 тыс. га;

вовлечение в оборот выбывших 80,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ (с посевом многолетних трав и других культур).

Подпрограмма рассчитана на 2014 – 2020 годы и будет реализована в два этапа:

первый этап – 2014 – 2016 годы;

второй этап – 2017 – 2020 годы.

Реестр объектов строительства, реконструкции и технического перевооружения сельскохозяйственных товаропроизводителей приведен в приложении 1 к подпрограмме.

Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей, планирующих проведение культуртехнических работ и вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ, отражен в приложении 2 к подпрограмме.

Оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений планируется в ООО «Брянская мясная компания» на площади 5150 га, из них в период с 2018 по 2020 год – 5150 га.

На территории области реализуются инвестиционные проекты (приложение 3 к подпрограмме):

1. «Создание комплекса по производству высокопродуктивного поголовья крупного рогатого скота и комплекса по убою и первичной переработке КРС. Строительство 48 ферм и доведение поголовья КРС до    504 тыс. голов» со сроком реализации 2010 – 2020 годы (ООО «Брянская мясная компания»).

2. «Строительство мясохладобойни с пунктом первичной переработки сельскохозяйственных животных производственной мощностью                 200 голов/час» со сроком реализации 2012 – 2020 годы (ООО «Дружба», Жирятинский район).

Расчет количества сохраненных и созданных новых высокотехнологич-ных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий в подпрограмме приведен в таблице 2.

Таблица 2

Расчет

количества сохраненных и созданных

новых высокотехнологичных рабочих мест

сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет

увеличения продуктивности существующих и вовлечения

в оборот новых сельскохозяйственных угодий       

Наиме-нование	Еди-ница изме-рения	Всего к момен-ту реали-зации под-прог-раммы	Годы
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Себес-тоимость произ-водства сельско-хозяй-ственной продук-ции	млн. руб.	23890,0	20813,0	22686,0	22958,0	23187,0	23419,0	23653,0	23890,0
Доля затрат по оплате труда в себес-тоимо-сти сель-ско-хозяй-ственной продук-ции	% от себес-тоимо-сти	17,0	15,0	16,0	16,0	16,0	17,0	17	17,0
Годовой фонд оплаты труда	млн. руб.	4061,0	3122,0	3630,0	3673,0	3014,0	3981,0	4021,0	4061,0
Средне-месячная номи-нальная заработ-ная плата в сельском хозяй-стве	руб./ мес.	23300,0	14200,0	15800,0	17600,0	18500,0	19000,0	21000,0	23300,0
Итого количе-ство сохра-ненных и создан-ных новых рабочих мест	чел.	5727	1800	567	606	642	675	705	732
Итого количе-ство сохра-ненных и создан-ных новых рабочих мест (нараста-ющим итогом), всего	чел.	5727	1800	2367	2973	3615	4290	4995	5727
В том числе
Количе-ство сохра-ненных рабочих мест	чел.	2100	300	600	900	1200	1500	1800	2100
Количе-ство создан-ных новых рабочих мест	чел.	3627	1500	1767	2073	2415	2790	3195	3627

При создании сельскохозяйственными товаропроизводителями мелиоративных систем общего и индивидуального пользования преду-сматривается использование современных технологий:

по оросительным системам – оснащение оросительных систем современной поливной техникой, средствами водоучета, автоматизации и телемеханизации;

по осушительным системам – оснащение современными насосными станциями и техническими устройствами для регулирования водного режима в соответствии с потребностями сельскохозяйственных культур, внедрение новых методов мониторинга мелиорируемых земель и гидротехнических сооружений.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы:

ввод в эксплуатацию мелиорированных земель на площади 8,0 тыс. га. За период реализации подпрограммы планируется ежегодно проводить работы по вводу в строй новых мелиоративных систем на площади от 860 до 1230 гектаров;

вовлечение в оборот выбывших 80,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ;

прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий подпрограммы на 197,9 %;

увеличение доли государственной собственности Брянской области и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с 9 до 11 процентов;

сохранение существующих и создание 3,6 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаро-производителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий (за период реализации подпрограммы).

Для контроля за эффективностью реализации подпрограммных мероприятий предусматривается ежегодное сравнение фактических и плановых значений перечисленных выше целевых индикаторов. Соответствие фактических площадей мелиорированных земель и продуктивности мелиорированных земель с плановыми показателями фиксируется на основе форм государственной статистической отчетности. Для анализа индикатора – выручка от реализации дополнительно полученной сельскохозяйственной продукции – будут использоваться данные формы       9-АПК годового бухгалтерского отчета.

Для оценки эффективности вложенных средств областного и федерального бюджетов планируется проведение анализа динамики изменения целевых индикаторов на период до 2020 года.

Основные целевые индикаторы подпрограммы и их значения приведены в таблице 3.

Таблица 3

Основные целевые индикаторы подпрограммы

Наименование показателей	2013 г. (факт)	2014 г. (факт)	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Ввод в эксплуа-тацию мелиори-рованных земель, га	1291	1541	860	870	980	1150	1220	1230
Вовлечение в оборот выбыв-ших сельскохо-зяйственных угодий за счет проведения культуртехни-ческих работ, га	1100	17171	11269	11419	11550	11680	11820	11940
Прирост объема производства продукции растениеводства за счет реализа-ции мероприя-тий подпрог-рамммы, %	-	10,6	11,2	12,1	9,8	9,7	9,7	9,6
Сохранение существующих и создание новых рабочих мест, ед.	55	1800	567	606	642	675	705	732».

III. Мероприятия подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы для достижения целей и задач предусмотрены следующие направления мероприятий:

1. Поддержка строительства, реконструкции и технического перевооружения  мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений государственной собственности Брянской области, собственности муниципальных образований Брянской области и сельскохозяйственных товаропроизводителей. Мероприятие позволит провести строительство новых и реконструкцию действующих оросительных систем путем модернизации производственной и технологической базы орошаемых, осушаемых участков, осуществления технического перевооружения, включающее замену устаревшего насосно-силового оборудования и поливных машин, на основе современных инновационных технологий, что обеспечит расширение площадей орошаемых, осушаемых земель в области, увеличение кратности поливов, их качества и рост урожайности сельскохозяйственных культур.