Постановление Правительства Брянской области от 30.12.2013 № 858-п

                           БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                             ПРАВИТЕЛЬСТВО

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 30 декабря 2013 г. N 858-п


 Об утверждении государственной программы "Развитие культуры и туризма
                 в Брянской области" (2014-2020 годы)


       (В редакции Постановлений Правительства Брянской области
           от 12.05.2014 г. N 191-п; от 25.08.2014 г. N 389-п;         
           от 20.10.2014 № 452-П; от 01.12.2014 № 538-П;
                        от 22.12.2014 № 613-П)                        


     В соответствии с постановлениями Правительства  Брянской  области
от 28 октября 2013 года N 608-п  "Об утверждении  Порядка  разработки,
реализации и оценки эффективности  государственных  программ  Брянской
области", от 11  ноября  2013  года  N 623-п  "Об утверждении  перечня
государственных программ (подпрограмм)  Брянской  области  на  2014  и
последующие годы" Правительство Брянской области

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить  прилагаемую  государственную  программу   "Развитие
культуры и туризма в Брянской области" (2014-2020 годы).
     2. Признать утратившими силу:
     постановления администрации Брянской области:
     от 30 декабря 2011 года  N 1293  "Об утверждении  государственной
программы  "Развитие  культуры  и  сохранение   культурного   наследия
Брянской области" (2012-2015 годы)";
     от 31 мая 2012 года N 478 "О внесении изменений  в  постановление
администрации области от 30 декабря 2011 года  N 1293  "Об утверждении
государственной программы "Развитие культуры и сохранение  культурного
наследия Брянской области" (2012-2015 годы)";
     от 21 июня 2012 года N 553 "О внесении изменения в  постановление
администрации области от 30 декабря 2011 года  N 1293  "Об утверждении
государственной программы "Развитие культуры и сохранение  культурного
наследия Брянской области" (2012-2015 годы)";
     от  17  августа  2012  года   N 770   "О внесении   изменений   в
государственную программу "Развитие культуры и сохранение  культурного
наследия Брянской области" (2012-2015 годы)";
     от  29  октября  2012  года  N 1002   "О внесении   изменений   в
государственную программу "Развитие культуры и сохранение  культурного
наследия Брянской области" (2012-2015 годы)";
     от  24  декабря  2012  года  N 1222   "О внесении   изменений   в
государственную программу "Развитие культуры и сохранение  культурного
наследия Брянской области" (2012-2015 годы)";
     от  29  декабря  2012  года  N 1354   "О внесении   изменений   в
государственную программу "Развитие культуры и сохранение  культурного
наследия Брянской области" (2012-2015 годы)";
     постановления Правительства Брянской области:
     от 3 июня 2013 года N 165-п "О внесении изменений в постановление
администрации области от 30 декабря 2011 года  N 1293  "Об утверждении
государственной программы "Развитие культуры и сохранение  культурного
наследия Брянской области" (2012-2015 годы)";
     от  14  октября  2013  года  N 579-п  "О внесении   изменений   в
государственную программу "Развитие  культуры  и  туризма  в  Брянской
области" (2012-2015 годы)";
     от  24  декабря  2013  года  N 758-п  "О внесении   изменений   в
государственную программу "Развитие  культуры  и  туризма  в  Брянской
области" (2012-2015 годы)";
     от  30  декабря  2013  года  N 838-п  "О внесении   изменений   в
государственную программу "Развитие  культуры  и  туризма  в  Брянской
области" (2012-2015 годы)".
     3. Опубликовать постановление на официальном сайте  Правительства
Брянской области в сети "Интернет".
     4. Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
     5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора Брянской области Теребунова А. Н.


     Губернатор Н. В. Денин


     Утверждена
     постановлением Правительства
     Брянской области
     от 30 декабря 2013 г. N 858-п


                       ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
   "Развитие культуры и туризма в Брянской области" (2014-2020 годы)

                                ПАСПОРТ
        государственной программы "Развитие культуры и туризма
                 в Брянской области" (2014-2020 годы)



  НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ -       "РАЗВИТИЕ  КУЛЬТУРЫ  И   ТУРИЗМА   В
  ПРОГРАММЫ                            БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ" (2014-2020 ГОДЫ)

  ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ -          ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРЫ БРЯНСКОЙ
  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ            ОБЛАСТИ

  СОИСПОЛНИТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ -      ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА И
  ПРОГРАММЫ                            АРХИТЕКТУРЫ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ,
                                       УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ
                                       ОТНОШЕНИЙ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

  ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММ -               ОТСУТСТВУЮТ

  ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 
(В    редакции    Постановления    Правительства    Брянской   области
от 01.12.2014 № 538-П)

реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного

основания развития личности и государства, единства российского общества;

сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа

населения к культурным ценностям и информации;

создание условий для развития сферы туризма и туристской деятельности

  ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ 

(В    редакции    Постановления    Правительства    Брянской   области

от 01.12.2014 № 538-П)

развитие кадрового потенциала сферы культуры;

обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной

жизни, равный доступ к культурным ценностям;

развитие инфраструктуры сферы культуры;

государственная охрана и сохранение культурного и исторического наследия

Брянской области;

обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных фондов

Брянской области;

развитие внутреннего туризма, межрегионального и международного

сотрудничества в сфере туризма

  ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ -           2014-2020 ГОДЫ
  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

  ОБЪЕМ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ -       ОБЩИЙ         ОБЪЕМ         СРЕДСТВ,
  НА   РЕАЛИЗАЦИЮ    ГОСУДАРСТВЕННОЙ   ПРЕДУСМОТРЕННЫХ    НА     РЕАЛИЗАЦИЮ
  ПРОГРАММЫ                            ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, -
                                       2504328854,77 РУБЛЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ:
                                       2014 ГОД - 497939595,97 РУБЛЕЙ;
                                       2015 ГОД - 340 637 147,90 РУБЛЕЙ;
                                       2016 ГОД - 339 856 150,90 РУБЛЕЙ;
                                       2017-2020 ГОДЫ -
                                       1 325 895 960,00 РУБЛЕЙ
(В    редакции    Постановления    Правительства    Брянской   области
от 22.12.2014 № 613-П)

  ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ -    ПОКАЗАТЕЛИ    РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ     И
  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ            ЭФФЕКТИВНОСТИ             РЕАЛИЗАЦИИ
                                       ГОСУДАРСТВЕННОЙ     ПРОГРАММЫ      И
                                       КОНЕЧНЫЕ    РЕЗУЛЬТАТЫ    РЕАЛИЗАЦИИ
                                       ПРОГРАММЫ  ПРИВЕДЕНЫ  В   ПРИЛОЖЕНИИ
                                       2 К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ


    Характеристика текущего состояния культуры и туризма в Брянской
                                области

     Полномочия по  реализации  государственной  культурной  политики,
архивного  дела,  сферы  охраны  и   сохранения   историко-культурного
наследия, туристической деятельности в Брянской  области  осуществляет
департамент  культуры  Брянской  области,  действующий  на   основании
Положения, утвержденного указом  Губернатора  Брянской  области  от  1
апреля 2013 года N 293.
     С 2009 по  2013  год  сфера  культуры  Брянщины  продолжила  свое
динамичное развитие.
     Негативные тенденции кризисных процессов,  происходивших  в  этот
период  и  серьезно   отразившихся   на   всех   отраслях   экономики,
способствовали консолидации усилий органов  государственной  власти  и
местного самоуправления  по  сохранению  и  развитию  всей  эффективно
работающей сети учреждений культуры и искусства региона.
     В рамках проводимых в этот период реформ в отрасли культуры  идет
крупномасштабная работа по оптимизации сети и  численности  работников
отрасли.
     За 2009-2010 годы штатная численность работников  государственных
и  муниципальных  учреждений  культуры  сократилась  на  336   единиц.
Экономия бюджетных средств в год составила 27,6 млн. рублей.
     По итогам  оптимизации  в  муниципальных  образованиях  появились
современные  многофункциональные  социально-культурные  центры  (в  с.
Ляличи  Суражского  района,  в  с.  Новоропск  Клинцовского   района).
Аналогичные центры созданы в Гордеевском,  Жуковском,  Стародубском  и
многих других районах.
     На сегодняшний день в  Брянской  области  работают  3  театра,  1
филармония,  5  государственных   и   13   муниципальных   музеев,   3
госу-дарственных и 673 муниципальных библиотеки, планетарий, 3 учебных
заведения (2 средних специальных  учебных  заведения  и  1  учреждение
дополнительного  профессионального  образования),  674   муниципальных
клубно-досуговых учреждения, 53 школы искусств.
     С  2010  года  заработная  плата  работникам  государственных   и
муниципальных учреждений культуры формируется на основании  отраслевой
системы оплаты труда работников  культуры,  что  позволило  в  среднем
повысить заработную плату на 25%.
     Учреждения культуры Брянской области первыми в регионе  в  рамках
эксперимента с 2007 года стали изменять  свои  организационно-правовые
формы.
     В настоящий момент 100% государственных учреждений сферы культуры
работают в новой организационно-правовой форме, в том числе  53%  -  в
форме государственных автономных учреждений культуры, 47 % -  в  форме
государственных бюджетных учреждений культуры.
     Продолжается работа по модернизации материально-технической  базы
учреждений культуры. Ежегодно из бюджетов всех  уровней  на  эти  цели
расходуется от 10 до  19%  бюджетных  ассигнований  отрасли.  Проведен
капитальный ремонт Брянского областного театра драмы, государственного
краеведческого  музея,  здания  художественного  отделения   Брянского
областного колледжа музыкального и изобразительного  искусства,  музея
дятьковского хрусталя. Продолжается ремонт Брянского областного театра
юного зрителя, театра кукол, киноконцертного зала "Дружба", учреждений
среднего профессионального образования.
     В последние годы ведется серьезная работа по укреплению кадрового
потенциала театральных организаций.
     По-прежнему Брянская область считается одним  из  самых  активных
регионов России по количеству реализуемых крупнейших  всероссийских  и
международных культурных проектов: Международный фестиваль  славянских
народов "Славянское  единство",  Международный  фестиваль  "Славянские
театральные встречи", Международный конкурс юных пианистов имени Т. П.
Николаевой, Международный  фестиваль  "Кремль  музыкальный",  выставка
греческого  художника  Костаса  Асимиса  "Мой   Афон",   международные
славянские пленэры  художников,  межрегиональный  праздник  славянской
письменности и культуры  "На  земле  Бояна",  всероссийские  праздники
поэзии, посвященные творчеству Ф. И.  Тютчева  и  А.  К.  Толстого,  и
многие другие.
     Результатами проведенных реформ и эффективной  работы  учреждений
культуры в отрасли стали:
     увеличение  доходов  учреждений  культуры  от  платной   и   иной
приносящей доход деятельности;
     стабильный  рост   посещаемости   музеев,   театрально-концертных
организаций и  массовых  культурно-досуговых  мероприятий,  сохранение
численности  посещений  библиотек   Брянщины,   ежегодное   увеличение
количества воспитанников школ искусств, музыкальных  и  художественных
школ, сохранение стабильно высокого процента  поступления  выпускников
средних специальных учебных заведений культуры  и  искусства  Брянской
области в высшие учебные заведения  культуры  и  искусства  России,  а
также сохранение численности трудоустроившихся  выпускников  ссузов  в
учреждениях культуры Брянской области.
     Архивный  фонд  Брянской  области   содержит   информационноемкий
документальный массив, который отражает материальную и духовную  жизнь
общества, имеющий историческое,  научное,  социальное,  экономическое,
политическое и культурное значение, насчитывает 1 млн. 149  тыс.  дел,
образовавшихся с 1709 года и находящихся  на  постоянном  и  временном
хранении в государственных архивах Брянской области.  В  них  отражены
правовые и организационные  основы  становления  и  развития  Брянской
области,   содержатся   сведения,    необходимые    для    обеспечения
государственного суверенитета  страны,  эффективного  функционирования
всех государственных структур.
     Архивное дело,  как  деятельность  по  хранению,  комплектованию,
учету и использованию архивных  документов,  обеспечивает  возможности
использования   исторического   опыта   для   принятия    обоснованных
управленческих  решений,  определения   политических,   экономических,
социальных  и  иных  приоритетов,  формирования   прогнозов   развития
Брянской области.
     При длительном хранении и  многократном  использовании  документы
приобретают значительные дефекты, способствующие потере их информации.
     Одним из способов защиты документов от  повреждений  является  их
картонирование. Всего в государственном архиве на 1 декабря 2013  года
требует картонирования 306587 дел. При дальнейшем  картонировании  дел
будет обеспечена их сохранность и предотвращена утрата документов.
     В настоящее время архивы:
     хранят архивные  документы  и  предотвращают  их  утрату  (утрата
архивных   документов,   содержащих,   в    том    числе    информацию
социально-правового  характера,  может  лишить   граждан   возможности
получить необходимую информацию об их  трудовом  стаже,  награждениях,
реабилитации и др.);
     комплектуются   современными   документами,    принимаемыми    на
постоянное  хранение  от  органов  государственной   власти,   органов
местного самоуправления, иных юридических лиц и граждан.
     По состоянию на 1 декабря 2013 года объем документов, находящихся
на хранении в государственных архивах, составил  1149,0  тысяч  единиц
хранения, в том числе 33907 единиц хранения особо ценных документов  и
333043  дел  по  личному   составу.   Его   сохранность   обеспечивает
государственное казенное учреждение Брянской области  "Государственный
архив Брянской области".
     Решение  актуальных  задач  государственной  политики  в  области
архивного дела  требует  в  ближайшее  время  реализации  специального
комплекса  мероприятий  по  улучшению  условий  хранения   документов,
обеспечению безопасности архивного фонда Брянской области.
     Результатом реализации программы  станет  создание  благоприятных
условий для деятельности  государственных  архивов  Брянской  области,
сохранение   исторического   наследия   области,   улучшение   условий
сохранности и безопасности архивного фонда Брянской области.
     В сфере государственной охраны и сохранения  историко-культурного
наследия сложилась ситуация, которая  характеризуется  полномасштабным
проявлением   сформировавшихся   в   предшествующие   годы   тенденций
негативного  воздействия  техногенных  и  экологических  факторов   на
памятники истории и  культуры.  Все  более  явно  дают  знать  о  себе
последствия накопления многолетнего груза экологических воздействий  и
их кумулятивного эффекта для памятников,  демонстрируя  таким  образом
переход  количественных  изменений  в  качественные.  Особое  внимание
обращают ученые на то обстоятельство, что большинство потерь  в  сфере
культурного наследия практически невосполнимо.
     На территории нашей области сконцентрировано  большое  количество
ценных  памятников  истории  и  культуры.  Многие  из  этих   объектов
уникальны и могут быть отнесены к выдающимся сокровищам  культуры.  По
состоянию на сентябрь 2013 года в списке памятников истории и культуры
Брянской области насчитывалось 3196 объектов культурного наследия,  из
них  81  имеют  статус  объектов   федерального   значения,   1941   -
регионального и 1174 - вновь выявленные.
     Неразрывно связаны с пониманием богатства и многообразия культуры
Брянской области известные архитектурные творения в Ляличах,  Овстуге,
Красном Роге, Брянске, Севске, Карачеве,  Стародубе  и  многих  других
поселениях.  Трудно   переоценить   притягательность   Брянщины,   где
неповторимо сочетаются ценнейшие образцы градостроительного искусства,
архитектурные памятники, места, связанные с выдающимися  историческими
событиями и жизнью замечательных людей.
     Памятники истории и культуры Брянской области составляют  весомую
долю в культурном наследии России, вносят важнейший вклад в устойчивое
развитие  нашей  области  и  Российской  Федерации  в  целом,  что   и
предопределяет  высочайшую   ответственность   населения   и   органов
государственной власти за сохранение своего наследия  и  передачу  его
последующим поколениям. Статья  44  Конституции  Российской  Федерации
определяет конституционную обязанность каждого заботиться о сохранении
культурного  наследия  и  гарантирует  каждому  право  на   доступ   к
культурным ценностям, в том числе и связанным с объектами  культурного
наследия.
     В соответствии со  Стратегией  социально-экономического  развития
Брянской области на период до 2020 года одним из  главных  направлений
развития региона является  создание  условий  для  улучшения  качества
жизни  граждан  Брянской  области,  в  том  числе  за  счет   развития
туристско-рекреационного  потенциала  области,  а  также   обеспечения
качества и доступности туристских услуг.
     В Брянской области наблюдается стабильная положительная  динамика
развития туристской отрасли в период с 2009 по 2012 годы  по  основным
показателям:
     увеличение туристского потока на 10%;
     увеличение объема платных услуг населению на 155%;
     увеличение средней численности работников туротрасли на 70%.
     Брянская  область  занимает  особое  место  на  туристском  рынке
Центрального федерального  округа  и  России  в  целом.  Она  обладает
хорошими    туристско-рекреационными    возможностями.    Значительный
историко-культурный  потенциал   и   богатое   литературное   наследие
открывают    перспективы    для    развития    туристско-экскурсионной
деятельности и познавательного туризма.
     Брянщина является  перспективной  для  развития  туризма,  прежде
всего  в  силу  ее  уникального  экономико-географического  положения,
определяемого расположением  области  на  границе  трех  государств  -
России,  Белоруссии  и  Украины.  Автомагистрали,  железные  дороги  и
воздушные авиалинии связывают область со многими государствами  Европы
и Азии. Благоприятные природные условия, мягкий климат  с  отсутствием
резких     перепадов     температур      способствуют      организации
лечебно-оздоровительного отдыха и отдельных видов спортивного туризма.
Данные  виды  туруслуг  особенно  актуальны  для   районов   Брянщины,
пострадавших после аварии на Чернобыльской АЭС, позволяя жителям  этих
районов  поправлять  здоровье   без   выезда   за   пределы   области.
Разнообразие  народных  традиций,  положение  области  на  стыке  трех
славянских государств создает условия  для  развития  этнографического
туризма.
     На сегодняшний день сложился ряд туристских маршрутов для гостей,
интересующихся Брянской стариной:  Свенский  монастырь,  Красный  Рог,
Овстуг, Вщиж, Воскресенский собор в г. Почепе, Успенский  собор  в  г.
Мглине, исторические города Трубчевск,  Карачев,  Дятьково.  Всего  на
территории области 16 поселений, возраст которых, согласно  летописным
данным, 800-900 лет. Особой гордостью  Брянской  области  является  ее
партизанское прошлое времен Великой Отечественной войны.  Из  памятных
мест,  посвященных  партизанскому  движению  на  Брянщине,  необходимо
выделить  мемориальный  комплексы  "Партизанская  поляна",   "Хацунь",
являющиеся объектами многочисленных посещений и экскурсий.
     К туристским ресурсам необходимо отнести и природные  объекты  на
территории области: реки, озера, леса, гидроминеральные  месторождения
(минеральная вода "Затишье" и два типа  лечебных  грязей:  торфяные  и
сапропелевые в Брянском, Почепском и Клинцовском районах).
     В области действуют 35 гостиниц и аналогичных средств размещения,
11 лечебно-оздоровительных учреждений, 16  загородных  оздоровительных
лагерей. В туристских организациях и  гостиничных  хозяйствах  области
работает свыше 4,5 тыс. человек. Увеличивается  (особенно  в  Брянске)
количество ресторанов, кафе и иных предприятий общественного питания.
     Одним  из  важнейших  условий  развития  внутреннего  туризма   в
Брянской области  является  разработка  новых  туристско-экскурсионных
маршрутов. Одним из возможных направлений здесь может стать разработка
межрегионального  туристского  продукта   (включение   в   турмаршруты
экскурсий  в  соседние  области:  Смоленскую,  Калужскую,   Орловскую,
Курскую).
     Международный  опыт  показывает,  что  наиболее  важен  и  значим
туризм, основанный на использовании  элементов  исторической  народной
жизни, как с точки зрения получения доходов, так и обеспечения условий
для  воссоздания  естественной  жизнеспособной   исторической   среды.
Тенденции к возрождению интереса к народной культуре, проявляющиеся  в
последние  годы  в  нашей  стране  и  за  рубежом,  должны  не  просто
учитываться, но и браться за основу при разработке нового турпродукта.
     Культурный и народно-этнографический аспекты могут стать  основой
для развития  следующих  видов  межрегионального  туризма  в  Брянской
области:
     познавательно-деловой туризм, рассчитанный  на  деловых  людей  и
сочетающий  возможности  расширения  деловых  контактов  с  отдыхом  и
знакомством с жизнью местного населения;
     поощрительный туризм на основе  коллективных  посещений  регионов
России с экскурсионными целями  и  поездок  работников  предприятий  в
туристские зоны отдыха;
     научный и учебный  туризм,  предполагающий  обучение  реставрации
памятников, изучение этнографии, истории,  проведение  археологических
экспедиций и т.п.;
     религиозный  туризм   наиболее   перспективен   для   районов   с
комплексами  монастырей  и  храмов,  способствующий  их   возрождению.
Развитию межрегионального религиозного  туризма  способствует  наличие
большого количества религиозных святынь (особенно старообрядческих) на
территории Брянской области;
     культурно-познавательный  туризм,  основанный   на   интересе   к
памятникам  архитектуры,  истории,  литературы,  археологии,  природы.
Возможно расширение турпрограмм за счет включения  в  экскурсии  малых
исторических городов с участием  в  праздниках,  обрядах,  ярмарках  и
т.п.;
     маршруты выходного дня. Развитие этого вида туризма в сочетании с
популяризацией старинных обрядов, праздников, быта и культуры русского
народа особенно перспективно на самостоятельных  объектах  (туристских
деревнях);
     этнографический  туризм,  основанный  на  интересе   к   народным
традициям, обрядам, творчеству и культуре. Данный вид туризма особенно
актуален для Брянской области в связи с ее  уникальным  положением  на
границе трех  славянских  государств  и  взаимопроникновением  культур
белорусского, русского и украинского народов  на  территорию  области.
Наиболее перспективно в этом плане использование исторических построек
в качестве живых декораций для проведения мероприятий,  основанных  на
элементах народной культуры и быта;
     событийный  туризм,  опирающийся  на   привлечение   туристов   к
каким-либо  событиям  культурной  или  спортивной  жизни.  Для   этого
необходимо   формирование   программы    события    и    своевременное
информирование о нем. В настоящее время данный вид туризма  в  области
представлен небольшим количеством ежегодных событий: день рождения  Ф.
И. Тютчева, Свенская ярмарка,  Международный  молодежный  фестиваль  у
Монумента  Дружбы  "Славянское  единство",   Всероссийский   праздник,
посвященный творчеству А. К. Толстого, и др.;
     агротуризм (экотуризм). Такой вид  туризма  может  развиваться  в
деревнях, расположенных в  пределах  экологически  чистых  территорий.
Данный вид  туризма  относится  к  мелкомасштабным  типам  туристского
развития и заключается в обеспечении отдыха небольших групп  туристов,
приезжающих в традиционные деревни;
     социальный  туризм  учитывает  потребности   незащищенных   слоев
населения (детей, пенсионеров) в отдыхе, оздоровлении,  познавательном
интересе. Особенно значим данный вид туризма для жителей  юго-западных
районов области, подвергшихся радиационному загрязнению;
     музейный туризм,  включающий  разработку  и  реализацию  музейных
туров, создание эффективных форм сотрудничества музеев  с  турфирмами,
использование гибкой ценовой политики, введение новых форм туристского
обслуживания (единый музейный билет).
     Развитие внутреннего и въездного туризма возможно при  достижении
соответствия уровня развития туристской  индустрии  уровню  имеющегося
туристского    потенциала    путем    объединения    усилий    органов
государственной   власти   Брянской    области,    органов    местного
самоуправления,  общественных   объединений,   всех   заинтересованных
организаций, а также отдельных граждан. При  этом  возможны  следующие
положительные последствия:
     увеличение  доходов  предприятий,  населения,   бюджетов   разных
уровней;
     возрождение  местных  культурных  ценностей,  развитие  традиций,
обычаев, народных ремесел;
     оживление местной, культурной жизни;
     повышение привлекательности Брянской области для туристов;
     стимулирование развития смежных отраслей;
     совершенствование инфраструктуры, системы коммунальных объектов и
служб, а также здравоохранения, безопасности и правопорядка;
     дополнительные  возможности  для   подготовки   квалифицированных
специалистов;
     создание новых форм досуга, которыми  могут  воспользоваться  как
местные жители, так и туристы.
     Вместе с тем в отрасли культуры и  туризма  Брянщины  сохраняется
ряд проблем, накапливающихся годами.
     В области  музейного  дела  проблемная  ситуация  характеризуется
слабым  развитием  материальной  базы   музеев,   неудовлетворительным
состоянием сохранности  коллекций  в  музеях-филиалах,  отсутствием  в
музеях области отвечающей современным требованиям системы  обеспечения
безопасности  музейных  фондов,  невключенностью   многих   музеев   в
туристические  маршруты,  слабой  социальной  защищенностью   музейных
работников.
     В  библиотеках  области,  несмотря  на  все   принимаемые   меры,
неудовлетворительно обстоит дело  с  научным  комплектованием  книжных
фондов,  слабо  идут   процессы   информатизации   и   компьютеризации
библиотечного  дела.  И  хотя  осуществляемые   в   Брянской   области
действенные меры по укреплению материально-технической базы учреждений
культуры оказывают  влияние  на  развитие  библиотечного  дела,  общее
состояние библиотек региона ниже среднего.
     Библиотечные  фонды  не  соответствуют  интересам  пользователей,
морально устарели, отражают состояние развития страны эпохи советского
периода.  По  данным  официальной  статистики,   только   2   процента
выпускаемых  в  России  изданий  поступают  в   фонды   провинциальных
библиотек. Читатель провинции  по  большому  счету  отлучен  от  этого
информационного изобилия.
     Состояние материально-технической базы сельских  библиотек  очень
слабое и не позволяет качественно, на современном уровне  организовать
библиотечное обслуживание. Слабо  развита  материальная  база  клубов,
сокращена до минимума ресурсная база клубного дела.
     В  киноотрасли  области  не  остановлено   сокращение   киносети,
материальная база государственных и муниципальных кинотеатров морально
устарела,  увеличивается  процент  изношенности   кинооборудования   и
фондовых кинолент.
     Признание того, что социально-экономическое  развитие  региона  и
развитие  региональной  культуры   -   это   два   взаимозависимых   и
неразделимых фактора будущего процветания Брянщины, к  сожалению,  еще
не стало доминирующим в массовом сознании.
     Именно потенциал культурного наследия древнейшего  и  богатейшего
своей историей региона может стать залогом его  будущего  процветания,
гарантией  социальной  стабильности,   условием   активизации   многих
хозяйственно-экономических преобразований.
     Обширной  является  музейная  сеть   Брянской   области,   основу
составляют    Брянский    государственный     краеведческий     музей,
государственный мемориальный историко-литературный музей-заповедник Ф.
И.    Тютчева    "Овстуг",    Брянский    областной     художественный
музейно-выставочный центр, музей дятьковского хрусталя.
     В области насчитывается 13 музеев, созданных в городах и  районах
Брянщины:  Брянском,  Мглинском  и  др.,  музеи  этнографии,  народных
ремесел: с. Отрадное (Брянский район), г. Севск, с. Высокое (Мглинский
район),  пос.  Комаричи,  с.  Брасово  (Брасовский  район),  картинные
галереи: г. Унеча, с. Юдиново  (Погарский  район),  Брасовский  район.
Расширяется сеть общественных музеев и комнат крестьянского быта.
     Сеть муниципальных культурно-досуговых учреждений имеет тенденцию
к сокращению. Вместе с тем сохранена система организации и  проведения
смотров, конкурсов, фестивалей. Брянская  область  является  одним  из
лидеров  среди  регионов  России  в  сфере  изучения,   сохранения   и
пропаганды традиций русского народного творчества.
     В  Брянской  области  функционируют   54   детские   музыкальные,
художественные, хоровые школы и школы  искусств,  в  которых  получают
начальное профессиональное образование в сфере искусства  свыше  14000
учащихся.
     В  регионе  ведется  большая  работа  по  выявлению,  развитию  и
поддержке одаренных детей, однако недостаточность  бюджетных  ресурсов
не позволяет проводить эту работу в полном объеме.
     Театральное, музыкальное, изобразительное  искусство  в  Брянской
области  обладает  тенденцией  к   устойчивому   развитию.   Действуют
несколько  творческих  общественных  организаций   союзов   писателей,
журналистов, дизайнеров, художников, театральных  деятелей.  В  то  же
время отсутствие профессиональных кадров и  недостаточность  бюджетных
ресурсов  замедляют  работу  по  обновляемости  репертуара,  а   также
организации гастрольной деятельности  в  городах  и  районах  Брянской
области.
     Сложившаяся структура профессионального образования не  в  полной
мере отвечает потребностям области в подготовке специалистов.  В  2011
году   государственное   учреждение   культуры   "Брянский   областной
учебно-методический  центр  культуры  и  искусства"  преобразовано   в
государственное бюджетное образовательное  учреждение  дополнительного
профессиональ-ного образования (повышения  квалификации)  специалистов
"Брянский областной учебно-методический центр культуры  и  искусства".
Начатая  работа  требует  продолжения  и  активизации  по  обеспечению
непрерывного обучения профессиональных  кадров  культуры  и  искусства
Брянщины. Накоплен и продолжает наращиваться опыт формирования системы
мотивационных стимулов активизации  творческой  активности  работников
культуры и деятелей искусств,  включающей  в  себя  десятки  различных
областных,  зональных,  районных  и   городских   смотров,   конкурсов
профессионального   мастерства   работников   культуры,    фестивалей,
выставок, праздников. В то же время ограниченность ресурсов приводит к
сокращению конкурсов  и  фестивалей,  что  сказывается  на  творческом
уровне коллективов.
     Следует отметить, что культурное и архитектурно-градостроительное
наследие Брянщины еще недостаточно изучено.  Нельзя  забывать,  что  в
течение десятилетий почти не изучались целые эпохи  развития  местного
зодчества, в частности архитектура второй половины  XIX  -  начала  XX
века,  и  целые  типологические   области   строительства:   культовые
сооружения, индивидуальные жилые дома, дворянские и купеческие усадьбы
и др.
     Значительная часть памятников истории и культуры  Брянского  края
находится под угрозой уничтожения или резко снизила  свою  ценность  в
результате   прямого   или   косвенного   воздействия    хозяйственной
деятельности, а также из-за  недостаточной  охраны  от  разрушительных
воздействий природных процессов.
     Острота этой ситуации во многом обусловлена резко снизившимися  в
последнее десятилетие ХХ века объемами работ по поддержанию памятников
(ремонт, реставрация, консервация и т.д.), а также заметным  снижением
общей эффективности государственного и общественного контроля  в  этой
сфере.  Несмотря  на  то,  что  с  реализацией  долгосрочной   целевой
программы "Охрана и сохранение историко-культурного наследия  Брянской
области"  (2006-2010  годы)  ситуация  в  сфере  охраны  и  сохранения
культурного  наследия  области   несколько   улучшилась,   техническое
состояние памятников истории и культуры почти на  75%  характеризуется
как неудовлетворительное. Около 60% от их  общего  числа  нуждается  в
принятии  срочных  мер  по  спасению  от  разрушения,  повреждения   и
уничтожения в результате проявления  различных  негативных  явлений  и
процессов.  К  ним  относятся  такие   широко   известные   в   России
архитектурные комплексы, как усадьбы графа Завадовского в селе  Ляличи
Суражского  района,  Безбородко  в  селе  Гринево  Погарского  района,
Гулевича в селе Мирковы Уты Выгоничского района, Миклашевского в  селе
Понуровка Стародубского района и многие другие.  Необходимо  выполнить
вторую очередь реставрационных и восстановительных работ музея-усадьбы
А. К. Толстого в Красном Роге Почепского района.
     Чрезвычайно   остро   стоит   проблема   сохранения    памятников
деревянного  зодчества.  Их  остались  единицы.  Среди   них   объекты
культурного наследия в селах Елионка и Понуровка Стародубского района,
Красный Рог Почепского района, Душатино Суражского района  и  храмовые
объекты в ряде других районов.
     Состояние исторических поселений близко к  критическому.  Ведется
необоснованный  и  во  многих  случаях  незаконный  снос  исторической
застройки и новое строительство на исторических территориях.  Примером
может служить интенсивное  освоение  исторической  среды  в  последние
десятилетия в Брянске, Стародубе, Трубчевске и других городах области.
     Значительная часть объектов, прежде всего  усадебных  комплексов,
оказались бесхозными и брошенными на произвол судьбы.  Это  привело  к
тому,  что  на  протяжении  последних  десятилетий  многие   усадебные
комплексы превратились в руины.
     Серьезные проблемы сложились и  в  области  выявления,  изучения,
государственной  охраны   и   сохранения   объектов   археологического
наследия.  Существовавшая   в   предшествующие   десятилетия   система
организации  и  управления  в   этой   сфере   требует   уточнения   и
корректировки для учета новых реалий.
     Проблемой сохранения объектов археологического наследия  является
и постоянно увеличивающееся количество раскопок  "черных"  археологов.
Не   избежали   участи   хищнических   раскопок    многие    известные
археологические комплексы.
     Основными  факторами,  сдерживающими   развитие   внутреннего   и
въездного туризма в Брянской области, являются:
     недостаточность   маркетинговых   мероприятий   по    продвижению
брянского  туристского  продукта   на   российский   и   международный
туристский рынок;
     незначительное количество  рекламно-информационных  материалов  и
информации в средствах массовой  информации  о  туристском  потенциале
Брянской области;
     низкая конкурентноспособность брянского туристского  продукта  по
цене и качеству;
     недостаточное количество средств размещения туристского класса  с
современным уровнем комфорта;
     низкий    уровень    туристской    инфраструктуры     (недостаток
комфортабельного транспорта, неудовлетворительное состояние дорог);
     недостаточность объема инвестиций в развитие туристской индустрии
в Брянской области;
     неиспользование в качестве объектов туристского  показа  большого
количества объектов природного и культурного  наследия,  расположенных
на территории Брянской области;
     недостаточное продвижение Брянской области  как  привлекательного
направления для туристов.
     Максимальная эффективность мероприятий в  области  туризма  может
быть обеспечена за счет использования кластерного подхода в  сочетании
с проектами,  направленными  на  ускоренное  развитие  межрегиональных
туристских  возможностей  (маршрутов)  и  повышение  качества   услуг.
Развитие туристско-рекреационного  комплекса  планируется  осуществить
посредством  создания   и   развития   туристской   и   обеспечивающей
инфраструктуры  туристско-рекреационных   кластеров   и   формирования
автотуристского кластера.
     В Брянской области имеются необходимые социальные,  экономические
и психологические предпосылки для устранения  негативных  тенденций  в
сфере культуры и туризма.
     Многообразие явлений,  составляющих  сферы  культуры  и  туризма,
делает  невозможным  решение  стоящих  перед  ней  проблем  только   в
отдельных районах или организациях без  широкого  взаимодействия  всех
субъектов  культурной  и  туристской  деятельности  Брянской  области,
обусловливает    необходимость    применения    программных    методов
осуществления культурной и туристской деятельности.

         2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере
      культуры и туризма, цели и задачи государственной программы
(В    редакции    Постановления    Правительства    Брянской   области
от 01.12.2014 № 538-П)

Стратегической  целью  департамента  культуры   Брянской   области

является обеспечение гарантированных Конституцией Российской Федерации

прав  граждан  в  сфере  культуры  и  искусства.  Приоритеты  и   цели

государственной  политики  в  сфере культуры и искусства определены на

основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012  года  N

597   "О   мероприятиях   по   реализации  государственной  социальной

политики",  Распоряжения  Правительства  Российской  Федерации  от  28

декабря 2012 года N 2606-р об утверждении плана мероприятий "Изменения

в отраслях социальной сферы, направленные на  повышение  эффективности

сферы  культуры",  Указов  Губернатора  Брянской области от 13 февраля

2013 года N 123  "О  мерах  по  поэтапному  совершенствованию  системы

оплаты  труда в государственных учреждениях Брянской области на 2013 -

2018  годы",  от  5  июня  2014  года  N  211  "Об  утверждении  плана

мероприятий,  направленных  на  повышение эффективности сферы культуры

Брянской области".

    Департамент культуры Брянской области видит свою миссию в:

    сохранении  и   трансляции   богатейшего   культурно-исторического

наследия,  а  также  опыта  и традиций, влияющих на ход экономических,

правовых, образовательных реформ региона;

    формировании духовно  богатого  и  гармонично  развитого  молодого

поколения;

    организации  и  оказании  методической  помощи  органам   местного

самоуправления  муниципальных  образований области в реализации единой

государственной культурной политики на территории области.

    Основными  целями  государственной  политики  в  области  культуры

Брянской области являются:

    1.     Реализация     стратегической     роли     культуры     как

духовно-нравственного   основания  развития  личности  и  государства,

единства российского общества.

    2. Сохранение культурного  и  исторического  наследия,  расширение

доступа населения к культурным ценностям и информации.

    3. Создание  условий  для  развития  сферы  туризма  и  туристской

деятельности.

           Цель 1. Реализация стратегической роли культуры           

        как духовно-нравственного основания развития личности        

             и государства, единства российского общества             

    Достижение цели предполагает решение трех практических задач:

    развитие кадрового потенциала сферы культуры;

    обеспечение  свободы  творчества  и  прав  граждан  на  участие  в

культурной жизни, равный доступ к культурным ценностям;

    развитие инфраструктуры сферы культуры.

    Решение задач в рамках указанной цели направлено на:

    1) увеличение количества специалистов отрасли культуры, включенных

в  процесс  непрерывной  системы  повышения  квалификации  и получения

дополнительных  знаний   в   сфере   деятельности;   увеличение   доли

выпускников  средних  специальных  учебных  заведений  сферы культуры,

работающих в учреждениях культуры и искусства области.

    Для достижения данных показателей  департамент  культуры  Брянской

области  и учреждения культуры и искусства в планируемом периоде будут

осуществлять деятельность, направленную на:

    повышение   качества    предоставления    образовательных    услуг

учреждениями   среднего   профессионального   образования  культуры  и

искусства;

    обеспечение    дальнейшего    развития    системы     непрерывного

художественного и культурологического образования;

    расширение гуманитарного и  массового  начального  художественного

образования и эстетического воспитания;

    обеспечение дальнейшего  развития  системы  подготовки  творческих

кадров,   специалистов   в  области  управления  и  организации  сферы

культуры.

    Важнейшим целевым  показателем  этой  работы  является  сохранение

числа  учащихся  детских  школ  искусств на 1000 детей области. Данный

показатель во всем мире  считается  основным  для  определения  уровня

культуры населения.

    Брянщина   по   этому   показателю   находится   практически    на

среднероссийском  уровне,  а  в некоторые годы даже его опережает. Это

говорит о достаточно серьезном творческом потенциале жителей области и

позволяет  сделать  вывод  о  перспективах  улучшения  качества  жизни

населения Брянщины;

    2) увеличение  численности  жителей  Брянщины,  посещающих  музеи,

исторические  места  Брянщины,  сохранение  нематериальных  культурных

ценностей; увеличение числа посещений театров и концертных организаций

населением      Брянской      области,      расширение      репертуара

театрально-концертных организаций  за  счет  осуществления  постановок

произведений  российских  авторов; увеличение количества отечественных

фильмов на экранах кинотеатров области.

    Деятельность департамента культуры Брянской области,  направленная

на  достижение  данных  результатов,  позволит обеспечить равные права

граждан на доступ к культурным ценностям и возможность ознакомления  с

культурным   наследием  страны,  что  является  важнейшим  из  условий

формирования  общественного  сознания  и  целостной  системы  духовных

ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни,

особенно на формирование мировоззрения подрастающего поколения.

    Обеспечение данного права  осуществляется  главным  образом  через

создание  условий  и  предоставление  возможности различным категориям

населения Брянской области получения свободного доступа  к  культурным

ценностям:   музейным   и   библиотечным   фондам,   истокам   русской

национальной культуры, традиционной культуре Брянской области.

    Приоритетными  являются  направления  работы  по  исследованию   и

финансированию основных направлений, видов, жанров и форм региональной

народной    художественной     культуры     посредством     проведения

фольклорно-этнографических     экспедиций,     поддержки     носителей

традиционной  народной  культуры,  популяризации  системы   ценностей,

характерной  для  наших  предков, развития системы общественных музеев

народной культуры, комнат крестьянского  быта.  Эта  работа  позволяет

сохранить  и  транслировать  культурное историческое наследие Брянской

области для будущих поколений;

    3) реализацию прав граждан на участие в культурной жизни,  свободы

литературного,  художественного, научного, технического и других видов

творчества,  преподавания,  установленных   статьей   44   Конституции

Российской  Федерации,  федеральными, областными законами о культуре и

культурной деятельности.

    Здесь основными результатами  являются  увеличение  числа  клубных

формирований      области,     количества     зрителей     на     всех

культурно-общественных акциях, проводимых на  Брянщине,  что  позволит

использовать  огромный  потенциал  культуры  и искусства в преодолении

культурной     изоляции     личности,     вовлечении     граждан     в

социально-культурную  среду,  решении  социальных проблем современного

общества       при       формировании       основных       направлений

социально-экономического  развития  Брянской  области, в международной

политике - как инструмент политического влияния и создания позитивного

образа Брянщины и России;

    4)  обеспечение  эффективности  и  результативности  использования

бюджетных  средств  и,  как следствие, предоставление государственными

учреждениями культуры и казенным учреждением более качественных  услуг

населению.

    Деятельность    департамента    культуры     Брянской     области,

государственных  учреждений  культуры  и  искусства и государственного

архива Брянской области в рамках достижения указанной цели  направлена

на  реализацию  бюджетного  послания  Президента  Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации, закона Брянской области об

областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

    Повышение эффективности управления в сфере  культуры  предполагает

решение следующих задач по повышению эффективности бюджетных расходов:

    ведение учета  потребности  в  предоставлении  услуг,  оказываемых

населению Брянской области государственными учреждениями культуры;

    разработка    и    утверждение    административных     регламентов

предоставления  государственными  учреждениями  культуры  и  искусства

государственных услуг юридическим и физическим лицам;

    мониторинг соответствия качества  предоставляемых  государственных

услуг региональным стандартам качества;

    повышение самостоятельности государственных учреждений культуры;

    осуществление в рамках организации внутреннего контроля  и  аудита

мероприятий   по   контролю   за   организацией   процесса  бюджетного

(бухгалтерского,    управленческого)    учета    в    подведомственных

учреждениях;

    5) обеспечение социальной поддержки населения Брянской  области  в

соответствии с Законом Брянской области от 10 декабря 2004 года N 92-З

"О мерах социальной поддержки по оплате  жилья  и  коммунальных  услуг

отдельных  категорий  граждан,  работающих  в  сельской  местности или

поселках городского типа на территории Брянской области".

    Методика  расчета  субвенций   бюджетам   муниципальных   районов,

городских округов на предоставление мер социальной поддержки по оплате

жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих  в

сельской   местности   или  поселках  городского  типа  на  территории