Постановление Правительства Брянской области от 30.12.2013 № 824-п

Таблица 2

Численность пострадавших в результате

 несчастных случаев на производстве с утратой

 трудоспособности на 1 рабочий день и более

 в 2009 - 2013 годах (по данным Брянского регионального

 отделения Фонда социального страхования

 Российской Федерации)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Брянская область	464	549	558	449	364

Таблица 3

Количество дней временной нетрудоспособности

 в связи с несчастным случаем на производстве в расчете

 на 1 пострадавшего (по данным Брянского регионального отделения

 Фонда социального страхования Российской Федерации)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Брянская область	65	55	53	61	62

Таблица 4

Численность работников с установленным

 предварительным диагнозом профессионального заболевания

 по результатам проведения обязательных периодических

 медицинских осмотров в 2009 - 2013 годах (по данным

 департамента здравоохранения Брянской области)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Брянская область	7	6	10	12	9

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Брянской области показывает, что одной из причин их возникновения является использование в организациях устаревших основных производственных фондов.

К другим причинам относятся:

неблагоприятные условия труда;

неудовлетворительная организация производства работ;

нарушения норм и правил охраны труда, связанные с недостатками в обучении персонала по вопросам охраны труда;

недостаточное внимание со стороны работодателей к проведению мероприятий по профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Преимущественными причинами профессиональной заболеваемости в Брянской области в 2013 году, как и в предыдущие годы, продолжали быть конструктивные недостатки технологического оборудования, рабочего инструмента и несовершенство технологических процессов.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда позволяет сделать следующие выводы:

- значительно увеличивается количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда;

- наблюдается увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена аттестация по условиям труда в общем количестве рабочих мест;

- увеличивается количество работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

Таблица 5

Количество рабочих мест, на которых проведена

 аттестация рабочих мест по условиям труда

 (по данным государственной инспекции труда

 в Брянской области)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Брянская область	7200	9339	12212	23860

Таблица 6

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена

 аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем

 количестве рабочих мест (по данным государственной

 инспекции труда в Брянской области)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Брянская область	52	59	68	74

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, позволяет сделать вывод об увеличении числа таких работников.

Таблица 7

Общая численность работников

 (по данным Брянского регионального отделения

 Фонда социального страхования Российской Федерации)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Брянская область	391666	390007	378578	375138

Таблица 8

Численность работников, занятых во вредных

 и (или) опасных условиях труда

 (по данным территориального органа Федеральной службы

 государственной статистики по Брянской области)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Брянская область	31500	28600	23310	26617

Таблица 9

Удельный вес работников, занятых во вредных

 и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников

 (по данным территориального органа Федеральной службы

 государственной статистики по Брянской области)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Брянская область	22,2	24,2	25,1	28,4

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2013 году составили:

- фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - 669,5 млн. рублей;

- экономические издержки вследствие потерь рабочего времени - 9,7 млн. рублей.

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда.

В регионе в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. В Брянской области приняты:

- Закон Брянской области от 15 декабря 1997 года N 34-З "Об охране труда в Брянской области" (в редакции от 7 июля 1998 года, от 8 июня 2001 года, от 10 апреля 2002 года, от 10 июня 2005 года, от 7 мая 2010 года);

- Закон Брянской области от 11 ноября 2009 года N 97-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области в области охраны труда и уведомительной регистрации территориальных соглашений и коллективных договоров" (в редакции от 8 ноября 2013 года);

- Распоряжение Губернатора Брянской области от 23 апреля 2013 года N 195-рг "О межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Брянской области" (в редакции от 27 января 2014 года, от 8 апреля 2014 года);

- Постановление администрации Брянской области от 23 июня 2009 года N 617 "Об областном смотре-конкурсе на лучшее состояние охраны труда в организациях Брянской области" (в редакции от 15 января 2010 года, от 23 октября 2012 года).

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов) позволяет ожидать следующие изменения в указанной сфере:

- улучшение условий и охраны труда в организациях области;

- снижение экономических издержек вследствие потерь рабочего времени и др.

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере охраны труда

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации государственной программы (подпрограммы) на уровне субъекта Российской Федерации с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения субъекта Российской Федерации.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

Целью подпрограммы является улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории Брянской области.

Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы необходимо решение задачи по реализации превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Подпрограммой предусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основным направлениям:

- обеспечение проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах;

- реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

- координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

- содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;

- совершенствование нормативной правовой базы субъекта Российской Федерации в области охраны труда;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении 2 к подпрограмме.

Ответственным исполнителем подпрограммы является управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области.

Ответственный исполнитель проводит отбор исполнителей программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

Исполнители программных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств.

3. Сроки реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется в 2014 - 2020 годах.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

(В редакции Постановления Правительства Брянской области от 29.05.2015 № 247-П)

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансо-вый год и на плановый период законом Брянской области об областном бюджете.

Общий объем бюджетных ассигнований на весь срок реализации подпрограммы составляет 51 317 037,00 рубля, в том числе по годам:

2014 год – 7 073 900,00 рубля;

2015 год – 6 938 637,00 рубля;

2016 год – 7 460 900,00 рубля;

2017 год – 7 460 900,00 рубля;

2018 год – 7 460 900,00 рубля;

2019 год – 7 460 900,00 рубля;

2020 год – 7 460 900,00 рубля.

Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц на весь срок реализации подпрограммы составляет 7893789800,00 тыс. рублей, в том числе:

Фонда социального страхования Российской Федерации – 300971700,00 рубля,

в том числе по годам:

2014 год – 36403600,00 рубля;

2015 год – 38870000,00 рубля;

2016 год – 42139300,00 рубля;

2017 год – 45889700,00 рубля;

2018 год – 45889700,00 рубля;

2019 год – 45889700,00 рубля;

2020 год – 45889700,00 рубля;

работодателей – 7592818100,00 рубля на весь срок ее реализации,

в том числе по годам:

2014 год – 1084688300,00 рубля;

2015 год – 1084688300,00 рубля;

2016 год  –1084688300,00 рубля;

2017 год  –1084688300,00 рубля;

2018 год  –1084688300,00 рубля;

2019 год  –1084688300,00 рубля;

2020 год  –1084688300,00 рубля.

Финансирование мероприятий по охране труда органов исполнитель-ной власти будет осуществляться в рамках государственных программ.

Финансирование мероприятий по охране труда в муниципальных учреждениях будет осуществляться в рамках муниципальных программ (мероприятий) по охране труда.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограм-мы, определяется на основании смет расходов на выполнение программных мероприятий с учетом финансирования проведения специальной оценки условий труда в организациях бюджетной сферы.

5. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В результате реализации программы ожидается:

- сокращение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 17 человек;

- сокращение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более до 364 человек;

- сокращение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего до 62 дней;

- сокращение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров до 9 человек;

- увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, до 9200 ежегодно;

- увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест к 2020 году до 100%;

- увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, до 3220 ежегодно;

- сокращение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, до 26617 человек;

- снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников до 28,4%.

Достижение цели и решение задачи программы оценивается целевыми индикаторами, приведенными в приложении 1 к подпрограмме.

6. Анализ рисков реализации подпрограммы

 и описание мер управления рисками

При реализации подпрограммы существуют следующие риски:

показатели проведения специальной оценки условий труда ниже запланированных подпрограммой вследствие недостаточности финансирования работодателями данного мероприятия;

невыполнение или неполное выполнение показателя "Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда" по причине низких темпов проведения специальной оценки условий труда.

Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы и ее корректировка в случае необходимости.

Ход реализации подпрограммы контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно.

Ответственный исполнитель подпрограммы ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации подпрограммы за отчетный период и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приложение 1

 к подпрограмме "Улучшение условий

 и охраны труда в Брянской области" (2014 - 2020 годы)

 Показатели (индикаторы)

 подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда

 в Брянской области" (2014 - 2020 годы)

N	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Целевые значения показателей (индикаторов)
			2013 год  (факт)	2014 год  (оценка)	2015 год  (оценка)	2016 год  (оценка)	2017 год  (оценка)	2018 год  (оценка)	2019 год  (оценка)	2020 годы  (оценка)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	человек	17	17	17	17	17	17	17	17
2.	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более	человек	364	364	364	364	364	364	364	364
3.	Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего	дней	62	62	62	62	62	62	62	62
4.	Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров	человек	9	9	9	9	9	9	9	9
5.	Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда <*> (2012 - 2013 годы - АРМ)	единиц	8800	7000	9200	9200	9200	-	-	-
6.	Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест <*> (2012 - 2013 годы - АРМ)	%	20,5	20,5	20,5	20,5	20,5	-	-	-
7.	Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда	единиц	-	3000	3220	3220	3220	-	-	-
8.	Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда	человек	26617	26617	26617	26617	26617	26617	26617	26617
9.	Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников	%	28,4	28,4	28,4	28,4	28,4	28,4	28,4	28,4