Постановление Правительства Брянской области от 30.12.2013 № 851-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2013 г. № 851-п 

г. Брянск

Об утверждении государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянской области» (2014 – 2020 годы)

(В редакции Постановлений Правительства Брянской области от 19.05.2014 № 205-п; от 28.07.2014 № 341-п; от 10.11.2014 № 499-П)

В соответствии с постановлениями Правительства Брянской области от 28 октября 2013 года № 608-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области», от 11 ноября 2013 года № 623-п «Об утверждении перечня государственных программ (подпрограмм) Брянской области на 2014 и последующие годы» Правительство Брянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу «Социальная и демографическая политика Брянской области» (2014 – 2020 годы).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

3. Признать утратившими силу:

постановления администрации Брянской области:

от 30 декабря 2011 года № 1304 «Об утверждении государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянской области» (2012 – 2015 годы)»;

от 26 июня 2012 года № 571 «О внесении изменений в государственную программу «Социальная защита населения Брянской области» (2012 – 2015 годы)»;

от 20 августа 2012 года № 777 «О внесении изменений в государственную программу «Социальная защита населения Брянской области» (2012 – 2015 годы)»;

от 29 октября 2012 года № 1003 «О внесении изменений в государственную программу «Социальная защита населения Брянской области» (2012 – 2015 годы)»;

от 29 декабря 2012 года № 1370 «О внесении изменений в государственную программу «Социальная защита населения Брянской области» (2012 – 2015 годы)»;

от 29 декабря 2012 года № 1387 «О внесении изменений в государственную программу «Социальная защита населения Брянской области» (2012 – 2015 годы)»;

постановления Правительства Брянской области:

от 12 августа 2013 года № 399-п «О внесении изменений в постановление администрации области от 30 декабря 2011 года № 1304 «Об утверждении государственной программы «Социальная защита населения Брянской области» (2012 – 2015 годы)»;

от 30 декабря 2013 года № 843-п «О внесении изменений в государственную программу «Социальная и демографическая политика Брянской области» (2012 – 2015 годы)».

4. Опубликовать постановление на официальном сайте Правительства Брянской области в сети «Интернет».

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Теребунова А.Н.

Губернатор                            Н.В.Денин

              Утверждена

постановлением Правительства

Брянской области

от   30 декабря 2013 г.     №   851   

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

«Социальная и демографическая политика Брянской области»

(2014 – 2020 годы)

ПАСПОРТ

государственной программы «Социальная и демографическая политика

Брянской области» (2014 – 2020 годы)

Наименование государственной программы	-	«Социальная и демографическая политика Брянской области» (2014 – 2020 годы)
Ответственный исполнительгосударственной программы	-	департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области
Соисполнители государственной программы	-	управление физической культуры и спорта Брянской области; департамент образования и науки Брянской области; департамент внутренней политики Брянской области; департамент культуры Брянской области; департамент строительства и архитектуры Брянской области; департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области; департамент здравоохранения Брянской области; управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области; департамент экономического развития Брянской области; управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области; учреждения социального обслуживания населения (по согласованию); учреждения культуры городов и районов области (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию);
		образовательные учреждения области (по согласованию); Брянская городская администрация(по согласованию); региональные общественные организации инвалидов (по согласованию).
Перечень подпрограмм	-	«Доступная среда»(2014 - 2020 годы); «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на территории Брянской области» (2014 - 2020 годы)
Цели государственной программы	-	предоставление мер социальной поддержки и социальных гарантий гражданам; обеспечение доступности, адресности и качества социальных услуг, предоставляемых учреждениями социальной защиты и социального обслуживания населения; повышение экономической и социальной эффективности государственного сектора социального обслуживания населения в целях обеспечения отдельных категорий населения доступными и качественными социальными услугами; обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Брянской области; формирование организационных, социально-экономических условий для предоставления мер социальной поддержки и социальных гарантий гражданам в рамках повышения качества жизни пожилых граждан (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 10.11.2014 № 499-П)
Задачи государственной программы	-	защита прав и законных интересов несовершеннолетних, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социальная поддержка многодетных семей, реализация мероприятий, направленных на повышение социального статуса семьи и укрепление семейных ценностей; социальная защита населения, имеющего льготный статус, попавших в трудную жизненную ситуацию, имеющих среднедушевой доход ниже установленного минимума, осуществление мер по улучшению положения отдельных категорий граждан, включая граждан пожилого возраста, повышению степени их социальной защищенности, активизации их участия в жизни общества; модернизация сети и повышение эффективности работы учреждений социального обслуживания населения; реализация единой государственной социальной политики на территории Брянской области; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Брянской области; повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Брянской области; информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Брянской области; преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Брянской области; осуществление мер по улучшению положения граждан пожилого возраста, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества, созданию условий для повышения качества жизни пожилых граждан (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 10.11.2014 № 499-П)
Этапы и сроки  реализации государственнойпрограммы	-	2014 – 2020 годы.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы	-	общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 40481648420,60 рубля, в том числе: 2014 год - 6477429740,60 рубля, в том числе субсидия из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 8849500 рублей, из них: оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, - 3799300 рублей; укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения - 5050200 рублей; 2015 год - 5710870380,00 рубля; 2016 год - 5721394780,00 рубля; 2017 - 2020 годы - 22571953520,00 рубля (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 10.11.2014 № 499-П)
Ожидаемые результаты реализации государственной программы		Показатели (индикаторы), характеризующие конечные результаты реализации государственной программы приведены в приложении1 к государственной программе (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 28.07.2014 № 341-п)

1.     Характеристика текущего состояния социальной и демографической политики  в Брянской области

За 2010 – 2013 годы в сфере социальной и демографической политики Брянской области достигнуты определенные позитивные изменения. За период 2010 – 2013 годов были проведены мероприятия по реформированию системы предоставления социальных услуг учреждениями и оказанию мер социальной поддержки населению. Результатом проведенных преобразований стало формирование целостной системы социальной защиты населения Брянской области.

Современная демографическая ситуация в области продолжает оставаться  сложной.  Продолжается  рост  численности населения старше трудоспособного  возраста  и  одновременно  идет снижение численности населения моложе трудоспособного возраста. С целью повышения демографии, укрепления института семьи и семейных ценностей проводятся областные мероприятия: Международный День семьи, Международный День защиты детей, День матери, торжественные церемонии награждения  Почетным знаком Брянской области «Материнская слава», знаком «За милосердие» победителей областного конкурса «С благотворительностью и милосердием в  21 век», медалью «За любовь и верность» супружеских пар, достойно проживших в браке более 25 лет, благотворительные акции.

По состоянию на 1 января 2013 года в семьях граждан Брянской области воспитывалось 4691 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них: 1234 усыновленных детей, 1003 приемных детей и 2441 детей, находящихся под опекой (попечительством).

За последние 3 года значительно усовершенствована законодательная, нормативная правовая база региона, регламентирующая жизнедеятельность семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

В области организована работа по назначению и выплаты ежемесячных денежных средств на содержание и проезд подопечного ребенка, вознаграждению приемных родителей, единовременного пособия при всех формах устройства ребенка, лишенного родительского попечения в семью.

Приемным родителям ежегодно оказывается разовая материальная помощь.

С целью стимулирования семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, усиления мер социальной поддержки замещающих семей, приняты постановления, в которых впервые предусмотрены дополнительные выплаты усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям за счет средств областного бюджета.

Принимаемые меры по профилактике социального сиротства и поддержке замещающей семьи позволили сократить число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, увеличить число детей, устроенных в семью, сократить число детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях.

Проводимая в области семейная политика позволила за последние 3 года реорганизовать 6 учреждений интернатного типа.

Сократилось число детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на 11,3% по сравнению с 2010, на 8,9% по сравнению с 2011 годом, на 4,9% по сравнению с 2012 годом. Активно развивается институт приемной семьи.

Несмотря на принимаемые меры, остаются нерешенными ряд проблем, связанных с устройством детей, оставшихся без попечения родителей, и жизнеспособностью замещающих семей.

1) На сегодняшний день велика доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных от 14 лет и старше. Она составляет 56%, что затрудняет их устройство в семью, усложняет период адаптации.

Проблемным является устройство и воспитание в семье детей, имеющих отклонения в развитии. Граждане не готовы взять на себя ответственность за воспитание данной категории детей.

Вызывают озабоченность отдельные случаи отказов замещающих родителей от воспитания приемных детей.

На территории области ежегодно выявляются до 800 детей, оставшихся без попечения родителей. Свыше 3 000 семей, находящихся в социально опасном положении, состоят на профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Но, к сожалению, сохранить ребенку семью не всегда удается.

На решение проблем негативно влияет социально-экономическое развитие общества, безработица, алкогольная и наркозависимость.

С целью защиты прав детей на жилище, в области приняты законы, предусматривающие механизм выявления, закрепления и сохранности закрепленных жилых помещений. Разработаны нормативные правовые акты, утверждены нормативы расходов на оплату коммунальных услуг, приобретение строительных материалов для осуществление ремонта в закрепленных жилых помещения для соответствия их техническим и санитарным нормам и правилам, а также норматив расходов на оформление документов по передаче жилых помещений в собственность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По состоянию на 1 января 2012 года в Брянской области 2370 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа состоят на жилищном учете в качестве граждан, нуждающихся в первоочередном предоставлении жилого помещения, из них у 639 человек право на получение

жилого помещения уже наступило, из них 40 человек обеспечены жилыми помещениями.

Учитывая, что ежегодно областной сводный список данных лиц, не имеющих закрепленного жилого помещения, пополняется, и факт роста цен на рынке недвижимости, решить в полном объеме жилищную проблему за один год не представляется возможным

         2) Более 13 процентов населения имеют доходы ниже среднеобластного уровня.  Несмотря на проводимые в области мероприятия по улучшению условий жизни, медицинского и социального обслуживания, остается  нерешенным целый комплекс социальных, экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем граждан, попавших в трудные  жизненные  ситуации.

           В связи с безработицей, ростом цен на коммунальные услуги и  товары  сохраняется довольно высоким число граждан, нуждающихся в государ-ственной поддержке.

Категория и численность населения, нуждающегося в социальной защите

Категория	Численность, чел.
1. Инвалиды, всего	108704
в том числе:
1 группы	10155
2 группы	50414
3 группы	44304
дети-инвалиды	2643
Инвалиды ВОВ	1188
2. Семьи с детьми, всего	626833
в том числе:
семьи, имеющие детей-инвалидов	4618
многодетные семьи	7231
неполные семьи	22826
малоимущие одинокие матери	10435
3. Дети-сироты	5559
4. Население с доходами ниже прожиточного минимума	132888

         В связи с увеличением в составе населения доли пожилых людей требуется дальнейшее развитие сферы социального обслуживания населения в части создания учреждений стационарного обслуживания, открытия отделений временного проживания.

3)  Износ зданий, переданных в государственную собственность Брянской области для обеспечения деятельности государственных учреждений социального обслуживания, составляет около 70 процентов, оборудования и инвентаря – более 40 процентов. Необходимы средства на укрепление материальной базы действующих социальных учреждений, капитальный и текущий их ремонт.

4) В результате чернобыльской катастрофы территория Брянской области оказалась наиболее пострадавшей от радиационного загрязнения среди других регионов Российской Федерации – это единственная область, где имеются все четыре зоны радиоактивного загрязнения, включая зону отчуждения. В органах социальной защиты населения Брянской области состоят на учете около 250 тыс. граждан, подвергшихся радиационному воздействию, среди которых более 2 тысяч инвалидов и членов семей умерших вследствие радиационного воздействия, более 2,7 тысячи участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Все они получают соответствующие меры социальной поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов. Обеспечение мер социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лиц, приравненных к ним, осуществляется в целях повышения уровня социальной защищенности граждан, подвергшихся радиационному воздействию, возмещения вреда, причиненного их здоровью, и возмещения вреда за риск проживания и работы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

5) В Брянской области, как и в целом по России, растёт число пенсионеров и инвалидов, оказавшихся без должного ухода и попечительства со стороны родственников. Реализацией комплексных мероприятий по выполнению поставленных задач в части организации социальной помощи и обслуживания населения в нестационарных условиях занимаются 32 государственных учреждения – комплексных центра социального обслуживания населения. В 2012 году 36,5 тысячи семей и одиноко проживающих граждан получили различные виды социальной помощи как в натуральном, так и в денежном выражении. Оказывается материальная помощь наименее защищенным категориям населения, попавшим в трудные жизненные ситуации, и в первую очередь тем, чей совокупный среднедушевой доход ниже установленного для региона прожиточного минимума. Возмещаются расходы по зубопротезированию региональным льготополучателям.

Масштабы роста численности инвалидов и детей-инвалидов обуславливают необходимость реализации не одноразовых мероприятий, а продуманной адекватной современным условиям государственной политики в области реабилитации инвалидов, направленной на удовлетворение их потребностей посредством создания реабилитационных отделений в учреждениях социальной защиты населения для инвалидов различного уровня, типа и профиля.

Оказывается адресная социальная помощь неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности. (Дополнен - Постановление Правительства Брянской области от 28.07.2014 № 341-п)

Центральным звеном реабилитационной системы, созданной в области для лиц с ограниченными возможностями, являются 4 государственных бюджетных учреждений социального обслуживания Брянской области – реабилитационных центров для лиц с дефектами умственного и физического развития, 19 отделений в учреждениях социальной защиты населения и государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Брянской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Озерный» с круглосуточным пребыванием, действующие в целях оказания квалифицированной социально-медицинской, социально-психологической и социально-педагогической помощи.

В целях профилактики безнадзорности и беспризорности, а также осуществления социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на территории области функционируют 13 социальных приютов для несовершеннолетних и 1 социально-реабилита-ционный центр для несовершеннолетних, 4 центра помощи семье и детям.

Совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел и другими организациями данные учреждения осуществляют мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи; обеспечивают временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи; обеспечивают защиту прав и законных интересов несовершеннолетних; организуют медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, находящихся в приюте; содействуют органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; на основании проверки целесообразности возвращения в семьи несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, приглашают родителей для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних; на основании проверки целесообразности возвращения несовершеннолетних в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или другие детские учреждения вызывают представителей этих учреждений для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных учреждений.

Для реализации прав и свобод лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определённого места жительства и занятий, оказания им социальной поддержки, а также комплексного подхода к решению вопросов профилактики безнадзорности в области создано два социальных учреждения:   ГУСОН «Комплексный центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий г. Брянска» на 25 мест и «Клинцовский комплексный центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий» на 35 мест.

Для соблюдения единых требований к объему, качеству, порядку и            условиям оказания социальных услуг по социальным группам населения                были разработаны и приняты государственные стандарты социального                 обслуживания (постановление администрации области от 10 декабря 2009 года № 1319 «Об утверждении государственных стандартов по социальному обслуживанию населения в Брянской области»), определяющие:

виды социальных услуг;

требования к порядку и условиям оказания социальных услуг;

категории клиентов социальной службы;

контроль и оценка качеству услуг, и др.

Повышение гарантий доступности и качества социальных услуг требует новых моделей управления социальной инфраструктурой, развития рыночных механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества.

Основой развития услуг в области социального обслуживания должно стать предупреждение с их помощью различных социальных рисков, использование услуг в качестве одного из факторов системы социальной безопасности уязвимых групп населения. Наряду с другими государственными мерами оказание услуг в области социального обслуживания должно гарантировать каждому поддержку в трудных социальных ситуациях (разовые услуги срочного характера), эффективную помощь и содействие в определенные периоды жизненного цикла (регулярные услуги в течение определенного периода), надежную защиту (длительные или непрерывные услуги комплексного характера).

Для этого определены приоритеты предоставления социальных услуг наиболее нуждающимся гражданам, в первую очередь одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам, по уходу на дому. Особое внимание обращено на развитие и предоставление социальных услуг особо уязвимым категориям населения, в том числе гражданам пожилого возраста, инвалидам, лицам без определенного места жительства.

Дальнейшее развитие системы социального обслуживания осуществляется на обновленной законодательной базе, состоящей из федерального и регионального законодательства, гармоничное развитие которого представляет собой взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс. Системное развитие законодательной и нормативно-правовой базы социального обслуживания на федеральном и региональном уровне обеспечивает равный доступ граждан к качественным социальным услугам независимо от места проживания.

В течение 2010 – 2013 годов департамент и его территориальные подразделения – ГКУ ОСЗН районов и городов области занимались исполнением мероприятий, решающих следующие основные задачи:

модернизация существующего программного обеспечения с целью перехода на современные сетевые (многопользовательские) средства расчёта и выплаты различных видов пособий и компенсаций, переход к монетизации льгот по услугам ЖКХ;

развитие системы связи служб социальной защиты населения – строительство и модернизация локальных сетей в ОСЗН районов и городов области, создание устойчивых скоростных каналов между отделами и департамент. В целях повышения качества и доступности предоставления гражданам пособий, субсидий, компенсаций, льгот, а также оптимизации работы продолжается работа службы приема населения в режиме модели     «Одно окно», созданной на базе ГУ «ОСЗН Погарского района», где наряду с государственными услугами предоставляются услуги социального характера. Специалисты ГУ «ОСЗН Унечского района» активно участвуют в работе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Унечском районе.

Данная модель работы с населением позволяет четко регламентировать работу специалистов учреждения, урегулировать в одном месте и в одно время все вопросы, касающиеся предоставления мер социальной поддержки, сократить очереди и время ожидания приема специалистом граждан. В течение 2014 – 2020 годов работа по данному направлению будет продолжена в рамках модернизации системы предоставления государственных услуг.

В целях максимального удовлетворения потребности граждан пожилого возраста департаментом была проведена работа по расширению перечня предоставляемых  услуг  населению  в условиях нестационарного обслужива-

ния, ежегодно утверждаются тарифы на платные социальные услуги, что также позволяет организовать работу по социальному обслуживанию на более высоком уровне. Гарантированные государством услуги предоставляются бесплатно, на условиях частичной или полной оплаты. Дополнительные  услуги полностью оплачиваются пенсионером.

Дальнейшее развитие системы социального обслуживания возможно на обновленной законодательной базе, состоящей из федерального и регионального законодательства. При этом предполагается продолжить оптимизацию сети подведомственных учреждений. Кроме того, предполагается реструктуризация бюджетной сети, включающая в себя мероприятия по ликвидации неэффективных учреждений. При этом вопросы реорганизации будут решаться в комплексе, с учётом необходимости обеспечения интересов обслуживаемых лиц, персонала социальных учреждений, а также рационального использования имущества.

Государственная программа предусматривает ряд организационных и социальных мер, направленных на предоставление ежемесячных, единовременных, ежегодных социальных выплат, социальных пособий, компенсаций, субсидий гражданам, направлена на обеспечение максимально возможного смягчения негативных последствий снижения жизненного уровня наименее защищенных категорий населения. Программой предусмотрен спектр организационных мероприятий, направленных на:

безусловное соблюдение конституционных прав и законных интересов детей, пожилых граждан и инвалидов, в том числе на социальное обслуживание, социальную реабилитацию, социальную защищенность;

меры государственной социальной поддержки населения;

содействие активному участию в жизни общества, налаживание социального взаимодействия, максимальную интеграцию их в общество.

 Конечным результатом реализации программных мероприятий должно являться повышение качества жизни населения Брянской области.

2.     Приоритеты и цели государственной социальной и

демографической политики Брянской области, цели и задачи

государственной программы

В соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и постановлением  Правительства  Брянской  области  от  22 апреля  2013 г.                  № 43-п  «О  внесении  изменений  в  постановление  администрации  области  от  31 декабря  2009 года  № 1532  «О  социальном  обслуживании  граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов»приоритетами и целями государственной социальной и демографической политики Брянской области в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения  Брянской области являются создание условий для повышения качества жизни детей, пожилых граждан и инвалидов, создание и поддержание оптимальной среды жизнедеятельности данной категории граждан, укрепление здоровья детей-инвалидов, инвалидов ,пожилых людей, предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, укрепление материальной базы действующей сети государственных социальных учреждений, предоставляющих услуги гражданам области, переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде и осуществление межведомственного информационного взаимодействия с исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Стратегической целью департамента является предоставление мер социальной поддержки и социальных гарантий гражданам в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Для достижения этой цели департаментом решается задача по обеспечению реализации федеральных и региональных законов, предусматривающих меры социальной поддержки и обеспечение социальных гарантий граждан, а также созданию нормативных и методологических основ для реализации действующих федеральных и региональных законодательных актов, необходимых для социальной поддержки населения области:

предоставление мер социальной поддержки и социальных гарантий гражданам в соответствии с федеральным и региональным законодатель-ством;

расширение рынка, обеспечение качества, необходимого объема, адресности и доступности социальных услуг, предоставляемых учреждениями социальной защиты и социального обслуживания населения области;

повышение экономической и социальной эффективности государ-ственного сектора социального обслуживания населения в целях обеспечения отдельных категорий населения доступными и качественными социальными услугами.

В рамках реализации данной цели осуществляется решение следующих задач:

проведение разъяснительной работы среди населения и обеспечение информационного сопровождения деятельности учреждений социальной защиты населения по предоставлению социальных гарантий гражданам об-ласти;

обеспечение мер социальной поддержки различных категорий граждан;

усиление адресной социальной поддержки, переход к оказанию эффективной государственной социальной помощи;

обеспечение социального обслуживания населения пожилого возраста и инвалидов, а также граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;

обеспечение мер социальной реабилитации граждан, имеющих ограничения, на базе реабилитационных центров для инвалидов и на дому;

профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;          социальная адаптация лиц без определенного места жительства;

повышение качества работы учреждений по предоставлению ими социальных услуг гражданам области;

использование новых моделей управления социальной инфраструктурой.

3.     Срок реализации государственной программы

Реализация государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянской области»осуществляется в 2014 – 2020 годах.

4. Ресурсное обеспечение программы

(В редакции Постановления Правительства Брянской области от 10.11.2014 № 499-П)

Реализация государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета, средств местных бюджетов, поступлений из федерального бюджета, субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Общий объем средств на реализацию государственной программы составит 40481648420,60 рубля, в том числе:

2014 год - 6477429740,60 рубля, в том числе субсидия из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 8849500 рублей, из них:

оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, - 3799300 рублей;

укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения - 5050200 рублей;

2015 год - 5710870380,00 рубля;

2016 год - 5721394780,00 рубля;

2017 - 2020 годы - 22571953520,00 рубля

5. Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и решение задач государственной программы

В рамках реализации государственной программы планируется принятие нормативных правовых актов, представленных в таблице 1.

Таблица 1.

Описание основных мер правового регулирования, направленных на             достижение целей и (или)конечных результатов государственной программы

№	Вид нормативного правового акта	Основные положения  нормативного правового акта	Ответственный исполнитель, соисполнители	Ожидаемый срок принятия
1	Распоряжение Правительства Брянской области	Внесение изменений в план мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Брянской области (2013 – 2018 годы)»	Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, управление физической культуры и спорта Брянской области; ГУ МЧС России по Брянской области; учреждения социального обслуживания населения Брянской области; департамент здравоохранения Брянской области; управление федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области; учреждения и ведомства системы профилактики безнадзорности; департамент финансов Брянской области; управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области	II квартал 2014 года
3	Постановление Правительства Брянской области	О порядке и условиях установления статуса «Ветеран труда» (в связи с переименованием исполнительных органов государственной власти)	Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области	I квартал 2014 года
4	Постановление Правительства Брянской области о внесении изменений в постановление администрации Брянской области от 07.03.2006 № 160	Приведение наименования компенсационных выплат на питание детей в соответствие с требованиямик статусу учебных заведений, утвержденных  ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», вступившим в силу с 01.09.2013 г.	Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области	IIквартал 2014 года
5	Постановления Правительства Брянской области	Индексация ежемесячных денежных компенсаций на питание детей, проживающих за пределами зон радиоактивного загрязнения, посещающих детские дошкольные учреждения и обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, расположенные на территории зоны радиоактивного загрязнения на 2015 год	Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области	IV квартал 2014 года
6	Постановление Правительства Брянской области	Индексация ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей и ежемесячной компенсации на питание специальными молочными продуктами детского питания детей первого, второго и третьего года жизни на 2015 год	Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области	IV квартал 2014 года
7	Постановление Правительства Брянской области	Установление значения показателя результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Брянской области на софинансирование расходных обязательств Брянской области, возникающих при назначении ежемесячной выплаты при рождении третьего или последующих детей на 2015 год	Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области	IV квартал 2014 года
8	Постановление Правительства Брянской области	Индексация размера областного материнского (семейного) капитала на 2015 год	Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области	IVквартал 2014 года
9	Постановление Правительства Брянской области	Индексация размеров  ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам  тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий,ветеранам труда Брянской области с 01.07.2014	Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области	Iквартал 2014 года
10	Постановление Правительства Брянской области	Индексация размеров  ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам  тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий,ветеранам труда Брянской области на 2015 год	Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области	IV квартал2014 года
11	Постановление Правительства Брянской области	Внесение изменений в постановление администрации Брянской области от 31 декабря 2009 года № 1532 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»	Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области	IV квартал 2014 года
12	Постановление Правительства Брянской области	Внесение изменений в постановление Правительства Брянской области от 17 июня 2013 года № 223-п «Об утверждении Положения о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в Брянской области»	Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области	IV квартал 2014 года

6. Состав государственной программы

В рамках реализации государственной программы осуществляется реализация двух подпрограмм:

«Доступная среда»(2014– 2020 годы);

«Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на территории Брянской области» (2014 - 2020 годы).

7. Механизм реализации программы

(Раздел дополнен - Постановление Правительства Брянской области от 28.07.2014 № 341-п)

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области координирует реализацию мероприятий соисполнителями программы и обладает правом вносить в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий и размеров их финансирования с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, несет ответственность совместно с соисполнителями за выполнение программы в установленные сроки.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области организует и координирует работу государственных учреждений социального обслуживания населения, участвующих в реализации мероприятий программы.

отбора государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения для проведения капитального ремонта за счет субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации приведен в приложении 3 к государственной программе.

оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и областного бюджета в 2014 году приведен в приложении 4 к государственной программе.

Главным распорядителем средств, поступающих из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в доход областного бюджета на реализацию мероприятий программы, а также ответственным за реализацию данных мероприятий является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Перечисление средств, поступающих из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляется на счет областного бюджета N 40101810300000010008, открытый управлением Федерального казначейства по Брянской области на лицевой счет 04272002290 администратора доходов - департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий программы. Целевое использование субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации подлежит постоянному контролю со стороны департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Брянской области в рамках соглашения

ПОДПРОГРАММА

«Доступная среда» (2014 – 2020 годы)

государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянской области» (2014 – 2020 годы)

ПАСПОРТ

подпрограммы«Доступная среда» (2014 – 2020 годы)

Наименование подпрограммы	«Доступная среда» (2014-2020 годы)
Основания разработки подпрограммы	Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р); постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 175 «О государственной программе Российской  Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы» (далее – Государственная программа); Постановление Правительства Российской Федерации от26 ноября 2012 г. № 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий                 государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы";Распоряжение Правительства Российской Федерации от26 ноября 2012 г. № 2181-р;Приказ Министерства труда и социальной защиты РоссийскойФедерации от 06 декабря 2012 г. № 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации пообеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и другихмаломобильных групп населения";Приказ Министерства труда и социальной защиты РоссийскойФедерации от 25 декабря 2012 г. № 626 "Об утверждении  методики формирования и обновления карт доступностиобъектов и услуг,  отображающих сравниваемую информацию о доступности объектов и услуг для инвалидов и другихмаломобильных групп населения"; Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 627 "Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики"; постановление Администрации Брянской области от 20.06.2008 № 604 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года".
Ответственный исполнитель подпрограммы	- департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области (далее – ИОГВ), обеспечивающий реализацию Программы, осуществляющий координацию ИОГВ, участвующих в реализации одного или нескольких основных мероприятий Программы (далее – соисполнители Программы), в процессе ее реализации и оценки эффективности.
Соисполнители подпрограммы	- департамент образования и науки Брянской области; - департамент культуры Брянской области; - управление  физической культуры и спорта Брянской области; - департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области; - департамент внутренней политики Брянской области; - Брянская городская администрация, органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области (по согласованию); - региональные общественные организации инвалидов (по согласованию).
Цель подпрограммы	- обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность)к приоритетным объектам и услугам <1> в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных группы населения <2> (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее – МГН) в Брянской области.
Задачи подпрограммы	1) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Брянской области; 2) повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Брянской области; 3) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Брянской области; 4) преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Брянской области.
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы (в соответствии с показателями Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы)	1)  увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Брянской области с 10% до 37%; 2) доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности<3> Брянской области по результатам их паспортизации<4>, среди всех приоритетных объектов и услуг с 25% до 100%; 3) увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Брянской области с 16,8% до 65%; 4)доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности<5>, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Брянской области с 25% до 100%; 5)  увеличение доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Брянской области с 0,8% до 2,4%; 6)  увеличение доли учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования с 0% до 8%; 7)  увеличение доли инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с областным гарантированным перечнем<6> в рамках индивидуальной программы реабилитации, в общей численности нуждающихся в ТСР инвалидов в Брянской области с 91% до 98%; 8)  увеличение доли специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Брянской области с 20% до 64%; 9)  увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Брянской области с 30% до 45%; 10)  увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общем количестве данной категории с 6,8% до 7,2%; 11)  увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения с 9,5% до 10%; 12) увеличение доли  лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся творчеством, в общем количестве данной категории с 10% до 18,2%.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Объемы и источники финансирования подпрограммы	общий объем средств на реализацию подпрограммы составляет 319359704,34 рубля, из них: на 2014 год - 204202704,34 рубля; на 2015 год - 44392000,00 рубля; на 2016 год - 14153000,00 рубля; на 2017 - 2020 годы - 56612000,00 рубля (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 10.11.2014 № 499-П)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1) формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Брянской области; 2) обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ ИОГВ, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Брянской области; 3) сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Брянской области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет»; 4) формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 5) обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического транспорта для инвалидов и других МГН  в Брянской области; 6) повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Брянской области; 7) увеличение числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами за счет средств бюджета Брянской области в рамках индивидуальной программы реабилитации; 8) создание системы должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов; 9) преодоление социальной разобщенности и «отношенческих» барьеров в обществе; 10)  увеличение числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общем количестве данной категории; 11) увеличение числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся творчеством, в общем количестве данной категории.

<1> Наиболее значимые для инвалидов объекты и услуги, отобранные с участием представителей (не менее четырёх) региональных общественных организаций инвалидов.

<2> Под приоритетными сферами жизнедеятельности инвалидов и других МГН понимаются сферы:  социальная защита, образование, физическая культура и спорт, культура, транспорт, информация и связь.

<3> Информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" графическим отображением значимых приоритетных объектов и услуг на территории Брянской области по степени их доступности для инвалидов и других МГН, с учетом методики, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 626.

<4> Технология работы по учету и оценке состояния доступности объектов и оказываемых в них услуг в целях разработки рекомендаций об адаптации для инвалидов и других МГН (предусматривает регистрацию данных в паспорте доступности объекта социальной инфраструктуры), организованной с учетом методики, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 627.

<5> Унифицированный учетный документ, содержащий информацию о состоянии доступности объекта социальной инфраструктуры и доступности, оказываемых в нем услуг (сформированный по данным поставщиков услуг и по результатам экспертной оценки состояния доступности, проводимой при обследовании объекта).

<6>Перечень категорий инвалидов, имеющих право на меры социальной поддержки в части возмещения расходов по оплате проезда к месту лечения  (реабилитации) и обратно, областного гарантированного перечня технических средств реабилитации инвалидов и медико-социальных критериев для их предоставления  в Брянской области, утвержден постановлением Правительства Брянской области от 24 декабря 2013 года № 741-п.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости

решения ее программными методами

         В Брянской области динамика численности инвалидов за последние 3 года сложилась следующим образом: (2011 г.-123,2 тыс.человек, 2012 г.- 124,5 тыс.человек; 2013 г. – 116,7 тыс.чел.).     

         По данным статистики, в области на 01.10.2013 года проживает 114 382  инвалида, то есть 9,1%  населения - это граждане с различными ограничениями по здоровью.

         Около 58 процентов инвалидов имеют 1 и 2 группы инвалидности вследствие тяжелых и средней степеней ограничений жизнедеятельности.

         В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации.

         В качестве дополнительных мер социальной поддержки  действует областной гарантированный перечень технических средств реабилитации инвалидов.

         В его рамках  предоставляются различные технические средства: глюкометры и  тест-полоски к ним,   сиденья  (насадки)  для     ванны    и   унитаза,   ступеньки для ванны,   стулья для душа,   прикроватные столики   с фиксацией   предметов, функциональные  кровати,  приборы для письма рельефно-точечным шрифтом, телефон с усилением звукового сигнала, компьютеры для инвалидов по зрению, обучающихся в высших учебных заведениях, слуховые аппараты импортного производства для детей-инвалидов до 18 лет, не предусмотренные федеральным перечнем.