Закон Алтайского края от 06.03.2000 № 12-ЗС

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                            АЛТАЙСКИЙ КРАЙ


                                ЗАКОН

                           АЛТАЙСКОГО КРАЯ


             Об участии населения в охране общественного
                порядка на территории Алтайского края

     Настоящий Закон регулирует порядок и условия участия населения  в
охране общественного порядка на территории Алтайского края.
     Действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения,
возникающие    в    связи    со   специальными   видами   деятельности
правоохранительных  органов,  с   частной   детективной   и   охранной
деятельностью, регулирующимися федеральными законами.

     ГЛАВА 1. Общие положения

     Статья 1.    Правовая   основа   участия   населения   в   охране
общественного порядка

     Правовую основу участия населения в охране общественного  порядка
составляют   Конституция  Российской  Федерации,  федеральные  законы,
настоящий Закон и принимаемые в соответствии  с  ними  иные  законы  и
нормативные  правовые  акты  органов  государственной  власти  края  и
органов местного самоуправления.

     Статья 2. Задачи населения при участии его в охране общественного
порядка

     Задачами населения при его участии в охране общественного порядка
являются:
     1) предупреждение  и  пресечение  преступлений и административных
правонарушений;
     2) обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, принадлежащего им
имущества, а также государственной, муниципальной, частной и иных форм
собственности от преступных посягательств.

     ГЛАВА 2. Формы участия населения в охране общественного порядка

     Статья 3. Участие населения в охране общественного порядка

     1. Каждый  гражданин  имеет  право  принимать  участие  в  охране
общественного  порядка,  защищая  всеми  средствами  и  способами,  не
запрещенными законом, свою жизнь, достоинство и собственность, а также
жизнь,  достоинство  и  собственность  других  лиц  от  противоправных
посягательств.
     2. Участие населения в охране общественного  порядка  может  быть
индивидуальным и коллективным.

     Статья 4.   Формы  индивидуального  участия  населения  в  охране
общественного порядка

     1. Формы индивидуального участия населения в охране общественного
порядка:
     1) пропаганда правовых знаний;
     2) содействие   правоохранительным   органам  в  профилактической
работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;
     3) деятельность   по   предупреждению  детской  безнадзорности  и
правонарушений  несовершеннолетних;  4)  иное  участие  в  обеспечении
правопорядка.
     2. Формой   индивидуального   участия    населения    в    охране
общественного   порядка   может   быть   внештатное  сотрудничество  с
правоохранительными  органами  -   добровольное   участие   в   работе
правоохранительных   органов   граждан,   не   состоящих  в  их  штате
(внештатные сотрудники правоохранительных органов) и  действующих  под
руководством   их   должностных  лиц,  порядок  которого  регулируется
федеральными законами и актами Министерства внутренних дел  Российской
Федерации.

     Статья 5.   Формы   коллективного   участия  населения  в  охране
общественного порядка

     1. Население вправе участвовать в охране общественного порядка  в
составе   добровольных  народных  дружин  -  общественных  объединений
граждан в форме общественных организаций, создаваемых в соответствии с
Федеральными   законами   "О   некоммерческих   организациях"   и  "Об
общественных  объединениях"  с  учетом   особенностей,   установленных
настоящим Законом.
     2. Население вправе участвовать в охране общественного порядка  в
форме   оказания   помощи   правоохранительным  органам  и  в  составе
общественных  объединений,  не  являющихся   добровольными   народными
дружинами.

     Статья 6.  Ограничения,  связанные  с участием населения в охране
общественного порядка

     Граждане, участвующие в охране общественного  порядка,  не  имеют
права:
     1) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
     2) осуществлять    деятельность,   отнесенную   законодательством
Российской Федерации к исключительной  компетенции  правоохранительных
органов;
     3) использовать права,  предоставленные им настоящим  Законом,  в
корыстных целях;
     4) допускать необоснованное ограничение прав и свобод граждан;
     5) совершать действия, имеющие целью унижение чести и достоинства
человека и гражданина.

     Статья 7. Руководство деятельностью добровольных народных дружин

     1. Общее руководство деятельностью добровольных  народных  дружин
осуществляется органами местного самоуправления.
     2. Оперативное руководство работой добровольных  народных  дружин
осуществляется территориальными органами внутренних дел.

     ГЛАВА 3.  Создание добровольных народных дружин.  Правовой статус
добровольных народных дружин.  Права,  обязанности  и  ответственность
дружинников

     Статья 8.  Создание добровольных народных дружин. Правовой статус
добровольных народных дружин

     1. Добровольные народные дружины создаются в  форме  общественных
объединений  при  содействии органов местного самоуправления и органов
внутренних дел в порядке,  предусмотренном  Федеральными  законами  "О
некоммерческих организациях" и "Об общественных объединениях" с учетом
особенностей, установленных настоящим Законом.
     2. В уставе общественной организации, которая планирует выполнять
функции добровольной народной дружины,  помимо сведений, требующихся в
соответствии с Федеральными законами "О некоммерческих организациях" и
"Об общественных объединениях", должны иметься следующие положения:
     1) в  наименование  общественной организации должны быть включены
слова "добровольная народная дружина";
     2) задачи и функции добровольной народной дружины;
     3) порядок взаимодействия с органами внутренних дел;
     4) порядок  и   условия  приобретения  и   утраты  членства   в
добровольной народной дружине;
     5) обязанности,   права  и  ответственность  членов  добровольной
народной дружины;
     6) правовые  и  социальные  гарантии членов добровольной народной
дружины, источники и порядок финансирования материального и морального
поощрения   дружинников,   материально   -   технического  обеспечения
деятельности добровольных народных дружин.

      Статья 9. Функции добровольных народных дружин

      Добровольные народные дружины могут выполнять одну,  несколько
либо все перечисленные ниже функции:
     1) обеспечение   непосредственно   или   совместно   с   органами
внутренних  дел  охраны общественного порядка на улицах,  площадях,  в
парках,  на транспортных магистралях, вокзалах, в жилых микрорайонах и
других общественных местах;
     2) содействие органам внутренних дел  в  борьбе  с  хулиганством,
пьянством,   наркоманией,  хищениями  собственности,  вымогательством,
нарушениями правил торговли,  санитарии и гигиены, порядка управления,
безопасности дорожного движения и другими правонарушениями;
     3) предупреждение   детской   безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних;
     4) оказание   неотложной   помощи    лицам,    пострадавшим    от
правонарушений   и   несчастных  случаев,  находящимся  в  беспомощном
состоянии;
     5) участие в спасении людей и в обеспечении общественного порядка
в условиях чрезвычайных  ситуаций  (стихийное  бедствие,  чрезвычайное
положение, эпидемии и др.);
     6) участие в проведении мероприятий по охране  окружающей  среды,
борьбе   с  браконьерством,  нарушениями  правил  охраны  животного  и
растительного мира;
     7) проведение  воспитательной  работы  с гражданами,  склонными к
нарушениям общественного порядка и правил общежития.

     Статья 10.  Условия приобретения членства в добровольной народной
дружине

     1. Членами добровольной народной дружины не могут быть лица:
     1) не достигшие 18-летнего возраста;
     2) не имеющие регистрации по месту жительства;
     3) состоящие  на  учете  в  органах  здравоохранения  по   поводу
алкоголизма, токсикомании, наркомании;
     4) имеющие заболевания либо физические недостатки, препятствующие
их участию в охране общественного порядка;
     5) имеющие судимость за совершение преступления;
     6) отбывающие уголовное наказание;
     7) совершившие   повторно   в   течение   года   административное
правонарушение;
     8) признанные по решению  суда  недееспособными  или  ограниченно
дееспособными;
     9) не имеющие свидетельства о прохождении специальной  подготовки
в   органах   внутренних  дел  по  месту  жительства  данного  лица  в
соответствии с  программой  и  в  порядке,  установленном  Управлением
внутренних дел Алтайского края.
     2. Проверка сведений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи,
осуществляется органами внутренних дел.

     Статья 11.   Обязанности   дружинников  по  охране  общественного
порядка

     Дружинники обязаны:
     1) знать  и соблюдать положения Конституции Российской Федерации,
федеральных законов и других  нормативных  правовых  актов  Российской
Федерации,   законов   Алтайского   края   по   вопросам   обеспечения
безопасности жизни,  здоровья,  прав и  свобод  граждан,  общественной
безопасности и охраны общественного порядка;
     2) активно участвовать в охране общественного порядка,  проявлять
инициативу в профилактической работе и борьбе с правонарушениями;
     3) быть  дисциплинированными,  добросовестно  выполнять  законные
поручения   и   указания   командира  добровольной  народной  дружины,
работников  правоохранительных  органов  при   проведении   совместных
мероприятий по охране общественного порядка;
     4) использовать и  применять  предоставленные  законом  права  по
пресечению   и   предупреждению   правонарушений,   защищая   честь  и
достоинство граждан,  проявлять  вежливость  и  предупредительность  в
обращении с гражданами;
     5) повышать правовые знания,  хорошо знать  обязанности  и  права
дружинника,  совершенствовать  свою физическую подготовку,  овладевать
формами и методами борьбы с правонарушениями;
     6) оказывать  помощь  гражданам,  пострадавшим  от  преступлений,
административных  правонарушений  и  несчастных   случаев,   а   также
находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для жизни;
     7) при применении правомерных и обоснованных мер  по  ограничению
прав  и  свобод  граждан  разъяснять  им  причины  и  основания такого
ограничения и возникающие в связи  с  этим  права  на  обжалование  их
действий;
     8) иметь  при  себе  и  предъявлять  по  требованию  граждан  или
должностных лиц удостоверение дружинника установленного образца.

     Статья 12. Права дружинников по охране общественного порядка

     Дружинники имеют право:
     1) требовать от граждан,  должностных  лиц,  членов  общественных
организаций   соблюдения   установленного   общественного   порядка  и
прекращения правонарушения;
     2) составлять   в   отсутствие   работников   милиции   или  иных
уполномоченных лиц рапорт о совершенном  правонарушении  и  направлять
его  органу (должностному лицу),  уполномоченному рассматривать дела о
правонарушениях;
     3) доставлять   в   органы   внутренних   дел   лиц,  совершивших
правонарушения,  для установления личности нарушителей  и  составления
протокола;
     4) входить в общественные места для  преследования  скрывающегося
нарушителя,    пресечения   правонарушений,   а   также   с   согласия
администрации этих мест для  выполнения  обязанностей  по  обеспечению
охраны общественного порядка;
     5) доставлять в  медицинские  вытрезвители  либо  дежурные  части
милиции лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и
утративших    способность     самостоятельно     передвигаться     или
ориентироваться  в окружающей обстановке,  либо могущих причинить вред
окружающим или себе;
     6) использовать  транспортные  средства  юридических и физических
лиц для доставления в лечебные  учреждения  граждан,  пострадавших  от
несчастных  случаев  или  преступлений  и нуждающихся в связи с этим в
срочной медицинской помощи;
     7) по решению уполномоченных государственных органов (должностных
лиц либо органов местного самоуправления) участвовать в  осуществлении
оцепления  (блокирования)  участков местности,  пропускного режима при
действиях в  условиях  чрезвычайного  положения,  пресечении  массовых
беспорядков  и  групповых нарушений общественного порядка,  ликвидации
последствий  стихийных  бедствий,  аварий  и  катастроф,  эпидемий   и
эпизоотий, других чрезвычайных обстоятельств;
     8) бесплатно  пользоваться  для   связи   с   правоохранительными
органами телефонами и иными средствами связи организаций независимо от
форм собственности (за исключением телефонов и  других  средств  связи
представительств  иностранных  государств  в Российской Федерации),  в
случаях, не терпящих отлагательства;
     9) при  исполнении  обязанностей  по охране общественного порядка
пользоваться правом бесплатного проезда на городском транспорте (кроме
такси)  в  случаях,  если это предусмотрено решениями органов местного
самоуправления.

     Статья 13.  Применение дружинниками оружия при участии  в  охране
общественного порядка

     1. Дружинники,  являющиеся гражданами Российской Федерации, могут
применять имеющееся у них  на  законных  основаниях  (приобретенное  в
порядке, установленном Федеральным законом "Об оружии") газовое оружие
(газовые пистолеты,  револьверы, механические распылители, аэрозольные
и  другие  устройства,  снаряженные  слезоточивыми  или  раздражающими
веществами,  разрешенными к применению  Министерством  здравоохранения
Российской  Федерации)  для  защиты жизни,  здоровья и собственности в
состоянии необходимой обороны или крайней необходимости.
     2. Применению   оружия  должно  предшествовать  четко  выраженное
предупреждение об этом лица,  против которого применяется  оружие,  за
исключением  случаев,  когда  промедление  в применении оружия создает
непосредственную опасность для жизни людей или может повлечь за  собой
иные тяжкие последствия.
     При этом применение  оружия  не  должно  причинить  вред  третьим
лицам.
     3. Запрещается  применять  газовое  оружие  в  отношении женщин с
явными признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и
малолетних  (кроме  случаев  оказания  ими вооруженного сопротивления,
совершения  группового  или  иного  нападения,  угрожающего  жизни   и
здоровью людей).

      Статья 14. Применение дружинниками физической силы

     1. Дружинники  имеют  право   применять   физическую   силу   для
пресечения преступлений и административных правонарушений,  задержания
лиц,  совершивших преступления и  административные  правонарушения,  и
преодоления  противодействия  законным  требованиям дружинников,  если
ненасильственные  способы  не  обеспечивают  выполнение  обязанностей,
возложенных на дружинников.
     2. При применении физической силы дружинники обязаны:
     1) предупредить   о   намерении   ее  использовать,  предоставить
достаточное время для выполнения законных  требований  дружинников  за
исключением  случаев,  когда  промедление в применении физической силы
создает непосредственную опасность жизни и  здоровью  дружинников  или
граждан, либо может повлечь иные тяжкие последствия;
     2) стремиться,  в зависимости от степени опасности правонарушения
и лиц,  его совершивших,  от силы оказываемого сопротивления,  к тому,
чтобы любой ущерб (физический,  материальный),  причиняемый физической
силой, был минимальным либо вовсе исключенным;
     3) обеспечить лицам,  получившим телесные повреждения  вследствие
применения  физической  силы,  предоставление  доврачебной  помощи или
доставление в медицинское учреждение.
     3. Запрещается  применять  физическую  силу  в отношении женщин с
видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности
и  малолетних  (кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления,
совершения  группового  или  иного  нападения,  угрожающего  жизни   и
здоровью людей).

     Статья 15. Ответственность дружинников

     1. Вред,    причиненный    физическим   или   юридическим   лицам
неправомерными действиями дружинников,  подлежит возмещению  в  полном
объеме   в   порядке,   предусмотренном  законодательством  Российской
Федерации.
     2. Неправомерные действия дружинников при исполнении обязанностей
по  обеспечению  правопорядка  могут  быть   обжалованы   в   порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.

     Статья 16. Удостоверения и знаки отличия дружинников

     Администрация края    устанавливает   порядок   выдачи,   образцы
удостоверений и знаков отличия дружинников,  которые  не  должны  быть
аналогичными знакам отличия сотрудников правоохранительных органов.

     ГЛАВА 4. Гарантии правовой и социальной защиты, меры морального и
материального стимулирования дружинников

     Статья 17. Гарантии правовой и социальной защиты дружинников

     1. Законные   требования   дружинников   обязательны   для   лиц,
совершающих административные правонарушения и преступления.
     2. На дружинников распространяются правила о необходимой  обороне
и   крайней   необходимости,  установленные  федеральным  уголовным  и
административным законодательством.
     3. Органы   местного   самоуправления   при  утверждении  местных
бюджетов,  а коммерческие  и  некоммерческие  организации  по  решению
собственника    имущества    либо    иных    органов,   уполномоченных
учредительными документами организаций,  могут предусматривать расходы
на:
     1) возмещение ущерба,  причиненного имуществу дружинника или  его
близких   в   связи   с   выполняемыми   им  обязанностями  по  охране
общественного порядка;
     2) выплату  семье  погибшего дружинника единовременного пособия с
последующим взысканием этой суммы с виновных лиц;
     3) обязательное  личное страхование жизни и здоровья дружинника в
связи с выполнением им обязанностей по охране общественного порядка;
     4) компенсацию    организациям    пассажирского    и   городского
электрического транспорта затрат по предоставлению льгот дружинникам в
виде  бесплатного проезда в связи с выполнением обязанностей по охране
общественного порядка;
     5) предоставление иных социальных гарантий.

     Статья 18.   Меры   морального   и  материального  стимулирования
дружинников

     1. Дружинники,  активно участвующие в борьбе с  правонарушениями,
могут поощряться органами местного самоуправления, органами внутренних
дел,  коммерческими и  некоммерческими  организациями  в  пределах  их
компетенции путем:
     1) объявления благодарности;
     2) выдачи денежной премии;
     3) награждения ценным подарком;
     4) обеспечения  бесплатным  топливом  (дрова,  каменный  уголь  и
другие виды топлива);
     5) предоставления  дополнительно  оплачиваемого отпуска сроком до
пяти дней, при условии наличия данной нормы в коллективном договоре;
     6) предоставления  путевки  на  льготных условиях в санаторий или
дом отдыха;
     7) предоставления им иных льгот и преимуществ.
     2. За особые заслуги в выполнении своего  общественного  долга  и
проявленные  при этом мужество и героизм граждане могут представляться
к награждению наградами Российской Федерации.
     3. Меры    материального    стимулирования,    включая   денежное
вознаграждение  за  выполнение  гражданами  обязанностей   по   охране
общественного  порядка,  применяются органами местного самоуправления,
органами внутренних дел, коммерческими и некоммерческими организациями
за   счет   местных   бюджетов,   специальных   фондов,   добровольных
пожертвований физических и юридических лиц.

     ГЛАВА 5. Контроль и надзор за деятельностью добровольных народных
дружин и их членов

     Статья 19. Контроль за деятельностью добровольных народных дружин
и их членов

     Контроль за  деятельностью  добровольных  народных  дружин  и  их
членов   осуществляют   органы   государственной   власти  края,  иные
государственные органы,  органы  местного  самоуправления  в  пределах
своих полномочий.

     Статья 20.  Надзор  за  исполнением  законодательства  Российской
Федерации и Алтайского края добровольными  народными  дружинами  и  их
членами

     Надзор за  исполнением  законодательства  Российской  Федерации и
Алтайского  края  добровольными  народными  дружинами  и  их   членами
осуществляют органы прокуратуры в соответствии с законодательством.

     ГЛАВА 6. Заключительные положения

     Статья 21. Вступление настоящего Закона в силу

     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования в газете "Алтайская правда".


     Глава администрации
     Алтайского края          А.А.Суриков

     г. Барнаул
     6 марта 2000 года
     N 12-ЗС