Постановление Администрации Алтайского края от 23.10.2014 № 494

     Суммарные эксплуатационные  запасы  подземных вод  оцениваются  в
количестве  11635  тыс.   куб.  м/сут.  Разведано  197   месторождений
подземных вод с  запасами 2366,33 тыс. куб.  м/сут. Запасы лечебных  и
лечебно-столовых минеральных подземных вод разведаны и утверждены по 4
месторождениям в объеме 2,46 тыс. куб. м/сут.
     1.2. Использование водных ресурсов.
     Водопотребление и водоотведение являются важнейшими показателями,
характеризующими уровень  развития   водохозяйственного  комплекса   и
структуру водопользования в Алтайском крае.
     Водоснабжение Алтайского   края   построено   на    использовании
подземных  и   поверхностных  вод.   Водоснабжение  городов   Барнаул,
Камень-на-Оби,  Рубцовск   осуществляется   из  поверхностных   водных
источников (реки Обь и Алей), водоснабжение остальной части Алтайского
края осуществляется подземными водами.
     Объем водопроводной воды,  потребляемой  1 человеком  в сутки,  в
последние 5 лет остается неизменным и составляет: в городах от 250  до
350 литров;  в  районных центрах  от  180 до  200  литров; в  сельских
населенных пунктах от 20 до 100 литров.
     Промышленные и   иные   предприятия  имеют   43   водозабора   из
поверхностных водных объектов.
     За последние  пять   лет   сброс  загрязненных   сточных  вод   в
поверхностные водные  объекты  Алтайского края  снизился  на 30%,  что
благотворно  сказалось  на   качестве  водных  ресурсов  и   состоянии
окружающей  среды.  Городские  канализации  очищают  сточные  воды  на
сооружениях искусственной и естественной биологической очистки.  Общая
мощность 168 канализационных очистных сооружений края составляет 332,1
тыс. куб.  м/сут. В  крае  отсутствует сброс  неочищенных сточных  вод
городских канализаций в водоемы.
     1.3. Качество поверхностных и подземных вод.
     Неравномерное распределение   водных   ресурсов   на   территории
Алтайского  края  и  их  интенсивное  использование  создают  проблемы
водообеспечения,  что   усугубляется  загрязнением  и   нерациональным
использованием водных  источников.  Основными источниками  загрязнения
поверхностных водных  объектов  являются сточные  воды, поступающие  в
реки Алей, Бия, Обь, Барнаулка, Чарыш, Чумыш, Катунь и др. Около трети
промышленно-ливневых сточных  вод предприятий  сбрасывается в  водоемы
без достаточной степени очистки и использования в системах  оборотного
водоснабжения.
     Комплексные лаборатории мониторинга загрязнения окружающей  среды
Алтайского  ЦГМС  -   филиала  ФГБУ  «Западно-Сибирское  УГМС»   ведут
наблюдения  за химическим  составом  поверхностных  вод на  15  водных
объектах Алтайского края, в 23 створах.
     В 2013 году отобрано 867 проб, выполнено 11626 определений по  47
ингредиентам.
     Анализ полученных  данных  показал,  что  основными   веществами,
обуславливающими   загрязнение   поверхностных  вод,   на   протяжении
последних лет остаются нефтепродукты, железо общее и фенолы летучие.
     Все последние годы  нефтепродукты остаются основным  загрязняющим
веществом,   влияющими   на  общую   оценку   степени   загрязненности
поверхностных вод. В 2013 году загрязненность нефтепродуктами достигла
критического уровня на 4 водных объектах: р. Тогул с. Тогул, р.  Чумыш
г. Заринск,  оз. Большое  Островное с. Мамонтово,  оз. Кучукское  пгт.
Благовещенка. Средние  концентрации превышают  уровень  в 5  ПДК в  15
створах.
     В 2013   году    значительно   возросли   средние    концентрации
нефтепродуктов:
     р. Чарыш (свх. Чарышский) - с 2,4 до 8,2 ПДК;
     р. Чумыш (г. Заринск) - с 3,9 до 13,2 ПДК;
     оз. Б. Островное (с. Мамонтово) - с 4,6 до 10,3 ПДК.
     Средние концентрации железа общего превышают предельно-допустимую
концентрацию на всех наблюдаемых водных объектах, проявляя характерную
загрязненность среднего уровня.  В 17  створах наблюдалось  увеличение
средней концентрации рассматриваемого ингредиента.
     Средние концентрации железа общего  в р.  Кулунда и р.  Барнаулка
составили 8,0 ПДК.
     Средние концентрации  фенолов  летучих  в  2013  году   превышают
уровень 2,5 ПДК в 6  створах. Наибольшая средняя концентрация 3,8  ПДК
наблюдалась в р. Барнаулка.
     Ухудшение качества поверхностных  вод по результатам  проведенной
комплексной оценки выявлено для трех водных объектов:
     р. Чарыш (свх. Чарышский)  класс качества  изменился с 3Б  «очень
загрязненная»  на 4А  «грязная»,  что  связано с  увеличением  средних
концентраций,   нефтепродуктов,   фенолов   летучих,   легкоокисляемой
органики (по БПК5) и стабильно высоким содержанием железа общего;
     р. Чемровка (п.  Мирный)  класс качества  изменился  с 3Б  «очень
загрязненная»  на 4А  «грязная»,  что  связано с  увеличением  средней
концентрации железа общего  и возрастанием содержания  легкоокисляемой
органики (по БПК5) до уровня критического показателя загрязненности;
     р. Катунь  (с.  Сростки)  класс качества  изменился  с  2  «слабо
загрязненная»  на  3А   «загрязнённая»,  что  связано  с   увеличением
количества веществ, превышающих  ПДК и  с ростом средних  концентраций
нефтепродуктов и фенолов летучих.
     Общий анализ качества поверхностных вод позволяет сделать вывод о
том, что  при   планировании  деятельности,  проведении   водоохранных
мероприятий необходимо обращать  особое внимание на вещества,  которые
загрязняют поверхность  водных объектов края  - нефтепродукты,  железо
общее, фенолы летучие.
     Подземные воды на территории  края имеют  надежную защиту в  виде
толщи  глин и  суглинков,  что определяет  хорошие  микробиологические
показатели. Ряд  районов Алтайского  края практически не  имеет вод  с
оптимальным  солевым  составом  (до 1000  мг/л).  Основная  причина  -
высокие  концентрации  химических  веществ,  характеризующих   солевой
состав  и  степень  минерализации  питьевых  вод  края,   отличающихся
значительным разнообразием  (превышение  жесткости, содержания  сухого
остатка,  хлоридов,  сульфатов,   железа,  марганца  и   недостаточное
содержание фтора).
     1.4. Охрана и восстановление водных объектов.
     В первую очередь  в экологической  реабилитации нуждаются  водные
объекты,  подверженные  интенсивной антропогенной  нагрузке,  а  также
частично или полностью измененные. Такие водные объекты расположены  в
пределах городских территорий, в районах добычи полезных ископаемых  и
интенсивного сельскохозяйственного освоения.
     Основными и   главными   причинами   необходимости   реабилитации
являются  высокий  уровень  загрязнения водоемов,  изменение  русел  и
гидрологических характеристик рек,  обмеление или эвтрофикация  водных
объектов.  Среди  прочих,   экологически  менее  значимых  проблем   -
замусоривание  и  захламление  русел  рек  и  прибрежных   территорий,
санитарное состояние берегов, обустройство набережных.
     Поступление загрязняющих веществ в водные объекты обусловлено как
сосредоточенными сбросами водопользователей,  так и  рассредоточенными
сбросами с городских  и сельскохозяйственных территорий, причем  вклад
последних в среднем  составляет 60 -  85%, а в  период половодья 80  -
90%.
     Малые реки городов Алтайского края  (в том числе реки  Пивоварка,
Власиха,  Ляпиха,  Землянуха,  руч.  Сухой Лог  в  г.  Барнауле;  реки
Чесноковка и Черемшанка в г. Новоалтайске; р. Горевка в г. Алейске; р.
Белокуриха в г. Белокурихе; р. Казанка в г. Заринске; реки Корболиха и
Змеевка в г.  Змеиногорске и  др.), характеризующиеся высоким  уровнем
антропогенных  нагрузок,  не  охвачены  регулярными   гидрохимическими
наблюдениями.  Очистка  русел  и   береговых  зон  рек  проводится   с
привлечением общественных организаций.  При этом низкая  самоочищающая
способность водоемов  не позволяет  устранить загрязнение,  отмечается
заиливание  русел,   а   накопленные  в   илах  высокие   концентрации
загрязняющих веществ служат  источником вторичного загрязнения  водных
объектов.
     Среди водных  объектов  Алтайского края,  подвергшихся  в  разное
время  загрязнению   в  связи  с   освоением  месторождений   полезных
ископаемых,  выделяются реки  предгорий  и гор:  Корболиха,  Золотуха,
Локтевка, Большая Гольцовка.
     В экологической реабилитации  нуждаются также водоемы  Алтайского
края, подверженные процессам заиления, эвтрофикации, обмеления и,  как
следствие, полной деградации.
     1.5. Негативное воздействие вод.
     Одним из  самых  опасных природных  явлений  является  половодье,
прохождение  которого почти  ежегодно  на территории  Алтайского  края
носит  разрушающий  характер.  В  2013  году  при  анализе  паводковой
обстановки  прошлых  лет  определены  22  муниципальных  района  и  54
населенных пункта, где наиболее вероятны риски затопления склоновыми и
паводковыми водами, установлен 21 затороопасный участок на реках края.
При превышении критических  уровней в  зону затопления попадало  16836
домов с населением 44283 человека.
     В Алтайском  крае имеется  большое  количество ГТС,  ненадлежащее
состояние  которых  угрожает  возникновением  чрезвычайных   ситуаций,
чреватых  опасными  последствиями  для  жизни  и  здоровья  людей.  До
настоящего   времени   остается   актуальной   проблема    обеспечения
безопасности ГТС, оставшихся без собственника в результате  ликвидации
хозяйствующего   субъекта,   а   также   сооружений,   эксплуатирующие
организации  которых не  принимают  мер, направленных  на  обеспечение
безопасности принадлежащих им объектов. Большинство из них (свыше 90%)
построено  из  грунтовых  и каменно-грунтовых  материалов,  во  многих
случаях  хозяйственным  способом, без  проектно-сметной  документации.
Средний срок эксплуатации ГТС на сегодняшний день составляет 30 лет  и
более. В  то же время  доля таких  сооружений со сроками  эксплуатации
более 30 лет составляет свыше 50%. Капитальный ремонт требуется 20% из
них.
     Снижение размера возможного ущерба населению и объектам экономики
Алтайского края  от негативного  воздействия  вод произойдет  за  счет
строительства  новых объектов  инженерной  защиты населенных  пунктов,
обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности действующих ГТС
путем их приведения к безопасному техническому состоянию.
     Реализация подпрограммы  5  позволит  обеспечить  более   высокий
уровень защищенности  территорий от  чрезвычайных ситуаций  природного
характера,    что    является   необходимым    условием    стабильного
экономического развития Алтайского края.
     
 2. Приоритеты региональной политики в сфере водных ресурсов, цели и
   показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные
             результаты, сроки реализации подпрограммы 5

     Приоритеты региональной  политики  в  сфере  водных  ресурсов  на
период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач,  обозначенных
в следующих документах:
     федеральная целевая   программа   «Развитие    водохозяйственного
комплекса Российской  Федерации  в 2012  -  2020 годах»,  утвержденная
постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350;
     План мероприятий  по   реализации  Водной  стратегии   Российской
Федерации  на   период  до  2020   года,  утвержденный   распоряжением
Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235_р;
     Стратегия социально-экономического  развития Алтайского  края  до
2025 года, утвержденная законом Алтайского края от 21.11.2012 № 86-ЗС.
     Целями подпрограммы 5 являются:
     восстановление водных  объектов  до  состояния,   обеспечивающего
экологически благоприятные условия жизни населения;
     обеспечение защищенности   населения    и   объектов    экономики
Алтайского края от наводнений и иного негативного воздействия вод.
     Достижение поставленных  целей  возможно при  условии  выполнения
следующих задач:
     1) восстановление и  экологическая реабилитация водных  объектов,
утративших способность  к самоочищению,  предотвращение их  истощения,
ликвидация засорения и загрязнения (в том числе расчистка русел рек);
     2) повышение  эксплуатационной  надежности   ГТС  (в  том   числе
бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;
     3) строительство сооружений инженерной защиты.
     Достижение целей и  решение задач  подпрограммы 5  осуществляются
путем  скоординированного   выполнения   взаимоувязанных  по   срокам,
ресурсам   и    источникам    финансового   обеспечения    мероприятий
подпрограммы.
     Подпрограммой 5  предусмотрено  целевое  финансовое   обеспечение
реализации  мер,  направленных на  экологическую  реабилитацию  водных
объектов,  повышение  защищенности  населения  и  объектов   экономики
Алтайского края от наводнений  и другого негативного воздействия  вод,
обеспечение эксплуатационной надежности ГТС.
     Для обеспечения устойчивого развития водохозяйственного комплекса
Алтайского края  настоящей  подпрограммой 5  предусмотрено  выполнение
мероприятий по следующим направлениям:
     восстановление и  экологическая   реабилитация  водных   объектов
(природоохранные мероприятия);
     защита от  негативного  воздействия  вод  населения  и   объектов
экономики.
     В подпрограмме 5 определен комплекс природоохранных  мероприятий,
направленных на восстановление и экологическую реабилитацию 16  водных
объектов   в   10   муниципальных   образованиях   Алтайского    края,
самоочищающаяся  способность  которых нарушена.  Выполнение  работ  по
очистке водоемов от  донных отложений (объем  выемки 1446,2 тыс.  куб.
м),  проведение  биотехнических мероприятий  с  использованием  высшей
водной растительности,  травоядных рыб,  вскрытие заиленных  родников,
позволяющее обеспечить условия для восстановления водных объектов.
     Общая протяженность участков берегов водных объектов, нуждающихся
в 2015  -  2020  годах  в  строительстве  (реконструкции)   сооружений
инженерной защиты от наводнений  и иного негативного воздействия  вод,
составляет  102,5 км,  в  капитальном ремонте  -  19,38 км.  При  этом
текущий уровень эксплуатационной надежности объектов инженерной защиты
не   позволяет   обеспечить   необходимую   защищенность    населения,
промышленных   объектов,    объектов   инфраструктуры    муниципальных
образований  и  сельскохозяйственных угодий.  С  учетом  экономической
целесообразности  общая  потребность в  строительстве  (реконструкции)
сооружений  инженерной  защиты   составит  56,81  км  (16   сооружений
инженерной защиты), в капитальном ремонте - 3,5 км (5 ГТС).
     Важной задачей,   требующей    решения,   является    обеспечение
безопасности  ГТС.  На  территории   Алтайского  края  30  ГТС   имеют
неудовлетворительный и опасный уровень безопасности.
     Исходя из условий  естественного износа, общее  количество ГТС  с
неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности к 2020 году  может
достигнуть 67 шт.
     Высока вероятность  возникновения  аварий  на  этих  сооружениях,
которая может привести к значительному ущербу.
     В результате   реализации    подпрограммы   5    к   2020    году
предполагается:
     повысить долю защищенного населения, проживающего на подверженных
негативному воздействию вод территориях, до 19,28 %;
     повысить долю  ГТС  с  неудовлетворительным  и  опасным   уровнем
безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, до 36,11
%.
     В результате   выполнения  подпрограммы   5   в  целях   развития
водохозяйственного комплекса Алтайского края будет обеспечено:
     восстановление природной  способности  к самоочищению  16  водных
объектов протяженностью 103,3 км;
     проведение капитального ремонта  5 ГТС  с неудовлетворительным  и
опасным уровнем безопасности протяженностью 3,5 км;
     возведение (реконструкция)   10  сооружений   инженерной   защиты
протяженностью 56,81 км.
     Реализация мероприятий,  предусмотренных подпрограммой  5,  будет
способствовать     достижению    следующих     социально-экономических
результатов:
     обеспечение благоприятных   условий   для   жизни   населения   и
комфортной  среды  обитания  водных  биологических  ресурсов  за  счет
экологической реабилитации водных объектов;
     повышение защищенности   населения   и  объектов   экономики   от
наводнений и другого  негативного воздействия  вод за счет  реализации
комплексных  мероприятий  по  приведению аварийных  ГТС  к  технически
безопасному  уровню,   обеспечение  населенных   пунктов  и   объектов
экономики сооружениями  инженерной  защиты. Предотвращаемый  вероятный
ущерб от наводнений  и иного  негативного воздействия вод  оценивается
более чем в 5,0 млрд. рублей.
     Реализация подпрограммы  5  позволит  обеспечить  более   высокий
уровень защищенности  территорий от  чрезвычайных ситуаций  природного
характера,    что    является   необходимым    условием    стабильного
экономического развития Алтайского края.
     Срок реализации подпрограммы 5: 2015 - 2020 годы.
                3. Объем финансирования подпрограммы 5

     Финансирование подпрограммы  5  осуществляется  за  счет  средств
федерального, краевого и местных бюджетов.
     Общий объем финансирования подпрограммы 5 за счет всех источников
составляет 3163576,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
     в 2015 году - 624163,3 тыс. рублей;
     в 2016 году - 1600014,3 тыс. рублей;
     в 2017 году - 289393,6 тыс. рублей;
     в 2018 году - 320665,5 тыс. рублей;
     в 2019 году - 177820,5 тыс. рублей;
     в 2020 году - 151519,5 тыс. рублей;
     за счет средств федерального бюджета  - 2592196,4 тыс. рублей,  в
том числе по годам:
     в 2015 году - 513109,8 тыс. рублей;
     в 2016 году - 1319056,4 тыс. рублей;
     в 2017 году - 234013,1 тыс. рублей;
     в 2018 году - 255146,6 тыс. рублей;
     в 2019 году - 145109,3 тыс. рублей;
     в 2020 году - 125761,2 тыс. рублей;
     за счет средств краевого  бюджета - 381413,5  тыс. рублей, в  том
числе по годам:
     в 2015 году - 76022,6 тыс. рублей;
     в 2016 году - 216936,2 тыс. рублей;
     в 2017 году - 26965,5 тыс. рублей;
     в 2018 году - 26557,9 тыс. рублей;
     в 2019 году - 21143,4 тыс. рублей;
     в 2020 году - 13787,9 тыс. рублей;
     за счет средств местных  бюджетов - 189966,8  тыс. рублей, в  том
числе по годам:
     в 2015 году - 35030,9 тыс. рублей;
     в 2016 году - 64021,7 тыс. рублей;
     в 2017 году - 28415,0 тыс. рублей;
     в 2018 году - 38916,0 тыс. рублей;
     в 2019 году - 11567,8 тыс. рублей;
     в 2020 году - 11970,4 тыс. рублей.
     Объемы финансирования подпрограммы  5 ежегодно уточняются  исходя
из объемов:
     субсидий из  федерального  бюджета  бюджету  Алтайского  края  на
осуществление капитального  ремонта ГТС,  находящихся в  собственности
Алтайского края, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС;
     субсидий из  федерального   бюджета  (главным  распорядителем   в
отношении  которых  является Федеральное  агентство  водных  ресурсов)
бюджету  Алтайского  края на  софинансирование  объектов  капитального
строительства муниципальной собственности;
     ассигнований из краевого бюджета;
     ассигнований из местных бюджетов.
     Условия и порядок софинансирования подпрограммы 5 из федерального
бюджета определяется  в  соответствии с  постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от  19.04.2012 N  350  "О  федеральной  целевой
программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской  Федерации
в  2012 -  2020  годах",  другими нормативными  правовыми  документами
Министерства  природных  ресурсов  и  экологии  Российской  Федерации,
Администрации Алтайского края и органов местного самоуправления.
     Финансирование мероприятий  программы  из  федерального   бюджета
осуществляется в  пределах  сумм, утвержденных  федеральным законом  о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
     Финансирование мероприятий   программы   из   краевого    бюджета
осуществляется в пределах сумм, утвержденных законом Алтайского края о
краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
     Финансирование мероприятий   программы   из   местного    бюджета
осуществляется в пределах сумм, утвержденных решением органов местного
самоуправления  о  бюджетах  муниципальных  образований  на  очередной
финансовый год и на плановый период.