Постановление Администрации Алтайского края от 24.01.2014 № 20

                    АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


24.01.2014                                            N 20


                              г.Барнаул


Об утверждении  государственной 
программы    Алтайского    края 
"Поддержка   и  развитие малого 
и среднего  предпринимательства
в     Алтайском    крае"     на 
2014 - 2020 годы

       (В редакции Постановления Администрации Алтайского края
           от 19.06.2014 г. N 282; от 31.12.2014 № 605)         

     В соответствии с постановлением Администрации края от  23.09.2013
N  502  "Об  утверждении  порядка  разработки,  реализации  и   оценки
эффективности государственных программ Алтайского края" постановляю:
     1. Утвердить  прилагаемую  государственную  программу  Алтайского
края "Поддержка и развитие малого  и  среднего  предпринимательства  в
Алтайском крае" на 2014 - 2020 годы.
     2. Признать     утратившими    силу   с  01.01.2014 постановления
Администрации края:
     от 13.11.2010  N   511  "Об   утверждении  долгосрочной   целевой
программы "О государственной  поддержке и  развитии малого и  среднего
предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы";
     от 03.06.2011  N  292  "О  внесении  изменений  в   постановление
Администрации края от  13.11.2010 N  511 "Об утверждении  долгосрочной
целевой программы  "О государственной  поддержке и  развитии малого  и
среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы";
     от 21.12.2011  N  760  "О  внесении  изменений  в   постановление
Администрации края от  13.11.2010 N  511 "Об утверждении  долгосрочной
целевой программы  "О государственной  поддержке и  развитии малого  и
среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы";
     от 28.04.2012  N  219  "О  внесении  изменений  в   постановление
Администрации края от  13.11.2010 N  511 "Об утверждении  долгосрочной
целевой программы  "О государственной  поддержке и  развитии малого  и
среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы";
     от 10.07.2012  N  370  "О  внесении  изменений  в   постановление
Администрации края от  13.11.2010 N  511 "Об утверждении  долгосрочной
целевой программы  "О государственной  поддержке и  развитии малого  и
среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы";
     от 22.11.2012  N  638  "О  внесении  изменений  в   постановление
Администрации края от  13.11.2010 N  511 "Об утверждении  долгосрочной
целевой программы  "О государственной  поддержке и  развитии малого  и
среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы";
     от 29.12.2012  N  742  "О  внесении  изменений  в   постановление
Администрации края от  13.11.2010 N  511 "Об утверждении  долгосрочной
целевой программы  "О государственной  поддержке и  развитии малого  и
среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы";
     от 21.05.2013  N  260  "О  внесении  изменений  в   постановление
Администрации края от  13.11.2010 N  511 "Об утверждении  долгосрочной
целевой программы  "О государственной  поддержке и  развитии малого  и
среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы";
     от 18.12.2013  N  659  "О  внесении  изменений  в   постановление
Администрации края от  13.11.2010 N  511 "Об утверждении  долгосрочной
целевой программы  "О государственной  поддержке и  развитии малого  и
среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы".
     3. Контроль за  исполнением  настоящего  постановления  возложить
напервого заместителя Губернатора Алтайского края Локтева С.А.
     
     
Губернатор Алтайского края                                 А.Б. Карлин



                                          УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Администрации
                                          Алтайского края
                                          от 24.01.2014 N 20
     
              ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
     "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в
                           Алтайском крае"
                         на 2014 - 2020 годы

                               ПАСПОРТ
                      государственной программы
    "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в
                           Алтайском крае"
                          на 2014 - 2020 годы

Ответственный            управление Алтайского края по развитию 
исполнитель программы    предпринимательства и рыночной инфраструктуры

Участники программы      Главное управление экономики и инвестиций
                         Алтайского края;
                         Главное управление образования и молодежной
                         политики Алтайского края;
                         управление Алтайского края по промышленности
                         и энергетике;
                         Общественный совет по развитию 
                         предпринимательства  при  Губернаторе
                         Алтайского   края;   
                         краевое государственное бюджетное учреждение
                         "Алтайский бизнес-инкубатор"; 
                         краевой Центр поддержки
                         предпринимательства;
                         Алтайский краевой центр координации поддержки
                         экспортно ориентированных субъектов малого и 
                         среднего предпринимательства;
                         некоммерческая организация "Алтайский 
                         гарантийный фонд";
                         некоммерческая организация
                         "Алтайский фонд микрозаймов";
                         краевое государственное бюджетное учреждение 
                         "Алтайский центр кластерного развития";
                         органы местного самоуправления (по
                         согласованию);
                         информационно-консультационные центры в 
                         муниципальных образованиях (по
                         согласованию);                                               
                         общественные объединения предпринимателей           
                         Алтайского края (по согласованию);                  
                         Алтайская торгово-промышленная палата (по           
                         согласованию);                                      
                         некоммерческое партнерство "Алтайская краевая       
                         ремесленная палата" (по согласованию); 
                         Алтайская краевая торговая ассоциация 
                         (по согласованию);      
                         Ассоциация народных художественных промыслов и      
                         ремесел (по согласованию); некоммерческое           
                         партнерство "Союз ремесленников" (по согласованию)
                         краевое государственное бюджетное 
                         учреждение "Алтайский центр инноваций
                         социальной сферы (Дополнен   -  Постановление
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282)  
                                                                               
 Цель программы          создание благоприятных условий для устойчивого 
                         функционирования и развития малого и среднего 
                         предпринимательства на территории Алтайского края   
                                                                               
 Задачи программы        развитие взаимосвязанной инфраструктуры 
                         государственной поддержки малого и среднего 
                         предпринимательства в Алтайском крае; 
                         использование эффективных инструментов финансовой
                         поддержки в отношении субъектов малого и среднего 
                         предпринимательства (далее  -  "СМСП"), 
                         модернизирующих производство и внедряющих 
                         инновации, реализующих инвестиционные и  социальные 
                         проекты; 
                         повышение конкурентоспособности СМСП 
                         производственной    сферы     и    сферы     услуг; 
                         информационное сопровождение реализации мероприятий 
                         по  государственной  поддержке  малого  и  среднего 
                         предпринимательства          и           пропаганда 
                         предпринимательской деятельности в Алтайском  крае, 
                         в том числе среди молодежи                          
                                                                               
 Индикаторы и показатели доля продукции, произведенной СМСП, в общем      
 программы               объеме валового регионального продукта;         
                         абзац;(Исключен - Постановление Администрации
Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282)        
                         количество  СМСП в расчете на 1 тысячу человек населения Алтайского края
     (Абзац  в  редакции  Постановления  Администрации Алтайского края
от 19.06.2014 г. N 282)          
                        доля  среднесписочной  численности работников  (без
                        внешних совместителей), занятых на микропредприятиях,
                        малых и  средних предприятиях и у индивидуальных 
                        предпринимателей, в общей  численности занятого
                        населения ;(Абзац   в  редакции  Постановления
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282)    
                         удельный вес занятых  в малом и  среднем бизнесе  в 
                         общей численности  занятых  в экономике  Алтайского 
                         края;                                               
                         количество предприятий,    входящих    в     состав 
                         территориальных   инновационных  кластеров;   объем 
                         инвестиций в основной капитал, привлеченных  малыми 
                         и  средними предприятиями  (по  отношению к  уровню 
                         2012  года);  оборот малых  и  средних  предприятий 
                         Алтайского края;                                    
                         уровень среднемесячной начисленной заработной платы 
                         одного работника на  малых  и средних  предприятиях 
                         Алтайского края (по отношению к уровню 2012  года); 
                         объем    налоговых    поступлений   от    СМСП    в 
                         консолидированный  бюджет  края;  количество  СМСП, 
                         получивших государственную поддержку
                         количество вновь  созданных  рабочих
                         мест (включая вновь зарегистрированных
                         индивидуальных предпринимателей) (Дополнен  -
Постановление Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282)                
                                                                               
 Сроки реализации          2014-2020 годы                                      
 программы                                                                     
                                                                               
 Объемы финансирования   общий объем финансирования государственной                                                                                         
 программы               программы Алтайского  края  "Поддержка  и  развитие 
                         малого и  среднего предпринимательства в  Алтайском 
                         крае"   на   2014    -   2020   годы"   (далее    - 
                         "государственная  программа")  составляет   2182196 
                         тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 
                         1616000 тыс. рублей, из них:                        
                         в 2014 году - 228400  тыс. рублей; 
                         в 2015 году - 228400  тыс. рублей; 
                         в 2016 году - 210400  тыс. рублей;
                         в 2017 году - 235600  тыс. рублей; 
                         в 2018 году - 275600  тыс. рублей; 
                         в 2019 году - 220000  тыс. рублей; 
                         в 2020 году - 217600  тыс. рублей; 
                         из краевого бюджета - 566196 тыс. рублей, из них:      
                         в 2014 году - 81402 тыс. рублей;                                                                                                                                                                     
                         в 2015 году - 81402 тыс. рублей;
                         в 2016 году - 77402 тыс. рублей;
                         в 2017 году - 83865 тыс. рублей;
                         в 2018 году - 82775 тыс. рублей;
                         в 2019 году - 80335 тыс. рублей;
                         в 2020 году - 79015 тыс. рублей.                                      
                         Объемы финансирования     подлежат     ежегодному 
                         уточнению в соответствии  с законами о краевом  и 
                         федеральном бюджетах на очередной финансовый  год 
                         и на плановый период                              
                                                                            
 Ожидаемые результаты    к концу 2020 года:                                                                                                           
 реализации программы    доля продукции, произведенной СМСП, в                                                                             
                         общем объеме   валового регионального продукта 
                         составит 27,5%;                                   
                         абзац;      (Исключен     -     Постановление
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282)                                           
                         количество  СМСП  в  расчете  на 1  тысячу  человек
                          населения Алтайского края достигнет показателя 45 единиц  
(Абзац   в   редакции   Постановления  Администрации  Алтайского  края
 от 19.06.2014 г. N 282)
                                                   доля среднесписочной численности работников 
                         (без внешних совместителей), занятых на
                         микропредприятиях, малых  и  средних предприятиях
                         и у  индивидуальных предпринимателей,  в общей  
                         численности  занятого населения  достигнет
                         уровня 27% (Абзац  в  редакции  Постановления
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282)
                         удельный 
                          вес занятых  в малом  и среднем  бизнесе в  общей 
                          численности занятых  в экономике Алтайского  края 
                          составит 50,0%; количество предприятий,  входящих 
                          в состав территориальных инновационных кластеров, 
                          достигнет 100 единиц;                             
                          объем инвестиций в основной капитал, привлеченных 
                          малыми и средними  предприятиями (по отношению  к 
                          уровню 2012 года), составит 118%;                 
                          оборот малых  и  средних  предприятий  Алтайского 
                          края достигнет уровня 540339 млрд. рублей;        
                          объем налоговых    поступлений    от    СМСП    в 
                          консолидированный  бюджет края  достигнет  уровня 
                          18892 млн. рублей;                                
                          уровень среднемесячной начисленной заработной
                          платы одного работника на малых и средних 
                          предприятиях  Алтайского края (по отношению
                          к уровню 2012 года) составит 160%; 
                          количество СМСП, получивших государственную
                          поддержку, составит не менее 1600 ежегодно.

   I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

     Настоящая   государственная  программа  определяет  систему  мер,
направленных  на  достижение  целей государственной политики в области
развития предпринимательства в Алтайском крае, в том числе социального
и  молодежного  предпринимательства, и является продолжением комплекса
мероприятий,  реализованных в рамках долгосрочной целевой программы "О
государственной    поддержке    и    развитии    малого   и   среднего
предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы.(Абзац     в
редакции      Постановления      Администрации     Алтайского     края
от 19.06.2014 г. N 282)
     Нормативной  правовой  базой  для  разработки  программы является
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства    в    Российской    Федерации",    постановление
Правительства   Российской   Федерации   от   27.02.2009   N   178  "О
распределении   и  предоставлении  субсидий  из  федерального  бюджета
бюджетам  субъектов  Российской Федерации на государственную поддержку
малого    и   среднего   предпринимательства,   включая   крестьянские
(фермерские)   хозяйства",   постановление   Правительства  Российской
Федерации  от  09.02.2013  N  101  "О  предельных значениях выручки от
реализации  товаров  (работ,  услуг)  для  каждой  категории субъектов
малого  и среднего предпринимательства", подпрограмма "Развитие малого
и     среднего    предпринимательства"    государственной    программы
"Экономическое   развитие  и  инновационная  экономика",  утвержденной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  29.03.2013  N
467-р, закон Алтайского края от 17.11.2008 N 110-ЗС "О развитии малого
и  среднего  предпринимательства  в  Алтайском крае", закон Алтайского
края  от 04.09.2013 N 46-ЗС "О государственной поддержке инновационной
деятельности  в Алтайском крае", закон Алтайского края от 21.11.2012 N
86-ЗС  "Об  утверждении  стратегии  социально-экономического  развития
Алтайского  края  до 2025 года", закон Алтайского края от 21.11.2012 N
87-ЗС  "Об  утверждении  программы  социально-экономического  развития
Алтайского края на период до 2017 года".(Абзац        в       редакции
Постановления Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282)
     В настоящей программе используются следующие понятия и термины:
     малое и   среднее   предпринимательство   -   сектор   экономики,
определяемый    деятельностью    субъектов    малого    и     среднего
предпринимательства на рынке товаров, работ и услуг;
     субъекты малого  и  среднего предпринимательства  -  внесенные  в
единый   государственный   реестр  юридических   лиц   потребительские
кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных
и  муниципальных  унитарных  предприятий), а  также  физические  лица,
внесенные    в    единый   государственный    реестр    индивидуальных
предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без
образования    юридического    лица    (далее    -     "индивидуальные
предприниматели"),      крестьянские      (фермерские)      хозяйства,
соответствующие следующим условиям:
     1) для    юридических   лиц - суммарная   доля участия Российской
Федерации, субъектов  Российской Федерации, муниципальных образований, 
иностранных  юридических  лиц, общественных и религиозных  организаций 
(объединений), благотворительных    и    иных  фондов      в  уставном 
(складочном)  капитале  (паевом  фонде) указанных юридических лиц   не
должна превышать  двадцати  пяти  процентов  (за  исключением  активов
акционерных  инвестиционных фондов и  закрытых  паевых  инвестиционных
фондов),  доля   участия,   принадлежащая    одному    или  нескольким
юридическим лицам, не  являющимся   субъектами    малого и    среднего
предпринимательства, не должна  превышать  двадцати   пяти  процентов.
Последнее ограничение не распространяется на хозяйственные   общества, 
хозяйственные   партнерства,   деятельность  которых   заключается   в
практическом применении (внедрении)  результатов      интеллектуальной
деятельности (программ для электронных    вычислительных   машин,  баз
данных,   изобретений,  полезных  моделей,   промышленных    образцов,
селекционных  достижений, топологий интегральных  микросхем,  секретов
производства  (ноу-хау),  исключительные  права на которые принадлежат
учредителям    (участникам)    соответственно     таких  хозяйственных
обществ,   хозяйственных   партнерств   -   бюджетным,      автономным
научным    учреждениям    либо   являющимся   бюджетными учреждениями,
автономными учреждениями  образовательным  организациям        высшего
образования,  а  также на юридические лица, учредителями (участниками)
которых   являются  юридические   лица,  включенные   в   утвержденный
Правительством  Российской    Федерации  перечень  юридических    лиц,
предоставляющих    государственную       поддержку       инновационной
деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23.08.1996
N  127-ФЗ  "О  науке и  государственной  научнотехнической  политике".
Юридические  лица   включаются   в  указанный   перечень  в   порядке,
установленном  Правительством   Российской   Федерации,  при   условии
соответствия одному из следующих критериев:
     а) юридические лица  являются открытыми акционерными  обществами,
не менее пятидесяти процентов акций которых находится в  собственности
Российской Федерации, или хозяйственными обществами, в которых  данные
открытые  акционерные общества  имеют  право  прямо и  (или)  косвенно
распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов,  приходящихся
на  голосующие  акции  (доли), составляющие  уставные  капиталы  таких
хозяйственных обществ,  либо имеют  возможность назначать  единоличный
исполнительный орган  и  (или) более  половины состава  коллегиального
исполнительного органа, а также возможность определять избрание  более
половины состава совета директоров (наблюдательного совета);
     б) юридические  лица   являются  государственными   корпорациями,
учрежденными в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях";
     2) средняя   численность работников за предшествующий календарный
год   не   должна   превышать  следующих  предельных значений  средней
численности   работников  для   каждой   категории  субъектов   малого
и   среднего предпринимательства:
     а) от ста одного до  двухсот пятидесяти человек включительно  для
средних предприятий;
     б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых
предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
     3) выручка    от  реализации товаров (выполнения  работ, оказания 
услуг)  без    учета  налога на  добавленную стоимость  или балансовая  
стоимость активов  (остаточная      стоимость  основных  средств     и
нематериальных активов) за предшествующий календарный  год  не  должна
превышать предельных значений, установленных Правительством Российской
Федерации    для каждой категории субъектов     малого    и   среднего
предпринимательства.
     Средняя численность    работников    микропредприятия,     малого
предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с
учетом всех  его работников,  в  том числе  работников, работающих  по
гражданско-  правовым  договорам  или  по  совместительству  с  учетом
реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и
других обособленных  подразделений  указанных микропредприятий,  малых
предприятий или  средних  предприятий. Выручка  от реализации  товаров
(выполнения работ, оказания услуг)  за календарный год определяется  в
порядке,  установленном   Налоговым  кодексом  Российской   Федерации.
Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств  и
нематериальных    активов)     определяется    в    соответствии     с
законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете;
     центр  инноваций  социальной  сферы - организация, осуществляющая
поддержку участников социальных инициатив;(Абзац       в      редакции
Постановления Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282)
     бизнес-инкубатор -  организация, предоставляющая  виды  поддержки
малому предпринимательству на ранней стадии его развития;
     технопарк -  комплекс   объектов   недвижимости,  созданный   для
осуществления деятельности  в сфере высоких  технологий, состоящий  из
земельных участков,  офисных зданий,  лабораторных и  производственных
помещений,  объектов  инженерной,  транспортной,  жилой  и  социальной
инфраструктуры общей площадью не менее 5000 кв. метров;
     кластер -  объединение  взаимосвязанных компаний  и  организаций,
действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга;
     центр кластерного развития - организация, обеспечивающая развитие
инновационных кластеров  и  кооперационное  взаимодействие  участников
кластера между собой.
     В настоящей программе используются следующие сокращения:
     СМСП - субъекты малого и среднего предпринимательства;
     УРП - управление Алтайского края по развитию  предпринимательства
и рыночной инфраструктуры;
     ГУЭИ - Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края;
     ГУОМП -  Главное  управление образования  и  молодежной  политики
Алтайского края;
     УПЭ - управление Алтайского края по промышленности и энергетике;
     ОСП -  Общественный  совет по  развитию  предпринимательства  при
Губернаторе Алтайского края;
     ОМС - органы местного самоуправления;
     АБИ -  краевое  государственное бюджетное  учреждение  "Алтайский
бизнес-инкубатор";
     1Д1 ill - краевой Центр поддержки предпринимательства;
     ЦПЭ -  Алтайский краевой  центр  координации поддержки  экспортно
ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;
     ИКЦ -  информационно-консультационные   центры  в   муниципальных
образованиях;
     АГФ - некоммерческая организация "Алтайский гарантийный фонд";
     АФМ - некоммерческая организация "Алтайский фонд микрозаймов";
     АЦКР - краевое  государственное  бюджетное учреждение  "Алтайский
центр кластерного развития";
     АЦИСС - краевое  государственное бюджетное учреждение  "Алтайский
центр инноваций социальной сферы";
     ООПАК - общественные объединения предпринимателей Алтайского
края;
     АТПП - Алтайская торгово-промышленная палата;
     АКРП - некоммерческое партнерство "Алтайская краевая  ремесленная
палата";
     АКТА - Алтайская краевая торговая ассоциация;
     АНХПР - Ассоциация народных художественных промыслов и ремесел;
     НП СР - некоммерческое партнерство "Союз ремесленников";
     КБ - краевой бюджет;
     ФБ - федеральный бюджет.

       II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее
                 решения программными методами

     Развитие малого и среднего предпринимательства Алтайского края  в
течение  последних   лет   характеризуется  преобладанием   позитивных
тенденций.  За  2008-2012  гг.  число  субъектов  малого  и   среднего
предпринимательства увеличилось на 8,2%, составив на начало 2013  года
103,6 тыс.  единиц. Доля  занятых в малом  и среднем  бизнесе в  общей
численности занятых  в экономике  региона выросла  на 4,3%,  достигнув
43,3%.
     Анализ основных   показателей   состояния   малого   и   среднего
предпринимательства Алтайского  края  свидетельствует о  том, что  наш
регион  характеризуется  достаточно  высоким  уровнем  развития  этого
сектора экономики. По данным официальной статистики, край находится на
2 месте в Сибирском федеральном округе по уровню затрат малых компаний
на технологические инновации, на 3-ем в Сибирском федеральном округе и
15 месте в России по количеству малых (включая микро-) предприятий, на
16   месте   в   Российской   Федерации   по   количеству    субъектов
предпринимательства в расчете на 1 тысячу человек населения.
     Лидирующие позиции  Алтайского  края констатируют  и  независимые
эксперты. "МСП Банк", проанализировавший условия для развития  бизнеса
в  субъектах  Российской  Федерации, отнес  Алтайский  край  к  группе
регионов,     совершенствующих      условия     для      осуществления
предпринимательской  деятельности.  Это   позиция,  следующая  за   12
субъектами  - лидерами.  Всего  в  рамках исследования  было  выделено
четыре группы регионов по степени благоприятности предпринимательского
климата.
     Деятельность малого  и  среднего  предпринимательства   оказывает
существенное влияние на социально-экономическое развитие края. В  2012
году доля продукции,  произведенной предпринимателями, в общем  объеме
валового регионального продукта Алтайского края составила 24%.  Оборот
малых и  средних предприятий  в общем объеме  организаций края  достиг
45,2%. Доля поступлений в консолидированный бюджет края - 22%. В сферу
малого бизнеса привлечено 22% инвестиций региона.
     Наблюдается рост  затрат   малых   компаний  на   технологические
инновации. В 2011 году они составили 318,6 млн. рублей, увеличившись в
6,3 раза  к  уровню 2007  года. Более  половины  средств (57,8%)  было
использовано  на  приобретение  машин  и  оборудования;  10,7%  -   на
исследования  и  разработку  новых  продуктов  и  услуг;  7,6%  -   на
производственное проектирование. В итоге объем инновационной продукции
в  2011 году  вырос  по сравнению  с  уровнем 2007  года  в 4,5  раза,
достигнув 590,4 млн. рублей.
     Достаточно высока  инвестиционная активность  предпринимательства
края. Объем  средств, направленных предприятиями  в основной  капитал,
увеличился с 2008 года  на 50,2% и составил  в 2012 году 18415,5  млн.
рублей. По  объему инвестиций  малого  и среднего  бизнеса в  основной
капитал  Алтайский  край  опережает  большинство  регионов  Сибирского
федерального округа.
     Вместе с  тем  уровень  развития  в  регионе  малого  и  среднего
бизнеса, связанного с материальным производством и другими неторговыми
отраслями,  невысок. В  сфере  торговли  занято  более 40%  от  общего
количества  субъектов предпринимательства.  Производственные  издержки
при   организации  торгового   процесса   значительно  ниже,   чем   в
промышленности,  поэтому формирование  бизнеса  в этой  сфере  требует
относительно небольших средств и остается более привлекательным.
     Низкий уровень рентабельности (около 5%) становится  сдерживающим
фактором для ведения расширенного воспроизводства. Существует проблема
дефицита  собственных  средств,  необходимых  для  развития   бизнеса.
Возникает   потребность   привлечения  заемных   и   иных   источников
финансирования.
     Несмотря на постоянный рост,  заработная плата  в сфере малого  и
среднего предпринимательства ниже,  чем по полному кругу  организаций.
Увеличившись  с  2008  года в  1,9  раза,  среднемесячная  начисленная
заработная  плата одного  работника  малого  предприятия в  2012  году
составила 12826 рублей. Это  80% от аналогичного показателя в  среднем
по  краю. Зачастую  за  счет  уменьшения  затрат на  заработную  плату
решается вопрос сокращения издержек производства.
     В настоящее время малое и среднее предпринимательство  Алтайского
края переходит к этапу  развития, когда основное значение  приобретает
эффективность ведения бизнеса, построение новых хозяйственных  связей,
активизация    производственной    и    инновационной     деятельности
предпринимателей.
     Основными проблемами,      которые     препятствуют      переходу
предпринимательства региона  на более  качественный уровень  развития,
являются:
     1) дефицит   персонала   требуемой   квалификации на рынке труда.
Недостаточные навыки эффективного  ведения бизнеса, опыта  управления,
юридических и  экономических знаний  у руководителей  малых и  средних
предприятий;
     2) сложность в  привлечении финансовых  (инвестиционных) ресурсов
для  ведения      предпринимательской  деятельности   как    на  этапе
организации  бизнеса, так и на этапе его устойчивого функционирования.
Несмотря  на    увеличение на  финансовых рынках  свободных  и готовых
к   вложениям    в   реальный  сектор  экономики   кредитных  средств,
высокая   стоимость   банковских    кредитов  и  требований     по  их
обеспеченности  препятствует широкому  доступу    к    ним   субъектов
малого    и    среднего  предпринимательства.    Особенно    актуальна
эта    проблема    для инновационного бизнеса, что существенно снижает
восприимчивость малого бизнеса к модернизационным процессам;
     3) ограниченная доступность производственных и офисных помещений,
обусловленная   высокой   стоимостью   строительства    (приобретения)
объектов,  краткосрочностью  арендных отношений  и  высокими  ставками
коммерческой арендной платы, недостаточностью площадей государственной
и  муниципальной собственности,  предназначенной  для сдачи  в  аренду
субъектам малого и среднего бизнеса.
     4) низкие  темпы модернизации действующих производств и внедрения
новых, в том числе инновационных технологий. Необходимость привлечения
заемных  источников  финансирования  в  силу  отсутствия   собственных
средств   создает    сложности   в   приобретении    производственного
оборудования,    прежде    всего    сложного    высокотехнологического
оборудования    и    приборов,   субъектами    малого    и    среднего
предпринимательства;
     5) недостаточное  развитие интеграционных  отношений  малых     и
средних предприятий с крупным бизнесом;
     6) недостаточная    конкурентоспособность  продукции        малых
предприятий  в   условиях    растущего давления со  стороны  импортных
товаров   и  продукции   крупных    отечественных   предприятий и, как
следствие, слабое продвижение   ее   на  внутренний, межрегиональный и
международный рынки.  Отсутствие   средств    для        осуществления
маркетинговых мероприятий, программ  поиска торговых, кооперационных и
инвестиционных партнёров  приводит      к  низкой    информированности
субъектов малого  и  среднего бизнеса  о  состоянии  товарных  рынков,
конкурентной ситуации, потребительских предпочтениях.
     Указанные проблемы   в   значительной   мере   взаимосвязаны    и
обусловливают друг друга.  Поэтому необходим  комплексный подход к  их
решению как на  региональном и муниципальном уровнях,  так и в  рамках
межведомственного сотрудничества.
     Для реализации потенциала малого  и среднего бизнеса должны  быть
сформированы  условия, обеспечивающие  устойчивый  рост и  структурное
совершенствование  данного  сектора экономики.  Необходимо  обеспечить
механизмы, при которых поддержка малого предпринимательства становится
инструментом   региональной   политики,   выравнивающим   существующие
различия  в  условиях  функционирования малого  бизнеса,  имеющиеся  у
муниципальных   образований  вследствие   географического   положения,
отраслевых особенностей.
     Приоритеты государственной политики в сфере поддержки и  развития
малого   и  среднего   предпринимательства   в  Российской   Федерации
определены    подпрограммой     "Развитие     малого    и     среднего
предпринимательства" государственной программы "Экономическое развитие
и инновационная  экономика", утвержденной распоряжением  Правительства
Российской Федерации от 29.03.2013 N 467-р.
     В Алтайском  крае  сформирована  база  системной  государственной
поддержки   малого  и   среднего   бизнеса.  На   территории   региона
представлены   её  элементы   разной   направленности  -   финансовые,
имущественные,  информационные и  другие.  Основным методом  поддержки
стал программно-целевой подход.
     Наиболее востребованными   в    последние   годы    инструментами
финансовой  помощи  являются  поручительства  АГФ,  микрокредиты  АФМ,
гранты начинающим предпринимателям для открытия собственного  бизнеса,
субсидии, предоставляемые СМСП, занятым в реальном секторе экономики и
в сфере услуг.
     Решение обозначенных     проблем    требует     совершенствования
существующих  механизмов  поддержки  малых предприятий,  в  том  числе
инновационно активных.  Наиболее  эффективным является  предоставление
СМСП  различного рода  субсидий  на  погашение издержек,  связанных  с
осуществлением   предпринимательской   деятельности,    предоставление
грантов для начинающих  субъектов предпринимательства. Мероприятия  по
поддержке молодежного  предпринимательства  необходимы для  вовлечения
молодых людей в возрасте до 30 лет в предпринимательскую деятельность.
А  позиционирование  ремесленничества  как  вида   предпринимательской
деятельности   будет   способствовать  повышению   статуса   алтайских
мастеров-ремесленников.
     Реализация потенциала     развития     малого     и      среднего
предпринимательства  Алтайского края  невозможна  без участия  органов
местного  самоуправления  и субъектов  предпринимательства  конкретных
городов и районов. В 2014-2020 годы планируется продолжить  реализацию
мероприятия  по  со-  финансированию  муниципальных  целевых  программ
поддержки   и   развития  малого   и   среднего   предпринимательства.
Распределение  субсидий  из   краевого  бюджета  на   софинансирование
расходных обязательств муниципальных образований будет  осуществляться
в  соответствии  с  постановлением Администрации  Алтайского  края  от
09.08.2011 N  437  "О предоставлении  субсидий бюджетам  муниципальных
районов   и   городских   округов  в   целях   поддержки   мероприятий
муниципальных   целевых   программ   развития   малого   и    среднего
предпринимательства".
     В 2013 году завершается реализация долгосрочной целевой программы
"О государственной   поддержке   и   развитии   малого   и    среднего
предпринимательства в  Алтайском  крае" на  2011-2013  годы, в  рамках
которой  проводилась  планомерная работа  по  созданию  благоприятного
предпринимательского климата, развитию инфраструктуры  государственной
поддержки малого  и  среднего бизнеса,  повышению эффективности  этого
сектора экономики региона.
     В целях стимулирования  малого и  среднего предпринимательства  в
крае,   становления    его    как   высокотехнологичного,    социально
ориентированного  и   конкурентоспособного   сектора  экономики   края
необходима дальнейшая реализация мероприятий, направленных на оказание
субъектам малого и среднего бизнеса государственной поддержки.
     В соответствии с  приоритетами государственной  политики в  сфере
поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Алтайском
крае сформулированы  цель  и задачи  государственной программы.  Целью
государственной программы является создание благоприятных условий  для
устойчивого   функционирования   и   развития   малого   и    среднего
предпринимательства на территории края.
     Задачи государственной программы:
     развитие взаимосвязанной инфраструктуры государственной поддержки
малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае.
     С целью  ее  решения  функционируют АБИ,  ЦПП,  ЦПЭ,  АЦКР,  НКЦ,
осуществляется или планируется реализация следующих проектов: создание
промышленного  (индустриального)  парка "Новоалтайск  Южный",  бизнес-
инкубаторов  в  городах  Рубцовске и  Славгороде,  технопарка,  центра
инжиниринга в сфере биотехнологий, центра прототипирования, АЦИСС в г.
Барнауле, а также дальнейшее развитие  АГФ и АФМ. За период  2014-2020
гг.   планируется   через   организации,   входящие   в   региональную
инфраструктуру поддержки предпринимательства,  оказать не менее  21000
услуг субъектам предпринимательской деятельности;
     использование эффективных  инструментов  финансовой  поддержки  в
отношении СМСП, модернизирующих  производство и внедряющих  инновации,
реализующих инвестиционные и социальные проекты.
     Способствовать увеличению объемов  инвестиций в основной  капитал
малых и средних предприятий не менее чем на 163% к концу 2020 года  по
сравнению  с  2012  годом   будет  развитие  системы  кредитования   с
использованием  АГФ и  АФМ,  стимулирование предпринимательства  путем
компенсации  затрат,  связанных с  созданием,  приобретением  основных
средств и оборудования, в том числе с использованием лизинга;
     повышение конкурентоспособности  СМСП  производственной  сферы  и
сферы услуг.
     Содействие алтайским    товаропроизводителям,    организация    и
проведение деловых мероприятий, конкурсов, выставок-ярмарок  обеспечат
за  период  2014-2020  годов участие  в  мероприятиях,  способствующих
продвижению продукции, более 450 субъектам предпринимательства, в  том
числе осуществляющих ремесленную деятельность;
     информационное сопровождение     реализации    мероприятий     по
государственной  поддержке  малого и  среднего  предпринимательства  и
пропаганда предпринимательской  деятельности в Алтайском  крае, в  том
числе среди молодежи.
     Организация и  проведение   различных  конкурсов,   популяризация
предпринимательства,  а  также   иные  мероприятия,  направленные   на
пропаганду ведения  собственного  дела, в  том  числе среди  молодежи,
позволят  увеличить   количество  СМСП,   участвующих  в   программных
мероприятиях, не менее чем на 100 единиц ежегодно.

      III. Общая характеристика мероприятий государственной программы

     Система программных мероприятий  на  2014-2020 годы  представляет
собой  комплекс   мер,  направленных  на   информационно-методическую,
организационную   и   финансовую    поддержку   малого   и    среднего
предпринимательства,   развитие    и   обеспечение    функционирования
инфраструктуры  поддержки  малого  и  среднего  предпринимательства  и
софинансирование  муниципальных   программ,  являющихся   продолжением
мероприятий, реализованных в рамках долгосрочной целевой программы  "О
государственной    поддержке   и    развитии    малого   и    среднего
предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы.
     В целях  дальнейшего   развития  инфраструктуры   государственной
поддержки малого и  среднего предпринимательства в крае  предусмотрена
реализация следующих программных мероприятий: обеспечение деятельности
АБИ и АЦКР; создание:
     бизнес-инкубатора в г. Рубцовске и его оснащение;
     бизнес-инкубатора в  г. Славгороде и его оснащение;
     технопарка в г. Барнауле;
     промышленного (индустриального) парка  "Новоалтайск Южный" и  его
энергооснащение;
     АЦИСС;
     центра инжиниринга в сфере биотехнологий; 
     центра прототипирования;
     дальнейшее развитие АФМ и АГФ.
     Эти меры будут  способствовать созданию  оптимальных условий  для
субъектов предпринимательской деятельности на разных этапах развития.
     В   рамках   совершенствования   механизмов   финансово-кредитной
поддержки   малого   и   среднего   бизнеса   предусмотрены   наиболее
востребованные  в последние годы инструменты финансовой помощи: гранты
для   открытия   собственного   бизнеса  начинающим  предпринимателям,
возмещение  части  затрат,  связанных  с  приобретением оборудования и
новых технологий, в том числе по лизингу.(Абзац       в       редакции
Постановления Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282)
     Обозначенный комплекс мер  поддержки ориентирован  в основном  на
СМСП, осуществляющих деятельность в сфере материального производства и
инноваций,  реализующих   инвестиционные  проекты,  в   том  числе   в
социальной сфере.
     Кроме того,    в    государственной    программе    предусмотрены
мероприятия, направленные на популяризацию предпринимательства, в  том
числе  среди  молодежи,   на  развитие  ремесленной  деятельности   на
территории края.
     Подробный перечень мероприятий государственной программы приведен