АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24.01.2014 N 20
г.Барнаул
Об утверждении государственной
программы Алтайского края
"Поддержка и развитие малого
и среднего предпринимательства
в Алтайском крае" на
2014 - 2020 годы
(В редакции Постановления Администрации Алтайского края
от 19.06.2014 г. N 282; от 31.12.2014 № 605;
от 30.05.2015 № 203; от 12.11.2015 № 460;
от 06.04.2016 г. № 110)
В соответствии с постановлением Администрации края от 23.09.2013
N 502 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Алтайского края" постановляю:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Алтайского
края "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в
Алтайском крае" на 2014 - 2020 годы.
2. Признать утратившими силу с 01.01.2014 постановления
Администрации края:
от 13.11.2010 N 511 "Об утверждении долгосрочной целевой
программы "О государственной поддержке и развитии малого и среднего
предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы";
от 03.06.2011 N 292 "О внесении изменений в постановление
Администрации края от 13.11.2010 N 511 "Об утверждении долгосрочной
целевой программы "О государственной поддержке и развитии малого и
среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы";
от 21.12.2011 N 760 "О внесении изменений в постановление
Администрации края от 13.11.2010 N 511 "Об утверждении долгосрочной
целевой программы "О государственной поддержке и развитии малого и
среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы";
от 28.04.2012 N 219 "О внесении изменений в постановление
Администрации края от 13.11.2010 N 511 "Об утверждении долгосрочной
целевой программы "О государственной поддержке и развитии малого и
среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы";
от 10.07.2012 N 370 "О внесении изменений в постановление
Администрации края от 13.11.2010 N 511 "Об утверждении долгосрочной
целевой программы "О государственной поддержке и развитии малого и
среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы";
от 22.11.2012 N 638 "О внесении изменений в постановление
Администрации края от 13.11.2010 N 511 "Об утверждении долгосрочной
целевой программы "О государственной поддержке и развитии малого и
среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы";
от 29.12.2012 N 742 "О внесении изменений в постановление
Администрации края от 13.11.2010 N 511 "Об утверждении долгосрочной
целевой программы "О государственной поддержке и развитии малого и
среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы";
от 21.05.2013 N 260 "О внесении изменений в постановление
Администрации края от 13.11.2010 N 511 "Об утверждении долгосрочной
целевой программы "О государственной поддержке и развитии малого и
среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы";
от 18.12.2013 N 659 "О внесении изменений в постановление
Администрации края от 13.11.2010 N 511 "Об утверждении долгосрочной
целевой программы "О государственной поддержке и развитии малого и
среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
напервого заместителя Губернатора Алтайского края Локтева С.А.
Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин
Утверждена
Постановлением
Администрации
края
от
24 января 2014 г. № 20
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
АЛТАЙСКОГО КРАЯ "ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ
МАЛОГО И
СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В АЛТАЙСКОМ
КРАЕ"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
государственной
программы "Поддержка и развитие малого
и
среднего предпринимательства в Алтайском крае"
на
2014 - 2020 годы
|
Ответственный
исполнитель программы
|
управление
Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры
|
|
Участники программы
|
Главное управление
экономики и инвестиций Алтайского края;
Главное управление
образования и молодежной политики Алтайского края;
управление
Алтайского края по промышленности и энергетике;
Общественный совет
по развитию предпринимательства при Губернаторе Алтайского края;
краевое
государственное бюджетное учреждение "Алтайский бизнес-инкубатор";
краевой Центр
поддержки предпринимательства;
Алтайский краевой
центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и
среднего предпринимательства;
некоммерческая
организация "Алтайский гарантийный фонд";
некоммерческая
организация "Алтайский фонд микрозаймов";
краевое
государственное бюджетное учреждение "Алтайский центр кластерного
развития";
органы местного
самоуправления (по согласованию); информационно-консультационные центры в
муниципальных образованиях (по согласованию);
общественные
объединения предпринимателей Алтайского края (по согласованию);
Алтайская
торгово-промышленная палата (по согласованию);
некоммерческое
партнерство "Алтайская краевая ремесленная палата" (по
согласованию);
Алтайская краевая
торговая ассоциация (по согласованию);
Ассоциация народных
художественных промыслов и ремесел (по согласованию);
некоммерческое
партнерство "Союз ремесленников" (по согласованию);
краевое
государственное бюджетное учреждение "Алтайский центр инноваций
социальной сферы"
|
|
(в ред.
Постановления Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282)
|
|
Подпрограммы
программы
|
подпрограмма
"Губернаторская программа подготовки профессиональных кадров для сферы
малого и среднего предпринимательства Алтайского края в 2016 - 2020
годах" (приложение 5)
|
|
(введена
Постановлением Администрации Алтайского края от
12.11.2015 № 460)
|
|
Цель программы
|
создание
благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и
среднего предпринимательства на территории Алтайского края
|
|
Задачи программы
|
развитие
взаимосвязанной инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства в Алтайском крае;
использование
эффективных инструментов финансовой поддержки в отношении субъектов малого и
среднего предпринимательства (далее - "СМСП"), модернизирующих
производство и внедряющих инновации, реализующих инвестиционные и социальные
проекты;
повышение
конкурентоспособности СМСП производственной сферы и сферы услуг;
информационное
сопровождение реализации мероприятий по государственной поддержке малого и
среднего предпринимательства и пропаганда предпринимательской деятельности в
Алтайском крае, в том числе среди молодежи;
подготовка
профессиональных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства
Алтайского края
|
|
(в ред.
Постановления Администрации Алтайского края от
12.11.2015 № 460)
|
|
Индикаторы и
показатели программы
|
доля продукции,
произведенной СМСП, в общем объеме валового регионального продукта;
абзац исключен. -
Постановление Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282;
количество СМСП в
расчете на 1 тысячу человек населения Алтайского края;
доля
среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых
на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных
предпринимателей, в общей численности занятого населения;
удельный вес
занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике
Алтайского края;
количество
предприятий, входящих в состав территориальных инновационных кластеров;
объем инвестиций в
основной капитал, привлеченных малыми и средними предприятиями (по отношению
к уровню 2012 года);
оборот малых и
средних предприятий Алтайского края;
уровень
среднемесячной начисленной заработной платы одного работника на малых и
средних предприятиях Алтайского края (по отношению к уровню 2012 года);
объем налоговых
поступлений от СМСП в консолидированный бюджет края;
количество СМСП,
получивших государственную поддержку;
количество вновь
созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных
предпринимателей);
количество
прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации
представителей СМСП, а также объектов инфраструктуры поддержки
предпринимательства;
количество
руководителей и специалистов, прошедших профессиональную переподготовку в
рамках подпрограммы и направленных на стажировку на экономически устойчивые
предприятия
|
|
(в ред.
Постановлений Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282, от
12.11.2015 № 460)
|
|
Сроки реализации
программы
|
2014 - 2020 годы
|
|
Объемы
финансирования программы
|
общий объем
финансирования государственной программы Алтайского края "Поддержка и
развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2014
- 2020 годы" (далее - "государственная программа") составляет
2181458,6 тыс. рублей, в том числе:
из федерального
бюджета - 1656059,6 тыс. рублей, из них:
в 2014 году -
298892 тыс. рублей;
в 2015 году -
323623 тыс. рублей;
в 2016 году -
159624,6 тыс. рублей
в 2017 году -
218480 тыс. рублей;
в 2018 году -
218480 тыс. рублей;
в 2019 году -
218480 тыс. рублей;
в 2020 году -
218480 тыс. рублей;
из краевого бюджета
- 525399 тыс. рублей, из них:
в 2014 году - 96163
тыс. рублей;
в 2015 году - 46414
тыс. рублей;
в 2016 году - 46026
тыс. рублей;
в 2017 году - 84834
тыс. рублей;
в 2018 году - 84834
тыс. рублей;
в 2019 году - 84834
тыс. рублей;
в 2020 году - 82294
тыс. рублей.
Объемы
финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о
краевом и федеральном бюджетах на очередной финансовый год и на плановый
период
|
|
(в ред.
Постановлений Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282, от
31.12.2014 № 605, от
30.05.2015 № 203, от
12.11.2015 № 460, от
06.04.2016 г. № 110)
|
|
Ожидаемые
результаты реализации программы
|
к концу 2020 года:
доля продукции,
произведенной СМСП, в общем объеме валового регионального продукта составит
27,5%;
абзац исключен. -
Постановление Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282;
количество СМСП в
расчете на 1 тысячу человек населения Алтайского края достигнет показателя 45
единиц;
доля
среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых
на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных
предпринимателей, в общей численности занятого населения достигнет уровня
27%;
удельный вес
занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике
Алтайского края составит 50,0%;
количество
предприятий, входящих в состав территориальных инновационных кластеров,
достигнет 100 единиц;
объем инвестиций в
основной капитал, привлеченных малыми и средними предприятиями (по отношению
к уровню 2012 года), составит 118%;
оборот малых и
средних предприятий Алтайского края достигнет уровня 540339 млрд рублей;
объем налоговых
поступлений от СМСП в консолидированный бюджет края достигнет уровня 18892
млн рублей;
уровень
среднемесячной начисленной заработной платы одного работника на малых и
средних предприятиях Алтайского края (по отношению к уровню 2012 года)
составит 160%;
количество СМСП,
получивших государственную поддержку, составит не менее 1600 ежегодно;
количество
прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации представителей
СМСП, а также объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства составит
150 человек ежегодно;
количество
руководителей и специалистов, прошедших профессиональную переподготовку в
рамках программы и направленных на стажировку на экономически устойчивые
предприятия, составит до 45 человек ежегодно
|
|
(в ред.
Постановлений Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282, от
12.11.2015 № 460)
|
I.
Общая характеристика сферы реализации
государственной
программы
Настоящая
государственная программа определяет систему мер, направленных на достижение
целей государственной политики в области развития предпринимательства в
Алтайском крае, в том числе социального и молодежного предпринимательства,
малых инновационных компаний, в области подготовки, переподготовки и повышения
квалификации СМСП и является продолжением комплекса мероприятий, реализованных
в рамках долгосрочной целевой программы "О государственной поддержке и
развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011 -
2013 годы и ведомственной целевой программы "Губернаторская программа
подготовки профессиональных кадров для сферы малого и среднего
предпринимательства Алтайского края в 2013 - 2016 годах".
(в ред. Постановления
Администрации Алтайского края от
12.11.2015 № 460)
Нормативной
правовой базой для разработки программы является Федеральный закон от
24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от
30.12.2014 N 1605 "О предоставлении и распределении субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную
поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские
(фермерские) хозяйства", постановление Правительства Российской Федерации
от 13.07.2015 N 702 "О предельных значениях выручки от реализации товаров
(работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства", подпрограмма "Развитие малого и среднего
предпринимательства" государственной программы Российской Федерации
"Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316, закон
Алтайского края от 17.11.2008 N 110-ЗС "О развитии малого и среднего предпринимательства
в Алтайском крае", закон Алтайского края от 04.09.2013 N 46-ЗС "О
государственной поддержке инновационной деятельности в Алтайском крае",
закон Алтайского края от 21.11.2012 N 86-ЗС "Об утверждении стратегии
социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года".
(в ред. Постановлений
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282, от
30.05.2015 № 203, от
12.11.2015 № 460)
В
настоящей программе используются следующие понятия и термины:
малое
и среднее предпринимательство - сектор экономики, определяемый деятельностью
субъектов малого и среднего предпринимательства на рынке товаров, работ и
услуг;
субъекты
малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические
лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями,
установленными статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к
малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;
(в ред. Постановления
Администрации Алтайского края от
06.04.2016 г. № 110)
субъекты
социального предпринимательства - субъекты малого и среднего бизнеса,
осуществляющие социально ориентированную деятельность, направленную на
достижение общественно полезных целей, улучшение условий жизнедеятельности
гражданина и (или) расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать свои
основные жизненные потребности, а также на обеспечение занятости, оказание
поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста и лицам, находящимся в трудной
жизненной ситуации;
(в ред. Постановления
Администрации Алтайского края от
06.04.2016 г. № 110)
абзацы
седьмой - тринадцатый утратили силу. - Постановление Администрации Алтайского
края от
06.04.2016 г. № 110;
центр
инноваций социальной сферы - организация, осуществляющая поддержку участников
социальных инициатив;
(в ред. Постановления
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282)
бизнес-инкубатор
- организация, созданная для поддержки предпринимателей на ранней стадии их
деятельности, осуществляющая такую поддержку путем предоставления в аренду
помещений и оказания услуг, необходимых для ведения предпринимательской
деятельности, в том числе консультационных, бухгалтерских и юридических услуг,
а также проведения образовательных тренингов и семинаров;
(в ред. Постановления
Администрации Алтайского края от
30.05.2015 № 203)
технопарк
- совокупность объектов недвижимости, созданных для осуществления деятельности
субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере высоких технологий,
состоящих из земельных участков, офисных зданий, лабораторных и
производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и
социальной инфраструктуры;
(в ред. Постановления
Администрации Алтайского края от
30.05.2015 № 203)
кластер
- объединение взаимосвязанных компаний и организаций, действующих в
определенной сфере и взаимодополняющих друг друга;
центр
кластерного развития - организация, обеспечивающая развитие инновационных
кластеров и кооперационное взаимодействие участников кластера между собой;
центр
молодежного инновационного творчества - имущественный комплекс, созданный для
осуществления деятельности в сфере высоких технологий, включающий в себя
оборудование, ориентированное на технологии прямого цифрового производства и
позволяющее выполнять на основе современных технологий быстрое
прототипирование, изготовление опытных образцов, единичной и мелкосерийной
продукции, а также необходимые для этого помещения и инфраструктуру.
(абзац введен Постановлением
Администрации Алтайского края от
30.05.2015 № 203)
В
настоящей программе используются следующие сокращения:
СМСП
- субъекты малого и среднего предпринимательства;
УРП
- управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной
инфраструктуры;
ГУЭИ
- Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края;
ГУОМП
- Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края;
УПЭ
- управление Алтайского края по промышленности и энергетике;
ОСП
- Общественный совет по развитию предпринимательства при Губернаторе Алтайского
края;
ОМС
- органы местного самоуправления;
АБИ
- краевое государственное бюджетное учреждение "Алтайский
бизнес-инкубатор";
ЦПП
- краевой Центр поддержки предпринимательства;
ЦПЭ
- Алтайский краевой центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов
малого и среднего предпринимательства;
ИКЦ
- информационно-консультационные центры в муниципальных образованиях;
АГФ
- некоммерческая организация "Алтайский гарантийный фонд";
АФМ
- некоммерческая организация "Алтайский фонд микрозаймов";
АЦКР
- краевое государственное бюджетное учреждение "Алтайский центр
кластерного развития";
АЦИСС
- краевое государственное бюджетное учреждение "Алтайский центр инноваций
социальной сферы";
ООПАК
- общественные объединения предпринимателей Алтайского края;
АТПП
- Алтайская торгово-промышленная палата;
АКРП
- некоммерческое партнерство "Алтайская краевая ремесленная палата";
АКТА
- Алтайская краевая торговая ассоциация;
АНХПР
- Ассоциация народных художественных промыслов и ремесел;
НП
СР - некоммерческое партнерство "Союз ремесленников";
КБ -
краевой бюджет;
ФБ -
федеральный бюджет.
II.
Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее
решения программными методами
Развитие
малого и среднего предпринимательства Алтайского края в течение последних лет
характеризуется преобладанием позитивных тенденций. За 2008 - 2012 гг. число
субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось на 8,2%, составив
на начало 2013 года 103,6 тыс. единиц. Доля занятых в малом и среднем бизнесе в
общей численности занятых в экономике региона выросла на 4,3%, достигнув 43,3%.
Анализ
основных показателей состояния малого и среднего предпринимательства Алтайского
края свидетельствует о том, что наш регион характеризуется достаточно высоким
уровнем развития этого сектора экономики. По данным официальной статистики,
край находится на 2 месте в Сибирском федеральном округе по уровню затрат малых
компаний на технологические инновации, на 3-м в Сибирском федеральном округе и
15 месте в России по количеству малых (включая микро-) предприятий, на 16 месте
в Российской Федерации по количеству субъектов предпринимательства в расчете на
1 тысячу человек населения.
Лидирующие
позиции Алтайского края констатируют и независимые эксперты. "МСП
Банк", проанализировавший условия для развития бизнеса в субъектах
Российской Федерации, отнес Алтайский край к группе регионов, совершенствующих
условия для осуществления предпринимательской деятельности. Это позиция,
следующая за 12 субъектами - лидерами. Всего в рамках исследования было
выделено четыре группы регионов по степени благоприятности предпринимательского
климата.
Деятельность
малого и среднего предпринимательства оказывает существенное влияние на
социально-экономическое развитие края. В 2012 году доля продукции,
произведенной предпринимателями, в общем объеме валового регионального продукта
Алтайского края составила 24%. Оборот малых и средних предприятий в общем
объеме организаций края достиг 45,2%. Доля поступлений в консолидированный
бюджет края - 22%. В сферу малого бизнеса привлечено 22% инвестиций региона.
Наблюдается
рост затрат малых компаний на технологические инновации. В 2011 году они
составили 318,6 млн рублей, увеличившись в 6,3 раза к уровню 2007 года. Более
половины средств (57,8%) было использовано на приобретение машин и оборудования;
10,7% - на исследования и разработку новых продуктов и услуг; 7,6% - на
производственное проектирование. В итоге объем инновационной продукции в 2011
году вырос по сравнению с уровнем 2007 года в 4,5 раза, достигнув 590,4 млн
рублей.
Достаточно
высока инвестиционная активность предпринимательства края. Объем средств,
направленных предприятиями в основной капитал, увеличился с 2008 года на 50,2%
и составил в 2012 году 18415,5 млн рублей. По объему инвестиций малого и
среднего бизнеса в основной капитал Алтайский край опережает большинство
регионов Сибирского федерального округа.
Вместе
с тем уровень развития в регионе малого и среднего бизнеса, связанного с
материальным производством и другими неторговыми отраслями, невысок. В сфере
торговли занято более 40% от общего количества субъектов предпринимательства.
Производственные издержки при организации торгового процесса значительно ниже,
чем в промышленности, поэтому формирование бизнеса в этой сфере требует
относительно небольших средств и остается более привлекательным.
Низкий
уровень рентабельности (около 5%) становится сдерживающим фактором для ведения
расширенного воспроизводства. Существует проблема дефицита собственных средств,
необходимых для развития бизнеса. Возникает потребность привлечения заемных и
иных источников финансирования.
Несмотря
на постоянный рост, заработная плата в сфере малого и среднего
предпринимательства ниже, чем по полному кругу организаций. Увеличившись с 2008
года в 1,9 раза, среднемесячная начисленная заработная плата одного работника
малого предприятия в 2012 году составила 12826 рублей. Это 80% от аналогичного
показателя в среднем по краю. Зачастую за счет уменьшения затрат на заработную
плату решается вопрос сокращения издержек производства.
В
настоящее время малое и среднее предпринимательство Алтайского края переходит к
этапу развития, когда основное значение приобретает эффективность ведения
бизнеса, построение новых хозяйственных связей, активизация производственной и
инновационной деятельности предпринимателей.
Основными
проблемами, которые препятствуют переходу предпринимательства региона на более
качественный уровень развития, являются:
1)
дефицит персонала требуемой квалификации на рынке труда. Недостаточные навыки
эффективного ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических
знаний у руководителей малых и средних предприятий;
2)
сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов для ведения
предпринимательской деятельности как на этапе организации бизнеса, так и на
этапе его устойчивого функционирования. Несмотря на увеличение на финансовых
рынках свободных и готовых к вложениям в реальный сектор экономики кредитных
средств, высокая стоимость банковских кредитов и требований по их
обеспеченности препятствует широкому доступу к ним субъектов малого и среднего
предпринимательства. Особенно актуальна эта проблема для инновационного
бизнеса, что существенно снижает восприимчивость малого бизнеса к
модернизационным процессам;
3)
ограниченная доступность производственных и офисных помещений, обусловленная
высокой стоимостью строительства (приобретения) объектов, краткосрочностью
арендных отношений и высокими ставками коммерческой арендной платы,
недостаточностью площадей государственной и муниципальной собственности,
предназначенной для сдачи в аренду субъектам малого и среднего бизнеса;
4)
низкие темпы модернизации действующих производств и внедрения новых, в том
числе инновационных технологий. Необходимость привлечения заемных источников
финансирования в силу отсутствия собственных средств создает сложности в
приобретении производственного оборудования, прежде всего сложного
высокотехнологического оборудования и приборов, субъектами малого и среднего
предпринимательства;
5)
недостаточное развитие интеграционных отношений малых и средних предприятий с крупным
бизнесом;
6)
недостаточная конкурентоспособность продукции малых предприятий в условиях
растущего давления со стороны импортных товаров и продукции крупных
отечественных предприятий и, как следствие, слабое продвижение ее на
внутренний, межрегиональный и международный рынки. Отсутствие средств для
осуществления маркетинговых мероприятий, программ поиска торговых,
кооперационных и инвестиционных партнеров приводит к низкой информированности
субъектов малого и среднего бизнеса о состоянии товарных рынков, конкурентной
ситуации, потребительских предпочтениях.
Указанные
проблемы в значительной мере взаимосвязаны и обусловливают друг друга. Поэтому
необходим комплексный подход к их решению как на региональном и муниципальном
уровнях, так и в рамках межведомственного сотрудничества.
Для
реализации потенциала малого и среднего бизнеса должны быть сформированы
условия, обеспечивающие устойчивый рост и структурное совершенствование данного
сектора экономики. Необходимо обеспечить механизмы, при которых поддержка
малого предпринимательства становится инструментом региональной политики,
выравнивающим существующие различия в условиях функционирования малого бизнеса,
имеющиеся у муниципальных образований вследствие географического положения,
отраслевых особенностей.
Приоритеты
государственной политики в сфере поддержки и развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации определены подпрограммой
"Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной
программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная
экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 15.04.2014 N 316.
(в ред. Постановления
Администрации Алтайского края от
30.05.2015 № 203)
В
Алтайском крае сформирована база системной государственной поддержки малого и
среднего бизнеса. На территории региона представлены ее элементы разной
направленности - финансовые, имущественные, информационные и другие. Основным
методом поддержки стал программно-целевой подход.
Наиболее
востребованными в последние годы инструментами финансовой помощи являются
поручительства АГФ, микрокредиты АФМ, гранты начинающим предпринимателям для
открытия собственного бизнеса, субсидии, предоставляемые СМСП, занятым в
реальном секторе экономики и в сфере услуг.
Решение
обозначенных проблем требует совершенствования существующих механизмов
поддержки малых предприятий, в том числе инновационно активных. Наиболее эффективным
является предоставление СМСП различного рода субсидий на погашение издержек,
связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, предоставление
грантов для начинающих субъектов предпринимательства. Мероприятия по поддержке
молодежного предпринимательства необходимы для вовлечения молодых людей в
возрасте до 30 лет в предпринимательскую деятельность. А позиционирование
ремесленничества как вида предпринимательской деятельности будет способствовать
повышению статуса алтайских мастеров-ремесленников.
Реализация
потенциала развития малого и среднего предпринимательства Алтайского края
невозможна без участия органов местного самоуправления и субъектов
предпринимательства конкретных городов и районов. В 2014 - 2020 годы
планируется продолжить реализацию мероприятия по софинансированию муниципальных
целевых программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
Распределение субсидий из вышестоящих бюджетов на софинансирование расходных
обязательств муниципальных образований будет осуществляться в соответствии с
постановлением Администрации Алтайского края от 22.09.2014 N 430 "О
предоставлении субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в
целях поддержки мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего
предпринимательства".
(в ред. Постановления
Администрации Алтайского края от
30.05.2015 № 203)
В
2013 году завершается реализация долгосрочной целевой программы "О
государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в
Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы, в рамках которой проводилась
планомерная работа по созданию благоприятного предпринимательского климата,
развитию инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего бизнеса,
повышению эффективности этого сектора экономики региона.
В
целях стимулирования малого и среднего предпринимательства в крае, становления
его как высокотехнологичного, социально ориентированного и конкурентоспособного
сектора экономики края необходима дальнейшая реализация мероприятий,
направленных на оказание субъектам малого и среднего бизнеса государственной
поддержки.
В
соответствии с приоритетами государственной политики в сфере поддержки и развития
малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае сформулированы цель и
задачи государственной программы. Целью государственной программы является
создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития
малого и среднего предпринимательства на территории края.
Задачи
государственной программы:
развитие
взаимосвязанной инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства в Алтайском крае.
С
целью ее решения функционируют АБИ, ЦПП, ЦПЭ, АЦКР, ИКЦ, осуществляется или
планируется реализация следующих проектов: создание промышленного
(индустриального) парка "Новоалтайск Южный", бизнес-инкубаторов в
городах Рубцовске и Славгороде, технопарка, центра инжиниринга в сфере
биотехнологий, центра прототипирования, АЦИСС в г. Барнауле, а также дальнейшее
развитие АГФ и АФМ. За период 2014 - 2020 гг. планируется через организации,
входящие в региональную инфраструктуру поддержки предпринимательства, оказать
не менее 21000 услуг субъектам предпринимательской деятельности;
использование
эффективных инструментов финансовой поддержки в отношении СМСП, модернизирующих
производство и внедряющих инновации, реализующих инвестиционные и социальные
проекты.
Способствовать
увеличению объемов инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий не
менее чем на 163% к концу 2020 года по сравнению с 2012 годом будет развитие
системы кредитования с использованием АГФ и АФМ, стимулирование
предпринимательства путем компенсации затрат, связанных с созданием,
приобретением основных средств и оборудования, в том числе с использованием
лизинга;
повышение
конкурентоспособности СМСП производственной сферы и сферы услуг.
Содействие
алтайским товаропроизводителям, организация и проведение деловых мероприятий,
конкурсов, выставок-ярмарок обеспечат за период 2014 - 2020 годов участие в
мероприятиях, способствующих продвижению продукции, более 450 субъектам
предпринимательства, в том числе осуществляющих ремесленную деятельность;
информационное
сопровождение реализации мероприятий по государственной поддержке малого и
среднего предпринимательства и пропаганда предпринимательской деятельности в
Алтайском крае, в том числе среди молодежи.
Организация
и проведение различных конкурсов, популяризация предпринимательства, а также
иные мероприятия, направленные на пропаганду ведения собственного дела, в том
числе среди молодежи, позволят увеличить количество СМСП, участвующих в
программных мероприятиях, не менее чем на 100 единиц ежегодно.
III.
Общая характеристика мероприятий государственной
программы
Система
программных мероприятий на 2014 - 2020 годы представляет собой комплекс мер,
направленных на информационно-методическую, организационную и финансовую
поддержку малого и среднего предпринимательства, развитие и обеспечение
функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства, переподготовку и повышение квалификации СМСП и
софинансирование муниципальных программ, являющихся продолжением мероприятий,
реализованных в рамках долгосрочной целевой программы "О государственной поддержке
и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2011
- 2013 годы и ведомственной целевой программы "Губернаторская программа
подготовки профессиональных кадров для сферы малого и среднего
предпринимательства Алтайского края в 2013 - 2016 годах.
(в ред. Постановления
Администрации Алтайского края от
12.11.2015 № 460)
В
целях дальнейшего развития инфраструктуры государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства в крае предусмотрена реализация следующих
программных мероприятий:
обеспечение
деятельности АБИ и АЦКР;
создание:
бизнес-инкубатора
в г. Рубцовске и его оснащение;
бизнес-инкубатора
в г. Славгороде и его оснащение;
технопарка
в г. Барнауле;
промышленного
(индустриального) парка "Новоалтайск Южный" и его энергооснащение;
АЦИСС;
центра
инжиниринга в сфере биотехнологий;
центра
прототипирования;
дальнейшее
развитие АФМ и АГФ.
Эти
меры будут способствовать созданию оптимальных условий для субъектов
предпринимательской деятельности на разных этапах развития.
В
рамках совершенствования механизмов финансово-кредитной поддержки малого и
среднего бизнеса предусмотрены наиболее востребованные в последние годы инструменты
финансовой помощи: гранты для открытия собственного бизнеса начинающим
предпринимателям, возмещение части затрат, связанных с приобретением
оборудования и новых технологий, в том числе по лизингу.
(в ред. Постановления
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282)
Обозначенный
комплекс мер поддержки ориентирован в основном на СМСП, осуществляющих
деятельность в сфере материального производства и инноваций, реализующих
инвестиционные проекты, в том числе в социальной сфере.
Кроме
того, в государственной программе предусмотрены мероприятия, направленные на
популяризацию предпринимательства, в том числе среди молодежи, на развитие
ремесленной и социально ориентированной деятельности СМСП на территории края.
(в ред. Постановления
Администрации Алтайского края от
30.05.2015 № 203)
Подробный
перечень мероприятий государственной программы приведен в приложении 1.
IV.
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых
для
реализации государственной программы
Выполнение
программных мероприятий за счет средств, ежегодно предусматриваемых в краевом
бюджете, позволит Алтайскому краю участвовать в федеральных конкурсах,
проводимых Минэкономразвития России, на право софинансирования из бюджета
Российской Федерации.
Общий
объем финансирования государственной программы составляет 2181458,6 тыс.
рублей, в том числе:
(в ред. Постановлений
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282, от
31.12.2014 № 605, от
30.05.2015 № 203, от
12.11.2015 № 460, от
06.04.2016 г. № 110)
из
федерального бюджета - 1656059,6 тыс. рублей, из них:
(в ред. Постановлений
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282, от
31.12.2014 № 605, от
30.05.2015 № 203, от
12.11.2015 № 460, от
06.04.2016 г. № 110)
в
2014 году - 298892 тыс. рублей;
(в ред. Постановлений
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282, от
31.12.2014 № 605)
в
2015 году - 323623 тыс. рублей;
(в ред. Постановлений
Администрации Алтайского края от
30.05.2015 № 203, от
12.11.2015 № 460)
в
2016 году - 159624,6 тыс. рублей;
(в ред. Постановлений
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282, от 31.12.2014
№ 605, от
12.11.2015 № 460, от
06.04.2016 г. № 110)
в
2017 году - 218480 тыс. рублей;
(в ред. Постановлений
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282, от
31.12.2014 № 605)
в
2018 году - 218480 тыс. рублей;
(в ред. Постановлений
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282, от
31.12.2014 № 605)
в
2019 году - 218480 тыс. рублей;
(в ред. Постановления
Администрации Алтайского края от
31.12.2014 № 605)
в
2020 году - 218480 тыс. рублей;
(в ред. Постановления
Администрации Алтайского края от
31.12.2014 № 605)
из
краевого бюджета - 525399 тыс. рублей, из них:
(в ред. Постановлений
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282, от
31.12.2014 № 605, от
12.11.2015 № 460)
в
2014 году - 96163 тыс. рублей;
(в ред. Постановлений
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282, от
31.12.2014 № 605)
в
2015 году - 46414 тыс. рублей;
(в ред. Постановлений
Администрации Алтайского края от
31.12.2014 № 605, от
12.11.2015 № 460)
в
2016 году - 46026 тыс. рублей;
(в ред. Постановлений
Администрации Алтайского края от
31.12.2014 № 605, от
12.11.2015 № 460)
в
2017 году - 84834 тыс. рублей;
(в ред. Постановлений
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282, от
31.12.2014 № 605, от
12.11.2015 № 460)
в
2018 году - 84834 тыс. рублей;
(в ред. Постановлений
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282, от
31.12.2014 № 605, от
12.11.2015 № 460)
в
2019 году - 84834 тыс. рублей;
(в ред. Постановлений
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282, от
31.12.2014 № 605, от
12.11.2015 № 460)
в
2020 году - 82294 тыс. рублей.
(в ред. Постановлений
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282, от
31.12.2014 № 605, от
12.11.2015 № 460)
Объемы
финансирования мероприятий государственной программы уточняются при разработке
и утверждении краевого бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый
период.
Сводные
финансовые затраты на реализацию государственной программы с распределением по
годам и источникам финансирования приведены в приложении 2.
V.
Методика оценки эффективности государственной
программы
Эффективность
реализации государственной программы характеризуется следующими показателями:
ежегодное
увеличение количества вновь созданных рабочих мест (включая вновь
зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) составит не менее чем 1,5
тыс. единиц;
(в ред. Постановления
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282)
количество
СМСП в расчете на 1 тысячу человек населения Алтайского края достигнет
показателя 45 единиц;
(в ред. Постановления
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282)
увеличение
удельного веса занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в
экономике Алтайского края до 50%;
доля
среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на
микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных
предпринимателей, в общей численности занятого населения достигнет уровня 27%;
(в ред. Постановления
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282)
объем
инвестиций в основной капитал, привлеченных малыми и средними предприятиями (по
отношению к уровню 2012 года), составит 118%;
увеличение
оборота малых и средних предприятий Алтайского края до 540,3 млрд рублей;
ежегодное
увеличение объема налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет края
не менее чем на 10%;
прирост
уровня среднемесячной начисленной заработной платы одного работника на малых и
средних предприятиях Алтайского края составит 160% (по отношению к уровню 2012
года);
ежегодное
увеличение доли продукции, произведенной СМСП, в общем объеме валового
регионального продукта не менее чем на 0,5%;
ежегодное
количество СМСП, получивших государственную поддержку, составит не менее 1600
единиц;
увеличение
количества предприятий, входящих в состав территориальных инновационных
кластеров, до 100 единиц.
(в ред. Постановления
Администрации Алтайского края от 19.06.2014 г. N 282)
Для
расчета основных индикаторов и показателей эффективности реализации программы
используются данные Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Алтайскому краю, Управления Федеральной налоговой службы России
по Алтайскому краю, сведения администраций муниципальных районов и городских
округов, поступающие в УРП.
Сведения
об индикаторах государственной программы и их значениях, а также об
индивидуальных показателях результативности реализации мероприятий
государственной программы приведены в приложении 3 и приложении 4.
Комплексная
оценка эффективности государственной программы осуществляется в соответствии с
приложением 2 к порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных
программ Алтайского края, утвержденному постановлением Администрации края от
23.09.2013 N 502.
(абзац введен Постановлением
Администрации Алтайского края от
12.11.2015 № 460)
VI.
Система управления реализацией государственной
программы
УРП
организует контроль и оперативное управление реализацией утвержденной
государственной программы, включая координацию деятельности исполнителей программных
мероприятий.
Исполнители
государственной программы в рамках своей компетенции разрабатывают нормативные
правовые акты Администрации Алтайского края, регламентирующие сроки и порядок
рассмотрения заявок СМСП, претендующих на государственную поддержку,
обеспечивают выполнение намеченных мероприятий, осуществляют размещение заказов
на выполнение работ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд", подготовку предложений
по корректировке государственной программы, формирование бюджетных заявок на
финансирование мероприятий государственной программы, представляют отчет о ходе
их реализации.
Софинансирование
расходов по созданию бизнес-инкубаторов, технопарков, поддержке мероприятий
муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства
осуществляется на основании соглашений, заключенных между УРП и ОМС, принявшими
нормативные правовые акты, устанавливающие соответствующие расходные
обязательства.
Распределение
средств, направляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов),
утверждается распоряжением Администрации края. Указанные средства носят целевой
характер и подлежат расходованию в соответствии с заключенными соглашениями.
УРП
в порядке межбюджетных отношений и в соответствии с соглашениями перечисляет
субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов).
Отчет
об использовании субсидий предоставляется ОМС в УРП в соответствии с
соглашениями.
Исполнители
мероприятий государственной программы представляют информацию о ходе ее
реализации в УРП ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным
периодом. УРП ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным
периодом, направляет сводный отчет о ходе выполнения программы в ГУЭИ в
установленном порядке.
(в ред. Постановления
Администрации Алтайского края от
30.05.2015 № 203)
Приложение
1
к
государственной программе
Алтайского
края "Поддержка
и
развитие малого и среднего
предпринимательства
в
Алтайском крае"
на
2014 - 2020 годы
СВЕДЕНИЯ
ОБ
ИНДИКАТОРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
АЛТАЙСКОГО
КРАЯ "ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В АЛТАЙСКОМ КРАЕ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
(ПОКАЗАТЕЛЯХ
ПОДПРОГРАММЫ) И ИХ ЗНАЧЕНИЯХ
Список
изменяющих документов
(в
ред. Постановления Администрации Алтайского края
от
12.11.2015 № 460)
|
N
п/п
|
Наименование
индикатора (показателя)
|
Единица
измерения
|
Значение
по годам
|
|
2012
г.
|
2013
г.
|
годы
реализации государственной программы
|
|
2014
г. (оценка)
|
2015
г.
|
2016
г.
|
2017
г.
|
2018
г.
|
2019
г.
|
2020
г.
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
|
Государственная
программа Алтайского края "Поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства в Алтайском крае" на 2014 - 2020 годы
|
|
1.
|
Количество СМСП в
расчете на 1 тысячу человек населения Алтайского края
|
единиц
|
43
|
39
|
39
|
39
|
40
|
40
|
41
|
43
|
45
|
|
2.
|
Удельный вес
занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике
|
%
|
43,3
|
40,0
|
40,0
|
40,0
|
42,0
|
44,0
|
46,0
|
48,0
|
50,0
|
|
3.
|
Объем инвестиций в
основной капитал, привлеченных малыми и средними предприятиями (по отношению
к уровню 2012 года)
|
%
|
100,0
|
138,0
|
105,0
|
107,0
|
110,0
|
112,0
|
114,0
|
116,0
|
118,0
|
|
4.
|
Оборот малых и
средних предприятий Алтайского края
|
млрд
рублей
|
339,0
|
339,0
|
349,0
|
370,0
|
397,0
|
440,0
|
472,0
|
505,0
|
540,3
|
|
5.
|
Уровень
среднемесячной начисленной заработной платы одного работника на малых и
средних предприятиях Алтайского края (по отношению к уровню 2012 года)
|
%
|
100,0
|
108,0
|
112,0
|
120,0
|
128,0
|
136,0
|
144,0
|
152,0
|
160,0
|
|
6.
|
Объем налоговых
поступлений от СМСП в консолидированный бюджет края
|
млн
рублей
|
8814
|
10086
|
10665
|
11732
|
12905
|
14195
|
15614
|
17175
|
18892
|
|
7.
|
Доля продукции,
произведенной СМСП, в общем объеме валового регионального продукта
|
%
|
24,0
|
24,0
|
24,5
|
25,0
|
25,5
|
26,0
|
26,5
|
27,0
|
27,5
|
|
8.
|
Количество СМСП,
получивших поддержку
|
единиц
|
1704
|
1600
|
1600
|
1600
|
1600
|
1600
|
1600
|
1600
|
1600
|
|
9.
|
Количество вновь
созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных
предпринимателей)
|
тыс.
единиц
|
1,83
|
1,75
|
1,9
|
1,94
|
1,5
|
1,54
|
1,54
|
1,54
|
1,54
|
|
10.
|
Доля
среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых
на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных
предпринимателей, в общей численности занятого населения
|
%
|
22
|
22
|
22
|
22
|
23
|
23
|
24
|
25,5
|
27
|
|
11.
|
Количество
предприятий, входящих в состав территориальных инновационных кластеров
|
единиц
|
66
|
65
|
70
|
75
|
80
|
85
|
90
|
95
|
100
|
|
12.
|
Количество
прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку
представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, а также
объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства
|
человек
|
-
|
-
|
-
|
-
|
150
|
150
|
150
|
150
|
100
|
|
13.
|
Количество
руководителей и специалистов, прошедших профессиональную переподготовку в
рамках программы и направленных на стажировку на экономически устойчивые
предприятия
|
человек
|
-
|
-
|
-
|
-
|
45
|
45
|
45
|
45
|
45
|
|
Подпрограмма
"Губернаторская программа подготовки профессиональных кадров для сферы
малого и среднего предпринимательства Алтайского края в 2016 - 2020
годах"
|
|
14.
|
Удельный вес
руководителей и специалистов, прошедших профессиональную переподготовку и
повышение квалификации в рамках программы
|
%
|
-
|
-
|
-
|
-
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
|
15.
|
Доля руководителей
и специалистов, прошедших профессиональную переподготовку в рамках программы
и направленных на стажировку на экономически устойчивые предприятия
|
%
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
45
|
45
|
45
|
45
|
