1.
Характеристика сферы реализации подпрограммы 1
В
силу объективных факторов различного характера (исторических, географических,
климатических и иных) уровень бюджетной обеспеченности муниципальных
образований Алтайского края значительно дифференцирован, что обусловлено прежде
всего различиями в их налоговом потенциале, который в расчете на жителя в
муниципальных образованиях края в 2014 году различается в 4,2 раза.
Более
53 процентов доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований
Алтайского края аккумулируются в 4 муниципальных образованиях, в которых
проживает 46 процентов населения Алтайского края. При формировании краевого
бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов бюджетная
обеспеченность 5 муниципальных образований Алтайского края, имеющих наибольшую
бюджетную обеспеченность, в 2,8 раза выше бюджетной обеспеченности 5
муниципальных образований Алтайского края, имеющих наименьшую бюджетную
обеспеченность до выравнивания.
Специфика
Алтайского края как аграрного региона, заключающаяся в высокой зависимости
сельскохозяйственной отрасли от экономической конъюнктуры и природных
катаклизмов; неравномерности размещения налоговой базы в крае; а также
изменение законодательства в части разграничения полномочий между уровнями
бюджетной системы Российской Федерации, в том числе передача полномочий в сфере
здравоохранения (с 01.01.2012) и дошкольного образования (с 01.01.2014) с
муниципального на региональный уровень, напрямую влияют на наполняемость
бюджетов муниципальных образований. Указанные факторы требуют продуманного
межбюджетного регулирования, а также поиска механизмов и инструментов
обеспечения сбалансированности местных бюджетов.
В
целях финансового обеспечения исполнения расходных обязательств муниципальных
образований края, а также в целях стимулирования органов местного
самоуправления к повышению эффективности деятельности в краевом бюджете
ежегодно предусматриваются дотации на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности местных бюджетов, а также гранты муниципальным образованиям
в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей
деятельности органов местного самоуправления.
Кроме
того, бюджетам муниципальных образований края оказывается поддержка в виде
предоставления бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицитов местных
бюджетов и на покрытие временных кассовых разрывов.
Помимо
вышеперечисленных мероприятий в краевом бюджете ежегодно предусматриваются
межбюджетные трансферты на компенсацию дополнительных расходов местных
бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной
власти и органами местного самоуправления, а также на осуществление социально
значимых инициатив, обеспечение функционирования органов местного
самоуправления.
2.
Приоритеты региональной политики в сфере реализации
подпрограммы
1, цели, задачи и показатели достижения
целей
и решения задач, ожидаемые конечные результаты
подпрограммы
1, сроки и этапы реализации подпрограммы 1
2.1.
Приоритеты региональной политики
в
сфере реализации подпрограммы 1
Приоритетами
региональной политики в сфере реализации подпрограммы 1 являются:
создание
условий для равных финансовых возможностей оказания гражданам Алтайского края
муниципальных услуг;
создание
условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований
Алтайского края;
стимулирование
и поощрение деятельности органов местного самоуправления.
2.2.
Цель и задачи подпрограммы 1
Целью
подпрограммы 1 является поддержание и стимулирование устойчивого исполнения
бюджетов муниципальных образований.
Задачами
подпрограммы 1 являются сокращение дифференциации муниципальных образований по
уровню бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности их бюджетов.
Достижение
цели и решение задач подпрограммы 1 будет осуществляться посредством решения
следующих мероприятий: выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
образований Алтайского края; поддержка мер по обеспечению сбалансированности
бюджетов муниципальных образований Алтайского края; выделение грантов
муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения
достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного
самоуправления; компенсация дополнительных расходов, возникших в результате
решений, принятых органами государственной власти и органами местного
самоуправления; предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных
кредитов муниципальным образованиям Алтайского края; создание условий для
устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО.
2.3.
Ожидаемые конечные результаты подпрограммы 1
Основными
ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы 1 будут являться:
обеспечение
значения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по
осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению
вопросов местного значения в размере не менее 100 процентов по отношению к
уровню 2014 года в течение всего срока реализации государственной программы;
рост
критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов,
городских округов до 105,53 процента на первом этапе (2014 - 2016 годы); до 112
процентов на втором этапе (2017 - 2020 годы) (нарастающим итогом к уровню 2014
года);
рост
налоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований до 114
процентов на первом этапе (2014 - 2016 годы), до 121 процента на втором этапе
(2017 - 2020 годы) (нарастающим итогом к уровню 2014 года);
снижение
доли просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных
образований Алтайского края до 2,8 процента на первом этапе (2014 - 2016 годы),
до 2,5 процента на втором этапе (2017 - 2020 годы);
выделение
грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или)
поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов
местного самоуправления;
снижение
количества муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный
объем муниципального долга превышают уровни, установленные бюджетным
законодательством, на первом этапе (2014 - 2016 годы) до 1 муниципального
образования и отсутствие таких муниципальных образований на втором этапе (2017
- 2020 годы).
Сведения
о показателях подпрограммы 1 и их значениях приведены в таблице 1.
2.4.
Сроки и этапы реализации подпрограммы 1
Подпрограмма
1 реализуется в два этапа: первый этап - с 2014 года по 2016 год, второй этап -
с 2017 года по 2020 год. На первом этапе предполагается проведение ежегодного
анализа и оценки сбалансированности бюджетов муниципальных образований края,
развитие стимулирующих механизмов межбюджетного регулирования в целях
обеспечения их устойчивости и сбалансированности. На втором этапе
предполагается осуществление мероприятий, направленных на сохранение
устойчивости бюджетов муниципальных образований.
3.
Объем финансирования подпрограммы 1
Общий
объем финансирования подпрограммы 1 составляет 10084783 тыс. рублей, из них:
из
краевого бюджета - 9776707 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014
год - 1588101 тыс. рублей;
2015
год - 1368101 тыс. рублей;
2016
год - 1368101 тыс. рублей;
2017
год - 1363101 тыс. рублей;
2018
год - 1363101 тыс. рублей;
2019
год - 1363101 тыс. рублей;
2020
год - 1363101 тыс. рублей;
из
федерального бюджета - 308076 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014
год - 117816 тыс. рублей;
2015
год - 84360 тыс. рублей;
2016
год - 105900 тыс. рублей.
Финансовые
ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы 1 в 2014 - 2016 годах,
соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы,
предусмотренным в законе Алтайского края от 28.11.2013 № 82-ЗС "О краевом
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
Финансовые
ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы 1 в 2017 - 2020 годах, определены
на основе характера, сроков реализации мероприятий подпрограммы 1 и
предварительной оценки расходов на их реализацию.
Объемы
финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о
федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год и на плановый
период.
4.
Механизм реализации подпрограммы 1
Комитет
администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике
осуществляет текущее управление и мониторинг реализации подпрограммы 1:
организует
реализацию подпрограммы 1, принимает решение о внесении изменений в
подпрограмму 1 и несет ответственность за достижение показателей подпрограммы
1, а также конечных результатов ее реализации;
рекомендует
участникам подпрограммы 1 осуществить разработку отдельных мероприятий и планов
их реализации;
готовит
ежеквартальные и годовые отчеты.
Главное
управление экономики и инвестиций Алтайского края:
осуществляет
реализацию мероприятий подпрограммы 1 в рамках своей компетенции;
предоставляет
комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной
политике информацию, необходимую для проведения оценки эффективности
подпрограммы 1 и подготовки ежеквартальных и годовых отчетов.
1.
Характеристика сферы реализации подпрограммы 2
Результатом
мероприятий, реализуемых в Алтайском крае (в том числе в соответствии с
Концепцией реформирования региональных финансов Алтайского края в 2006 - 2008
годах, краевой программой по повышению эффективности бюджетных расходов в
Алтайском крае на 2011 - 2013 годы) стало внедрение таких современных
инструментов управления региональными финансами, как:
утверждение
методик распределения основных межбюджетных трансфертов;
внедрение
инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;
ведение
реестра расходных обязательств;
подготовка
докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов
бюджетного планирования;
внедрение
программно-целевых методов бюджетного планирования;
"монетизация"
отдельных мер социальной поддержки;
установление
правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и нужд бюджетных
учреждений;
переход
от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе к
утверждению краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в
формате "скользящей трехлетки";
создание
системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными
распорядителями средств краевого бюджета.
В
целом, задачи по реформированию региональных финансов и созданию инструментов
для повышения эффективности бюджетных расходов были решены. Реализованные
мероприятия и сформированные нормативные правовые акты обеспечили преемственность
развития системы управления региональными финансами и создание современной базы
для разработки системы мероприятий подпрограммы 2.
Планируемые
мероприятия направлены на решение следующих актуальных вопросов:
увязка
стратегического планирования с бюджетным;
применение
раздельного планирования программных и непрограммных расходов;
сохранение
условий для увеличения доходов бюджета;
повышение
эффективности бюджетной сети;
применение
в управлении современных информационных технологий;
профессиональное
развитие государственных и муниципальных служащих по профильным программам
переподготовки и повышения квалификации.
2.
Приоритеты региональной политики в сфере
реализации
подпрограммы 2, цель, задача и показатели
достижения
цели и решения задачи, ожидаемые конечные
результаты
подпрограммы 2, сроки и этапы
реализации
подпрограммы 2
2.1.
Приоритеты региональной политики
в
сфере реализации подпрограммы 2
Приоритетами
региональной политики в сфере реализации подпрограммы 2 являются:
создание
равных условий для получения жителями Алтайского края государственных и
муниципальных услуг;
повышение
качества управления государственными и муниципальными финансами в Алтайском
крае, в том числе с применением современных подходов к управлению общественными
финансами.
2.2.
Цель и задача подпрограммы 2
Целью
подпрограммы 2 является повышение эффективности государственного и
муниципального управления в Алтайском крае, ориентированного на потребности
граждан, улучшение доступности и качества государственных и муниципальных услуг,
реализация долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития
края.
Задачей
подпрограммы 2 является повышение эффективности бюджетных расходов в Алтайском
крае.
Достижение
цели и решение задачи подпрограммы 2 будет осуществляться посредством
выполнения следующих мероприятий: обеспечение сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы Алтайского края; внедрение программно-целевых принципов
организации деятельности органов государственной власти; реструктуризация
бюджетного сектора; повышение эффективности распределения бюджетных средств;
оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение
эффективности их обеспечения; развитие системы государственного финансового
контроля; повышение энергетической эффективности; развитие информационной
системы управления региональными и муниципальными финансами.
2.3.
Ожидаемые конечные результаты подпрограммы 2
Основными
ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы 2 будут являться:
отсутствие
просроченной кредиторской задолженности краевого бюджета;
рост
удельного веса расходов краевого бюджета, формируемых в рамках программ, до 75
процентов к 2016 году;
обеспечение
размера государственного долга (за вычетом выданных гарантий) не более 5
процентов доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;
обеспечение
доли недоимки по региональным и местным налогам, налогам со специальным
налоговым режимом в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета
Алтайского края в размере не более 5 процентов;
поддержание
кредитного рейтинга Алтайского края на уровне не ниже ВВ+.
Сведения
о показателях подпрограммы 2 и их значениях приведены в таблице 1.
2.4.
Сроки и этапы реализации подпрограммы 2
Подпрограмма
2 реализуется с 2014 по 2016 год. Горизонт планирования подпрограммы 2
среднесрочный, так как в сфере совершенствования бюджетного процесса происходят
постоянные изменения. Срок реализации подпрограммы 2 может пересматриваться.
В
течение указанного периода предполагается разработка и утверждение нормативной
правовой базы, направленной на совершенствование программно-целевых принципов
организации деятельности органов государственной власти, разработку и принятие
государственных программ Алтайского края, развитие системы государственного
финансового контроля.
3.
Объем финансирования подпрограммы 2
Общий
объем финансирования подпрограммы 2 составляет 147024 тыс. рублей, из них:
из
краевого бюджета - 147024 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014
год - 49008 тыс. рублей;
2015
год - 49008 тыс. рублей;
2016
год - 49008 тыс. рублей.
Финансовые
ресурсы, необходимые для реализации мероприятий подпрограммы 2, соответствуют
объемам бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы, предусмотренным в законе
Алтайского края от 28.11.2013 № 82-ЗС "О краевом бюджете на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов".
Объемы
финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о
федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год и на плановый
период.
4.
Механизм реализации подпрограммы 2
Комитет
администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике
осуществляет текущее управление и мониторинг реализации подпрограммы 2:
организует
реализацию подпрограммы 2, принимает решение о внесении изменений в
подпрограмму 2 и несет ответственность за достижение показателей подпрограммы
2, а также конечных результатов ее реализации;
рекомендует
участникам подпрограммы 2 осуществить разработку отдельных мероприятий и планов
их реализации;
готовит
ежеквартальные и годовые отчеты.
Главное
управление экономики и инвестиций Алтайского края, органы исполнительной власти
Алтайского края:
осуществляют
реализацию мероприятий подпрограммы 2 в рамках своей компетенции;
предоставляют
комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной
политике информацию, необходимую для проведения оценки эффективности
подпрограммы 2 и подготовки ежеквартальных и годовых отчетов.
