|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Алтайского края от 31.12.2013 № 722 АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31.12.2013 № 722 г. Барнаул Об утверждении государственной программы Алтайского края «Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований и повышения эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае» на 2014 2020 годы (В редакции Постановлений Администрации Алтайского края от 30.04.2015 № 167; от 09.12.2015 № 494; от 17.02.2016 № 48; от 28.12.2016 г. № 447; от 27.12.2017 г. № 488) В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю: 1. Утвердить государственную программу Алтайского края «Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований и повышения эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае» на 2014 2020 годы (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014. 3. (Исключен - Постановление Администрации Алтайского края от 28.12.2016 г. № 447) Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Алтайского края от 31.12.2014 № 722 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА АЛТАЙСКОГО КРАЯ «Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований и повышения эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае» на 2014 2020 годы ПАСПОРТ государственной программы Алтайского края «Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований и повышения эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае» на 2014 2020 годы
1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы В соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации о разграничении полномочий к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесено решение значительного круга вопросов в существенной степени определяющих качество жизни граждан, проживающих на соответствующей территории. Специфика сферы реализации государственной программы заключается в том, что мероприятия государственной программы направлены прежде всего на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств Алтайского края и муниципальных образований на базе современных принципов эффективного управления государственными и муниципальными финансами, что, в свою очередь, будет способствовать социально-экономическому развитию края в целом. Результатом проводимой государственной политики в сфере создания условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований и повышения эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае стало: распределение межбюджетных трансфертов из краевого бюджета на основе единых методик исходя из объективных показателей, отражающих уровень развития и структуры экономики и налогового потенциала, в том числе утверждение порядка распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, обеспечивающего гарантированный уровень доходов местных бюджетов для финансирования расходных обязательств муниципальных образований; активизация деятельности по финансовому оздоровлению, содействию реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса и стимулированию деятельности органов местного самоуправления, в том числе предоставление финансовой помощи из краевого бюджета с целью поощрения и стимулирования деятельности органов местного самоуправления; оказание методологической помощи муниципальным образованиям по совершенствованию управления бюджетным процессом, разработка проектов типовых нормативных правовых актов и методических рекомендаций для муниципальных образований; развитие программно-целевых методов бюджетного планирования, формирование краевого бюджета в формате «скользящей трехлетки»; создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств краевого бюджета. На 01.01.2013 из 736 муниципальных образований края 307 исполнили бюджет с профицитом (5 городских округов, 20 муниципальных районов, 282 поселения), 421 с дефицитом (6 городских округов, 39 муниципальных районов, 376 поселений), 8 исполнили бюджет сбалансированно (бюджеты поселений). Количество муниципальных образований, исполнивших консолидированный бюджет с дефицитом, увеличилось на 136 процентов по отношению к уровню 2011 года (или на 112 муниципальных образований), с профицитом уменьшилось на 68 процентов (или на 142 муниципальных образования). Объем суммарного дефицита консолидированных бюджетов муниципальных образований в 2012 году составил 785 млн. рублей, профицита 664 млн. рублей. Для многих муниципальных образований края сохраняется значительная степень зависимости от финансовой помощи за счет бюджетных ассигнований краевого бюджета, о чем свидетельствует их дифференциация по уровню бюджетной обеспеченности. При формировании краевого бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов бюджетная обеспеченность 5 муниципальных образований Алтайского края, имеющих наибольшую бюджетную обеспеченность, в 2,8 раза выше бюджетной обеспеченности 5 муниципальных образований Алтайского края, имеющих наименьшую бюджетную обеспеченность до выравнивания. В отдельных муниципальных образованиях все еще допускаются нарушения бюджетного законодательства, имеется просроченная кредиторская задолженность, растет муниципальный долг. Специфика Алтайского края как аграрного региона, заключающаяся в высокой зависимости сельскохозяйственной отрасли от экономической конъюнктуры и природных катаклизмов, неравномерности размещения налоговой базы в крае, а также изменение законодательства в части разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, в том числе передача полномочий в сфере здравоохранения (с 01.01.2012) и дошкольного образования (с 01.01.2014) с муниципального на региональный уровень, напрямую влияют на наполняемость бюджетов муниципальных образований. Указанные факторы требуют продуманного и ответственного управления государственными и муниципальными финансами, а также поиска механизмов и инструментов обеспечения сбалансированности местных бюджетов и повышения эффективности бюджетных расходов Алтайского края. Основными проблемами в сфере реализации государственной программы являются: повышение рисков несбалансированности местных бюджетов; несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами местного самоуправления; увеличение просроченной кредиторской задолженности; снижение качества управления муниципальными финансами; нарушения бюджетного законодательства. Особенности сферы реализации государственной программы, условия ее реализации и имеющиеся проблемы предопределяют цели, задачи, структуру и состав мероприятий государственной программы. Государственная политика, реализуемая на территории края, неразрывно связана с общенациональными задачами, которые заключаются в обеспечении социально-экономического развития, повышении качества оказания государственных и муниципальных услуг. Воплощение указанных приоритетов невозможно без сбалансированной и взаимоувязанной политики, проводимой на всех уровнях публичной власти, в том числе за счет бюджетных средств, выступающих в качестве катализаторов вышеописанных процессов. Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов бюджетной системы, а также сокращение разрыва в уровнях бюджетных возможностей являются обязательными условиями, необходимыми для решения поставленных задач. Реализация комплекса мероприятий государственной программы обеспечивает стабильность консолидированных бюджетов муниципальных образований, способствует повышению самостоятельности органов местного самоуправления через применение стимулирующих механизмов государственной программы, а также обеспечивает повышение качества управления государственными и муниципальными финансами. В числе межбюджетных трансфертов, составляющих основу стабильного функционирования местных бюджетов, основными являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, позволяющие наряду с налоговыми и неналоговыми доходами местных бюджетов сформировать объем финансовых ресурсов, гарантирующий минимальную потребность муниципалитетов в средствах на выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг и иные первоочередные расходы. В случае возникновения рисков неисполнения расходных обязательств и разбалансированности местных бюджетов оказывается финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов или бюджетных кредитов. Государственная программа призвана создать условия для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований, а также обеспечить реализацию мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае. Актуальной задачей является повышение гражданской активности, развитие диалога власти и населения, сопричастности жителей к реализации проектов развития общественной инфраструктуры. Мероприятия с участием населения (в том числе и финансовым) и основанные на инициативе жителей имеют высокий социальный эффект, позволяют создать более комфортные условия проживания в сельской местности. (Дополнен - Постановление Администрации Алтайского края от 28.12.2016 г. № 447) 2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации 2.1 Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы определены в следующих стратегических документах Российской Федерации и Алтайского края: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р; стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, утвержденная законом Алтайского края от 21.11.2012 № 86-ЗС; основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проекту краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. (Абзац в редакции Постановлений Администрации Алтайского края от 28.12.2016 г. № 447; от 27.12.2017 г. № 488) В соответствии с указанными документами сформулированы следующие приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы: создание условий для равных финансовых возможностей оказания гражданам Алтайского края муниципальных услуг; создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований, в том числе закрытых административно-территориальных образований (далее ЗАТО); стимулирование и поощрение деятельности органов местного самоуправления; повышение качества управления государственными и муниципальными финансами в Алтайском крае. 2.2. Цели и задачи государственной программы Целями государственной программы являются поддержание и стимулирование устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края; повышение эффективности государственного и муниципального управления в Алтайском крае. Достижение целей государственной программы будет осуществляться посредством решения следующих задач: сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности их бюджетов; повышение эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае. Каждой из указанных задач соответствует отдельная подпрограмма. Первой задаче соответствует подпрограмма 1 «Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края». Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы 1 являются снижение дифференциации муниципальных образований Алтайского края по уровню бюджетной обеспеченности, создание условий для устойчивого исполнения местных бюджетов, увеличение их налоговых доходов. Второй задаче соответствует подпрограмма 2 «Повышение эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае». Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы 2 являются повышение эффективности государственного и муниципального управления, ориентированного на потребности граждан, улучшение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, реализация долгосрочных приоритетов и целей социальноэкономического развития Алтайского края. 2.3.Конечные результаты реализации государственной программы Основными результатами реализации подпрограммы 1 «Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края» будут являться: абзац; (Утратил силу - Постановление Администрации Алтайского края от 30.04.2015 № 167) рост критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов до 105,53 процента на первом этапе (2014 2016 годы), до 112 процентов на втором этапе (2017 2020 годы) (нарастающим итогом к уровню 2014 года); рост налоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований до 104,2 процента на первом этапе (2014 2016 годы), до 110,6 процента на втором этапе (нарастающим итогом к уровню 2014 года) (2017 2020 годы); (Абзац в редакции Постановления Администрации Алтайского края от 30.04.2015 № 167) снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований Алтайского края до 2,8 процента на первом этапе (2014 2016 годы), до 2,5 процента на втором этапе (20172020 годы); увеличение доли внебюджетных средств, привлеченных для финансирования проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, в общем объеме средств, до 15 процентов в 2020 году. (Дополнен - Постановление Правительства Алтайского края от 27.12.2017 г. № 488) Основными результатами реализации подпрограммы 2 «Повышение эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае» будут являться: отсутствие просроченной кредиторской задолженности краевого бюджета; рост удельного веса расходов краевого бюджета, формируемых в рамках программ, до 85 процентов в 2020 году; (Абзац в редакции Постановления Администрации Алтайского края от 30.04.2015 № 167; от 28.12.2016 г. № 447) обеспечение размера государственного долга (за вычетом выданных гарантий) не более 15 процентов доходов краевого бюджета без учета объема безвозмездных поступлений; (Абзац в редакции Постановления Администрации Алтайского края от 30.04.2015 № 167) обеспечение объема расходов на обслуживание государственного долга в размере не более 5 процентов к расходам краевого бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; (Абзац дополнен - Постановление Администрации Алтайского края от 28.12.2016 г. № 447) обеспечение доли недоимки по региональным и местным налогам, налогам со специальным налоговым режимом в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета Алтайского края в размере не более 7 процентов. (В редакции Постановления Администрации Алтайского края от 30.04.2015 № 167) Сведения об индикаторах государственной программы (показателях подпрограмм) и их значениях приведены в таблице 1. 2.4. Сроки и этапы реализации государственной программы Государственная программа реализуется в два этапа: первый этап с 2014 года по 2016 год, второй этап с 2017 года по 2020 год. На первом этапе предполагается проведение ежегодного анализа и оценки сбалансированности бюджетов бюджетной системы, развитие стимулирующих механизмов межбюджетного регулирования; разработка и утверждение нормативной правовой базы, направленной на совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти, разработка и принятие государственных программ Алтайского края, развитие системы государственного финансового контроля. На втором этапе предполагается осуществление мероприятий, направленных на сохранение устойчивости бюджетов муниципальных образований. 3. Обобщенная характеристика мероприятий государственной программы Достижение целей и решение задач государственной программы обеспечивается реализацией основных мероприятий, направленных на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышения эффективности бюджетных расходов Алтайского края. Основные мероприятия государственной программы сгруппированы по двум подпрограммам (таблица 2). 3.1. Мероприятия подпрограммы 1 «Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Алтайского края» Реализация подпрограммы 1 включает следующие мероприятия: 3.1.1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края Указанное мероприятие направлено на обеспечение равных возможностей доступа граждан к муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств бюджетов муниципальных образований Алтайского края, что является одной из основных задач региональной политики. Основным принципом реализации мероприятия является определение и обеспечение минимально гарантированного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края. Инструментом реализации указанного мероприятия является предоставление из краевого бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края, в том числе расчет их распределения. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края осуществляется с соблюдением требований бюджетного законодательства, в соответствии с едиными и формализованными методиками, утвержденными законами Алтайского края от 03.11.2005 № 89-ЗС «О краевом фонде финансовой поддержки поселений», от 03.11.2005 № 90-ЗС «О краевом фонде финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов». Расчет распределения указанных дотаций производится на основе официальной статистической информации, представляемой Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, согласованной с органами местного самоуправления по результатам сверки исходных данных, ежегодно проводимой Министерством финансов Алтайского края. (В редакции Постановления Правительства Алтайского края от 27.12.2017 г. № 488) Важной особенностью механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края являются следующие меры, направленные на создание условий для повышения уровня бюджетной обеспеченности и обеспечения устойчивого исполнения местных бюджетов: распределение в краевом бюджете на 3 года объема дотаций по муниципальным образованиям Алтайского края и гарантия их получения в случае роста фактического налогового потенциала указанных муниципальных образований; ежегодное распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края только в части нераспределенного резерва. Своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Алтайского края в течение финансового года, в том числе в опережающем порядке, позволяет обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение консолидированных бюджетов муниципальных образований края, недопущение возникновения кассовых разрывов и возможность финансирования первоочередных расходных обязательств. 3.1.2. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Алтайского края Указанное мероприятие направлено на обеспечение сбалансированности бюджетов тех муниципальных образований Алтайского края, у которых в процессе исполнения бюджетов возникают трудности с финансовым обеспечением исполнения расходных обязательств из-за недостатка собственных доходов, а также на стимулирование органов местного самоуправления к наращиванию собственной доходной базы, повышению эффективности их деятельности. В целях выявления муниципальных образований Алтайского края, нуждающихся в финансовой поддержке из краевого бюджета для сбалансированности их бюджетов, Министерством финансов Алтайского края систематически проводится мониторинг хода исполнения бюджетов муниципальных образований края по доходам, выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений, стабильности осуществления иных социально значимых и приоритетных расходов. (В редакции Постановления Правительства Алтайского края от 27.12.2017 г. № 488) Для стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности и результативности их деятельности подводятся итоги исполнения местных бюджетов, выполнения индикативных планов социально-экономического развития муниципальных образований в соответствии с заключенными между Администрацией Алтайского края и органами местного самоуправления соглашениями о взаимодействии в области социально-экономического развития. Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов осуществляется в соответствии с Порядком распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из краевого бюджета в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов, городских округов и прочих дотаций (утвержден постановлением Администрации края от 29.06.2012 № 347) и утверждается распоряжениями Правительства Алтайского края. (В редакции Постановления Правительства Алтайского края от 27.12.2017 г. № 488) 3.1.3. Выделение грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления Алтайского края Указанное мероприятие направлено на поощрение органов местного самоуправления Алтайского края за достижение наилучших значений комплексной оценки эффективности их деятельности. Распределение указанных дотаций осуществляется в соответствии с порядком выделения грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления на основании правового акта Алтайского края. Гранты предоставляются отдельно для муниципальных районов и городских округов. 3.1.4.Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления В рамках указанного мероприятия в краевом бюджете ежегодно предусматриваются межбюджетные трансферты на компенсацию дополнительных расходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также на осуществление социально-значимых инициатив, обеспечение функционирования органов местного самоуправления. 3.1.5.Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Алтайского края Наряду с безвозмездными и безвозвратными видами финансовой помощи из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края предоставляются бюджетные кредиты для следующих целей: частичное покрытие дефицитов местных бюджетов; покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов. Бюджетное кредитование остается важным инструментом обеспечения текущей сбалансированности бюджетов муниципальных образований края. В рамках осуществления указанного мероприятия Министерством финансов Алтайского края проводится анализ долговой нагрузки муниципальных образований края, разрабатываются рекомендации органам местного самоуправления, направленные на снижение объема муниципального долга, включающие обязательное принятие мер по оздоровлению бюджетного сектора и сбалансированности исполнения бюджетов. (В редакции Постановления Правительства Алтайского края от 27.12.2017 г. № 488) 3.1.6. Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО С 2006 года бюджеты ЗАТО включены в единую систему бюджетов субъектов Российской Федерации с распространением на них механизмов межбюджетного регулирования, предусмотренных для муниципальных образований, имеющих статус городского округа. Алтайский край в целях обеспечения создания условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО осуществляет следующие меры: перечисляет дотации, поступающие из федерального бюджета, бюджету городского округа ЗАТО Сибирский; не учитывает при распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам за счет средств краевого бюджета, в том числе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета бюджету Алтайского края для предоставления бюджету ЗАТО Сибирский. 3.1.7. Предоставление субсидий муниципальным образованиям на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на инициативах граждан. В 2016 году Алтайский край вошел в число 25 регионов – участников федерального проекта «Развитие инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации в 2016 - 2018 годах», реализуемого Министерством финансов Российской Федерации. Для реализации указанного проекта в Алтайском крае проведены выездные семинары в муниципальные образования края с целью обучения сотрудников органов местного самоуправления формам и методам работы с проектами, основанными на инициативах граждан. (В редакции Постановления Правительства Алтайского края от 27.12.2017 г. № 488) С 2017 года по результатам конкурсного отбора заявок муниципальным образованиям края предоставляются субсидии на реализацию проектов развития общественной инфраструктуры. (В редакции Постановления Правительства Алтайского края от 27.12.2017 г. № 488) Правила предоставления из краевого бюджета субсидии на реализацию проектов развития (создания) общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, в том числе условия предоставления субсидии и методика ее расчета, представлены в приложении 2 к настоящей программе. (Дополнен - Постановление Правительства Алтайского края от 27.12.2017 г. № 488) (Подраздел дополнен - Постановление Администрации Алтайского края от 28.12.2016 г. № 447) 3.2.Мероприятия подпрограммы 2 «Повышение эффективности бюджетных расходов в Алтайском крае» Реализация подпрограммы 2 включает следующие мероприятия: 3.2.1.Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Алтайского края Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является необходимым условием для стабильного выполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления своих функций, основой для их эффективной работы. Меры, направленные на обеспечение проведения ответственной и взвешенной бюджетной политики, должны основываться на следующих принципах: реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования; формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы; формирование бюджетного дефицита и долговых обязательств в безопасных размерах, обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств, обеспечение исполнения долговых обязательств в полном объеме; (Абзац в редакции Постановления Администрации Алтайского края от 28.12.2016 г. № 447) развитие собственной доходной базы; полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной и муниципальной политики (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, имущество); планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости их безусловного исполнения; принятие новых расходных обязательств только при наличии оценки объема бюджетных ассигнований, необходимых для их исполнения, а также механизмов и сроков их реализации; систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы Алтайского края, в том числе с учетом внешних факторов; создание и поддержание необходимых финансовых резервов (ликвидности). Для реализации указанных выше принципов планируется: использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов государственной власти при администрировании налогов и других платежей; сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на приоритетных направлениях; повышение эффективности мер, направленных на реализацию законодательства о стимулировании инвестиционной деятельности по приоритетным направлениям развития Алтайского края, увеличение налогового потенциала региона; обеспечение формирования и реализации краевой адресной инвестиционной программы, включающей планируемые и достигаемые результаты осуществления инвестиционных расходов; формализация порядка, критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения; совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения краевого бюджета. Увеличение собственной доходной базы краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований будет стимулироваться путем: эффективного управления государственной собственностью Алтайского края и муниципальной собственностью муниципальных образований Алтайского края; проведения мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование налогового администрирования, в том числе налогового контроля за использованием крупнейшими налогоплательщиками трансфертных цен; активизации совместной работы органов исполнительной власти Алтайского края, налоговых и иных контролирующих органов; мониторинга функционирования крупных и средних предприятий Алтайского края в целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей, увеличению поступлений налога на прибыль организаций и других видов налогов; работы с убыточными организациями и предприятиями, имеющими задолженность по налоговым и неналоговым платежам в бюджет Алтайского края; анализа действующих ставок и льгот, корректирующих коэффициентов по налогам; работы по повышению роли имущественных налогов в формировании региональных и местных бюджетов; обеспечения комплексного развития патентной системы налогообложения на территории Алтайского края. поддержания высоких рейтинговых позиций Алтайского края. (Дополнен - Постановление Правительства Алтайского края от 27.12.2017 г. № 488) Абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Алтайского края от 27.12.2017 г. № 488) 3.2.2.Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти является внедрение программно-целевых принципов ее организации. Программно-целевое бюджетное планирование позволяет структурировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования органов исполнительной власти и качество предоставляемых ими услуг. В рамках применения программно-целевого планирования в Алтайском крае осуществляется оценка деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, являющихся государственными заказчиками программ (субъектами бюджетного планирования). Работа по совершенствованию программно-целевых методов продолжится, в том числе в целях приведения законодательства Алтайского края в соответствие федеральному бюджетному законодательству. В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Администрации края от 23.09.2013 № 502 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Алтайского края» утвержден соответствующий порядок работы с государственными программами в Алтайском крае. Состав включаемых в государственную программу подпрограмм и планируемые результаты их выполнения будут определяться государственной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться законом Алтайского края о краевом бюджете. В соответствии с указанным порядком государственные программы разрабатываются на основании перечня государственных программ. Следующей задачей будет организация подготовки проектов государственных программ и их утверждение. 3.2.3. Реструктуризация бюджетного сектора Основными целями реформирования бюджетной сети, проводимого в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», который направлен на изменение правового положения сети государственных и муниципальных учреждений, являются: повышение доступности и качества государственных услуг и муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах; создание условий для повышения эффективности работы бюджетной сети, в том числе ее оптимизации; уменьшение количества неустановленных видов платных услуг; развитие материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений; внедрение в деятельность государственных и муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений. В Алтайском крае в целях реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» создана вся необходимая нормативная правовая база, своевременно изменен тип краевых и муниципальных учреждений, открыты новые лицевые счета, обеспечено бесперебойное функционирование учреждений. В результате проведенной реформы внедрен принцип предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям в соответствии с государственным заданием. Субсидии предоставляются на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных и муниципальных услуг или выполнением работ. В объеме субсидий также учитываются расходы на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества. Субсидии из бюджетов предоставляются учреждениям и на иные цели, например, на осуществление разовых мероприятий в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Алтайского края, инвестиции, гранты и др. (В редакции Постановления Правительства Алтайского края от 27.12.2017 г. № 488) Дееспособность бюджетных учреждений существенно расширена за счет предоставления права распоряжения закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливается органами государственной власти учредителями соответствующих учреждений. Кроме того, бюджетные учреждения более свободно занимаются приносящей доход деятельностью, и полученные средства в полном объеме остаются в их распоряжении. Основой финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений стал план финансово-хозяйственной деятельности, порядок формирования которого определяется соответствующим органом государственной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Обеспечена открытость и доступность для общественного контроля учредительных документов, годовой бухгалтерской отчетности, а также государственного задания бюджетным и автономным учреждениям. Действенным механизмом контроля за работой бюджетных учреждений стали новые условия трудовых договоров с их руководителями, учитывающие производственные и финансовые показатели деятельности учреждений. Изменение правового положения позволило создать условия для повышения самостоятельности финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных учреждений, повышения эффективности бюджетных расходов и качества предоставляемых услуг. В настоящее время необходим контроль за практическим применением новых принципов, совершенствование механизмов в соответствии с реалиями, достижение поставленных реформой целей. 3.2.4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств Существенная роль краевого бюджета в решении вопросов обеспечения роста экономического потенциала Алтайского края и формирования инновационного и инвестиционного имиджа региона обусловливает реализацию следующих мероприятий: повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований; отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками; обеспечение реализации федеральных и краевых программ, привлечения инвестиционных ресурсов на осуществление приоритетных проектов социально-экономического развития Алтайского края; совершенствование конкурсных процедур при предоставлении поддержки предприятиям реального сектора экономики и малого бизнеса. 3.2.5. Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения Основные меры по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления (выполнения возложенных на них функций) должны быть направлены на осуществление следующих мероприятий: противодействие коррупции, снижение административных барьеров; сокращение дублирования функций и полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; передача функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или на размещение государственных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг); повышение мотивации руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в отношении оптимизации предельной численности работников указанных органов и сокращения бюджетных расходов на их деятельность; оптимизация численности государственных гражданских служащих, а также работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы; формирование открытости деятельности органов исполнительной власти, в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами исполнительной власти Алтайского края в электронной форме; оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий, путем раскрытия информации о деятельности органов исполнительной власти; профессиональное развитие государственных служащих, а также муниципальных служащих финансовых органов муниципальных районов и городских округов по профильным программам переподготовки и повышения квалификации. Важной сферой оптимизации деятельности органов исполнительной власти является управление государственной собственностью. Для повышения эффективности работы в этой сфере предполагается реализация мер по следующим основным направлениям: упорядочение состава государственного имущества и обеспечение его учета; инвентаризация объектов государственной собственности, оформление прав на них; проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка эффективности их использования с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда; оптимизация сети государственных унитарных предприятий; совершенствование приватизационных процедур (конкурсные условия отбора эффективного собственника, контроль выполнения заявленной программы после приватизации); совершенствование системы показателей оценки эффективности использования государственного имущества; формирование экономически обоснованной политики управления государственной собственностью. 3.2.6.Развитие системы государственного финансового контроля Государственный финансовый контроль является неотъемлемой составляющей процесса управления общественными финансами. Внедрение новых принципов управления общественными финансами повышение эффективности бюджетных расходов, составление и исполнение краевого бюджета на основе программно-целевых принципов, финансовое обеспечение деятельности краевых государственных учреждений на основе государственных заданий, расширение полномочий и повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств в бюджетном процессе требуют изменения и в сфере организации государственного финансового контроля. Правовые основания для таких изменений предусмотрены в Федеральном законе от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон направлен на развитие системы финансового контроля и в числе основных новаций предусматривает его разделение на внешний и внутренний. С внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования государственного (муниципального) финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» основными направлениями развития финансового контроля становятся разграничение и уточнение полномочий органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля края, главных распорядителей средств краевого бюджета, в том числе осуществление: органом внешнего государственного финансового контроля Счетной палатой Алтайского края полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета, контролю за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета, аудиту эффективности бюджетных расходов, экспертизе проектов законов и нормативных правовых актов, анализу и мониторингу бюджетного процесса; органом внутреннего государственного финансового контроля Министерством финансов Алтайского края полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации краевых целевых и ведомственных программ, контролю за соблюдением законодательства при составлении и исполнении краевого бюджета в отношении расходов, связанных с закупками, установлению достоверности учета таких расходов; (В редакции Постановления Правительства Алтайского края от 27.12.2017 г. № 488) главными распорядителями средств краевого бюджета контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления, исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему получателями бюджетных средств. Вместе с тем при организации данной работы необходимо исключить возможное дублирование контрольных функций между органами государственного финансового контроля края и главными распорядителями средств краевого бюджета путем координации их деятельности. Для реализации установленных полномочий органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля края, а также главных распорядителей средств краевого бюджета, необходимо сформировать нормативную правовую базу по вопросам осуществления: внутреннего государственного финансового контроля; контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок; внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями средств краевого бюджета, главными администраторами доходов краевого бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита краевого бюджета; ведомственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок главными распорядителями средств краевого бюджета. Необходимо также сформировать и дополнить нормативную правовую базу по вопросам: применения к объектам контроля бюджетных мер принуждения; регулирования предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг, проведения обязательных проверок главными распорядителями средств краевого бюджета и органами государственного финансового контроля края соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления; привлечения экспертных организаций (экспертов) для проведения проверок качества оказания государственных услуг краевыми государственными учреждениями в рамках выполнения государственных заданий; обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок. Принимаемые меры по развитию и совершенствованию системы государственного финансового контроля в Алтайском крае позволят повысить качество, эффективность и результативность работы органов государственного финансового контроля и в конечном итоге сократить количество нарушений, допускаемых при использовании средств краевого бюджета. 3.2.7. Повышение энергетической эффективности Комплексное решение проблем, связанных с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов на территории Алтайского края, является одной из приоритетных задач экономического развития хозяйственного комплекса региона. С учетом количества участников процесса энергосбережения и необходимости выполнения действий по повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере постановлением Администрации края от 13.10.2014 № 468 утверждена государственная программа Алтайского края «Энергоэффективность и развитие электроэнергетики» на 2015 - 2020 годы. (Абзац в редакции Постановления Администрации Алтайского края от 30.04.2015 № 167) Целью программы является создание на территории Алтайского края экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обеспечивающих снижение в 2020 году по сравнению с 2007 годом энергоемкости валового регионального продукта на 40 процентов. Ожидаемый социальный эффект от реализации программы выразится в следующем: (Абзац в редакции Постановления Администрации Алтайского края от 30.04.2015 № 167) формирование у населения края энергосберегающего образа жизни; (Абзац в редакции Постановления Администрации Алтайского края от 30.04.2015 № 167) автоматизация процессов потребления энергетических ресурсов; (Абзац в редакции Постановления Администрации Алтайского края от 30.04.2015 № 167) повышение надежности электроснабжения потребителей и уровня безопасности работы электроэнергетической инфраструктуры, недопущение крупных (каскадных) аварий и длительного перерыва электроснабжения; (Абзац в редакции Постановления Администрации Алтайского края от 30.04.2015 № 167) увеличение количества обученных работников, ответственных за энергосбережение и повышение энергетической эффективности. (Абзац в редакции Постановления Администрации Алтайского края от 30.04.2015 № 167) 3.2.8. Развитие информационной системы управления региональными и муниципальными финансами В Алтайском крае более 4,5 тысяч органов государственной власти, органов местного управления и подведомственных им учреждений. Задачей органов, организующих исполнение бюджетов, в том числе является обеспечение своевременного прохождения финансовых расчетов, соблюдение предусмотренных законодательством правил и процедур. С учетом указанного выше масштаба сектора государственного и муниципального управления решение обозначенной задачи невозможно без применения современных информационно-коммуникационных технологий, позволяющих организовать планирование и сбор отчетности. В рамках развития информационно-аналитических систем управления финансами проведены следующие мероприятия: модернизировано оборудование, обрабатывающее данные при исполнении бюджетов; в целях построения единой системы управления бюджетным процессом, автоматизации исполнения бюджетов муниципальных районов и городских округов Алтайского края внедрена единая автоматизированная система исполнения бюджета «АС Бюджет»; построена защищенная информационная сеть передачи данных, объединяющая Министерство финансов Алтайского края, главных распорядителей бюджетных средств и финансовые органы муниципальных районов и городских округов; (В редакции Постановления Правительства Алтайского края от 27.12.2017 г. № 488) внедрена новая система сбора и консолидации отчетности, предоставляющая через Интернет доступ каждому публично-правовому образованию Алтайского края, главным распорядителям бюджетных средств, учреждениям; внедрена информационная система финансово-экономического анализа, позволяющая использовать накопленные данные для аналитики и графического представления. Дальнейшими шагами по совершенствованию предоставляемых электронных сервисов должны стать: проведение мероприятий, направленных на повышение скорости обрабатываемых данных; осуществление юридически-значимого электронного документооборота; предоставление вычислительных мощностей и программных сервисов главным распорядителям бюджетных средств для организации «сквозного» исполнения бюджета; совершенствование аналитических модулей; поддержание имеющихся технических средств в современном состоянии; обеспечение безопасности обрабатываемых данных; иные мероприятия, позволяющие обеспечить единство бюджетного процесса, а также их удобство и оперативность. 4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
