Постановление Администрации Алтайского края от 02.11.2012 № 597

____________________________________

* За счет текущего финансирования.

Таблица 3

(В редакции Постановления Администрации Алтайского края от 31.07.2015 № 317)

ОБЪЕМ

финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы Алтайского края

«Дети Алтая» на 2011 - 2015 годы

Источники и направления расходов	Сумма расходов, тыс. рублей
	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	всего

Всего финансовых затрат	4491,000	540471,639	311313,176	283444,006	160710,010	1300429,831
в том числе
из федерального бюджета (на условиях софинансирования)	3900,000	165459,400	3900,000			173259,400
из краевого бюджета	591,000	346482,300	241254,870	233943,530	145522,310	967794,010
из местных бюджетов
из внебюджетных источников		28529,939	66158,306	49500,476	15187,700	159376,421
Капитальные вложения
в том числе
из краевого бюджета
из федерального бюджета (на условиях софинансирования)
из внебюджетных источников
НИОКР
в том числе
из краевого бюджета
из федерального бюджета (на условиях софинансирования)
из внебюджетных источников
Прочие расходы	4491,000	540471,639	311313,176	283444,006	160710,010	1300429,831
в том числе
из федерального бюджета (на условиях софинансирования)	3900,000	165459,400	3900,000			173259,400
из краевого бюджета	591,000	346482,300	241254,870	233943,530	145522,310	967794,010
из местных бюджетов
из внебюджетных источников		28529,939	66158,306	49500,476	15187,700	159376,421

ПРИЛОЖЕНИЕ

к государственной программе Алтайского края «Дети Алтая» на 2011 – 2015 годы

ПОДПРОГРАММЫ

государственной программы Алтайского края «Дети Алтая»

на 2011 – 2015 годы

ПОДПРОГРАММА 1

«Совершенствование системы мер социальной поддержки

несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной

ситуации, «Ради будущего» на 2011 – 2013 годы

ПАСПОРТ

подпрограммы 1 «Совершенствование системы мер социальной

поддержки несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, «Ради будущего» на 2011 – 2013 годы

Соисполнитель государственной программы	Главалтайсоцзащита
Участники подпрограммы	Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края; управление Алтайского края по физической культуре и спорту
Цели подпрограммы	совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае; создание условий для эффективной реабилитации и адаптации детей-инвалидов, детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья; социальная поддержка граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Задачи подпрограммы	сокращение количества семей и детей, находящихся в социально опасном положении; развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; повышение квалификации специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; внедрение инновационных практик и эффективных методик социальной помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации; совершенствование системы социальных услуг, обеспечение их доступности для детей-инвалидов, детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, развитие творческих способностей этой категории детей; обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также лиц из их числа на жилье путем предоставления безвозмездной субсидии на его строительство или приобретение
Перечень мероприятий подпрограммы	проведение спортивных соревнований для воспитанников краевых социальных приютов; организация уличной социальной работы; проведение семинаров и научно-практических конференций для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; организация профильных смен для подростков с девиантным поведением; создание семейных воспитательных групп
Показатели подпрограммы	доля безнадзорных детей в общей численности детского населения; доля детей, прошедших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общем количестве безнадзорных и беспризорных детей; доля детей, прошедших реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, возвращенных в кровные семьи, переданных под опеку или попечительство, на усыновление, в общем числе детей, прошедших реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних; доля семей, находящихся в социально опасном положении, в общем числе семей с детьми в крае; доля семей, находящихся в социально опасном положении, снятых с учета в связи с улучшением ситуации в них, в общем числе семей этой категории, состоящих на учете в органах социальной защиты населения края; доля семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами; доля детей-инвалидов, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве детей-инвалидов; доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в общем количестве детей данной категории, подлежащих оздоровлению; доля граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями, в общем количестве граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включенных в краевой реестр на получение безвозмездной субсидии
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2011 – 2013 годы без деления на этапы
Объемы финансирования подпрограммы	Объем финансирования подпрограммы 1 в 2011 – 2013 годах составляет 290590,4 тыс. рублей, из них: за счет средств федерального бюджета – 173259,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год – 3900,0 тыс. рублей; 2012 год – 165459,4 тыс. рублей; 2013 год – 3900,0 тыс. рублей; за счет средств краевого бюджета – 117331,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год – 591,0 тыс. рублей; 2012 год – 116149,0 тыс. рублей; 2013 год – 591,0 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 1 подлежит ежегодному уточнению при формировании федерального и краевого бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	снижение доли безнадзорных детей в общей численности детского населения до 2,2 %; увеличение доли детей, прошедших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общем количестве безнадзорных и беспризорных детей до 8,3 %; увеличение доли детей, прошедших реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, возвращенных в кровные семьи, переданных под опеку или попечительство, на усыновление, в общем числе детей, прошедших реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, до 80,0 %; снижение доли семей, находящихся в социально опасном положении, в общем числе семей с детьми в крае до 1,6 %; увеличение доли семей, находящихся в социально опасном положении, снятых с учета в связи с улучшением ситуации в них, в общем числе семей этой категории, состоящих на учете в органах социальной защиты населения края, до 15,0 %; увеличение доли семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами до 51,0 %; увеличение доли детей-инвалидов, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для детей и подростков с ограниченными возможностями, в общем количестве детей-инвалидов до 34,0 %; увеличение доли оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в общем количестве детей данной категории, подлежащих оздоровлению, до 54,0 %; увеличение доли граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями, в общем количестве граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включенных в краевой реестр на получение безвозмездной субсидии, до 25,0 %

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1

Программные мероприятия долгосрочной целевой программы «Дети Алтая» на 2011 – 2013 годы соответствуют основным задачам государственной социальной политики, в связи с чем они были включены в подпрограмму 1.

В результате реализации мероприятий краевой целевой программы «Дети Алтая» на 2007 – 2010 годы были достигнуты следующие целевые показатели, подтверждающие эффективность принятых мер (в частности, мер по реализации подпрограммы «Дети и семья»):

снизился удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения на 0,9 % (с 3,5 % до 2,6 %);

сократилась на 36,7 % (по сравнению с 2008 годом) преступность среди несовершеннолетних (2008 год – 2640 преступлений, 2009 год – 2170 преступлений, 2010 год – 1670 преступлений);

сократилось на 0,23 % число семей, находящихся в социально опасном положении (2008 год – 8455 семей, 2009 год – 7405 семей, 2010 год – 6992 семьи);

увеличилось на 5,8 % число семей, находящихся в социально опасном положении, снятых с учета в связи с улучшением ситуации в них, в общем числе семей этой категории, состоящих на учете в органах социальной защиты населения края (2008 год – 868 семей, 2009 год – 862 семьи, 2010 год – 1144 семьи);

удельный вес детей, которые после прохождения реабилитации в специализированных учреждениях для несовершеннолетних были возвращены в кровные семьи, переданы под опеку, на усыновление, направлены в приемные семьи, достиг 76,9 % (2008 год – 619 детей, 2009 год – 655 детей, 2010 год – 865 детей);

в 2010 году создано 17 семейных воспитательных групп (21 ребенок), по итогам работы 88,0 % детей из числа помещенных в них были возвращены в кровные семьи или переданы в замещающие семьи.

В учреждениях социального облуживания продолжено внедрение новых социальных технологий работы с семьями и детьми (уличная социальная работа, низкопороговые клубы, семейные воспитательные группы, работа с сетью социальных контактов, интенсивная семейная терапия, активная поддержка родительства, работа со случаем).

Кроме того, в Алтайском крае проводилась целенаправленная деятельность по поддержке детей-инвалидов:

в 2010 году в учреждениях социального обслуживания получили различные виды социальных услуг 7,1 тыс. детей-инвалидов и 8,9 тыс. семей, воспитывающих таких детей (в 2007 году – 7,9 тыс. детей-инвалидов и 7,3 тыс. семей);

в 2010 году оздоровлено 2,6 тыс. детей-инвалидов;

в 2008 и 2010 годах Главалтайсоцзащитой проведен краевой фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья «Сделаем мир добрее», в котором приняли участие 200 детей вышеназванной категории;

продолжено внедрение новых технологий реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья (иппотерапия, семинары-интенсивы, раннее вмешательство, специализированные заезды в краевых реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями «Мать и дитя»).

В 2010 году после капитального ремонта были введены в эксплуатацию два краевых социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних (в г. Барнауле, Благовещенском районе), открыто отделение временного пребывания для женщин с детьми, попавших в кризисную ситуацию (в г. Рубцовске).

Достижение названных показателей стало возможным благодаря целенаправленной работе, проводимой органами исполнительной власти Алтайского края и органами местного самоуправления с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Однако пока в регионе число таких семей и детей остается высоким. На 01.01.2012 на учете в органах социальной защиты населения состояло 304,5 тыс. семей, 439,4 тыс. детей, более 8,8 тыс. детей-инвалидов, 9,7 тыс. детей, находящихся в социально опасном положении.

В Алтайском крае реализуются мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Значительно увеличился объем денежных средств, направленных на обеспечение жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в 2010 – 2011 годах воспользовались правом на получение безвозмездной субсидии 332 человека, в том числе в 2011 году – 224 человека, что в 2,5 раза больше, чем в 2008 – 2009 годах. Общий объем денежных средств, выделенных на данные цели, увеличился в 3,2 раза по отношению к выделенным в 2008 – 2009 годах средствам.

Семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей и отсутствие контроля за детьми приводит к их ранней криминализации. В связи с этим профилактика социального сиротства, ресоциализация беспризорных детей остаются в числе приоритетных задач. Для изменения сложившейся ситуации необходимо дальнейшее развитие технологий социального патроната и индивидуального сопровождения семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, активизация работы с семьей по раннему преодолению рисков на основе комплексного подхода (предоставление широкого спектра социальных услуг, улучшение взаимодействия учреждений и служб различной ведомственной принадлежности, общественных объединений в области профилактической и коррекционной работы с семьями и детьми, развитие системы раннего выявления отклонений в развитии детей в целях проведения своевременной коррекции, адаптации и реабилитации).

Принимая во внимание необходимость комплексного решения проблем, связанных с семейным неблагополучием, социальным сиротством, детской инвалидностью, данные вопросы должны решаться в рамках программно-целевого подхода.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

подпрограммы 1, цели и задачи, ожидаемые конечные результаты подпрограммы 1, сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Приоритетной целью подпрограммы 1 является совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае. Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:

сокращение количества семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

повышение квалификации специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

внедрение инновационных практик и эффективных методик социальной помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;

развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для решения вышеперечисленных задач подпрограммой 1 предусмотрены мероприятия, направленные на проведение спортивных соревнований для воспитанников краевых социальных приютов, ФКУ «Бийская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», уличной социальной работы, семинаров и научно-практических конференций для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также на организацию профильных смен для подростков с девиантным поведением, создание семейных воспитательных групп.

Важной целью подпрограммы 1 является создание условий для эффективной реабилитации и адаптации детей-инвалидов, детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья. На реализацию этой цели направлено решение задачи совершенствования системы социальных услуг, обеспечения их доступности для детей-инвалидов, детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, развития творческих способностей названной категории детей. Выполнение данной задачи обеспечивается путем реализации таких программных мероприятий, как проведение краевого фестиваля творчества детей-инвалидов, организация профильных смен для этой категории детей.

Значимой целью подпрограммы 1 является также социальная поддержка граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, путем предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья.

Срок реализации подпрограммы 1: 2011 – 2013 годы без деления на этапы.

3. Объем финансирования подпрограммы 1

Объем финансирования подпрограммы 1 в 2011 – 2013 годах составляет 290590,4 тыс. рублей, из них:

за счет средств федерального бюджета – 173259,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год – 3900,0 тыс. рублей;

2012 год – 165459,4 тыс. рублей;

2013 год – 3900,0 тыс. рублей;

за счет средств краевого бюджета – 117331,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год – 591,0 тыс. рублей;

2012 год – 116149,0 тыс. рублей;

2013 год – 591,0 тыс. рублей.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 подлежит ежегодному уточнению при формировании федерального и краевого бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период.

ПОДПРОГРАММА 2

«Профилактика семейного неблагополучия и социального

сиротства детей, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае

«Счастливое детство – в семье!» на 2012 – 2015 годы

ПАСПОРТ

подпрограммы 2 «Профилактика семейного неблагополучия

и социального сиротства детей, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

в Алтайском крае «Счастливое детство – в семье!»

на 2012 – 2015 годы

Соисполнитель государственной программы	Главтрудсоцзащита
Участники подпрограммы	Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края; управление Алтайского края по физической культуре и спорту; ; управление Алтайского края по печати и информации
Цель подпрограммы	системные изменения в области профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановления благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Задачи подпрограммы	совершенствование организационно-управленческих механизмов межведомственной координации в сфере профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановления благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; развитие системы выявления семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях развития социального неблагополучия, организации комплексной работы с ними для предотвращения дезорганизации семьи и профилактики лишения родителей родительских прав; совершенствование работы с семьями в социально опасном положении для предотвращения лишения родителей родительских прав, содействия в восстановлении в родительских правах в случае их ограничения; профилактика отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах; создание условий для семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовка семей к принятию ребенка на воспитание, социальное и психологическое сопровождение замещающих семей, позитивная социализация лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов, организующих работу по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановлению благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; совершенствование методического обеспечения процесса профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановления благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создание условий для информационного обеспечения процесса профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановления благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Перечень мероприятий подпрограммы	совершенствование пакета нормативных правовых актов, регламентирующих межведомственное взаимодействие в сфере профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановления благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечение бесперебойной работы на территории Алтайского края общероссийского детского телефона доверия с единым телефонным номером; организация работы кураторов случая с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, выявленными на ранних стадиях социального неблагополучия; совершенствование деятельности отделений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; профилактика отказов от детей в родильных домах, оставления детей в детских больницах; создание в детских домах и специальных (коррекционных) школах-интернатах служб психолого-медико-социального сопровождения воспитанников и выпускников детских домов и специальных (коррекционных) школ-интернатов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в замещающие семьи
Показатели подпрограммы	удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте до 17 лет; удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; численность детей, родители которых лишены родительских прав; удельный вес отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей; численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2012 – 2015 годы без деления на этапы
Объемы финансирования подпрограммы	объем финансирования подпрограммы 2 в 2012 - 2015 годах составляет 536279,653 тыс. рублей, из них: за счет средств краевого бюджета - 474889,800 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 115546,700 тыс. рублей; 2013 год - 117948,600 тыс. рублей; 2014 год - 111016,200 тыс. рублей; 2015 год - 130378,300 тыс. рублей; за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 61389,853 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 10708,003 тыс. рублей; 2013 год - 26794,450 тыс. рублей; 2014 год - 10852,500 тыс. рублей; 2015 год - 13034,900 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 2 подлежит ежегодному уточнению при формировании краевого бюджета и бюджета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	снижение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте до 17 лет до 2,28 %; увеличение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 81,00 %; снижение численности детей, родители которых лишены родительских прав, до 1032 чел.; снижение удельного веса отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей до 0,15 %; снижение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, до 1100 чел.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2

В результате мер, принятых в Алтайском крае в рамках реализации демографической политики в области развития семейного жизнеустройства детей, лишившихся родительского попечения, произошли позитивные изменения. На 20,6 % сократилось число выявленных детей, лишенных родительского попечения: с 2073 детей в 2009 году до 1646 детей в 2011 году. За 1 полугодие 2012 года выявлено 784 ребенка, оставшихся без попечения родителей (845 детей – за аналогичный период 2011 года).

Растет число детей, усыновленных российскими гражданами: в 2009 году усыновлено 234 ребенка, в 2011 году – 279 детей. С целью повышения эффективности реализации политики Алтайского края в области замещающего семейного устройства в 2011 году создан Общественный совет по развитию замещающего семейного устройства в Алтайском крае.

На территории Алтайского края функционирует 37 детских домов. Одним из приоритетных направлений работы детских домов является содействие передаче воспитанников на воспитание в семьи граждан. В 2011 году в семьи граждан передано 9,5 % от общего числа воспитанников детских домов (2010 год – 7,5 %). Во всех учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работают специальные службы профессиональной помощи замещающим семьям. Деятельность служб направлена на более успешную социализацию воспитанников в новых условиях и профилактику возвратов детей из замещающих семей. В течение 2011 года количественный состав воспитанников детских домов уменьшился на 15,0 %.

Начата работа по открытию в детских домах и специальных (коррекционных) школах-интернатах социальных гостиниц для приема выпускников с целью обеспечения их временного проживания (до 1 года). В настоящее время функционирует 15 социальных гостиниц, до 2013 года планируется открытие еще 27.

На 01.01.2012 количество безнадзорных детей в крае составило 9700 чел. (2009 год – 15027, 2010 год – 13016, 2011 год – 11586). Доля безнадзорных детей в общей численности детей Алтайского края – 2,21 % (2009 год – 3,23 %, 2010 год – 2,83 %, 2011 год – 2,57 %).

Ключевой задачей в решении проблемы детской безнадзорности является организация эффективной работы с семьей. В последние 3 года наблюдается снижение количества семей, находящихся в социально опасном положении. На 01.01.2012 количество таких семей составило 5688 (2008 год – 9289, 2009 год – 8455, 2010 год – 7405, 2011 год – 6992).

Важным показателем является удельный вес семей, снятых с учета в связи с улучшением ситуации в них, в общем количестве семей, находящихся в социально опасном положении. Показатель ежегодно растет, но при этом остается достаточно низким (2008 год – 10,27 %, 2009 год – 11,64 %, 2010 год – 16,36 %, 2011 год – 28,27 %).

С учетом вышесказанного актуальным становится изменение подходов к организации работы по профилактике детского неблагополучия на муниципальном уровне. В работе субъектов системы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних приоритет отдается раннему выявлению семейного неблагополучия. Работа, организованная на ранних стадиях возникновения семейного кризиса, позволяет предотвратить переход семей в категорию находящихся в социально-опасном положении и обеспечить поддержание благоприятной для воспитания детей семейной среды.

В 2009 – 2011 годах решение задачи профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановления благоприятной для воспитания ребенка семейной среды осуществлялось с использованием программно-целевого метода в рамках краевых целевых программ «Раннее выявление социального неблагополучия и работа с семьями группы риска в Алтайском крае «Свет в родном окне» на 2009 – 2011 годы и «Профилактика отказов от новорожденных детей в Алтайском крае «Я не могу без тебя» на 2009 – 2011 годы (утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 20.07.2009 № 313 «О дальнейших мерах по улучшению положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Алтайском крае на период 2009 – 2011 годов»). Реализация данных программ осуществлялась при софинансировании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

За период реализации краевой целевой программы «Раннее выявление социального неблагополучия и работа с семьями группы риска в Алтайском крае «Свет в родном окне» на 2009 – 2011 годы организована работа мобильных групп по определению степени риска и оценке безопасности проживания ребенка в семье; использование технологий раннего выявления и работы со случаем; психолого-педагогическое сопровождение детей из семей группы риска; обеспечено функционирование социальных гостиных на базе муниципальных образовательных организаций, низкопороговых клубов, игровых комнат на базе территориальных центров социальной помощи семье и детям; организовано развитие передвижных форм досуга детей для поселений сельского типа (игровой автобус); обеспечена реализация программ поддержки семьи.

Эффективность деятельности в рамках краевой целевой программы «Раннее выявление социального неблагополучия и работа с семьями группы риска в Алтайском крае «Свет в родном окне» подтверждают целевые показатели. Фиксируется тенденция снижения числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в 2008 году было выявлено 2723 ребенка, в 2009 году – 2075, в 2010 году – 1822, в 2011 году – 1646. Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году составил 0,3 % от общей численности детского населения (в 2008 году – 0,6 %, в 2009 году – 0,4 %). Значительно снизилось число лишений родительских прав. Чаще применяется практика их ограничений. В 2008 году соотношение числа лишений и числа ограничений составляло 14 : 1, в 2009 году – 11 : 1, в 2010 году – 8,5 : 1, в 2011 году – 6,2 : 1.

В ходе реализации краевой целевой программы «Профилактика отказов от новорожденных детей в Алтайском крае «Я не могу без тебя» на 2009 – 2011 годы обеспечено создание системы услуг по профилактике отказов от новорожденных детей в трех городах края – Барнауле, Бийске и Рубцовске.

На 01.01.2012 в системе здравоохранения городов Барнаула, Бийска, Рубцовска функционирует 5 кабинетов психологической коррекции. С целью оказания комплексной помощи женщинам, имеющим намерение оказаться от новорожденного ребенка, открыты 3 отделения временного пребывания для женщин с новорожденными детьми на 32 койко-места. Для обеспечения непрерывного сопровождения женщин группы риска по месту жительства, предотвращения повторных отказов от детей, уменьшения риска скрытого социального сиротства открыты 6 комнат дневного пребывания для женщин с детьми раннего возраста. Одним из наиболее востребованных видов социально-экономической помощи, позволяющим оказывать реальную помощь женщинам группы риска, является работа на территории края пунктов проката средств по уходу за ребенком и выдача наборов детского белья для новорожденных, включающих вещи, необходимые для ребенка в первые 6 месяцев жизни (пеленки, ползунки разных размеров, пинетки, распашонки, клеенка для кроватки и т.д.).

Эффективность деятельности в рамках краевой целевой программы «Профилактика отказов от новорожденных детей в Алтайском крае «Я не могу без тебя» на 2009 – 2011 годы подтверждают достигнутые целевые показатели. Так, в Алтайском крае в последние 3 года устойчиво снижается число отказов матерей от новорожденных детей: в 2008 году зарегистрировано 152 случая, в 2009 году – 120 случаев, в 2010 году – 116 случаев, в 2011 году – 111. Снижается удельный вес новорожденных детей, в отношении которых был зафиксирован отказ, в общей численности родившихся: в 2008 году – 0,45 %, в 2011 году – 0,30 %.

В то же время следует отметить, что остается актуальным целый ряд проблем в организации работы по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановлению благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, в частности, проблема доступности спектра перечисленных выше услуг для семей группы риска по социальному сиротству. Важным также является продолжение работы по совершенствованию механизмов межведомственного взаимодействия и поиску новых подходов, технологий работы в сфере профилактики социального сиротства детей, методов организации деятельности с семьями в трудной жизненной ситуации, выявленными на ранней стадии социального неблагополучия, и семьями, находящимися в социально опасном положении, в том числе в период изъятия ребенка и помещения его в специализированное учреждение для несовершеннолетних с целью предотвращения лишения родителей родительских прав.

В связи с необходимостью комплексного решения перечисленных проблем работа должна быть организована в рамках программно-целевого подхода.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

подпрограммы 2, цели и задачи, ожидаемые конечные результаты

подпрограммы 2, сроки и этапы реализации подпрограммы 2

Целью подпрограммы 2 являются системные изменения в области профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановления благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для достижения указанной цели в подпрограмме 2 предусмотрено выполнение ряда задач:

совершенствование организационно-управленческих механизмов межведомственной координации в сфере профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановления благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие системы выявления семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях развития социального неблагополучия, организация комплексной работы с ними для предотвращения дезорганизации семьи и профилактики лишения родителей родительских прав;

совершенствование работы с семьями в социально опасном положении для предотвращения лишения родителей родительских прав, содействия в восстановлении в родительских правах в случае их ограничения;