Решение Думы города Барнаула от 16.11.1995 № 169

     

                          
                     БАРНАУЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                               РЕШЕНИЕ


16.11.1995                                           N 169


                        Устав города Барнаула
(В редакции Решение Думы города Барнаула от 20.11.1997 № 194)

                      Раздел 1. Общие положения

            Глава 1. Понятие Устава и порядок его принятия

     Статья 1. Устав города
     
     1. Устав города - свод правил организации деятельности  городской
Думы  и  городской  администрации,  районных,  поселковых  и  сельских
администраций,  иных  органов  и   должностных   лиц,   а   также   их
взаимоотношений  с  населением,  физическими  и  юридическими  лицами,
осуществляющими свою деятельность на территории города.
     В соответствии   с   существующим   законодательством   в  Уставе
конкретизируются   полномочия   органов   городского   самоуправления,
организация, структура и порядок их работы.
     2. В  развитие  Устава  разрабатываются  и  принимаются следующие
документы:
     регламент городской Думы;
     регламент городской администрации;
     положение о районной в городе администрации;
     положения об отдельных органах Думы и администрации;
     положения о      системе      территориального      общественного
самоуправления.
     Городская Дума  и  городская   администрация   в   рамках   своей
компетенции  могут  разрабатывать  и  принимать  другие документы,  не
противоречащие Уставу.
     
     Статья 2. Принятие Устава

     1. Принятие   и   изменение   Устава   является    исключительной
компетенцией городской Думы.
     2. Устав  города  принимается  на  заседании  городской  Думы   и
считается  принятым,  если  за него проголосовало большинство в 2/3 от
числа депутатов, избранных в городскую Думу.
     3. Устав    подлежит   регистрации   в   порядке,   установленном
действующим  законодательством,  и  вступает  в  силу  с  момента  его
официального опубликования (обнародования).
     
     Статья 3. Поправки к Уставу города
     
     1. Поправки  к  Уставу на заседании городской Думы большинством в
2/3 от числа избранных  депутатов.  Изменения  и  дополнения  подлежат
регистрации в установленном порядке и публикации в печати.
     2. Предложения о поправках к Уставу с мотивированным обоснованием
могут быть внесены:
     городской Думой,  постоянными комитетами Думы,  главой городского
самоуправления в случае изменения действующего законодательства;
     населением города и его общественными организациями;
     предприятиями различных   форм   собственности,   учреждениями  и
организациями, расположенными на территории города;
     должностными лицами органов городского самоуправления.
     Порядок рассмотрения  предложений   и   подготовки   вопроса   об
изменении   Устава   и   внесении  его  на  заседание  городской  Думы
устанавливается регламентом Думы.
     
                   Глава 2. Город и его территория

     Статья 4. Статус города Барнаула
     
     1. Барнаул относится  к  числу  крупнейших  промышленных  городов
Сибири  с  развитым машиностроением,  легкой промышленностью и другими
отраслями хозяйственного комплекса.
     2. Административно  г.  Барнаул входит в состав Алтайского края и
является краевым центром.
     Барнаул расположен на р. Оби - крупнейшей реке России, и сложился
как региональный  промышленный,  транспортный,  научный  и  культурный
центр юга Сибири.
     3. Город Барнаул может входить в ассоциации и союзы, объединяющие
органы  местного  самоуправления,  иметь  побратимские связи с другими
городами.
     
     Статья 5.Историческая справка
     
     1. История города  начинается  с  1724  года,  когда  он  впервые
упоминается в сведениях Канцелярии Колыванско - Воскресенского горного
начальства.  1730г.  является  официальным  годом   основания   города
Барнаула.
     2. Современный Барнаул,  как краевой центр,  берет свое начало  с
1937 г., когда в соответствии с постановлением ВЦИК СССР от 28.09.37г.
Алтайский край выделился из состава Западно-Сибирского края.
     Город награжден орденом Октябрьской революции.
     
     Статья 6. Герб города
     
     1. Герб  города Барнаула имеет форму французского щита без короны
и ленты. Щит разделен на 2 части по горизонтали.
     Верхняя часть занимает одну треть щита.  В ней расположен Томский
(часть) или наместнический герб:  на  зеленом  поле  изображена  белая
скачущая   лошадь.   Лошадь  является  символом  основной  тягловой  и
транспортной силы в горной промышленности и сельском хозяйстве округа.
     В нижней части герба на голубом фоне среди горных пород дымящаяся
печь - символ сереброплавильного производства.
     
     Статья 7. Торжественные ритуалы города
     
     1. Днем города является третье воскресенье августа.
     2. Городская   Дума  вправе  устанавливать  другие  торжественные
ритуалы.
     
     Статья 8. Постоянные жители города
     
     1. Постоянными жителями  города  признаются  граждане  Российской
Федерации  и других независимых государств,  входящих в СНГ,  лица без
гражданства,  которые на  территории  города  имеют  постоянную  жилую
площадь на правах собственности, аренды или найма (независимо от срока
проживания  в  городе),  за  исключением  лиц,  прибывших  в  город  с
краткосрочными визитами по личным или служебным делам.
     2. Постоянными   жителями   города   признаются    военнослужащие
кадрового  состава  (офицеры,  прапорщики  и  т.п.,  а  также члены их
семей), воинских подразделений, находящихся на территории города.
     Военнослужащие срочной  службы  к  постоянным  жителям  города не
относятся.  Однако,  они имеют право участия в федеральных  и  краевых
выборах, а также в выборах органов местного самоуправления по месту их
постоянного проживания и службы.
     3. Студенты   и   учащиеся,   обучающиеся   в  высших  и  средних
специальных учебных заведениях,  профтехучилищах очной формы обучения,
признаются постоянными жителями города.
     
     Статья 9. Почетные граждане города
     
     1. Звание  "Почетный гражданин города Барнаула" является степенью
отличия за заслуги в области  хозяйственного  и  социально-культурного
строительства города Барнаула.
     2. Звание  Почетного  гражданина  города  Барнаула  присваивается
жителям города,  края,  России или другого государства,  внесшим своей
выдающейся новаторской деятельностью значительный  вклад  в  повышение
эффективности  производства,  в  развитие  науки и техники,  культуры,
искусства и просвещения,  в охрану  здоровья,  жизни  и  прав  граждан
города,   совершившим   ратные  подвиги,  показавшим  высокие  образцы
гражданского долга во имя Отечества.
     3. Звание "Почетный   гражданин  города  Барнаула"  присваивается
решением Барнаульской  городской  Думы  по  предложению  администрации
города   на  основании  представленных  ходатайства  и  характеристики
кандидата в соответствии с Положением  о  звании  "Почетный  гражданин
города Барнаула.  (Пункт   в  редакции  Решение  Думы  города Барнаула
от 20.11.1997 № 194)
     Ходатайства о  присвоении  звания  "Почетный   гражданин   города
Барнаула"    вправе    заявлять    органы   местного   самоуправления,
администрация города, районные администрации г. Барнаула, предприятия,
учреждения и организации, независимо от форм собственности.
     4. Почетный гражданин города Барнаула  награждается дипломом, ему
вручается  именное удостоверение,  памятная медаль и лента,  а его имя
заносится  в Книгу Почетных граждан города Барнаула. (Часть в редакции
Решение Думы города Барнаула от 20.11.1997 № 194)
     Портрет Почетного   гражданина  города  Барнаула  вывешивается  в
здании городской администрации и городской Думы.
     
     Статья 10. Городская черта Барнаула
     
     1. Городская черта Барнаула - внешняя граница города,  отделяющая
городские земли от других категорий земель.
     Официальным документом,  фиксирующим  городскую  черту,  является
прилагаемый  к  настоящему Уставу план города,  содержащий необходимые
пояснения.  Земли в границах города независимо от форм собственности и
назначения составляют территорию города.
     2. Изменение  городской  черты  производится   по   представлению
городской Думы краевым Законодательным Собранием. Проект представления
вносится в городскую Думу главой городского  самоуправления  с  учетом
мнения населения и соответствующих органов местного самоуправления.
     3. Все  земли  в   пределах   городской   черты   независимо   от
использования   и  форм  собственности  находятся  в  ведении  органов
городского самоуправления.
     4. Система   землепользования   в   городе   основана   на  праве
собственности. Основными видами собственности являются государственная
(федеральная и краевая), муниципальная и частная.
     5. Использование  земель  и  разделение  по  видам  собственности
осуществляется   в   соответствии   с  планом  земельно-хозяйственного
устройства, разрабатываемого на основе генерального плана города.

     Статья 11. Территория города
     
     1. Территория г.  Барнаула включает земли  в  пределах  городской
черты  и  земли  за  пределами городской черты,  находящиеся в ведении
города.
     
     Статья 12. Районы города
     
     1. Решение об образовании, упразднении, объединении, установлении
границ  районов  принимается  городской  Думой самостоятельно с учетом
мнения части населения, интересы которого будут затрагиваться.
     2. Район   -   часть   территории   города,  выделенная  в  целях
рациональной организации управления городским хозяйством.
     На начало   1995г.   город  Барнаул  разделен  на  пять  районов:
Центральный, Октябрьский, Железнодорожный, Индустриальный и Ленинский.
     3. Границы районов фиксируются на плане города.
     
     Статья 13. Поселки и села на территории города

     1. Поселок  и  село  -  административно-территориальные  единицы,
расположенные на территории города.
     2. На территории г. Барнаула находятся:
     рабочие поселки - Южный, Научный городок, Затон, Новосиликатный и
сельские  пункты - села Власиха,  Гоньба,  Лебяжье;  поселки - Лесной,
Новомихайловка,  Пригородный,  Березовка,  Землянуха, Казенная Заимка,
Центральный,   Бельмесево,   Конюхи,   Мохнатушка,  Черницк,  Ягодное,
Борзовая Заимка, Плодопитомник, Садоводов.
     
     Статья 14. Пригородная зона
     
     1. Пригородной зоной города Барнаула  является  часть  территорий
сельских районов Алтайского края, прилегающая к городской черте.
     2. В пригородной зоне расположены зоны  отдыха,  садовые  участки
горожан,  детские  лагеря  и  дачи,  подсобные  хозяйства  предприятий
города, земельные участки, предоставляемые горожанам.
     3. Правовой  статус  пригородной  зоны  регулируется существующим
законодательством.
     
             Раздел II. Основы городского самоуправления

   Глава III. Понятие, принципы и система городского самоуправления
     
     Статья 15. Городское самоуправление
     
     1. Городское  самоуправление  в   Барнауле   -   признаваемая   и
гарантируемая  Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под
свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно
или  через  органы местного самоуправления вопросов местного значения,
исходя  из  интересов  населения,  его  исторических  и  иных  местных
традиций.
     2. К    вопросам    местного    значения    относятся     вопросы
социально-экономического  развития города,  от решения которых зависят
условия жизни  и  удовлетворения  потребностей  горожан,  рациональное
использование  местных  ресурсов,  сохранение  и  улучшение  состояния
окружающей природной  среды  за  исключением  вопросов,  отнесенных  к
компетенции краевых и федеральных органов государственной власти.
     
     Статья 16. Правовая основа и принципы городского самоуправления
     
     1. Правовую основу городского самоуправления составляют:
     Конституция Российской Федерации;
     Закон Российской   Федерации   "Об  общих  принципах  организации
местного самоуправления в Российской Федерации";
     другие Федеральные законы;
     Устав (Основной Закон) Алтайского края;
     Законы края;
     настоящий Устав;
     нормативные акты органов самоуправления города.
     2. Городское самоуправление осуществляется на основе принципов:
     соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
     государственных гарантий местного самоуправления;
     законности;
     гласности;
     самостоятельности городского     самоуправления     в    пределах
собственных полномочий, в том числе финансовой и экономической;
     организационной обособленности  городской  Думы и администрации в
системе управления и  взаимодействия  их  с  органами  государственной
власти в осуществлении общих задач и функций;
     ответственности органов    и    должностных    лиц     городского
самоуправления    перед    населением    города   за   решение   задач
социально-экономического развития города;
     соответствия материальных   и   финансовых   ресурсов  городского
сообщества полномочиям органов местного самоуправления.
     
     Статья 17. Принадлежность прав самоуправления населению города
     
     Обладателями прав  самоуправления  в  городе  является  население
города. Активными субъектами самоуправления являются постоянные жители
города,  достигшие 18 лет,  обладающие избирательными  правами.  Право
быть избранным в органы местного самоуправления принадлежит постоянным
жителям  города  с  21  года.  Право  участия  в  общих  собраниях   и
конференциях   граждан   по   месту   жительства  с  решающим  голосом
принадлежит постоянным жителям города, достигшим 16 лет
     
     Статья 18. Система городского самоуправления
     
     1. Городское самоуправление осуществляется населением:
     через представительный орган - Барнаульскую городскую Думу;
     через исполнительные  органы  -  городскую  администрацию,   глав
администраций и администрации районов в городе, сел и поселков;
     через выборы, референдумы, собрания (сходы), конференции граждан;
     через органы    территориального   общественного   самоуправления
населения.
     
     2. Деятельность органов  городского  самоуправления  регулируется
законодательством  РФ,  актами  Алтайского  краевого  Законодательного
Собрания, а также настоящим Уставом.
     
     Статья 19. Принципы осуществления прав и свобод граждан
     
     1. Граждане Барнаула свободны в осуществлении своих  гражданских,
экономических,    социальных,    культурных,   политических   прав   и
обязанностей.
     Не допускаются    какие-либо    ограничения   прав   граждан   по
политическим  убеждениям,  расовой  и   национальной   принадлежности,
социальному   происхождению,   полу,   социальному   и  имущественному
положению, отношению к религии.
     2. Гражданам  Барнаула  гарантированы все права,  провозглашенные
Декларацией прав и свобод  человека  и  гражданина  и  закрепленные  в
Конституции Российской Федерации.
     3. Органы городского самоуправления обеспечивают  защиту  прав  и
охраняемых законом интересов граждан.
     
         Статья 20. Право на участие в местном самоуправлении
     
     1. В  соответствии  с  законами РФ гражданам города гарантируется
вся полнота прав на участие в городском самоуправлении.
     2. Каждый гражданин Барнаула имеет право:
     избирать и быть избранным  в  городской  представительный  орган,
органы территориального общественного самоуправления, а также избирать
главу городского самоуправления и  быть  избранным  главой  городского
самоуправления;
     занимать любую должность  в  городских,  сельских,  поселковых  и
территориальных  органах  самоуправления  в  результате выборов или по
найму;
     свободно выражать свое мнение по решению общегородских и районных
проблем  через  участие  в  городских,  районных  референдумах,  общих
собраниях (сходах), иных формах непосредственной демократии;
     присутствовать на заседаниях городской Думы;
     участвовать в публичных слушаниях в постоянных комитетах;
     обращаться к   любому   должностному   лицу   органов    местного
самоуправления,  к  депутатам  городской  Думы  и  получать  ответ  по
существу в установленный законом срок;
     по инициативе   не   менее   1   процента   избирателей   вынести
интересующий их вопрос на рассмотрение Думы или потребовать  от  главы
городского  самоуправления  или  иного  должностного  лица выступить с
публичным сообщением на определенную тему.
     
     Статья 21. Право на обращение граждан в органы самоуправления
     
     1. Обращения граждан должны быть  рассмотрены  должностным  лицом
органа местного самоуправления в трехнедельный срок, либо не более чем
в трехдневный срок обращение должно быть  передано  тому  должностному
лицу,  которое  может  дать  ответ  по существу.  Общий срок ответа на
письменное обращение гражданина  не  может  превышать  одного  месяца,
начиная   с   момента   регистрации   обращения   в  органах  местного
самоуправления.
     2. Ответственность  за своевременное рассмотрение обращения несет
должностное лицо, его получившее, в установленном законом порядке.
     
     Статья 22. Право на информацию
     
     1. Граждане  города  имеют  право  на  получение   информации   о
положении  дел  в городе,  вопросах,  обсуждаемых в органах городского
самоуправления, назначениях и перемещениях должностных лиц города.
     2. Право  граждан  на  информацию  о  городских делах реализуется
путем:
     присутствия полномочных   представителей  граждан  на  заседаниях
городской Думы, если они не объявлены закрытыми;
     путем ознакомления с решениями городской Думы,  постановлениями и
распоряжениями  главы  городского   самоуправления   в   установленном
порядке,  а с наиболее важными для граждан решениями и постановлениями
- в массовой городской газете;
     публикаций в  средствах массовой информации проектов решений Думы
по  вопросам,  которые  затрагивают   интересы   граждан   и   требуют
предварительного обсуждения;
     публикаций отчетов  о  работе  Думы  и  местных  администраций  в
газете;
     непосредственного получения   информации    от    соответствующих
должностных лиц.
     
     Статья 23. Обеспечение гарантий реализации прав и свобод граждан
     
     1. В  деятельности органов городского самоуправления приоритетное
значение придается созданию для граждан в городе  благоприятной  среды
обитания,  охране  их  здоровья,  широкому  доступу  к  образованию  и
культуре, социальной защите и личной безопасности.
     2. Органы  городского самоуправления в пределах своей компетенции
координируют  деятельность  правоохранительных  органов,   обеспечивая
через них законность, охрану и защиту прав и интересов граждан.
     
     Статья 24.   Обязанности  жителей  города  -  граждан  Российской
Федерации
     
     1. Жители города обязаны:
     соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, законы края,
нормы настоящего Устава и других правовых актов,  принимаемых органами
местного самоуправления;
     сохранять природу города и пригорода;
     бережно относиться  к  историческому  и  культурному  наследию на
территории города;
     уважать права, свободы и законные интересы других лиц;
     платить законно установленные налоги и сборы;
     соблюдать общественный порядок.
     
     Глава IV. Органы городского самоуправления и их компетенция

     Статья 25. Общая схема управления городом

     1. Общая  схема  управления  городом определяет структуру органов
городского самоуправления,  принципы  разграничения  полномочий  между
ними и утверждается главой городского самоуправления.
     2. Для города Барнаула принята схема управления городом  с  пятью
районными администрациями.
     
     Статья 26. Городская Дума
     
     1. Городская  Дума  является  представительным органом городского
самоуправления и осуществляет свою деятельность на основе  собственной
компетенции,  установленной  законодательством  РФ,  края  и настоящим
Уставом.
     
     Статья 27. Городская администрация
     
     1. Органом управления в городе является городская  администрация,
осуществляющая исполнительно-распорядительные функции.
     Городская администрация  наделяется  собственной  компетенцией  в
соответствии с законодательством РФ, настоящим Уставом.
     
     Статья 28. Районные администрации
     
     1. Районные                 администрации                являются
исполнительно-распорядительными  органами  на  территории   района   в
городе,  подчиняющимися городской администрации,  а также подотчетными
городской Думе.  Порядок  формирования  районных  администраций  и  их
полномочий   определяется   законодательством,   настоящим  Уставом  и
Положением о районной в городе администрации.
     
     Статья 29.  Роль  общих  собраний  (сходов)  граждан  в  селах  и
поселках в системе городского самоуправления
     
     1. В селах,  поселках,  расположенных на территории г.  Барнаула,
полномочия представительного органа осуществляются  общими  собраниями
(сходами) граждан.
     2. По решению  общего  собрания  (схода)  ряд  полномочий,  кроме
исключительных,   может   быть  делегирован  органам  территориального
общественного самоуправления.

     Статья 30. Территориальное общественное самоуправление
     
     1. В целях реализации населением  права  на  самоуправление  сел,
поселков   и   микрорайонов,   в  них  осуществляется  территориальное
общественное самоуправление населения (ТОСН).
     2. Порядок  формирования  и деятельность органов территориального
общественного  самоуправления  определяются  Положениями  и  Уставами,
принятыми   в   соответствии   с   городским   типовым   Положением  о
территориальном общественном самоуправлении.
     
     Статья 31. Поселковая (сельская) администрация
     
     1. Поселковые,       сельские       администрации        являются
исполнительно-распорядительными органами на территории поселка, села в
составе города, подчиняющимися районной в городе администрации.
     
     Статья 32.  Вопросы  местного  значения,  относящиеся  к  ведению
органов городского самоуправления
     
     1. Основными вопросами местного значения являются:
     1.1. Принятие Устава города, внесение в него изменений и контроль
за его соблюдением.
     1.2. Владение,   пользование   и    распоряжение    муниципальной
собственностью.
     1.3. Местные  финансы,  формирование,  утверждение  и  исполнение
городского  бюджета,  установление  местных налогов и сборов,  решение
других финансовых вопросов местного значения.
     1.4. Комплексное социально-экономическое развитие города.
     1.5. Содержание и использование муниципального жилищного фонда  и
нежилых помещений.
     1.6. Организация,    содержание    и    развитие    муниципальных
образовательных учреждений.
     1.7. Организация,  содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.
     1.8. Охрана  общественного  порядка,  организация  и   содержание
муниципальных  органов  охраны  общественного  порядка,  осуществление
контроля за их деятельностью.
     1.9. Регулирование планировки и застройки территорий города.
     1.10. Создание  условий  для  жилищного  и  социально-культурного
строительства.
     1.11. Контроль за использованием земель на территории города.
     1.12. Регулирование   использования   водных   объектов  местного
значения,  месторождений общераспространенных полезных  ископаемых,  а
также недр для строительства подземных сооружений местного значения.
     1.13. Организация,   содержание    и    развитие    муниципальных
энерго-газо-,тепло-и водоснабжения и канализации.
     1.14. Организация снабжения населения и муниципальных  учреждений
топливом.
     1.15. Муниципальное дорожное  строительство  и  содержание  дорог
городского значения.
     1.16. Благоустройство и озеленение территории города.
     1.17. Организация утилизации и переработки бытовых отходов.
     1.18. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
     1.19. Организация и содержание муниципальных архивов.
     1.20. Организация   транспортного   обслуживания   населения    и
муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи.
     1.21. Создание  условий  для   обеспечения   населения   услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
     1.22. Создание условий для  деятельности  учреждений  культуры  в
городе,  организация,  содержание  и развитие муниципальных учреждений
культуры.
     1.23. Сохранение  памятников  истории  и культуры,  находящихся в
муниципальной собственности.
     1.24. Организация   и   содержание  муниципальной  информационной
службы.
     1.25. Создание   условий   для   деятельности   средств  массовой
информации города.
     1.26. Создание  условий  для  организации зрелищных мероприятий и
прочих досуговых учреждений.
     1.27. Создание  условий для развития физической культуры и спорта
в городе.
     1.28. Обеспечение  социальной  поддержки  и  содействие занятости
населения.
     1.29. Участие в охране окружающей среды на территории города.
     1.30. Обеспечение   противопожарной   безопасности   в    городе,
организация муниципальной пожарной службы.
     2. Органы городского самоуправления  вправе  принимать  к  своему
рассмотрению  иные  вопросы,  отнесенные  к вопросам местного значения
законами Алтайского края,  а  также  вопросы,  не  исключенные  из  их
ведения  и  не отнесенные к ведению других муниципальных образований и
органов государственной власти.
     3. К вопросам местного значения могут быть отнесены:
     3.1. Отдельные государственные полномочия,  возложенные на органы
городского самоуправления законом.
     3.2. Государственные     полномочия,      переданные      органам
государственной власти на договорной основе.
     3.3. Полномочия,    переданные    другими    органами    местного
самоуправления на договорной основе.
     3.4. Полномочия, переданные населением города, иными гражданами и
юридическими лицами.
     4. Наделение   органов   городского   самоуправления   отдельными
государственными   полномочиями   осуществляется  только  Федеральными
законами  и  законами  Алтайского  края  с   одновременной   передачей
необходимых материальных и финансовых средств.
     
     Статья 33. Органы городского самоуправления - юридические лица
     
     Барнаульская городская  Дума  и  городская администрация являются
юридическими  лицами,  имеют   обособленное   имущество,   собственные
источники финансирования из городского бюджета,  могут от своего имени
приобретать и  осуществлять  имущественные  и  личные  неимущественные
права  и обязанности,  быть истцом и ответчиком в суде,  имеют печати,
штампы,  бланки с собственной символикой, расчетные, валютные и другие
счета в банковских учреждениях.
     
  Глава V.   Экономическая    и    финансовая   основы    городского
                            самоуправления
     
     Статья 34. Экономическая основа городского самоуправления

     1. Экономическую  основу  городского  самоуправления   составляют
природные ресурсы в пределах городской черты (земля,  ее недра,  воды,
леса,  растительный   и   животный   мир),   городская   муниципальная
собственность,  имущество, находящееся в государственной собственности
и переданное в управление органам городского  самоуправления,  местные
финансы,  иная  собственность,  служащая  источником получения доходов
местного  самоуправления  и  удовлетворению   потребностей   населения
города.
     2. Органы  городского  самоуправления  вправе  в  соответствии  с
законодательством создавать предприятия,  учреждения и организации для
осуществления   хозяйственной   деятельности,   решать   вопросы    их
организации и ликвидации.

     Статья 35. Городская (муниципальная) собственность
     
     1. Городская  (муниципальная)  собственность  является достоянием
населения города.
     2. В   состав   городской  (муниципальной)  собственности  входят
средства бюджета города,  городских внебюджетных  и  валютных  фондов,
имущество  органов  городского  самоуправления,  а также муниципальные
земли  и  другие  природные  ресурсы,  находящиеся   в   муниципальной
собственности,  муниципальные предприятия и организации, муниципальные
банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный
фонд   и  нежилые  помещения,  муниципальные  учреждения  образования,
здравоохранения, культуры и спорта, объекты инженерной инфраструктуры,
другое движимое и недвижимое имущество.
     3. В исключительной собственности города находятся  и  отчуждению
не    подлежат    объекты,   имеющие   особо   важное   значение   для
жизнеобеспечения  города,  удовлетворения  потребностей  населения   и
городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия
городские системы водоснабжения и энергоснабжения,  городские дороги и
площади,  инженерные  сети  и  сооружения,  городские  парки  и  сады,
памятники архитектуры.
     4. Органы  государственной  власти  Алтайского  края  передают  в
муниципальную   собственность   города    объекты,    находящиеся    в
государственной  собственности края,  необходимые для решения вопросов
местного значения в соответствии  с  разграничением  полномочий  между
Алтайским  краем  и  городом Барнаулом.  Споры,  возникающие в связи с
передачей  объектов  государственной  собственности  в   муниципальную
собственность,  разрешаются  посредством согласительных процедур или в
судебном порядке.
     5. Средства городского бюджета,  внебюджетных и валютного  фондов,
иное  муниципальное  имущество,   не  закрепленное  за   муниципальными
предприятиями и учреждениями, составляют городскую казну.
     6. Городская (муниципальная) собственность на  землю  формируется
путем   безвозмездной   передачи   органами   государственной   власти
Российской  Федерации  и  Алтайского  края   государственных   земель,
находящихся в границах территории, подведомственной органам городского
самоуправления,     в     порядке,     предусмотренном     действующим
законодательством.
     7. От имени  населения  города  права  собственника  осуществляют
органы городского самоуправления в пределах своей компетенции.

     Статья 36.   Право   на  приобретение  объектов  в  муниципальную
собственность
     
     1. Городская Дума и городская администрация вправе  требовать  от
соответствующих   органов   передачи   или   продажи  в  муниципальную
собственность города  предприятий,  их  структурных  подразделений,  а
также  иного имущества,  находящегося в государственной собственности,
если   они   имеют   особо    важное    значение    для    обеспечения
коммунально-бытовых  и  социально-культурных  нужд  населения  города,
функционирования его хозяйственного комплекса.
     2. Городская    Дума    и    городская   администрация   обладают
преимущественным по отношению к другим государственным органам  правом
на   приобретение  в  установленном  законом  порядке  находящихся  на
территории города зданий,  сооружений и иных объектов,  которые  могут
использоваться для местных нужд.
     
     Статья 37. Управление и распоряжение городской собственностью

     1. Управление    и    распоряжение    городской    собственностью
осуществляет администрация в порядке, установленном городской Думой.
     2. Не  могут  быть  отчуждены  здания  и  сооружения,  занимаемые
органами городского самоуправления.
     3. Органы  городского  самоуправления  в  соответствии  с законом
вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или
постоянное  пользование  физическим  и  юридическим  лицам,  сдавать в
аренду,  отчуждать  в  установленном  порядке,  а  также  совершать  с
имуществом,  находящимся  в  муниципальной  собственности иные сделки,
самостоятельно  определять   в   договорах   и   соглашениях   условия
использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
     4. Органы городского самоуправления в соответствии  с  законом  и
настоящим  Уставом  могут  в интересах населения устанавливать условия
использования земель, находящихся в границах города.
     5. Порядок  и  условия  приватизации  муниципальной собственности
определяются городской Думой самостоятельно.  Доходы  от  приватизации
муниципальной  собственности  поступают  в  полном  объеме в городской
бюджет.
     
     Статья 38. Муниципальное унитарное предприятие
     
     1. Муниципальным унитарным предприятием  признается  коммерческая
организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней
органами городского самоуправления имущество. Имущество муниципального
унитарного предприятия является неделимым и не Может быть распределено
по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками предприятия.
     2. Имущество,  являющееся городской собственностью,  закрепляется
за  муниципальным  унитарным  предприятием  на  праве   хозяйственного
ведения.
     3. Имущество муниципального унитарного предприятия образуется  за
счет ассигнований бюджета города,  полученных доходов, других законных
источников.
     4. Муниципальное   унитарное   предприятие   отвечает   по  своим
обязательствам   имуществом   предприятия.   Муниципальное   унитарное
предприятие не отвечает по обязательствам учредителя.
     
     Статья 39. Муниципальное учреждение
     
     1. Муниципальным  является учреждение,  функционирующее на основе
городской собственности,  выполняющее социальные и  иные  функции  для
нужд населения города и финансируемое за счет средств бюджета города.
     2. Имущество,  являющееся городской собственностью,  закрепляется
за муниципальным учреждением на праве оперативного управления.
     
     Статья 40.  Взаимоотношения  органов  городского самоуправления с
предприятиями и учреждениями, находящимися в городской собственности
     
     Администрация города  самостоятельно  или   путем   делегирования
полномочий учреждает муниципальные предприятия, учреждения, утверждает
их  уставы,  назначает  и  увольняет  их  руководителей,  осуществляет
регулирование  цен и тарифов на их продукцию (услуги) в соответствии с
действующим законодательством и настоящим Уставом, принимает решения о
ликвидации,  реорганизации в соответствии с порядком,  устанавливаемым
городской Думой.
     
     Статья 41.  Взаимоотношения  органов  городскогосамоуправления  с
предприятиями,   учреждениями,   организациями,   не   находящимися  в
городской собственности
     
     1. По вопросам,  не входящим  в  компетенцию  органов  городского
самоуправления,   их   отношения   с   предприятиями,  учреждениями  и
организациями,  не находящимися в муниципальной собственности, а также
с физическими лицами, строятся на основе договоров.
     2. Органы   городского    самоуправления    определяют    участие
предприятий,     учреждений     и     организаций     в    комплексном
социально-экономическом развитии территории.
     
     Статья 42. Муниципальный заказ
     
     Администрация города вправе выступать  заказчиком  на  выполнение
работ по благоустройству города, коммунальному обслуживанию населения,
строительству   и   ремонту   объектов   социальной    инфраструктуры,
производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения
бытовых  и  социально-культурных  потребностей  населения  города,  на
выполнение  других  работ  с  использованием предусмотренных для этого
собственных материальных и финансовых средств.
     
     Статья 43.  Внешнеэкономическая деятельность  органов  городского
самоуправления
     
     1. Органы     городского     самоуправления    в    установленном
законодательством порядке организуют внешнеэкономические связи.
     2. Городская администрация вправе:
     заключать договоры  с  зарубежными  партнерами  на  реализацию  и
приобретение  продукции  за  счет имеющихся в ее распоряжении валютных
средств и на иной основе;
     - создавать       совместные      предприятия,      муниципальные
внешнеэкономические  организации,  оказывать  предприятиям  помощь   в
развитии экспортных возможностей.
     
     Статья 44. Городская земля, недра и другие природные ресурсы
     
     1. Земля,  ее  недра,  природные  ресурсы  (воды,  растительный и
животный мир) являются достоянием жителей,  проживающих на  территории
города.
     2. Владение,  пользование и распоряжение  природными  богатствами
регулируются соответствующими Законами РФ, решениями городской Думы.
     3. На территории города  установлено равенство форм  собственности
на землю.
     Приобретение земельных участков в собственность осуществляется  в
соответствии с действующим законодательством,  в порядке, определенном
городской   Думой.   Иностранным   гражданам   земельные   участки   в
собственность и пожизненное наследуемое владение не передаются.
     4. Земельные участки на территории города для нужд юридических  и
физических  лиц  предоставляются в пользование,  аренду,  владение или
собственность администрацией города,  района поселка (села) в пределах
компетенции. Принудительное изъятие земельных участков, за исключением
случаев,   предусмотренных   земельным   законодательством   РФ,    не
допускается.
     5. Порядок  предоставления,  пользования  и   изъятия   земельных
участков,  сдачи  их  в  аренду,  порядок предоставления и пользования
недрами и природными ресурсами,  правила  пользования  растительным  и
животным  миром  на  землях  города  устанавливает  городская  Дума  в
соответствии с действующим законодательством.
     6. Пользование    земельными   участками,   недрами,   природными
ресурсами  на  территории  города  является  платным,  если  иное   не
установлено законодательством.  Порядок взимания платы, размеры ставок
оплаты и порядок использования этих средств устанавливаются  городской
Думой.
     7. Предоставление недр в пользование  осуществляется  специальным
разрешением  в  виде лицензии.  Предоставление лицензии на пользование
недрами  осуществляется  одновременно  с  предоставлением   земельного
участка.   Виды   пользования   недрами,   использование  недр,  сроки
пользования,  ограничение  на  пользование   недрами,   содержатся   в
лицензии.  Порядок  предоставления  лицензий  установлен Законом РФ "О
недрах".  Законом  "О  недрах"   определены:   система   платежей   за
пользование  недрами,  льготы,  форма  внесения  платы и распределение
платежей за право пользования недрами.
     8. Все  споры,  связанные с отчуждением и приобретением земельных
участков,  не урегулированные органами самоуправления, рассматриваются
в судебном порядке.
     9. За  нарушение  норм  земельного  законодательства,  решений  и
постановлений   органов   власти   и   управления   города   виновники
привлекаются  к  административной  и   уголовной   ответственности   в
установленном законом порядке.
     
     Статья 45.  Земельный  фонд  города  и его использование,  состав
земель города
     
     1. Земли в черте города,  а также  земли,  переданные  в  ведение
города за чертой города, составляют единый земельный фонд города.
     2. Органы  управления  в  лице  администрации  города  организуют
разработку  и  осуществление  генерального  плана  развития,  проектов
планировки  и  застройки,  планов  земельно-хозяйственного  устройства
города.
     3. В   соответствии   с   целевым   назначением   земли    города
подразделяются на следующие категории:
     земли сельскохозяйственного назначения;
     земли населенных пунктов (города, села, поселка);
     земли промышленности,    транспорта,     связи,     радиовещания,
телевидения, энергетики, обороны и иного назначения;
     земли природоохранного,      заповедного,       оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения;
     земли лесного фонда;
     земли водного фонда;
     земли запаса.
     
     4. В состав земель города входят:
     земли городской застройки;
     земли предприятий  и  организаций   промышленности,   транспорта,
связи,    обороны,    энергетики,   жилищно-коммунального   хозяйства,
радиовещания,  телевидения,  здравоохранения,  народного  образования,
жилищного фонда, коллективного садоводства;
     земли сельской (поселковой) застройки;
     земли общего пользования;
     земли сельскохозяйственного использования и другие угодья;
     
     Статья 46. Общая характеристика финансовых ресурсов города
     
     1. Финансовые  ресурсы  города  представляют   собой   ту   часть
создаваемого на территории общественного продукта,  которая в процессе
его  распределения  и  перераспределения  концентрируется  у   органов
местного  самоуправления  и  служит источником финансового обеспечения
выполняемых ими функций.
     Финансовые ресурсы города включают в себя:
     средства бюджета города;
     ' внебюджетные целевые фонды города и районов, поселков;
     валютные фонды города;
     ассигнования из  краевого  и  республиканского бюджета Российской
Федерации, краевых и федеральных внебюджетных фондов;
     сумму полученных городом и районами кредитов;
     средства органов территориального общественного самоуправления.
     2. Финансовые   ресурсы   города   на   договорной  основе  могут
объединяться   с   финансовыми   ресурсами   других    территориальных
образований,  а также предприятий,  учреждений,  организаций и граждан
для  финансирования   совместных   программ   социально-экономического
развития.
     3. В  целях  согласованного  использования  финансовых   ресурсов
города,   а   также   финансовых  ресурсов  предприятий,  организаций,
используемых на  производственное  и  социальное  развитие,  городская
администрация  разрабатывает  территориальные сводные финансовые планы
города, а также балансы денежных доходов и расходов населения.
     4. Обслуживание  бюджета  города  и  средств внебюджетных фондов,
организация  финансирования  городских  программ  и   проектов   может
осуществляться уполномоченными банками.
     
     Статья 47. Бюджет города и его структура
     
     1. Город Барнаул имеет самостоятельный единый бюджет.
     2. Бюджет  города  состоит  из  минимального  бюджета  и  бюджета
развития, а также средств, переданных федеральными и краевыми органами
государственной власти для осуществления переданных ими полномочий.
     3. Бюджет  города  содержит  сметы  текущих  доходов  и  расходов
районов и городского бюджета.
     Доходы бюджета  города  складываются  из  доходов по закрепленным
доходным источникам,  поступлений  от  местных  налогов  и  сборов.  К
текущим  расходам относятся расходы на содержание и капитальный ремонт
жилищно-коммунального  хозяйства   города,   учреждений   образования,
здравоохранения,  науки,  культуры,  физкультуры и спорта,  социальную
поддержку населения,  содержание городского пассажирского транспорта и
другие расходы, не входящие в бюджет развития.
     4. К бюджету развития относятся ассигнования на инвестиционную  и
инновационную  деятельность,  связанную  с  капитальными  вложениями в
социально-экономическое развитие города,  иные расходы на  расширенное
воспроизводство.
     5. В бюджете города в качестве составной части  предусматриваются
расходы  городских  районов,  устанавливается перечень закрепленных за
районами города источников дохода и дотаций.
     
     Статья 48. Бюджетный процесс
     
     1. Бюджетный   процесс   -   деятельность   органов    городского
самоуправления   по   составлению,  рассмотрению,  исполнению  бюджета
города, а также по составлению и утверждению отчета о его исполнении.
     2. Порядок  и  условия  представления  проекта  бюджета городской
Думе,  рассмотрения проекта бюджета,  утверждения бюджета и  уточнения
его  в ходе исполнения устанавливаются Положением о бюджетом процессе,
утверждаемым городской Думой на основе законодательства.
     
     Статья 49. Доходы и расходы бюджета города
     
     1. В доход бюджета города зачисляются  местные  налоги,  сборы  и
штрафы,  отчисления от федеральных налогов и налогов Алтайского края в
соответствии  с  нормативами,   установленными   законами   Российской
Федерации  и  Алтайского  края,  закрепленные на долговременной основе
финансовые  средства,  переданные  органами   государственной   власти
органам    городского    самоуправления   для   реализации   отдельных
государственных полномочий,  поступления от приватизации имущества, от
сдачи муниципального имущества в аренду,  от местных займов и лотерей,
часть прибыли муниципальных  предприятий,  учреждений  и  организаций,
дотации,   субвенции,   трансфертные  платежи  и  иные  поступления  в
соответствии с законом и решениями органов городского  самоуправления,
а  также  другие  средства,  образующиеся  в  результате  деятельности
органов городского самоуправления.
     2. Органы  городского самоуправления самостоятельно распоряжаются
средствами бюджета города.  Сумма  превышения  доходов  над  расходами
бюджета  города  по  результатам  отчетного  года не подлежит изъятию,
остается  в   распоряжении   органов   городского   самоуправления   и
используется по их усмотрению.
     3. Исполнительные   органы   городского   самоуправления    могут
вкладывать  свободные  средства в хозяйственные мероприятия,  в акции,
ценные  бумаги,  а  также  предоставлять   в   установленном   порядке
процентные и беспроцентные ссуды и выпускать муниципальные займы.
     4. В бюджете  города  предусматриваются  суммы,  необходимые  для
возврата полученных ссуд, долгов и оплаты по ним процентов.
     5. В  доходной  и  расходной  частях  бюджета  города   раздельно
предусматривается  финансирование решения вопросов местного значения и
осуществления органами городского самоуправления отдельных федеральных
полномочий, полномочий Алтайского края.
     6. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов  городского
самоуправления,    возникающие    в   результате   решений,   принятых
федеральными    органами    государственной    власти    и    органами
государственной   власти  Алтайского  края,  компенсируются  органами,
принявшими  эти  решения.  Решения  органов  государственной   власти,
влекущие  дополнительные  расходы  органов  городского самоуправления,
реализуются органами городского самоуправления в  пределах  переданных
им средств.

     Статья 50. Обеспечение минимальных местных бюджетов
     
     1. Федеральные     органы    государственной    власти,    органы
государственной  власти  Алтайского  края  в  соответствии  с  законом
обеспечивают  городу  минимальный  городской  бюджет путем закрепления
доходных  источников  для  покрытия  минимально  необходимых  расходов
бюджета.
     2. Минимально    необходимые     расходы     местного     бюджета
устанавливаются   законами   Алтайского   края  на  основе  нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности.
     3. Доходная  часть минимального городского бюджета обеспечивается
путем  закрепления  на  долговременной  основе  федеральным   законом,
законом Алтайского края доходных источников.  В случаях, если доходная
часть минимального городского бюджета не может быть обеспечена за счет
указанных  доходных  источников,  федеральные  органы  государственной
власти, органы государственной власти Алтайского края передают органам
городского самоуправления иные доходные источники федерального бюджета
и бюджета Алтайского края,  при  этом  свободные  переходящие  остатки
городского бюджета предыдущего года в расчет не принимаются.
     4. Органы городского самоуправления  обеспечивают  удовлетворение
основных  жизненных  потребностей  населения  в  сферах,  отнесенных к
ведению муниципальных  образований,  на  уровне  не  ниже  минимальных
государственных     социальных    стандартов,    выполнение    которых
гарантируется  государством  путем  закрепления  в  доходы  городского
бюджета   федеральными   органами   государственной  власти,  органами
государственной  власти  Алтайского  края  отчислений  от  федеральных
налогов и налогов Алтайского края.
     
     Статья 51. Внебюджетные и валютный фонды
     
     1. Городская   Дума   утверждает   порядок  формирования  целевых
внебюджетных  фондов  города,  района,  села,  поселка  на   условиях,
установленных законодательством Российской Федерации.
     2. Городская Дума вправе принимать решение о порядке формирования
валютного  фонда  за  счет отчислений от валютной выручки предприятий,
находящихся  в  муниципальной  собственности,  а  также   предприятий,
расположенных на территории города.
     3. Городская, районные, сельские, поселковые администрации вправе
создавать внебюджетные фонды в соответствии с утвержденным Положением.
Городская администрация вправе создавать валютный фонд.
     4. Средства   внебюджетных   и   валютного   фондов  хранятся  на
специальных счетах в банковских учреждениях,  изъятию  не  подлежат  и
используются  администрацией  города  самостоятельно  в соответствии с
положениями об указанных фондах.
     
     Статья 52.  Средства   органов   территориального   общественного
самоуправления
     
     1. Средства органов территориального общественного самоуправления
могут формироваться за счет:
     собственных заработанных средств;
     добровольных взносов предприятий, организаций и граждан;
     средств, передаваемых администрацией.
     2. Органы    территориального    общественного     самоуправления
самостоятельно  используют  имеющиеся  в  их  распоряжении  финансовые
ресурсы в соответствии с их уставными целями  и  программами  развития
территории.
     3. Распорядительные        и        исполнительные         органы
административно-территориальных   образований,   контролируют  процесс
составления   и   исполнения    смет    расходов    средств    органов
территориального общественного самоуправления.
     
     Статья 53. Налоговая политика города
     
     1. В  соответствии  с  действующим  законодательством,  в бюджеты
города зачисляются федеральные и краевые  налоги  и  сборы  в  частях,
передаваемых в местные бюджеты, а также местные налоги и сборы.
     2. Введение налогов,  сборов,  взносов  и  обязательных  платежей
сверх установленных законом не допускается.