Постановление Правительства Брянской области от 29.12.2014 № 692-П

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Реализация подпрограммы обеспечит достижение следующих положительных результатов:

прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий программы на 194,3%;

ввод в эксплуатацию 23,9 тыс. га мелиорируемых земель за счет реконструкции и строительства новых мелиоративных систем индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности;

сохранение существующих и создание 3,6 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий;

оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на площади 8,2 тыс. га;

вовлечение в оборот выбывших 80,7 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ (с посевом многолетних трав и других культур).

Подпрограмма рассчитана на 2014 - 2020 годы и будет реализована в 2 этапа, в том числе:

первый этап - 2014 - 2016 годы,

второй этап - 2017 - 2020 годы.

Перечни строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов государственной собственности Брянской области, муниципальной собственности отражены в приложении N 1 к подпрограмме и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей - в приложении N 2 к подпрограмме. Подпрограммой предусматривается приведение 5 единиц гидротехнических сооружений муниципальной собственности в безопасное в эксплуатации техническое состояние.

Проведение противопаводковых мероприятий будет способствовать предотвращению выбытия из сельскохозяйственного оборота 3,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей, планирующих проведение культуртехнических работ и вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ, отражен в приложении N 3 к подпрограмме.

Планируется проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ "Изучить состояние и разработать прогноз радиационной обстановки на мелиоративных объектах, а также комплекс мероприятий по локализации миграционных процессов с использованием мелиоративных технологий" в 2014 - 2020 годы на сумму 700,0 тыс. рублей за счет внебюджетных источников.

Оформление в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений планируется в ООО "Брянская мясная компания" на площади 5150 га (приложение N 4 к подпрограмме), из них в период с 2018 по 2020 год - 5150 га.

На территории области реализуются инвестиционные проекты:

1. "Создание комплекса по производству высокопродуктивного поголовья крупного рогатого скота и комплекса по убою и первичной переработке КРС. Строительство 48 ферм и доведение поголовья КРС до 504 тыс. голов" со сроком реализации 2010 - 2020 годы (ООО "Брянская мясная компания).

2. "Строительство мясохладобойни с пунктом первичной переработки сельскохозяйственных животных производственной мощностью 200 голов/час" со сроком реализации 2012 - 2020 годы (ООО "Дружба" Жирятинского района).

Расчет количества сохраненных и созданных новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий в подпрограмме приведен в таблице 2.

Таблица 2

Расчет количества сохраненных и созданных новых

высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных

товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности

существующих и вовлечения в оборот новых

сельскохозяйственных угодий

Наименование	Единица измерения	Всего к моменту реализации подпрограммы	Годы
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Себестоимость производства с.-х. продукции	млн. руб.	23890,0	20813,0	22686,0	22958,0	23187,0	23419,0	23653,0	23890,0
Доля затрат по оплате труда в себестоимости с.-х. продукции	% от себест-ти	17,0	15,0	16,0	16,0	16,0	17,0	17	17,0
Годовой фонд оплаты труда	млн. руб.	4061,0	3122,0	3630,0	3673,0	3014,0	3981,0	4021,0	4061,0
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве	руб./ мес.	23300,0	14200,0	15800,0	17600,0	18500,0	19000,0	21000,0	23300,0
Итого количество сохраненных и созданных новых рабочих мест	чел.	5727	1800	567	606	642	675	705	732
Итого количество сохраненных и созданных новых рабочих мест (нарастающим итогом), всего:	чел.	5727	1800	2367	2973	3615	4290	4995	5727
в т.ч.:
количество сохраненных рабочих мест	чел.	2100	300	600	900	1200	1500	1800	2100
количество созданных новых рабочих мест	чел.	3627	1500	1767	2073	2415	2790	3195	3627

При создании сельскохозяйственными товаропроизводителями мелиоративных систем общего и индивидуального пользования предусматривается использование современных технологий:

по оросительным системам - оснащение оросительных систем современной поливной техникой, средствами водоучета, автоматизации и телемеханизации;

по осушительным системам - оснащение современными насосными станциями и техническими устройствами для регулирования водного режима в соответствии с потребностями сельскохозяйственных культур, внедрение новых методов мониторинга мелиорируемых земель и гидротехнических сооружений.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы:

ввод в эксплуатацию мелиорированных земель на площади 23,9 тыс. га. За период реализации подпрограммы планируется ежегодно проводить работы по вводу в строй новых мелиоративных систем на площади от 1714 до 4586 гектаров;

вовлечение в оборот выбывших 80,7 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ;

прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий подпрограммы на 194,3%;

увеличение доли государственной собственности Брянской области и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с 9 процентов до 11 процентов;

сохранение существующих и создание 3,6 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий (за период реализации подпрограммы).

Для контроля за эффективностью реализации подпрограммных мероприятий предусматривается ежегодное сравнение фактических и плановых значений перечисленных выше целевых индикаторов. Соответствие фактических площадей мелиорированных земель и продуктивности мелиорированных земель с плановыми показателями фиксируется на основе форм государственной статистической отчетности. Для анализа индикатора - выручка от реализации дополнительно полученной сельскохозяйственной продукции будут использоваться данные формы 9-АПК годового бухгалтерского отчета.

Для оценки эффективности вложенных средств областного и федерального бюджетов планируется проведение анализа динамики изменения целевых индикаторов на период до 2020 года.

Основные целевые индикаторы программы и их значения приведены в таблице 3.

Таблица 3

Основные целевые индикаторы программы

Наименование показателей	2013 г. (факт)	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Ввод в эксплуатацию мелиорированных земель, га	1291	1714	3847,5	4586,5	2775	3344	3800	3915
Вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ, га	1100	11019	11269	11419	11550	11680	11820	11940
Прирост объема производства продукции растениеводства за счет реализации мероприятий программы, %	-	10,6	11,2	12,1	9,8	9,7	9,7	9,6
Сохранение существующих и создание новых рабочих мест, ед.	55	1800	567	606	642	675	705	732

II. Мероприятия подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы для достижения целей и задач предусмотрены следующие направления мероприятий:

1. Поддержка строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений государственной собственности Брянской области, собственности муниципальных образований Брянской области и сельскохозяйственных товаропроизводителей. Мероприятие позволит провести строительство новых и реконструкцию действующих оросительных систем путем модернизации производственной и технологической базы орошаемых, осушаемых участков, осуществления технического перевооружения, включающего замену устаревшего насосно-силового оборудования и поливных машин, на основе современных инновационных технологий, что обеспечит расширение площадей орошаемых, осушаемых земель в области, увеличение кратности поливов, их качества и рост урожайности сельскохозяйственных культур.

Поддержка будет осуществляться путем субсидирования части затрат на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений орошаемых участков.

2. Поддержка оформления в собственность бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, за исключением затрат, связанных с судебными расходами.

Поддержка будет осуществляться путем субсидирования части затрат на оформленные в собственность бесхозяйные мелиоративные системы и гидротехнические сооружения. Реализация мероприятия будет способствовать восстановлению мелиоративного фонда на территории области.

3. Поддержка проведения культуртехнических мероприятий.

Поддержка будет осуществляться путем субсидирования части затрат на проведенные культуртехнические работы.

Общие результаты реализации мероприятий подпрограммы, по которым предоставляются субсидии из федерального бюджета, отражены в приложении N 5 к подпрограмме.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Бюджетное финансирование подпрограммных мероприятий будет осуществляться за счет ассигнований, ежегодно предусматриваемых департаменту сельского хозяйства Брянской области в областном бюджете на указанные цели.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников составит 4686703,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 459289,26 тыс. рублей;

2015 год - 528105,17 тыс. рублей;

2016 год - 612043,27 тыс. рублей;

2017 год - 643212,10 тыс. рублей;

2018 год - 726661,20 тыс. рублей;

2019 год - 769087,30 тыс. рублей;

2020 год - 948304,80 тыс. рублей;

из них средств бюджета субъекта Российской Федерации - 184691,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 53000,00 тыс. рублей;

2015 год - 38191,40 тыс. рублей;

2016 год - 18700,00 тыс. рублей;

2017 год - 18700,00 тыс. рублей;

2018 год - 18700,00 тыс. рублей;

2019 год - 18700,00 тыс. рублей;

2020 год - 18700,00 тыс. рублей;

планируемое привлечение средств внебюджетных источников - 4453163,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 357441,26 тыс. рублей;

2015 год - 489913,77 тыс. рублей;

2016 год - 593343,27 тыс. рублей;

2017 год - 624512,10 тыс. рублей;

2018 год - 707961,20 тыс. рублей;

2019 год - 750387,30 тыс. рублей;

2020 год - 929604,80 тыс. рублей.

V. Анализ рисков реализации государственной программы

и описание мер управления рисками реализации

государственной программы

При реализации подпрограммы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам в том числе относятся:

макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики и высокой инфляцией;

финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого с недостаточным уровнем бюджетного финансирования, несопоставимого с возможностями бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации ни в среднесрочной, ни в долгосрочной перспективе;

торговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

природные риски, связанные с нахождением большей части сельских территорий в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения.

Управление указанными рисками предполагается осуществлять на основе постоянного мониторинга хода реализации подпрограммы и разработки при необходимости предложений по ее корректировке.

VI. Механизм реализации, включающий

в себя механизм управления и распределение

сфер ответственности

Контроль за реализацией подпрограммы возложен на департамент сельского хозяйства Брянской области, который в ходе ее выполнения:

осуществляет анализ эффективности использования средств областного бюджета и средств внебюджетных источников;

обеспечивает координацию работы с органами федеральной государственной власти, осуществляемой на условиях заключенного соглашения о предоставлении субсидий на реализацию подпрограммы, реализуемой за счет средств областного бюджета и средств внебюджетных источников сельского хозяйства;

подготавливает проекты решений Правительства Брянской области о внесении изменений в подпрограмму и о досрочном ее прекращении, согласовывает их и представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для рассмотрения и принятия заключения;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения подпрограммы;

подготавливает и направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ежеквартально и ежегодно отчеты о ходе реализации подпрограммы;

заключает соглашение с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по осуществлению мероприятий подпрограммы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;

организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией подпрограммы и контроля за ходом выполнения ее мероприятий;

организует размещение в средствах массовой информации (в том числе электронных) информации о ходе и результатах реализации государственной программы, финансировании ее мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов и торгов на участие в реализации подпрограммы и порядке участия инвесторов;

после завершения подпрограммы представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации доклад о выполнении ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

В ходе выполнения государственной программы также:

уточняет целевые индикаторы и расходы на реализацию мероприятий подпрограммы и совершенствует механизм реализации подпрограммы;

участвует в организации плановых проверок хода реализации отдельных мероприятий подпрограммы.

Субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств из федерального бюджета осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В подпрограмму на очередной год ее реализации могут быть включены объекты строительства и реконструкции сельскохозяйственных товаропроизводителей, по которым имеется проектно-сметная документация. Для реализации мероприятий государственной программы Правительством Брянской области утверждается порядок предоставления из областного бюджета целевых средств сельскохозяйственным товаропроизводителям на государственную поддержку развития мелиорации сельскохозяйственных земель.

VII. Оценка социально-экономической

и экологической эффективности подпрограммы

Социальная значимость подпрограммы заключается прежде всего в улучшении жизни сельского населения области путем создания новых рабочих мест и повышения уровня оплаты труда существующих. Достижение данного результата предполагается через улучшение финансово-экономического состояния хозяйств, интенсификацию трудовой деятельности. Возврат части затраченных сельхозтоваропроизводителями денежных ресурсов в виде мер государственной поддержки позволит последним за счет высвободившихся денежных средств приобретать современную сельскохозяйственную технику, качественный посадочный материал, минеральные удобрения, средства защиты растений. В результате проведения комплекса взаимосвязанных мероприятий в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах значительно увеличатся площади мелиорированных земель, которые за счет более высокого уровня почвенного плодородия и влагообеспеченности позволят получать более высокие урожаи сельскохозяйственных культур. Получение дополнительных объемов сельскохозяйственной продукции с ее последующей реализацией в торговые сети и на предприятия переработки позволит сельхозтоваропроизводителям получить соответствующие объемы денежных средств, которые будут идти не только на укрепление материально-технической базы хозяйств, но и на улучшение условий жизни их работников (строительство жилья, повышение уровня оплаты труда).

Реализация программных мероприятий позволит создать условия для ускоренного развития мелиоративного сектора в период реализации программы путем ввода в строй ранее закустаренных, заболоченных мелиорированных земель, повышения эффективности действующих мелиоративных систем. Эффективная реализация мероприятий создаст условия для стабильно высокого уровня урожайности, технического переоснащения отрасли, повышения уровня квалификации работников и в конечном счете повышения эффективности работы и конкурентоспособности сектора, а также поддержания продовольственной безопасности региона и Российской Федерации в целом.

Экологическая эффективность реализации программы подразумевает под собой снижение нагрузки на окружающую среду путем внедрения малозатратных технологий возделывания, применения энергоэффективной сельскохозяйственной техники, применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений в оптимальные сроки непосредственно в корнеобитаемый слой и на очаги поражения. Переход к минимальной обработке почвы, применение органических удобрений, запахивание пожнивно-корневых остатков, использование научно обоснованных севооборотов стабилизирует уровень почвенного плодородия на оптимальном уровне. Также улучшится фитопатологическая ситуация путем преобладания сапрофитной и аэробной групп бактерий над анаэробными.

К концу 2020 года реализация предусмотренных подпрограммой мероприятий обеспечит достижение ряда положительных результатов.

При выполнении подпрограммы будут достигнуты следующие производственные и социально-экономические результаты:

ежегодный объем производства сельскохозяйственной продукции за счет реализации мероприятий программы составит не менее 503,3 тонн к.е.;

гарантированное обеспечение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию 76,98 тыс. гектаров мелиорированных земель;

сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных 3,6 тыс. рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий.

Основными показателями, характеризующими экологическую эффективность подпрограммы, являются:

повышение защищенности населения и земель от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод в период 2014 - 2020 годов составит 20 млн. рублей);

предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ на площади 80,7 тыс. гектаров.

Бюджетная эффективность мероприятий подпрограммы характеризуется следующими показателями:

в период реализации программы налоговые поступления в бюджеты различных уровней увеличатся на 206,0 млн. рублей;

чистый дисконтированный доход от реализации подпрограммы составит 1144,0 млн. рублей;

внутренняя норма доходности от реализации подпрограммы составит 9,6 процента;

срок окупаемости капитальных вложений за счет всех источников финансирования по подпрограмме по приросту дисконтированного денежного потока от инвестиционной и операционной деятельности составит 9 лет и 8 месяцев.

Сокращение количества бесхозяйных мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС с 94 процентов до 87 процентов должно вовлечь в оборот объекты, на создание которых в предыдущие годы были затрачены бюджетные средства и которые в настоящее время не используются.

Приложение N 1

к подпрограмме

"Развитие мелиорации земель

сельскохозяйственного назначения

Брянской области" (2014 - 2020 годы)

государственной программы

"Развитие сельского хозяйства

и регулирование рынков

сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия

Брянской области" (2014 - 2020 годы)

Перечень

строительства, реконструкции и технического

перевооружения мелиоративных систем и отдельно

расположенных гидротехнических сооружений государственной

собственности Брянской области, собственности

муниципальных образований Брянской области

тыс. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Единица измерения	Мощность	Сроки реализации	Объем финансирования мероприятия								Ожидаемый результат
					2014 - 2020 годы - всего	в том числе
						2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	Всего по субъекту Российской Федерации	га	1550,0	2015 - 2020	3000,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1000,0	1000,0	1000,0	Предотвращение выбытия из с.-х. оборота с.-х. угодий - 3500 га
1	Красногорский район, МО "Макаричское сельское поселение". Реконструкция ГТС н.п. Медведи	га	15,0	2019	500,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	500,0	0,0	Предотвращение выбытия из с.-х. оборота с.-х. угодий - 350 га
	в том числе проектные и изыскательские работы				0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	40,0	0,0
2	Красногорский район, МО "Красногорское городское поселение". Реконструкция ГТС н.п. Селец	га	10,0	2020	500,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	500,0	Предотвращение выбытия из с.-х. оборота с.-х. угодий - 450 га
	в том числе проектные и изыскательские работы				0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	40,0
3	Красногорский район, МО "Яловское сельское поселение". Реконструкция ГТС н.п. Яловка, Городечня	га	1500,0	2018	1000,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1000,0	0,0	0,0	Предотвращение выбытия из с.-х. оборота с.-х. угодий - 2050 га
	в том числе проектные и изыскательские работы				0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	80,0	0,0	0,0
4	Красногорский район, МО "Макаричское сельское поселение". Реконструкция ГТС н.п. Макаричи	га	10,0	2019	500,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	500,0	0,0	Предотвращение выбытия из с.-х. оборота с.-х. угодий - 350 га
	в том числе проектные и изыскательские работы				0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	40,0	0,0
5	Красногорский район, МО "Макаричское сельское поселение". Реконструкция ГТС н.п. Палужская Рудня	га	15,0	2020	500,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	500,0	Предотвращение выбытия из с.-х. оборота с.-х. угодий - 300 га
	в том числе проектные и изыскательские работы				0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	40,0