Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2014 № 442-п

Приложение № 1

к государственной программе

Красноярского края "Укрепление

единства российской нации

и этнокультурное развитие

народов Красноярского края"

Подпрограмма № 1 "Формирование общероссийской идентичности"

(В редакции Постановления Правительства Красноярского края

 от 01.10.2015 № 510-п; от 05.07.2016 № 338-п)

1. Паспорт подпрограммы № 1 "Формирование общероссийской идентичности"

Наименование подпрограммы	"Формирование общероссийской идентичности" (далее - подпрограмма)
Наименование государственной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	"Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Красноярского края"
Исполнитель подпрограммы	агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края (далее - агентство)
Главные распорядители бюджетных средств, ответственные за реализацию мероприятий подпрограммы	агентство; министерство культуры Красноярского края; министерство спорта Красноярского края
Цель подпрограммы	содействие укреплению единой российской гражданской нации
Задачи подпрограммы	1. Укрепление гражданского и духовного единства российской нации на территории Красноярского края; 2. Содействие формированию и поддержке традиционных духовно-нравственных ценностей в информационном пространстве
Целевые индикаторы	численность населения Красноярского края, участвующего в межнациональных мероприятиях (увеличение до 343,5 тыс. человек в 2018 году); количество проведенных межнациональных мероприятий (увеличение до 42 мероприятий в 2018 году)
Сроки реализации подпрограммы	2015-2018 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	объем средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы составляет 134 719,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 53 637,9 тыс. рублей; 2016 год - 27 227,3 тыс. рублей; 2017 год - 26 927,3 тыс. рублей; 2018 год - 26 927,3 тыс. рублей
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	агентство, служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, Счетная палата Красноярского края

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

По итогам Всероссийской переписи населения 2010 г. в Красноярском крае численность нерусского населения достигает 300 тыс. чел., или 10,5 процента, а с учетом мигрантов превышает 400 тыс. человек.

Реализация государственной национальной политики и формирование государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации в целом и в Красноярском крае в частности испытывает значительные трудности, обусловленные внешними и внутренними вызовами и угрозами.

На фоне глубоких общественных трансформаций по формированию свободного и открытого общества, а также рыночной экономики в постсоветской России проявились кризис гражданской идентичности, межэтническая нетерпимость, сепаратизм и терроризм, в результате которых возникла опасность дезинтеграции общества. В Красноярском крае рельефно отразились все общероссийские проблемы, связанные с внешней и внутренней миграцией, имеющие национальную и конфессиональную окраску. И, как следствие, - рост этнической и религиозной нетерпимости, мигрантофобии.

Экспертные данные показывают, что формировавшийся веками в крае этнический баланс меняется в сторону усиления миграционно активных диаспор. Среди старожильческого населения наблюдается высокий уровень ксенофобии по этническому, религиозному и особенно миграционному признакам. По итогам социологических замеров осени 2012 года общественного самочувствия населения Красноярского края в той или иной степени не удовлетворены (ответы: "совершенно не удовлетворен" и "скорее не удовлетворен") ситуацией в межрелигиозных отношениях в крае 17,9 % опрошенных. Ситуацией в межнациональных отношениях в той или иной степени недовольны 32,4 % респондентов. А в отношении миграционной политики выразили неудовлетворение уже 40,6 процента.

Наиболее критично по данному вопросу высказываются горожане. По данным опроса января 2014 г. 35,4 % жителей городов Красноярского края недовольны положением дел в сфере межнациональных отношений в регионе.

В отдельных молодежных возрастных и социальных группах уровень мигрантофобии превышает 60 процентов. Отметим, что негативное восприятие мигрантов усиливается в зависимости от увеличения диспропорции между богатыми и бедными, а также ухудшения социально-экономического положения части старожильческого населения.

В этих условиях этнический и религиозный факторы являются для многонациональной и поликонфессиональной страны факторами национальной безопасности, что зафиксировано в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537. Традиционные формы духовности и этнической культуры народов России являются основой общероссийской идентичности, поэтому укрепление единства российской нации, формирование общегражданской идентичности россиян, обеспечение динамичного этнокультурного и духовного развития народов России, противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму являются важными факторами дальнейшего устойчивого развития страны.

Зоной возрастающего напряжения является также исламский религиозно-политический радикализм и экстремизм. В Красноярском крае проживают представители 44 народов, придерживающихся мусульманских традиций. В регионе наблюдается увеличение численности мусульманского сообщества, фиксируются попытки проникновения в край экстремистских исламских течений. Все это ставит вопрос о тесном взаимодействии органов государственной власти с диаспорами Средней Азии и Кавказа на предмет гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений.

Для этого необходимо решить задачи, направленные на:

укрепление гражданского и духовного единства российской нации на территории Красноярского края;

содействие мерам по формированию и поддержке традиционных духовно-нравственных ценностей в информационном пространстве.

Что позволит обеспечить поддержание мира и согласия в общественных отношениях сферы межнациональных и межконфессиональных связей и опосредованно благоприятно отразится на социально-экономической стабильности и инвестиционной привлекательности региона.

Мероприятия подпрограммы предусматривают:

организацию и проведение мероприятий, направленных на формирование общероссийского гражданского единства, развитие межэтнической и межконфессиональной толерантности в многонациональном социуме Красноярского края;

осуществление культурно-просветительского, информационного и научно-методического обеспечения работы, направленной на развитие идеологии общероссийской идентичности, межэтнической и межконфессиональной толерантности.

В целом для Красноярского края сохраняют актуальность общероссийские негативные тенденции, связанные с проявлениями ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма и терроризма. Особую тревогу вызывают следующие негативные факторы: слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность) при достаточно большей значимости этнической и религиозной самоидентификации; размывание традиционных нравственных ценностей народов, в том числе русского этноса, правовой нигилизм в сфере национальных отношений, недостаточная урегулированность миграционных процессов, низкий уровень толерантности по отношению к национальному, религиозному и особенно миграционному аспектам.

Вопросы межнационального и межконфессионального согласия активно обсуждались на заседании президиума Государственного совета, которое состоялось в г. Уфе в феврале 2011 года. По его итогам одним из пунктов поручений Президента Российской Федерации от 27.02.2011 № Пр-488 ставилась задача подготовки региональных планов по гармонизации межэтнических отношений. Аналогичные проблемы были обозначены в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 602 "Об обеспечении межнационального согласия", постановлении Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 718 "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)", перечне поручений Президента Российской Федерации от 11.02.2013 № Пр-240. Вопросы по укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений в стране вошли в перечень поручений Президента Российской Федерации от 17.03.2013 № Пр-541 по итогам заседания Совета Президента Российской Федерации по межнациональным отношениям 19.02.2013.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

Целью подпрограммы является содействие укреплению единой российской гражданской нации. Для достижения указанной цели необходимо решить задачи, направленные на:

укрепление гражданского и духовного единства российской нации на территории Красноярского края;

содействие мерам по формированию и поддержке традиционных духовно-нравственных ценностей в информационном пространстве.

Для решения данных задач необходимо проведение общих межнациональных мероприятий с участием граждан Российской Федерации различных национальностей и вероисповеданий.

Основным результатом реализации мероприятий подпрограммы, направленных на решение поставленных задач, является создание условий для сохранения атмосферы мира и согласия между представителями различных национальностей и вероисповеданий, что будет способствовать общественно-политической стабильности в Красноярском крае, укреплению единства многонационального народа Российской Федерации в Красноярском крае, повышению эффективности деятельности институтов гражданского общества в сфере межнациональных отношений.

В силу решаемых в рамках подпрограммы задач этапы не выделяются.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

численность населения Красноярского края, участвующего в межнациональных мероприятиях (увеличение до 343,5 тыс. человек в 2018 году);

количество проведенных межнациональных мероприятий (увеличение до 42 мероприятий в 2018 году).

Исполнителем подпрограммы является агентство.

Исполнитель подпрограммы осуществляет:

координацию исполнения мероприятий подпрограммы, мониторинг их реализации;

непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы;

подготовку отчетов о реализации мероприятий подпрограммы.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы приведен в приложении № 1 к подпрограмме.

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 2 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

2.3.1. Исполнителем подпрограммы является агентство, соисполнителями являются министерство культуры Красноярского края, министерство спорта Красноярского края.

2.3.2. Главными распорядителями бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, являются агентство, министерство культуры Красноярского края, министерство спорта Красноярского края.

2.3.3. В рамках подпрограммы реализуются два основных мероприятия:

1) Содействие гармонизации межнационального и межконфессионального согласия. В рамках мероприятия реализуются семинары-тренинги, семинары, круглые столы, праздники, турниры, конференции, форумы, слеты, конкурсы, лектории и другие мероприятия межнационального, патриотического, культурно-просветительского характера.

2) Обеспечение производства, размещения информационных, научно-методических материалов, направленных на формирование и поддержку традиционных духовно-нравственных ценностей жителей Красноярского края целевая. В рамках мероприятия реализуются: циклы телепередач, сбор, подготовка и размещение информационных материалов, в том числе видеоматериалов, публикации в электронных и печатных СМИ, издание сборников, альманахов, журналов, бюллетеней, газет, брошюр, имеющих познавательно-воспитательный, историко-патриотический, научный, краеведческий, методический характер.

2.3.4. В рамках подпрограммы реализуются мероприятия, направленные на укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Красноярского края, в том числе направленные на обеспечение формирования общероссийской идентичности на территории Красноярского края. Целью реализации каждого мероприятия является достижение целевых показателей и показателей результативности государственной программы. План мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год (далее - План) в срок не позднее 31 декабря текущего года утверждается комиссией по разработке плана мероприятий, направленных на укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Красноярского края, на очередной финансовый год (далее - комиссия) с учетом предложений Общественной палаты национальностей Гражданской ассамблеи Красноярского края. Состав комиссии и положение о комиссии утверждаются агентством. В состав комиссии входят представители агентства, Законодательного Собрания Красноярского края, Общественной палаты национальностей Гражданской ассамблеи Красноярского края, управления общественных связей Губернатора Красноярского края.

Не менее 10% мероприятий подпрограммы, указанных в Плане, в 2016 году и не менее 15% с 2017 года должны проводиться на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Красноярска.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется:

агентством в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 2015 года;

агентством путем предоставления краевому государственному автономному учреждению "Дом дружбы народов Красноярского края" субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания на основании соглашения, заключенного между указанным учреждением и агентством, с 2016 года;

министерством культуры Красноярского края путем предоставления краевому государственному автономному учреждению культуры "Центр международных и региональных культурных связей" субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания на основании соглашения, заключенного между указанным учреждением и министерством культуры Красноярского края, с 2015 года;

министерством спорта Красноярского края путем предоставления краевому государственному автономному учреждению "Центр спортивной подготовки" субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания на основании соглашения, заключенного между указанным учреждением и министерством спорта Красноярского края, в 2015 году.

Погашение кредиторской задолженности, сложившейся по принятым в 2015 году, фактически произведенным, но не оплаченным по состоянию на 1 января 2016 года обязательствам, производится агентством, министерством культуры Красноярского края, министерством спорта Красноярского края за счет утвержденных им бюджетных ассигнований на 2016 год.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Красноярского края от 05.07.2016 № 338-п)

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Агентство несет ответственность за реализацию подпрограммы, достижение конечных результатов и эффективное использование финансовых средств.

Министерство культуры Красноярского края и министерство спорта Красноярского края осуществляют непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы, ежеквартально, не позднее 25-го числа первого месяца, следующего за отчетным, формируют отчеты о реализации мероприятий подпрограммы, реализуемых министерством культуры Красноярского края и министерством спорта и молодежной политики Красноярского края, и направляют их агентству по форме согласно приложению № 8 государственной программы.

Агентство ежеквартально формирует отчеты о реализации мероприятий подпрограммы, представляет одновременно в министерство экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края и министерство финансов Красноярского края не позднее 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложениям № 8-11 к Порядку принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 № 374-п.

Министерство культуры Красноярского края и министерство спорта Красноярского края ежегодно, не позднее 20-го числа первого месяца, следующего за отчетным, формируют отчеты о реализации мероприятий подпрограммы, реализуемых министерством культуры Красноярского края и министерством спорта Красноярского края, и направляют их агентству по форме согласно приложению № 8 государственной программы.

Агентство ежегодно формирует отчеты о реализации мероприятий подпрограммы, представляет одновременно в министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края и министерство финансов Красноярского края не позднее 30-го числа первого месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложениям № 8-11 к Порядку принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 № 374-п.

Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в соответствии с действующим законодательством осуществляет внутренний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы.

Счетная палата Красноярского края в соответствии с действующим законодательством осуществляет внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить достижение целей подпрограммы, в том числе:

содействие на территории Красноярского края обеспечению приумножения духовного и культурного потенциала многонационального народа Российской Федерации на основе идей единства и дружбы народов, межнационального согласия и российского патриотизма;

стимулировать формирование культуры межнационального (межэтнического) общения в соответствии с нормами морали и традициями народов, проживающих в Красноярском крае;

повышение уровня привлечения средств массовой информации края для популяризации идеологии мира и согласия в межнациональных и межконфессиональных отношениях;

содействие поддержанию стабильности в социальной и общественно-политической сфере многонационального и поликонфессионального общественного социума Красноярского края.

В итоге реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь уровня целевых индикаторов в соответствии с целевыми индикаторами подпрограммы согласно приложению № 1 к подпрограмме.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Перечень подпрограммных мероприятий с указанием главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, форм расходования бюджетных средств, исполнителей подпрограммных мероприятий, сроков исполнения, объемов и источников финансирования всего и с разбивкой по годам представлен в перечне мероприятий подпрограммы в соответствии с приложением № 2 к подпрограмме.

Приложение N 1

к подпрограмме N 1 "Формирование

общероссийской идентичности"

Перечень целевых индикаторов подпрограммы N 1 "Формирование общероссийской идентичности"

(В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 05.07.2016 № 338-п)

N п/п	Цель, целевые индикаторы	Единица измерения	Источник информации	Два года, предшествующие реализации программы		Годы реализации программы
				2013	2014	2015	2016	2017	2018
	Цель – содействие укреплению единой российской гражданской нации
1	Численность населения Красноярского края, участвующего в межнациональных мероприятиях	тыс. чел.	ведомственная отчетность	0,0	320,0	420,0	339,0	343,5	343,5
2	Количество проведенных межнациональных мероприятий	мероприятий	ведомственная отчетность	0	38	40	41	42	42

Приложение N 2

к подпрограмме N 1 "Формирование

общероссийской идентичности"

Перечень мероприятий подпрограммы N 1 "Формирование общероссийской идентичности"

(В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 05.07.2016 № 338-п)

Наименование программы, подпрограммы	ГРБС	Код бюджетной классификации						Расходы, в том числе по годам реализации программы (тыс. руб.)					Ожидаемый результат от реализации подпрограммного мероприятия (в натуральном выражении)
		ГРБС	РзПр	ЦСР			ВР	2015	2016	2017	2018	итого на период
1	2	3	4	5			6	7	8	9	10	11	12
Цель подпрограммы – содействие укреплению единой российской гражданской нации
Задача N 1. Укрепление гражданского и духовного единства российской нации на территории Красноярского края
Мероприятие 1.1. Содействие гармонизации межнационального и межконфессионального согласия	агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края	714	0113	2111673			244	8 000,0	0,0	0,0	0,0	38 000,0
		714	0113 0804	2110016730			244, 621	0,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0
	министерство культуры Красноярского края	057	0801	2111673			621	37 063,4	0,0	0,0	0,0	55 145,3
		057	0801	2110016730			621	0,0	6 227,3	5 927,3	5 927,3
	министерство спорта Красноярского края	164	1103	2111673			621	574,5	0,0	0,0	0,0	574,5
		164	1103	2110016730			621	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 1.1.1. Организация и проведение межнациональных мероприятий	агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края							8 000,0	10 000,0	10 000,0	10 000,0	38 000,0
Мероприятие 1.1.1.1. Организация и проведение фестивалей, праздников, культурно-просветительских мероприятий, направленных на формирование общегражданской идентичности								2 550,0	3 220,0	3 220,0	3 220,0	12 210,0	проведены межнациональные мероприятия: не менее 11 ежегодно
Мероприятие 1.1.1.2. Организация и проведение межнациональных спортивных турниров и интеллектуальных мероприятий молодежи								1 440,0	1 990,0	1 990,0	1 990,0	7 410,0	проведены межнациональные мероприятия: не менее 7 ежегодно
Мероприятие 1.1.1.3. Организация и проведение межнациональных конкурсов								850,0	1 100,0	1 100,0	1 100,0	4 150,0	проведены межнациональные мероприятия: не менее 2 ежегодно
Мероприятие 1.1.1.4. Организация и проведение межнациональных и межконфессиональных конференций, круглых столов, форумов, слетов								1 820,0	2 150,0	2 150,0	2 150,0	8 270,0	проведены межнациональные мероприятия: не менее 4 ежегодно
Мероприятие 1.1.1.5. Организация и проведение краевых лекториев по межэтническому социокультурному просвещению								650,0	750,0	750,0	750,0	2 900,0	проведены межнациональные мероприятия: не менее 1 ежегодно
Мероприятие 1.1.1.6. Организация и проведение семинаров по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений								690,0	790,0	790,0	790,0	3 060,0	проведены межнациональные мероприятия: не менее 4 ежегодно
Мероприятие 1.1.2. Обеспечение реализации мероприятия "Федеральный Сабантуй – 2015"	министерство культуры Красноярского края							27 900,0	0,0	0,0	0,0	27 900,0	проведено межнациональное мероприятие "Федеральный Сабантуй – 2015" (не менее  20 тыс. участников)
	министерство спорта Красноярского края							574,5	0,0	0,0	0,0	574,5
Мероприятие 1.1.3. Проведение торжественных мероприятий, приуроченных к памятным датам в истории народов России, в том числе посвященных празднованию дней воинской славы и памятных дат России	министерство культуры Красноярского края							9 163,4	6 227,3	5 927,3	5 927,3	27 245,3	количество зрителей в 2015 г. – не менее 84,0 тыс. чел., в 2016 г. – не менее 80,0 тыс. чел., в 2017 г. – не менее 81,0 тыс. чел., в 2018 г. –не менее 81,0 тыс. чел.
Итого по задаче N 1								45 637,9	16 227,3	15 927,3	15 927,3	93 719,8
Задача N 2. Содействие формированию и поддержке традиционных духовно-нравственных ценностей в информационном пространстве
Мероприятие 2.1. Обеспечение производства, размещения информационных, научно-методических материалов, направленных на формирование и поддержку традиционных духовно-нравственных ценностей жителей Красноярского края	агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края	714	0113	2111674			244	8 000,0	0,0	0,0	0,0	41 000,0
		714	0113 0804	21140016740			244, 621	0,0	11 000,0	11 000,0	11 000,0
Мероприятие 2.1.1. Подготовка циклов телепередач, направленных на гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений в Красноярском крае								5 900,0	7 100,0	6 400,0	6 400,0	25 800,0	произведено и размещено циклов тематических телепередач: не менее 2 ежегодно
Мероприятие 2.1.2. Издание сборников, альманахов, бюллетеней по вопросам национальной, миграционной и конфессиональной политики								1 640,0	2 200,0	3 900,0	3 900,0	11 640,0	выпущено не менее 6 изданий ежегодно
Мероприятие 2.1.3. Подготовка, изготовление и размещение информационных материалов о народах Красноярского края								460,0	1 700,0	700,0	700,0	3 560,0	изготовлено и размещено не менее 2 информационных материалов ежегодно
Итого по задаче N 2								8 000,0	11 000,0	11 000,0	11 000,0	41 000,0
Итого по подпрограмме								53 637,9	27 227,3	26 927,3	26 927,3	134 719,8
В том числе:
агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края		714	х	х	х	х	х	16 000,0	21 000,0	21 000,0	21 000,0	79 000,0
министерство культуры Красноярского края		057	х	х	х	х	х	37 063,4	6 227,3	5 927,3	5 927,3	55 145,3
министерство спорта Красноярского края		164	х	х	х	х	х	574,5	0,0	0,0	0,0	574,5