Распоряжение Правительства Красноярского края от 01.10.2015 № 878-р

ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

01.10.2015

г. Красноярск

№ 878-р

1. В соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края, постановлением Правительства Красноярского края от 07.10.2014 № 475-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации отраслевых программ" утвердить отраслевую программу "Развитие строительной отрасли Красноярского края на 2016-2018 годы".

2. Признать утратившим силу пункт 1 распоряжения Правительства Красноярского края от 09.10.2014 № 778-р.

3. Опубликовать распоряжение на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).

4. Распоряжение вступает в силу со дня подписания, но не ранее 1 января 2016 года.

Первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края

В.П. Томенко

Приложение

к распоряжению Правительства

Красноярского края

от 01.10.2015 № 878-р

Отраслевая программа "Развитие строительной отрасли

Красноярского края на 2016-2018 годы"

1. Паспорт отраслевой программы

Наименование отраслевой программы	отраслевая программа "Развитие строительной отрасли Красноярского края на 2016-2018 годы" (далее - Программа)
Орган исполнительной власти Красноярского края, ответственный за разработку Программы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее - министерство)
Органы исполнительной власти Красноярского края, реализующие Программу	министерство
Цель, задачи, этапы и сроки выполнения Программы	Цель Программы: увеличение объемов строительства и развитие производства строительных материалов в Красноярском крае. Задачи Программы: 1. Создание условий для развития строительной отрасли на территории Красноярского края: совершенствование системы региональной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; совершенствование системы административного регулирования в строительстве. 2. Обеспечение потребностей строительной отрасли Красноярского края в строительных материалах: сокращение сроков строительства. 3. Внедрение в строительство композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них на территории Красноярского края: снижение веса конструкции и улучшение ее механических прочностных показателей
Основные организации отрасли, вида экономической деятельности	1. Производство прочих неметаллических минеральных продуктов: ООО "Красноярский цемент", ООО "Ачинский цемент", ООО "Комбинат "Волна", ООО "Сибирский элемент", АО "Сибагропромстрой" (кирпичный завод "Песчанка"), ЗАО "Фирма "Культбытстрой", ООО УСК "Сибиряк", АО "Красноярский комбинат железобетонных и металлических конструкций", ООО "Красноярский завод железобетонных изделий № 1", ОАО "Стройиндустрия", ОАО "Железобетон", ООО "Торговый дом", ООО "КраспанИнновации", ООО "Технологъ", ОАО "Фирма Энергозащита" филиал "Назаровский завод ТИиК", ФГУП "ГУССТ № 9 при Спецстрое России", ООО "Монтаж-строй", ООО "Канский КСК". 2. Строительство: ООО "Монолитхолдинг", ООО УСК "Сибиряк", ЗАО "Фирма "Культбытстрой", ООО "Новый город", ООО СК "СибЛидер", ООО "Арбан", ООО СК "Реставрация", ООО "Альфа", ООО ПСК "Омега", АО "Сибагропромстрой", ООО "Монтаж-строй", ООО "Зодчий", ФГУП "ГУССТ № 9 при Спецстрое России", ЗАО "Стальмонтаж", ООО "Заполярная строительная компания", ООО "Торговый дом", ООО "КраспанИнновации"
Целевые показатели и показатели развития отрасли, вида экономической деятельности	Целевые показатели по виду экономической деятельности "Строительство" к 2018 году: объем выполненных строительных работ - 151 746,9 млн рублей; индекс производства - 100,1 % затраты на производство и продажу товаров - 76 500 млн рублей; прибыль (убыток) до налогообложения - 3 700 млн рублей; основные фонды по полной учетной стоимости на конец года - 4 300 млн рублей; объем инвестиций в основной капитал - 2 443 млн рублей; фонд начисленной заработной платы работников списочного состава - 36 862 млн рублей; среднемесячная заработная плата работников - 43 572,61 рублей; среднесписочная численность работников - 70 500 чел.; ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования - 1 350 тыс. м2.  Целевые показатели развития отрасли по виду экономической деятельности "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" к 2018 году: объем отгруженных товаров (выполненных работ, услуг) - 23 333,9 млн рублей; индекс производства - 103,0 %; объем выпуска основных видов строительных материалов: портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый и аналогичный цемент гидравлический - 2 420 тыс. тонн; листы асбестоцементные (шифер) - 88 млн штук; кирпич строительный - 215 млн условных кирпичей; производство конструкций и деталей железобетонных - 680 тыс. куб. метров; материалы строительные нерудные - 15 750 млн рублей; затраты на производство и продажу товаров (работ, услуг) - 16 000 млн рублей; прибыль (убыток) до налогообложения - 1 700 млн рублей; основные фонды по полной учетной стоимости на конец года - 64 500 млн рублей; объем инвестиций в основной капитал -980 млн рублей; фонд начисленной заработной платы работников списочного состава - 4 617 млн рублей; среднемесячная заработная плата работников - 36 522 рублей; среднесписочная численность работников - 10 534 человека
Сроки реализации Программы	2016-2018 годы

2. Основные разделы Программы

2.1. Постановка общекраевой проблемы.

2.1.1. Характеристика строительной отрасли (состав, роль в экономике Красноярского края, крупнейшие организации, расположенные на территории Красноярского края).

Строительная отрасль Красноярского края представлена организациями, выполняющими общестроительные работы по возведению зданий, сооружению мостов, автомобильных дорог, тоннелей, магистральных и местных трубопроводов, линий связи и электропередачи, монтажных, электромонтажных и отделочных работ, а также организациями, осуществляющими производство строительных материалов и конструкций.

По итогам 2014 года, доля строительства в валовом региональном продукте Красноярского края составила более 6 %. Основные показатели развития строительной отрасли Красноярского края демонстрируют положительную динамику.

В краевом центре эффективно работает структурная цепочка строительной отрасли: проектные, строительные организации и производители строительных материалов.

По состоянию на 01.07.2015 в Красноярском крае зарегистрировано 8 725 организаций, относящихся к строительной отрасли (10,9 % общего числа организаций в Красноярском крае), включая подрядные организации, проектно-изыскательские организации, проектные институты. Кроме того, в Красноярском крае в области строительства осуществляют деятельность 2442 индивидуальных предпринимателя. Подавляющее число строительных организаций, расположенных на территории Красноярского края (98,1 %), имеют частную форму собственности.

В Красноярском крае в индустриальных объемах производятся основные виды строительных материалов, такие как кирпич керамический строительный, кирпич строительный (включая камни) из цемента, бетон или искусственный камень, портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый и аналогичные цементы гидравлические, конструкции и детали сборные железобетонные, листы асбестоцементные (шифер), шлаковата, вата минеральная и другие. В Красноярском крае широко представлены производители деревянно-каркасного домостроения, изделий из клееного бруса, металлоконструкций, лакокрасочных, теплоизоляционных материалов и многих других видов строительных изделий и материалов.

Выпуск строительных материалов и изделий не только в полном объеме обеспечивает потребности Красноярского края, но и позволяет реализовывать продукцию на рынках других субъектов Российской Федерации. Производством строительных материалов в Красноярском крае по состоянию на 01.07.2015 занималось 526 организаций.

2.1.2. Основные производственные показатели.

Объем работ, выполненных по ВЭД "Строительство" в Красноярском крае в 2014 году, составил 130 927,4 млн руб., по данному показателю край с 2012 года сохраняет 1 место в Сибирском федеральном округе.

Таблица 1

Статистические показатели по ВЭД "Строительство"

№ п/п	Наименование показателя	Ед. измерения	2013	2014	Январь - июнь 2015
1	2	3	4	5	6
1	Объем выполненных строительных работ	млн рублей	135 541,6	130 927,4	56 930
2	Среднемесячная заработная плата	рублей	30 558,4	34 157,9	34 630,9
3	Численность работающих	человек	65 612	69 057	66 213

Объем работ, выполненных по ВЭД "Строительство" в Красноярском крае в январе - июне 2015 года, составил 56,9 млрд рублей, или 103,7 % к январю - июню 2014 года.

Информация о вводе в эксплуатацию зданий различного назначения в январе - июне 2015 года представлена в таблице 2.

Таблица 2

Ввод в эксплуатацию зданий по видам (назначению) в январе - июне 2015 года

№ п/п	Вид (назначение) здания	Количество зданий (единиц)	Общий строительный объем зданий (тыс. куб. метров)	Общая площадь зданий (тыс. кв. метров)
1	2	3	4	5
	Введено в действие зданий	2659	3526,3	862,6
	в том числе:
1	жилого назначения	2431	2422,0	653,3
2	нежилого назначения1	228	1104,3	209,3
	в том числе:
2.1	промышленные	17	61,8	12,8
2.2	сельскохозяйственные	6	108,5	15,9
2.3	коммерческие	83	370,5	79,9
2.4	административные	12	18,1	4,5
2.5	учебные	2	143,2	23,4
2.6	здравоохранение	1	0,3	0,1
2.7	другие	107	401,9	72,7

^{_____________________}

^<1> Здания нежилого назначения распределены исходя из целей их использования в соответствии с "Общероссийским классификатором основных фондов".

В период с 2009 по 2013 год производство строительных материалов по ВЭД "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" демонстрирует устойчивый рост объемов производства.

Индекс производства строительных материалов в 2014 году составил 106,2 % по отношению к 2013 году. Объем отгруженной продукции организациями строительной индустрии в 2014 году составил 19 503,6 млн рублей. В частности, в 2014 году более чем на 5 % выросло производство цемента (2397,9 тыс. т), на 30 % - производство кирпича (196,7 млн шт.), в 1,5 раза - кровельных асбестоцементных листов (примерно 87,5 млн усл. плиток), также на 2 % (80,4 тыс. т) увеличился объем производства сборных строительных конструкций из стали и почти на 9 % (549,1 тыс. т) строительных конструкций из алюминия. Стабильные показатели демонстрирует производство железобетонных конструкций (669,4 тыс. куб. м) и нерудных строительных материалов (15 193,2 тыс. куб. м) в Красноярском крае.

В настоящее время организациями Красноярского края выпускается следующая основная строительная продукция: кирпич строительный, цемент, шифер, асбоцементные плоские листы и трубы, пиломатериал, пенобетон, блоки из ячеистого бетона, оконные блоки (алюминиевые, пластиковые, деревянные), теплоизоляционные материалы, лакокрасочная продукция, сухие смеси, брусчатка, конвекторы отопления, нерудные материалы (песок, щебень, песчано-гравийная смесь).

Основная номенклатура крупнейших производителей красноярского рынка железобетонов - производство изделий для крупнопанельного домостроения. Загрузка мощностей, лидирующих на рынке заводов (ЗАО "Фирма "Культбытстрой" и ООО УСК "Сибиряк"), составляет 70-90 %, все эти производители входят в состав строительных корпораций - крупнейших застройщиков жилья Красноярского края и его краевого центра.

На территории края действуют 4 крупных кирпичных завода: ООО "Содружество", ООО "Кирпичный завод "Песчанка", ООО "Сибирский элемент", ООО "Канский КСК", общая мощность производства стеновых материалов (без стеновых железобетонных панелей) в крае составляет 196 млн шт. усл. кирпича в год. Более 80 % выпускаемого объема кирпича в крае приходится на заводы, расположенные в краевом центре.

Индекс производства строительных материалов в январе - июне 2015 года составил 87,0 %. Объем отгруженной продукции в январе - июне 2015 года составил 7 059 млн рублей.

Таблица 3

Основные целевые показатели по ВЭД "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов"

№ п/п	Наименование показателя	Ед. измерения	2013	2014	Январь - июнь 2015	В % к январю - июню 2014
1	2	3	4	5	6	7
1	Объем отгруженной продукции	млн рублей	19382,2	19503,6	7059,8	88,6
2	Среднемесячная заработная плата	рублей	27034,4	30509,0	29424,4	99,7
3	Численность работающих	человек	10684	10326	10257	99,5
4	Объем выпуска основных видов строительных материалов:
4.1	Портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый и аналогичный цемент гидравлический	тыс. т	2279,5	2397,9	960,1	83,7
4.2	конструкции и детали сборные железобетонные	тыс. куб. м	607,35	669,4	313,3	97,9
4.3	кирпич строительный	млн усл. кирп.	152,2	196,7	88,9	101,7
4.4	листы асбестоцементные (шифер)	млн усл. плиток	75,5	87,5	…1	90,6
4.5	нерудные материалы	тыс. куб. м	11947,3	15193,2	5972,4	101,0

¹ Данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от организаций, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (статья 4 пункт 5; статья 9 пункт 1)

Рост производства базовых строительных материалов связан, прежде всего, с реализацией крупных инвестиционных проектов в Красноярском крае и увеличением объемов строительства объектов жилого назначения.

В течение последних 7 лет для строительной отрасли Красноярского края остается характерной ситуация неполного использования производственных мощностей по основным группам строительных материалов. Использование среднегодовых мощностей организаций строительной индустрии остается на уровне 55,5-64,2 %, даже с учетом увеличения абсолютных показателей производства, что свидетельствует о наличии значительных резервов в отрасли.

К особенностям строительной индустрии Красноярского края следует отнести высокую степень обеспеченности потребностей территории строительными материалами местного производства, высокий уровень концентрации производства почти на всех основных рынках строительных материалов и наличие на рынке края строительных корпораций, включающих в себя, кроме строительных подразделений, заводы по производству изделий крупнопанельного, монолитно-каркасного домостроения.

2.1.3. Жилищное строительство (структура, территориальное распределение, направления развития).

По объемам жилищного строительства Красноярский край стабильно входит в тройку лидеров среди регионов Сибирского Федерального округа, в прошедшем году край уступил только Новосибирской области (2 302 тыс. кв. м). В 2014 году в Красноярском крае введено 1 200,6 тыс. кв. метров (105,8 % к 2013 году).

Таблица 4

Статистические показатели ввода жилья в 2010-2015 годах

№ п/п	Наименование показателя	Ед. измерения	2010	2011	2012	2013	2014	Январь - июнь 2015
1	2	3	4	6	7	8	9	10
1	Ввод жилья в крае	тыс. кв. м	987,9	1047,1	1076,8	1133,9	1200,6	531,1
2	Темп роста объемов ввода жилья	%	114,8	106,0	102,8	105,3	105,8	131,7

За 2014 год 614,4 тыс. кв. м жилья введено в городе Красноярске, 586,2 тыс. кв. метров жилья (48,9 % общего ввода) в других территориях Красноярского края.

Прирост ввода жилья на территориях Красноярского края к прошлому году составил 38,8 % или 164 тыс. кв. метров жилья. В 2014 году значительные объемы ввода зафиксированы в городах Минусинск (57,7 тыс. кв. м), Сосновоборск (53,9 тыс. кв. м), Ачинск (27,4 тыс. кв. м) Емельяновском (112,03 тыс. кв. м), Березовском (38,8 тыс. кв. м) и Курагинском (29,7 тыс. кв. м) районах Красноярского края.

В 2014 году по сравнению с 2013 годом высокие темпы жилищного строительства зафиксированы в Рыбинском районе и городе Боготол - в 6,4 и 4,5 раза соответственно. В 2 и более раза по сравнению с 2013 годом увеличился ввод общей площади жилых домов в городах Канск, Назарово, Боготол, Енисейск и Рыбинском районах Красноярского края.

Значительно снизились объемы жилищного строительства на территориях Красноярского края, а именно городов Шарыпово (на 30,7 % меньше, чем в 2013 году) и Лесосибирск (на 41,9 %), Новоселовского (на 52,6 %), Абанского (на 61,8 %) районов.

Наибольший объем ввода жилья в Красноярском крае обеспечивается за счет строительства многоэтажных жилых домов. В 2014 году на долю многоэтажного жилищного строительства пришлось 55,3 % общего ввода жилых площадей (664,02 тыс. кв. м). Несмотря на то, что большая часть многоэтажных жилых домов строится в городе Красноярске, многоэтажное жилищное строительство ведется также и на других территориях Красноярского края, ежегодно обеспечивая ввод от 60 до 100 тыс. кв. м общей площади жилья.

Ввод малоэтажного жилья в Красноярском крае по уточненным данным в 2014 году составил 536,6 тыс. кв. м (44,7 % общего ввода), в 2013 году - 383,8 тыс. кв. м (33,8 % общего ввода). Относительный рост объемов ввода малоэтажного жилья в 2014 году составил 140 %.

Лидером по объему ввода малоэтажного жилья в Красноярском крае является Емельяновский район с объемом 112,03 тыс. кв. м. Данный показатель обеспечен за счет строительства ряда жилых поселков, в том числе: "Новалэнд", "Видный", "Емельяновская слобода", "Скандинавия" и другие. На втором месте - город Красноярск - 78,0 тыс. кв. м. Основной площадкой малоэтажной застройки в городе является поселок "Удачный", расположенный в Октябрьском районе города Красноярска.

Значительные объемы ввода малоэтажного жилья в Красноярском крае приходятся также на город Минусинск (54,7 тыс. кв. м), Березовский (38,8 тыс. кв. м) и Курагинский район (29,7 тыс. кв. м).

Развитию строительства в муниципальных образованиях Красноярского края, в том числе малоэтажного, способствовали меры по обеспечению муниципальных образований документами территориального планирования. К июню 2014 года все 100 % муниципальных образований Красноярского края обеспечены документами территориального планирования.

В январе - июне 2015 года в Красноярском крае введено 505,7 тыс. кв. м жилья (темп роста составил 124,1 %), организациями всех форм собственности построено 7650 квартир. При этом 49,6 % общего объема жилья, введенного в январе - июне 2015 года составило малоэтажное жилье (в январе - июне 2014 года - 32,1 %).

Ввод жилья в Красноярском крае формируется значительным числом застройщиков, среди которых отсутствуют явные монополисты. Так, по итогам 2014 года, крупнейший застройщик - ООО ФСК "Монолитинвест" имеет долю ввода жилья всего 5,7 %. Более 24 % ввода жилья обеспечивается организациями с долей ввода 1-2 %. Кроме того, более 30 % жилья ежегодно строится населением за счет собственных и заемных средств.

Крупнейшими застройщиками, осуществляющими строительство жилья на территории города Красноярска являются: ООО ФСК "Монолитинвест", ООО УСК "Сибиряк", ООО СК "Реставрация", ЗАО "Фирма Культбытстрой", ООО "Красстрой-центр".

Ведущими застройщиками многоэтажного жилья на территориях являются ООО "СибБытСтрой", ООО СК "Рифт", ООО "Монтаж-строй" (город Сосновоборск), ООО "Стройтехсервис" (город Лесосибирск), ООО СК "Енисей" (город Железногорск), ОАО "Черногорскпромстрой" (город Минусинск), ООО "Альянс МК" (город Шарыпово).

Развитию жилищного строительства в значительной мере способствует развитие банковского кредитования на приобретение жилья, в том числе развитие кредитования и реализация мер господдержки граждан при покупке жилья на первичном рынке.

В крае в 2014 году выдано 28,2 тысячи ипотечных жилищных кредитов на общую сумму 47,5 млрд рублей, что на 26 % больше чем в 2013 году (по объёму выданных кредитов край занимает 2 место в Сибирском федеральном округе и 11 - в Российской Федерации).

Красноярским краевым фондом жилищного строительства в 2014 году выдано 1 400 ипотечных кредитов на сумму 1 512,0 млн рублей. Средняя процентная ставка по выданным кредитам по итогам 2014 года составила 9,8 % (минимальная ставка - 7,9 %, максимальная - 14,5 %).

2.1.4. Кадровый потенциал.

Численность работников строительной отрасли Красноярского края составляет около 80 тыс. человек, в том числе 69,1 тыс. человек - в строительных организациях, около 10,3 тыс. человек - в промышленности по производству строительных материалов, 4,0 тыс. человек - в проектных организациях. Средний возраст рабочих специальностей в строительной отрасли Красноярского края составляет 35-40 лет. Средний уровень заработной платы по итогам 2014 года в строительных организациях, расположенных на территории Красноярского края, по ВЭД "Строительство" составил 34 157 рублей, в организациях строительной отрасли по ВЭД "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" - 30 509 рубля.

Развитие производственной базы строительной отрасли, внедрение новых технологий строительства и производства строительных материалов становится возможным за счет проведения системной работы по подготовке рабочих и инженерных кадров.

На сегодняшний день в Красноярском крае действует сеть профессиональных образовательных организаций по подготовке специалистов строительной отрасли, включающая в себя 7 техникумов:

Канский техникум отраслевых технологий и сельского хозяйства;

Зеленогорский техникум промышленных технологий и сервиса;

Ачинский техникум отраслевых технологий и бизнеса;

Назаровский аграрный техникум имени А.Ф. Вепрева (Назаровский строительный техникум);

Шарыповский строительный техникум;