Закон Иркутской области от 31.12.2010 № 143-ОЗ

б) развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, детско-юношеских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов по месту жительства и учебы для детей и подростков (организация и проведение конкурсов на лучшую постановку массовой физкультурной работы; приобретение спортивного инвентаря, оборудования, экипировки).

2. Развитие физической культуры и спорта для всех возрастных и социальных категорий населения:

а) содействие развитию физической подготовленности молодежи Иркутской области и физической активности населения Иркутской области (проведение системных физкультурно-массовых и спортивных мероприятий среди различных возрастных и социальных категорий населения - "Лыжня России", "Кросс Нации", "Оранжевый мяч" и имиджевых спортивных мероприятий Иркутской области - "Мемориал иркутских легкоатлетов", международный турнир по греко-римской борьбе на призы Олимпийского чемпиона Константина Вырупаева; внедрение президентских тестов физической подготовленности населения);

б) создание условий для развития адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, реабилитации и занятий оздоровительной физической культурой детей с ослабленным здоровьем и людей старшего поколения (введение системы статистической отчетности об адаптивной физической культуре и спорте; обеспечение спортивных организаций инвалидов нормативной правовой документацией; создание отделений адаптивной физической культуры в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей; оказание содействия в подготовке и участии во всероссийских и международных соревнованиях; содействие организации активного проведения досуга в местах массового отдыха; проведение отраслевых спартакиад, спортивных фестивалей и праздников).

в) разработка проекта областной государственной программы "Индустрия здоровья и спорта Иркутской области" (с 2014 года).

3. Развитие спорта в целях достижения высших спортивных результатов:

а) кадровое обеспечение сферы физической культуры и спорта (подготовка специалистов в федеральных и областных образовательных учреждениях в соответствии с законодательством; увеличение размеров оплаты труда тренеров-преподавателей и специалистов физической культуры в соответствии с отраслевой системой оплаты труда; проведение конкурса на звание лучшего специалиста в сфере физической культуры и спорта);

б) создание инфраструктуры областных центров спортивной подготовки по приоритетным олимпийским видам спорта, обеспечение их деятельности в соответствии с современными требованиями (подготовка материально-технической спортивной базы для открытия областных центров; строительство спортивных объектов);

в) внедрение новых эффективных физкультурно-спортивных технологий, модернизация системы научно-методического и медико-биологического обеспечения сборных команд области (увеличение норм расходов на обеспечение питанием, проживанием, фармокологическими, восстановительными средствами, витаминными и белково-глюкозными препаратами, медикаментами общего лечебного назначения и перевязочными материалами участников спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов, проводимых за счет средств областного бюджета);

г) формирование механизмов обеспечения социальных гарантий выдающимся спортсменам, спортсменам-инвалидам и их тренерам (ежемесячное денежное содержание; социальные выплаты по итогам успешных выступлений; содействие в улучшении жилищно-бытовых условий для спортсменов и тренеров);

д) пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни. Создание единой областной системы информационно-образовательного обеспечения в сфере физической культуры и спорта (проведение конкурса на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы в муниципальных образованиях области; изготовление и размещение информационных материалов в средствах массовой информации, распространяемых на территории области).

Задача 4. Создание благоприятных условий для жизни и занятости молодежи на территории Иркутской области

Направления реализации задачи:

1. Снижение миграционного оттока молодежи:

а) формирование благоприятной среды для развития молодежи (разработка программы управления талантами в Иркутской области; реализация программ развития креативных индустрий; содействие реализации творческого потенциала молодежи путем проведения конкурсов, формирование банка данных талантливой молодежи; проведение методических тренингов и семинаров для специалистов, работающих в сфере молодежной политики; проведение областного конкурса "Молодежь Иркутской области в лицах"; оказание поддержки молодой семье, в том числе в решении жилищных вопросов; содействие информированию молодежи о возможностях и преимуществах высшего образования в области);

б) увеличение числа международных, общероссийских и межрегиональных мероприятий, направленных на расширение сетевых экономических и социальных связей молодежи области и повышение качества социального капитала области. Повышение открытости и международной активности молодежных сообществ области (международные стажировки по итогам конкурсов; международное сотрудничество и обмен опытом);

в) работа международного молодежного лагеря "Байкал - 2020";

г) развитие инфраструктуры поддержки молодежных инициатив, в том числе физической (сети объектов и учреждений по поддержке# молодежных бизнес-проектов и содействию молодежной занятости; центры консультирования молодежи; виртуальные биржи занятости; многофункциональные центры для молодежи).

2. Уменьшение числа негативных социальных явлений в молодежной среде и формирование условий для духовного, нравственного, патриотического, гражданского воспитания и физического развития молодежи:

а) формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды; повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте; проведения информационной политики в средствах массовой информации с целью профилактики социально-негативных явлений; проведения мер по медико-социальной и социальной реабилитации лиц, больных наркоманией, в возрасте до 30 лет; ведение банка данных лиц, больных наркоманией;

б) совершенствование системы патриотического воспитания, формирование у граждан области высокого патриотического сознания, верности Отечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей, профилактика экстремизма в молодежной среде (поддержка деятельности поисковых отрядов; создание областной системы по патриотическому образованию; развитие и поддержка патриотических клубов в муниципальных образованиях области; развитие кадетских образовательных учреждений; проведение конкурса "Мой народ - моя гордость"; создание медийной продукции по патриотическому воспитанию; проведение лагерей патриотической направленности; проведение акции "Уголок российской государственности"; проведение областных военно-спортивных игр "Зарница" и "Орленок"; проведение областных акций "Горячая линия для призывников" и "Кодекс чести настоящего мужчины");

в) подготовка молодежи к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности и управлении, активизация участия молодежи в реформировании экономики, социальных отношений, развитии деловой активности и подъеме производства (проведение областного конкурса "Центры активной молодежи"; организация и проведение семинаров, конкурсов для молодежи по развитию лидерских, коммуникативных и командных качеств; организация и проведение областного конкурса "Кадры нового поколения для органов местного самоуправления муниципальных образований области").

Задача 5. Создание условий для получения доступного и качественного образования

Направления реализации задачи:

1. Обеспечение государственных гарантий доступности образования:

а) развитие сети дошкольных образовательных учреждений (строительство, реконструкция и капитальный ремонт дошкольных образовательных учреждений; возврат в муниципальную собственность зданий перепрофилированных дошкольных образовательных учреждений для использования в прежнем статусе; частичное субсидирование негосударственных дошкольных образовательных учреждений; открытие ранее закрытых групп в действующих дошкольных образовательных учреждениях; открытие групп для детей дошкольного возраста, в том числе кратковременного пребывания, на базе общеобразовательных учреждений);

б) оптимизация сети образовательных учреждений (реорганизация сельских малокомплектных образовательных учреждений, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, в филиалы общеобразовательных учреждений; оптимизация классов-комплектов в общеобразовательных учреждениях и другое);

в) увеличение количества образовательных учреждений, осуществляющих деятельность в условиях современных и эффективных форм функционирования (создание автономных образовательных учреждений; переход на новую систему оплаты труда, отличную от Единой тарифной сетки).

2. Модернизация материально-технической базы образовательных учреждений:

а) развитие современной учебно-материальной базы общеобразовательных учреждений и качества образования в соответствии с требованиями национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", создание культурно-досуговых центров на базе общеобразовательных учреждений;

б) создание условий здоровьесберегающего, безопасного образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях (приобретение оборудования и инвентаря для спортивных залов; приобретение нового технологического и холодильного оборудования для школьных столовых; издание и тиражирование учебно-методических материалов с целью повышения культуры обучающихся);

в) приобретение автобусов для общеобразовательных учреждений в сельской местности.

3. Повышение профессионального уровня работников системы образования, а также привлечение молодых специалистов в систему образования:

а) привлечение молодых специалистов в систему образования и создание условий для их закрепления в образовательных учреждениях (выплата единовременного денежного пособия, обеспечение жильем, предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в случае работы и проживания в сельской местности);

б) повышение профессионального уровня учителей и мастеров производственного обучения (проведение курсов повышения квалификации).

4. Приведение объемов и направлений профессиональной подготовки и переподготовки в соответствие с кадровыми потребностями экономики:

а) проведение ежегодного мониторинга кадровых потребностей Иркутской области;

б) формирование списка специальностей профессионального образования на следующий учебный год согласно проведенному мониторингу;

в) координация планов образовательных учреждений в соответствии с потребностями экономики Иркутской области, в том числе оказание содействия развитию системы целевой кадровой подготовки;

г) внедрение единой областной системы выявления и поддержки талантов:

выявление и поддержка талантов в Иркутской области;

создание благоприятной институциональной среды для социализации и развития творческих инициатив молодежи, в том числе организация работы Областного студенческого Совета среднего профессионального образования;

расширение взаимодействия с высшими учебными заведениями Иркутской области, а также содействие в развитии перспективных исследовательских программ высшей школы, в том числе создание Международного научно-образовательного экологического центра (на базе существующих образовательных учреждений высшего профессионального образования или с дислокацией в городе Байкальске) - см. раздел "Научно-техническая и инновационная деятельность".

Задача 6. Создание условий для развития культурного и духовного потенциала личности и общества в целом

Направления реализации задачи:

1. Повышение доступности для населения культурных ценностей и благ:

а) активизация гастрольной, выставочной, выездной деятельности областных государственных учреждений культуры в муниципальных образованиях Иркутской области (увеличение числа спектаклей, концертов, выставок и экспозиций, лекций и творческих встреч);

б) развитие информационных ресурсов библиотек, музеев и их интеграция на основе внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий (развитие электронных библиотек, перевод в цифровой формат музейных предметов и коллекций).

2. Увеличение объема предоставляемых мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, творческих работников, одаренных детей и талантливой молодежи, иных субъектов культурной деятельности:

а) выделение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, за исключением государственных (муниципальных) учреждений (за проекты в сфере кинематографии, театрального и хореографического искусства, просветительской деятельности, литературного творчества, изобразительного искусства и другого);

б) увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий организациям культуры и искусства, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, творческим работникам, народным художественным промыслам за осуществление деятельности по производству, прокату, показу, сохранению национальных фильмов, в том числе развитие культурных индустрий (см. Приложение 5) как культурной деятельности экономически самостоятельных субъектов;

в) выделение бюджетных ассигнований на предоставление премии Губернатора Иркутской области одаренным детям и талантливой молодежи в области культуры и искусства;

г) проведение международных и межрегиональных мероприятий, в том числе Международного музыкального фестиваля академической музыки "Звезды на Байкале", Байкальского международного фестиваля документальных, научно-популярных и учебных фильмов "Человек и природа", Всероссийского театрального фестиваля современной драматургии имени А. Вампилова.

3. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры Иркутской области:

а) направление средств областного бюджета на капитальный ремонт, реконструкцию и реставрацию областных государственных учреждений культуры, а также на капитальное строительство;

б) выделение бюджетных ассигнований на комплектование фондов областных государственных библиотек;

в) выделение бюджетных ассигнований на пополнение фондов областных государственных музеев, реставрацию музейных предметов и коллекций.

Задача 7. Улучшение качества жизни социально незащищенных групп населения

Направления реализации задачи:

1. Повышение эффективности работы сектора:

а) оптимизация бюджетных расходов на содержание учреждений социального обслуживания за счет изменения типов учреждений социального обслуживания;

б) повышение доступности и качества предоставления социальных услуг путем внедрения инновационных технологий (переход на предоставление государственных услуг в электронном виде);

в) укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания;

г) снижение очередности приема в учреждения социального обслуживания за счет развития сети учреждений социального обслуживания (с учетом возможностей областного бюджета);

д) обеспечение доступности социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов путем развития сети учреждений социального обслуживания, сочетания заявительного принципа обращения за социальными услугами с выявлением нуждающихся в социальном обслуживании лиц;

е) развитие доступной среды жизнедеятельности, создание оптимальных условий и возможностей для самообслуживания инвалидов за счет расширения финансовой поддержки (мероприятия в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Доступная среда для инвалидов" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 12 октября 2010 года №  248-пп);

ж) переход на одноканальное финансирование;

з) координация действий с министерством образования Иркутской области и министерством здравоохранения Иркутской области в смежных вопросах по разработке общих документов и выработке единой социальной политики.

2. Повышение уровня социальной стабильности в области защиты прав несовершеннолетних:

а) ранняя профилактика семейного неблагополучия, работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, снижение уровня социального сиротства в рамках программно-целевого метода;

б) развитие форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; увеличение численности детей-сирот, устраиваемых на семейные формы воспитания; сокращение числа возврата детей от опекунов/попечителей/усыновителей в рамках программно-целевого метода и активизации работы органов опеки и попечительства;

в) обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями (в рамках принятого Закона Иркутской области от 22 июня 2010 года №  50-ОЗ "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области");

г) профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в рамках программно-целевого метода и активизации совместной работы всех субъектов системы профилактики (комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области, районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, а также создаваемые указанными органами учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних);

д) организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Иркутской области (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время);

е) оказание социальной поддержки многодетным семьям, малоимущим семьям, семьям одиноких родителей, меры социальной поддержки иным категориям семей, имеющих детей, в соответствии с законодательством.

Задача 8. Создание условий по обеспечению занятости населения и снижению безработицы, достойной оплате труда, повышению безопасности труда

Направления реализации задачи:

1. Снижение уровня безработицы в Иркутской области:

а) защита от безработицы и содействие в трудоустройстве, включающие в себя: осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; оказание государственных услуг в области содействия занятости населения;

формирование предложений по квотам на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Иркутской области;

реализация программ занятости населения в монопрофильных городах Иркутской области, а также при закрытии крупных предприятий;

б) сближение профессионально-квалификационной структуры рабочей силы с потребностями рынка труда (развитие профессиональной подготовки; повышение квалификации и переподготовка безработных граждан). Формирование предложений по квотам на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Иркутской области.

2. Совершенствование системы прогнозирования рынка труда и внедрение новых инструментов развития рынка труда:

а) внедрение эффективных инструментов мониторинга и прогнозирования рынка труда;

б) содействие развитию самозанятости населения (предоставление консультационных услуг в сфере выбора специализации, создания и развития бизнеса).

3. Обеспечение устойчивого роста доходов:

а) снижение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и сокращение межотраслевой дифференциации по оплате труда (проведение работы комиссии по повышению и легализации заработной платы; ведение реестра работодателей, выплачивающих заработную плату ниже величины прожиточного минимума; проведение трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; разработка и принятие областного соглашения о минимальной заработной плате);

б) совершенствование систем оплаты труда в отраслях бюджетной сферы, направленное на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг (проведение мероприятий по переходу на государственные и муниципальные АУ; проведение трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений).

4. Улучшение условий и охраны труда:

а) обеспечение безопасных условий труда, снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве (проведение информационной разъяснительной работы с работодателями и работниками; внедрение новой страховой системы оценки рабочего места);

б) развитие методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда (проведение межведомственных комиссий; проведение семинаров; проведение обучающих мероприятий; проведение государственной экспертизы условий труда; проведение конкурса на лучшую организацию условий и охраны труда);

в) формирование системы управления охраной труда, направленной на снижение рисков возникновения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (предупреждение несчастных случаев на производстве; разработка механизмов управления производственными рисками).

Цель 2. Создать условия для нового экономического роста Иркутской области

Создание условий для нового экономического роста Иркутской области должно быть обеспечено поддержкой базовых секторов экономики и созданием условий для их модернизации, развитием механизмов стимулирования роста инвестиций, проведением специализированных мероприятий, совершенствованием нормативно-правовой базы.

Правительством Иркутской области принимаются необходимые меры по созданию условий для проведения единой экономической политики, улучшению социально-экономического положения и обеспечению эффективности производства.

Особое внимание следует уделять развитию новых технологий на производствах Иркутской области, необходимо расширить финансовое стимулирование научной деятельности предприятий.

Приоритетными направлениями стратегической цели по созданию условий высоких темпов экономического роста являются диверсификация экономики, в том числе путем запуска комплексных инвестиционных проектов в лесной, химической и нефтехимической и машиностроительной отраслях, а также поддержка агропромышленного комплекса.

Задача 1. Обеспечение эффективного использования природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора в условиях устойчивого роста экономики Иркутской области и повышения качества жизни населения

Направления реализации задачи:

1. Повышение конкурентоспособности угольной промышленности:

а) активное вовлечение в хозяйственный оборот углей малых и средних месторождений при наличии приемлемого уровня параметров социальной, бюджетной и экономической эффективности (предполагаемые районы: Усть-Илимский, Тулунский и Заларинский);

б) реализация проектов, направленных на комплексную переработку и использование угля - обогащение углей, их глубокую переработку, организацию производства гуминовых удобрений из бурых углей, строительных материалов из угольных отходов.

2. Повышение надежности и экономичности энергоснабжения:

а) снижение уровня физического и морального износа основных фондов энергогенерирующих мощностей, объектов коммунальной теплоэнергетики, электросетевого хозяйства и теплосетевого хозяйства за счет реализации мероприятий, направленных на модернизацию, техническое и технологическое перевооружение;

б) обеспечение резервными источниками электроснабжения объектов социальной сферы и жизнеобеспечения.

3. Снятие сетевых ограничений за счет привлечения инвестиций для реализации проектов, в том числе из средств федерального бюджета (оптимизация конфигурации и повышение пропускной способности системообразующих и распределительных электрических сетей; снижение потерь в электрических сетях и повышение эффективности транспортировки электроэнергии: внедрение проводников из новых композиционных материалов и создание систем автоматизированного учета и регулирования в электрических сетях).

4. Снижение числа энергодефицитных территорий Иркутской области:

а) строительство новых генерирующих мощностей и электросетевых объектов на территории перспективного промышленного освоения в соответствии с генеральной схемой размещения объектов энергетики до 2020 года с перспективой до 2030 года;

б) подключение к централизованной энергосистеме энергоизолированных территорий.

5. Газификация территории Иркутской области:

а) развитие газотранспортной системы в соответствии с корректировкой генеральной схемы газификации и газоснабжения Иркутской области;

б) вовлечение в топливно-энергетический баланс Иркутской области природного и попутного нефтяного газа (перевод на газ объектов энергетики и котельных всех форм собственности);

в) развитие системы децентрализованного теплоснабжения за счет повышения уровня газификации частного сектора (мероприятия долгосрочной целевой программы "Газификация Иркутской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 18 октября 2010 года №  266-пп);

г) содействие технологическому лидерству в переработке углеводородного сырья и развитие нефте- и газохимии (содействие строительству газоперерабатывающих и газохимического комплексов на территории площадки открытого акционерного общества "Саянскхимпласт" и в городе Усть-Куте, модернизация открытого акционерного общества "Ангарская нефтехимическая компания" с увеличением глубины переработки нефти и другие).

6. Реализация потенциала повышения энергоэффективности и энергосбережения на территории Иркутской области:

а) снижение энергоемкости валового регионального продукта за счет реализации программ энергосбережения в различных секторах экономики (содействие крупным предприятиям в повышении энергоэффективности; территориальные и муниципальные программы энергосбережения);

б) вовлечение в топливно-энергетический баланс Иркутской области возобновляемых источников энергии и вторичных энергоресурсов (строительство малых гидроэлектростанций и ветроустановок в Нижнеудинском районе, локальное энергоснабжение с применением элементов солнечной энергетики в Ольхонском районе, строительство теплоисточников, использующих в качестве топлива продукты деревообработки, и другие);

в) модернизация и реконструкция основных производственных фондов с учетом требований энергоэффективности (в соответствии с действующим законодательством); внедрение эффективного энергогенерирующего оборудования, в том числе ориентированного на использование альтернативных и местных видов топлива;

г) снижение энергоемкости социальных объектов и иных объектов бюджетного сектора (разработка и внедрение стандартов энергосбережения при строительстве новых объектов, в том числе внедрение стандартов энергосбережения при строительстве объектов социальной инфраструктуры).

Задача 2. Модернизация существующих и развитие новых производств с высокой добавленной стоимостью с упором на высокотехнологичные сектора производства

Направления реализации задачи:

1. Создание сетевого индустриального парка (см. Приложение 5). Потенциальная специализация индустриального парка: производство строительных материалов, деревообработка (лесохимия и строительные материалы из дерева), нефтехимия и газохимия, производство оборудования для лесопромышленного комплекса, производство оборудования для жилищно-коммунального хозяйства, логистика и упаковка:

а) составление реестра и аудит потенциальных промышленных площадок, подготовка проектно-сметной документации и паспорта площадок и прочего (с филиалами в городах Ангарске, Братске и так далее), в том числе на базе имеющихся производств;

б) разработка концепции и стратегии формирования сетевого индустриального парка;

в) создание управляющей компании: учреждение юридического лица, оформление прав на собственность (по земле и инфраструктурам), организация внешних связей с потенциальными инвесторами и прочее;

г) проведение презентации сетевого индустриального парка на федеральном уровне и областном уровне и внедрение единой системы привлечения инвесторов, включающей в себя информационную, налоговую поддержку.

2. Создание условий для новых высокотехнологичных производств:

а) разработка программы развития новых высокотехнологичных производств;

б) формирование концепции развития производств для солнечной энергетики: создание индустриального технопарка высокотехнологичных материалов в городе Усолье-Сибирское (проект общества с ограниченной ответственностью "Группа НИТОЛ"), а также развитие производства поликристаллического кремния; дополнительно возможна реализация проекта создания производства биобутанола (экологически чистого автомобильного топлива);

в) организация форсайта в целях долгосрочного технологического прогнозирования в промышленности;

г) создание условий для развития других новых секторов экономики, в том числе создание фармацевтическо-химического или газохимического технопарка.

3. Повышение эффективности функционирования промышленных предприятий:

а) стимулирование внедрения энергосберегающих технологий в производство, в том числе сертификация предприятий;

б) содействие модернизации оборудования и повышению эффективности труда за счет предоставления налоговых преференций предприятиям, осуществляющим технологическое перевооружение;

в) содействие технологическому лидерству предприятий в базовых секторах экономики Иркутской области путем поддержки существующих предприятий и привлечения новых инвесторов.

Задача 3. Эффективное управление лесными ресурсами, увеличение отдачи от лесного сектора экономики за счет развития существующих и освоения новых технологоемких секторов производства

Направления реализации задачи:

1. Повышение эффективности использования потенциала лесопромышленного комплекса:

а) разработка среднесрочной программы развития и управления лесопромышленным комплексом;

б) обеспечение развития сети лесных дорог круглогодового действия (разработка программы по строительству лесных дорог с привлечением государственного софинансирования; увеличение объема строительства лесных дорог - необходимо построить более 1 000 км дорог);

в) повышение пожарной безопасности лесов (усиление контроля за пожарной безопасностью лесов; очистка лесосек; повышение технической оснащенности лесопожарных служб);

г) организация проведения работ по лесоустройству и обновление информации о лесах (осуществление государственной инвентаризации лесов, в том числе подготовка документации, спутниковая фотосъемка и мониторинг, полевые работы с закладкой пробных площадок, камеральная обработка информации о лесах).

2. Инфраструктурная и технологическая модернизация лесопромышленного комплекса:

а) развитие новых секторов переработки древесины (в том числе в рамках сетевого индустриального парка). Новыми точками роста и развития лесопромышленного комплекса должны стать такие сектора, как лесохимия, производство современных строительных материалов, производство биотоплива, производство мебели и так далее. Также одним из механизмов реализации инновационной политики может стать создание Центра промышленного дизайна (см. Приложение 5) в деревообрабатывающей промышленности;

б) обеспечение строительства новых высокотехнологичных и энергосберегающих перерабатывающих мощностей, главным образом в лесохимии (перспективная форма - Центр технологического превосходства в лесохимии, см. Приложение 5);

в) организация увеличения переработки мягколиственных пород и низкокачественной древесины (строительство новых производственных мощностей; разработка финансовых и налоговых механизмов стимулирования переработки);

г) привлечение инвестиций в отрасль на модернизацию оборудования и повышение экологической безопасности производства (предоставление лесных участков для реализации инвестиционных проектов; обеспечение инфраструктурных потребностей для новых производств; подготовка перечня перспективных площадок для освоения лесных ресурсов);

д) оказание содействия в переобучении и повышении квалификации работников, занятых в лесопромышленном комплексе (восстановление сети учреждений профессионального образования; проведение курсов повышения квалификации; проведение методических и информационных семинаров; развитие взаимодействия со службой занятости населения Иркутской области).

Задача 4. Обеспечение продовольственной безопасности Иркутской области (с одновременным развитием населенных пунктов, находящихся в сельской местности) и развитие сельскохозяйственных рынков

Направления реализации задачи:

1. Повышение эффективности управления агропромышленным комплексом:

а) активизация деятельности по участию в государственных инвестиционных программах, привлечение средств федеральных инвестиционных, венчурных фондов, а также повышение эффективности текущих инвестиционных проектов;

б) создание системы преференций для предприятий агропромышленного комплекса в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года №  120, включая разработку нормативной правовой базы, повышение эффективности государственного финансирования в отрасли, создание интегрированных формирований (в том числе агротехнопарков (см. Приложение 5)) с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей и другие меры;

в) поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, а также возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на строительство, модернизацию, реконструкцию производственных помещений;

г) разработка и реализация отраслевых программ, направленных на повышение эффективности производства сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности (развитие молочного животноводства, развитие мясного скотоводства, развитие мясного табунного коневодства, развитие бройлерного птицеводства, развитие овцеводства и козоводства, развитие звероводства, развитие рыбоводства, развитие племенного животноводства, производство зерна, производство овощей, производство картофеля, производство рапса, развитие сельского туризма, развитие сельскохозяйственной кооперации, кадровое обеспечение агропромышленного комплекса, развитие пищевой перерабатывающей промышленности и другие), а также повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения;

д) развитие сельскохозяйственной, потребительской, производственно-сбытовой кооперации за счет мер государственной поддержки (в частности, поддержка приобретения необходимой техники и оборудования по закупу молока и мяса в личных подсобных хозяйствах, техники по заготовке кормов для личных подсобных хозяйств, субсидирование части затрат по закупу молока и мяса в личных подсобных хозяйствах, субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам на приобретение техники и оборудования по закупу молока и мяса в личных подсобных хозяйствах и техники по заготовке кормов для личных подсобных хозяйств).

2. Формирование благоприятного инвестиционного климата для развития агропромышленного комплекса:

а) выявление конкурентных преимуществ и разработка программ инвестиционного развития на основе ранжирования территорий по различиям в агроклиматических особенностях;

б) разработка схемы территориального планирования для размещения агропродовольственных кластеров различных специализаций с указанием производственных объектов, границ агропродовольственных кластеров, населенных пунктов, вовлекаемых в работу кластеров, и требований к необходимым производственной, транспортной, инженерной, информационной, социально-бытовой и иным инфраструктурам;

в) разработка проекта агротехнопарка (см. Приложение 5) с базовым расположением центрального офиса в Иркутском районе и организацией базовых хозяйств агротехнопарка в восьми агроклиматических зонах с определенной производственной специализацией (разработка технико-экономического обоснования проекта, подготовка конкурсов, выделение земельного участка для строительства объектов центрального офиса агротехнопарка в Иркутском районе и так далее) (Агротехнопарк как один из элементов единой инновационной системы Иркутской области будет участвовать в совместных проектах с сетевым индустриальным парком и центром промышленного дизайна по разработке инноваций, эффективных для использования в сельской местности и на предприятиях агропромышленного комплекса. Создание опорных структур агротехнопарка (базовых хозяйств) в агроландшафтных районах (агроклиматических зонах): Центральный лесостепной, Юго-Восточный лесостепной, Боханско-Осинский лесостепной, Балаганско-Нукутский остепненно-лесостепной, Усть-Ордынско-Баяндаевский остепненно-лесостепной, Северный приленский таежно-подтаежный, Средне-Ангарский таежно-подтаежный, Северо-Западный подтаежно-таежный. Численность работников центрального офиса Агротехнопарка и базовых хозяйств Агротехнопарка оценивается в 2,5 - 3 тыс. человек, в том числе в восьми базовых хозяйствах 800 - 1 000 человек. Оценочный уровень производства продукции сельского хозяйства в базовых хозяйствах составляет 0,8 - 1 млрд рублей в год);

г) подготовка инвестиционных площадок для развития новых производств в сельской местности.

3. Развитие сельской местности:

а) повышение комфортности проживания населения в сельской местности в рамках реализации программы социально-экономического развития села, в том числе за счет строительства жилья, развития инженерной, социально-бытовой, транспортной, информационной и другой инфраструктуры в сельской местности;

б) привлечение и закрепление кадров в агропромышленном комплексе за счет мер государственной поддержки в виде единовременной денежной выплаты молодым специалистам - выпускникам аграрных образовательных учреждений, обеспечения жильем привлекаемых кадров на льготных условиях, ежемесячной доплаты к заработной плате вновь назначенным руководителям и специалистам сельскохозяйственного производства, подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и рабочих кадров сельскохозяйственного производства и другое.

Задача 5. Реализация туристического потенциала Иркутской области

Направления реализации задачи:

1. Повышение качества туристских услуг:

а) создание и реконструкция объектов туристской и базовой инфраструктуры (строительство гостиниц, объектов развлекательной инфраструктуры, объектов общественного питания; строительство дорог, причальных сооружений; реконструкция объектов социальной инфраструктуры);

б) оказание содействия системе подготовки кадров Иркутской области (организация проведения и участие в семинарах, конференциях, круглых столах, совещаниях, презентациях);

в) мониторинг и исследования развития туристской отрасли;

г) сертификация гостиниц и иных коллективных средств размещения согласно международной системе классификации;

д) реализация проекта создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на озере Байкал;

е) выделение из областного бюджета средств на локальные туристические зоны.

2. Повышение уровня использования туристического потенциала территории:

а) разработка и продвижение трансграничных туристских продуктов ("Великий Чайный путь", "Байкал - Хубсугул", "Восточное кольцо"; организация рекламных туров; издание презентационных видеоматериалов и буклетов; проведение круглых столов, конференций);

б) организация и участие в российских и международных туристских выставках: организация и проведение международной туристской выставки "Байкалтур";

участие в российских и международных туристских выставках (ITB, Интурмаркет, MITF, JATA, Tour Salo№ , CITM, WTM);

в) изготовление видео- и полиграфических материалов о туристско-рекреационных возможностях Иркутской области;

г) обеспечение сбалансированности сезонности туристического продукта, развитие событийного и культурно-исторического туризма:

организация и проведение международного Байкальского Фестиваля Зимних Игр "Зимниада";

разработка зимних туристических маршрутов в Иркутской области.

3. Формирование земельной политики в Иркутской области:

а) принятие схемы территориального развития Иркутской области;

б) разработка генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма в Иркутской области (оценка современного состояния объектов туристской инфраструктуры, пофакторная оценка ресурсного потенциала для различных видов туризма, проектный план размещения туристских объектов).

Задача 6. Повышение конкурентоспособности экономики Иркутской области за счет определения отраслевой специализации на рынках инновационных товаров и услуг и увеличения реализации инновационной продукции, технологий и научных разработок

Направления реализации задачи:

1. Повышение эффективности использования научно-технологического потенциала:

а) развитие сетевых структур инновационной деятельности по всей Иркутской области (открытие дополнительных бизнес-инкубаторов, представительств Иркутского технопарка в городах Братске, Ангарске, развитие базовых хозяйств агротехнопарка и другие);

б) повышение престижа инновационной и научно-технической деятельности, в том числе в молодежной среде (координация мероприятий с министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области; проведение молодежного координационного научного совета; проведение молодежных и студенческих конференций; выделение единоразовой стипендии Губернатора Иркутской области лучшим студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования; выделение единоразовой стипендии Губернатора Иркутской области аспирантам; проведение конкурса Губернатора Иркутской области в сфере науки и техники);

в) разработка и совершенствование нормативной правовой базы Иркутской области, регулирующей и стимулирующей развитие научно-технической и инновационной деятельности (проект закона Иркутской области "О государственной поддержке научно-технической и инновационной деятельности в Иркутской области");

г) разработка и заключение соглашений с финансово-промышленными группами и институтами развития (открытым акционерным обществом "Российская венчурная компания", государственной корпорацией "Российская корпорация нанотехнологий" и другими) о выработке совместных действий по активизации инновационной деятельности в организациях Иркутской области;

д) создание условий для развития фундаментальной науки в Иркутской области (содействие реализации соответствующих направлений федеральной политики в этой сфере), в том числе повышение значимости Иркутской области в международном научном пространстве как одного из крупнейших научно-исследовательских центров;

е) создание условий для развития Байкальской международной бизнес-школы, специализирующейся на подготовке менеджеров международного класса для работы в восточных регионах страны, Центрально-Азиатском и Азиатско-Тихоокеанском регионах.

2. Повышение конкурентной среды в инновационной сфере Иркутской области:

а) проведение областных конкурсов на лучшие инновационные проекты среди субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающие создание новых рабочих мест и поступлений в бюджеты всех уровней;

б) совершенствование системы прогнозирования в инновационной сфере, а также системы поддержки инновационных проектов:

организация проведения технико-экономической экспертизы инновационных проектов и разработок;

формирование пакета технологических проблем в организациях Иркутской области, требующих научно-технических и инновационных решений;

формирование пакета научно-технологических и инновационных проектов образовательных учреждений высшего профессионального образования и научно-исследовательских институтов, которые реализованы или могут быть реализованы в интересах развития экономики Иркутской области;

в) определение состава приоритетных для Иркутской области научных исследований, разработок и проектов и организация их выполнения. Одним из приоритетных проектов является создание Международного научно-образовательного экологического центра:

потенциальные направления исследований и образовательных программ Международного научно-образовательного экологического центра: энергосбережение, обращение с отходами, технологии очистки воды и воздуха и другие;

потенциальные партнеры: Министерство образования и науки Российской Федерации, Сибирское отделение Российской академии наук, государственная корпорация по атомной энергетике "Росатом", группа компаний "Росводоканал" и другие;

г) создание фонда посевного финансирования Иркутской области;

д) создание условий для привлечения прямых и венчурных инвестиций российских институтов развития (налоговые льготы; предоставление площадок для развития производств; софинансирование проектов через венчурный фонд).

Задача 7. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутреннем, межрегиональном и международном рынках

Направления реализации задачи:

1. Повышение качества институциональной среды для развития малого и среднего предпринимательства. Приоритет - снижение административных барьеров для создания и развития малых и средних предприятий:

а) снижение административных барьеров для развития малого предпринимательства (мероприятия по повышению квалификации кадров малого предпринимательства);

б) развитие системы информационной поддержки субъектов малого предпринимательства и создание института "обратной связи" между малым бизнесом и органами государственной власти (информационный портал поддержки малого и среднего предпринимательства Иркутской области; фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства "Иркутский областной гарантийный фонд"; сеть информационно-консультационных центров поддержки малого и среднего предпринимательства в органах местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области; мероприятия заявительного характера);

в) поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства (софинансирование муниципальных программ моногородов Иркутской области, вошедших в список моногородов, которым предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства);

г) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (проведение семинаров по вопросам взаимодействия крупного и малого бизнеса; "биржа субконтрактов"),

2. Создание условий для отраслевой диверсификации и усиление рыночных позиций субъектов малого и среднего предпринимательства. Приоритет - стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в базовых отраслях развития Иркутской области:

а) развитие финансовых институтов поддержки предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства (гарантийный фонд Иркутской области, сеть микрофинансовых организаций с участием органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области);

б) имущественная поддержка предпринимательства в рамках реализации полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации (предоставление площадей областного бизнес-инкубатора; увеличение площадей отчуждаемого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области и собственности органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, для субъектов малого и среднего предпринимательства);

в) содействие развитию культурных индустрий (см. Цель 1, Задача 6);

г) поддержка малого и среднего предпринимательства, осуществляющего внешнеэкономическую деятельность (компенсация затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях);

д) содействие развитию малого предпринимательства в производственных секторах, в том числе в агропромышленном и лесопромышленном комплексах (субсидии для начинающих предпринимателей: компенсация процентной ставки и части затрат по уплате лизингового платежа; субсидии на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства и на повышение энергоэффективности производства);

е) содействие развитию инновационного малого бизнеса и создание необходимой инфраструктуры (субсидии начинающим и действующим инновационным компаниям; см. раздел "Инновационная деятельность")*(3)

Задача 8. Обеспечение устойчивого развития потребительского рынка Иркутской области

Направления реализации задачи:

1. Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципальных районов, расположенных на территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, поселений, находящихся на территориях островов, продовольственными и непродовольственными товарами первой необходимости:

а) заключение соглашений о взаимоотношениях между Правительством Иркутской области и Иркутским областным союзом потребительских обществ;

б) предоставление в установленном законодательством порядке средств областного бюджета на частичное возмещение транспортных расходов организациям, осуществляющим доставку товаров первой необходимости в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в поселения, находящиеся на территориях островов.

2. Развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка:

а) приведение в соответствие с действующим законодательством деятельности розничных рынков (проведение работы по переводу розничных рынков из временных сооружений в капитальные и другое);

б) развитие ярмарок товаров и услуг местных предприятий в районах и городах Иркутской области, а также участие в ярмарках в других субъектах Российской Федерации;

в) совершенствование нормативной правовой базы: установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

г) проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием наиболее значимых для Иркутской области рынков товаров и услуг;

д) разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории Иркутской области, и других.

Цель 3. Обеспечить пространственное и инфраструктурное развитие Иркутской области

Реализация мероприятий пространственного развития территорий - важная часть экономической и социальной политики. Развитие инженерных инфраструктур, городское развитие, развитие сельской местности, поддержка строительного сектора и транспорта - важнейшие инструменты в управлении базовыми процессами территориальной организации хозяйства Иркутской области.

Следует предусмотреть мероприятия, направленные на снятие имеющихся и прогнозируемых инфраструктурных ограничений: развитие автомобильных и железных дорог, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

Особенное значение в условиях Иркутской области приобретает вопрос поддержки развития северных территорий.

Задача 1. Повышение доступности транспортных услуг для населения Иркутской области

Направления реализации задачи:

1. Содействие развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта (реконструкция многофункциональных вокзальных комплексов городов Иркутска, Байкальска и иных объектов железных дорог в крупных промышленных центрах; создание Иркутской пригородной пассажирской компании; мероприятия в рамках Стратегии развитая железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 года №  877-р).

2. Реконструкция местных аэропортов (городов Бодайбо, Братска, Киренска, Усть-Кута и других). Создание укрупненного центра организации воздушного движения в городе Иркутске (согласно Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года №  1734-р, Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года №  848, а также согласно Концепции развития аэродромной (аэропортовой) сети Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министра обороны Российской Федерации от 29 мая 2008 года №  003/0021); развитие конкуренции в междугородних авиаперевозках с целью сдерживания роста цен.

3. Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры (реализация высокотехнологичных проектов по развитию транспортных магистралей и транспортных узлов, обеспечивающих основные межрегиональные связи; строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-53 "Вилюй" и автомобильной дороги М-55 "Байкал"; развитие межмуниципальных перевозок).

4. Развитие логистического комплекса Иркутской области (разработка программы логистического комплекса Иркутской области; подготовка площадок на пересечении основных транспортных осей Иркутской области (городов Иркутска, Усть-Кута и других) и проектно-сметной документации для размещения объектов логистики; развитие пассажирской логистики; мероприятия Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года №  848).

5. Обеспечение безопасности судоходства (реконструкция объектов инфраструктуры и навигационных систем, модернизация флота (строительство новых судов); мероприятия Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года №  848, подпрограмма "Внутренний водный транспорт").

Задача 2. Создание и развитие информационного общества

Направления реализации задачи:

Повышение уровня использования информационных и телекоммуникационных технологий и развитие телекоммуникаций в удаленных районах Иркутской области:

а) переход на цифровое телевидение и радиовещание и расширение зоны уверенного приема государственных и областных телерадиопрограмм;

б) развертывание сетей связи, обеспечивающих предоставление услуг широкополосного доступа к сети "Интернет" и передаче данных;

в) создание интегрированной инфраструктуры связи, обеспечивающей взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, хозяйствующих субъектов и населения (электронное правительство);

г) предоставление гражданам государственных и муниципальных услуг с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

д) внедрение в государственном и муниципальном управлении технологий космического мониторинга и навигации на основе технологий ГЛОНАСС/GPS.

Задача 3. Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг

Направления реализации задачи:

1. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры:

а) реализация комплексных инвестиционных проектов, направленных на модернизацию коммунального комплекса Иркутской области (строительство новых объектов жизнеобеспечения - водозаборов, водоочистных сооружений, полигонов твердых бытовых отходов);

б) снижение энергоемкости коммунального комплекса (реализация мероприятий по развитию энергосбережения; разработка и реализация программ энергосбережения организаций коммунального комплекса, осуществляющих регулируемые виды деятельности).

2. Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг:

а) проведение аудита качества предоставляемых коммунальных услуг, особенностей функционирования секторов и систем управления;

б) повышение информированности граждан и организаций коммунального комплекса о возможностях рационального использования ресурсов и эффективного потребления коммунальных услуг путем реализации демонстрационных проектов по внедрению эффективных механизмов стимулирования рационального использования ресурсов на двух выбранных территориях - в городе и сельском поселении.

3. Повышение инвестиционной привлекательности секторов коммунального комплекса:

а) реализация мероприятий по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса (финансовый аудит организаций коммунального комплекса; разработка проектов привлечения инвестиций; реструктуризация долгового бремени организаций);

б) разработка и реализация программы модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры на депрессивных и труднодоступных территориях, которая должна включать внедрение специальных инструментов финансирования мероприятий и особых условий привлечения инвестиций с учетом ограничений платежеспособного спроса и иных особенностей территорий;

в) разработка и внедрение современной системы мониторинга и контроля выработки, распределения и потребления ресурсов и услуг коммунального комплекса, в том числе путем использования современных информационных технологий (smart-meteri№ g и других);

г) разработка программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры для муниципальных образований Иркутской области.

Задача 4. Формирование рынка доступного жилья, развитие инфраструктурной обеспеченности Иркутской области

Направления реализации задачи:

1. Развитие современных производств строительных материалов:

а) разработка программы по развитию сектора строительных материалов;

б) формирование площадок и подготовка проектно-сметной документации для организации новых производств стройматериалов, в том числе крупнопанельного домостроения (в рамках сетевого индустриального парка).

2. Развитие жилищного фонда и объектов инфраструктуры:

а) развитие жилищного строительства, развитие строительства жилья экономкласса:

развитие жилищного кредитования;

реализация соглашения о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья экономкласса;

подготовка земельных участков под жилищное строительство - обеспечение их коммунальной, социальной и транспортной инфраструктурами;

развитие индивидуального и малоэтажного жилищного строительства;

реализация мероприятий, направленных на стимулирование развития жилищного строительства в Иркутской области;

б) повышение качества жилищного фонда (капитальный ремонт многоквартирных домов; переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда);

в) обеспечение приемлемого уровня сейсмической безопасности, повышение устойчивости жилых домов и объектов жизнеобеспечения, а также минимизация потерь от землетрясений;

г) строительство объектов социального назначения государственной и муниципальной собственности для существующих населенных пунктов.

3. Повышение качества автомобильных дорог и инфраструктур:

а) обеспечение сохранности автомобильных дорог (выполнение эксплуатационных и ремонтных мероприятий);

б) увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям (строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог).

Задача 5. Создание необходимых условий для перехода муниципальных образований Иркутской области в режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития

Направления реализации задачи:

1. Содействие экономическому развитию муниципальных образований Иркутской области:

а) диверсификация экономики монопрофильных территорий (города Байкальск, Усть-Илимск, Железногорск-Илимский, Саянск, Шелехов) путем реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов по поддержке малого и среднего предпринимательства, реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов, направленных на углубление степени переработки лесосырья, создание перерабатывающих производств, развитие туризма, оказание содействия занятости населения. Содействие реализации мероприятий комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области через существующую систему государственной поддержки;

б) формирование Фонда развития муниципальных образований Иркутской области (деятельность Фонда будет направлена на реализацию проектов на территории муниципальных образований Иркутской области на основе софинасирования; проекты будут ранжироваться по степени приоритетности и соответствию целям и задачам Программы - см. Приложение 4).

2. Развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктур:

а) реализация проектов по развитию и созданию социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, направленных на выравнивание социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области, в соответствии со схемами территориального планирования Иркутской области и муниципальных образований Иркутской области (создание опорных пунктов развития территории; развитие инфраструктуры и подключение к федеральной системе жизнеобеспечения и системе жизнеобеспечения Иркутской области; оптимизация системы расселения);

б) работа с уникальностью города Иркутска: культурная и туристическая капитализация (реализация проекта "Иркутская слобода" (130 квартал), реконструкция городской инфраструктуры, в том числе реконструкция взлетно-посадочной полосы, берегоукрепление и благоустройство набережной и другое);

в) комплексное освоение территории под жилищное строительство за счет мер государственной поддержки (долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села Иркутской области на 2011 - 2014 годы", утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 18 октября 2010 года №  267-пп, областная государственная целевая программа "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Иркутской области на 2008 - 2011 годы", утвержденная постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 17.09.2008 №  45/37-ЗС, и другие).

3. Формирование эффективной системы социального партнерства с бизнесом. Формирование экономических механизмов, повышающих заинтересованность инвесторов в развитии экономики и инфраструктуры муниципальных образований Иркутской области (заключение соглашений о социально-экономическом развитии муниципальных образований Иркутской области с инвесторами, предоставление налоговых льгот и преференций предприятиям (налог на прибыль, налог на имущество), оказание содействия в предоставлении и оформлении земельных участков и другое).

4. Принятие мер по расселению населения с труднодоступных и депрессивных территорий в экономически активные поселения, в том числе с учетом планируемых инвестиционных проектов, и оптимизация системы расходов на учреждения социальной и бюджетной сферы.

5. Повышение эффективности бюджетных процессов муниципальных образований Иркутской области (см. Цель 4, Задача 3).

6. Оказание содействия формированию документов территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки муниципальных образований Иркутской области.

7. Развитие системы взаимодействия между органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, а также оказание содействия развитию межмуниципального сотрудничества, в том числе путем реализации межмуниципальных программ, проектов.

8. Совершенствование кадрового потенциала муниципальной службы за счет информационной и методической поддержки Правительства Иркутской области.

Цель 4. Повысить устойчивость системы государственного управления, в том числе достичь высоких показателей правопорядка и обеспечить экологическую безопасность

Государственная политика в сфере стимулирования развития экономики направлена на обеспечение роста промышленного и сельскохозяйственного производства, инфраструктурное развитие Иркутской области, поддержку инновационной деятельности, обеспечение благоприятных условий развитая малого и среднего предпринимательства, привлечение новых инвесторов, обеспечение благоприятных налоговых условий предпринимательской деятельности на территории Иркутской области, налаживание межрегионального и международного делового сотрудничества и так далее.

Задача 1. Модернизация государственного управления

Направления реализации задачи:

1. Информатизация государственного управления. В целях совершенствования управленческой деятельности предлагается перечень мероприятий, включающих повышение открытости информации, интенсивное развитие инфраструктур телекоммуникации, компьютеризацию исполнительных органов государственной власти Иркутской области и Правительства Иркутской области, создание и развитие электронного правительства.

2. Завершение административной реформы, в том числе за счет реализации мероприятий по снижению неэффективных расходов (расширение доли программных расходов консолидированного бюджета Иркутской области до 60 %; внедрение системы отчетности - докладов о результатах и основных направлениях деятельности; вынесение части государственных функций на аутсорсинг).

3. Обеспечение деятельности по противодействию коррупции на территории Иркутской области (профилактики коррупции, борьбы с ней и минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений).

4. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области по смежным вопросам областной политики за счет оптимизации их структуры,

5. Систематизация, упорядочение и координация целей и задач муниципальных программ социально-экономического развития с Программой, развитие межмуниципального сотрудничества при разработке отраслевых муниципальных программ социально-экономического развития.

Задача 2. Развитие внешнеэкономических связей

Направления реализации задачи:

1. Выработка единой политики внешних связей для концентрации усилий на наиболее приоритетных направлениях экономического и социального развития Иркутской области:

а) налаживание кооперации с государствами как Азиатско-Тихоокеанского региона, так и Европы в конкурентоспособных на мировом рынке производствах, имеющих высокий научно-технический потенциал (лесопереработка и лесовосстановление, энергетика и энергосбережение, реализация инфраструктурных проектов (в том числе логистические центры, крупные авиационные транспортные узлы, автодороги, модернизация аэропортов), обмен технологиями и научно-технические разработки, участие зарубежных инвесторов в строительных проектах Иркутской области и другие);

б) формирование положительного имиджа Иркутской области, в том числе проведение знаковых мероприятий в Российской Федерации и за рубежом (проведение Байкальского экономического форума, участие организаций Иркутской области в российских и зарубежных международных отраслевых выставках, подготовка и проведение презентаций Иркутской области за рубежом, организация публикаций в российских и международных средствах массовой информации об экономическом и инвестиционном потенциале Иркутской области).

2. Снижение административных барьеров для усиления внешних связей Иркутской области с территориями и организациями - потенциальными инвесторами:

а) совершенствование существующего и разработка нового инструментария эффективного мониторинга инвестиционного и предпринимательского климата Иркутской области и ее городов на международном и российском рынке инвестиций;

б) совершенствование существующего и разработка нового инструментария эффективной работы исполнительных органов государственной власти Иркутской области с организациями для содействия их выходу на внешние рынки (информационная поддержка, организация взаимодействия с отраслевыми объединениями (Торгово-промышленной палатой Восточной Сибири, Иркутским региональным объединением "Партнерство товаропроизводителей и предпринимателей") и другими);

в) совершенствование существующего и разработка нового инструментария эффективной работы с муниципальными образованиями Иркутской области для их продвижения на внешних рынках (организация поддержки участия муниципальных образований Иркутской области в российских и международных выставках-ярмарках).

Задача 3. Повышение эффективности использования бюджетных средств и платежеспособности консолидированного бюджета Иркутской области

Направления реализации задачи:

1. Обеспечение среднесрочной сбалансированности областного бюджета, в том числе за счет повышения эффективности бюджетных расходов:

а) внедрение консервативного прогнозирования;

б) создание системы проектов по повышению мобилизации доходов областного бюджета и эффективности бюджетных расходов;

в) формирование бюджета развития*(4).

2. Модернизация практик финансового управления:

а) переход к формированию и исполнению областного бюджета в разрезе государственных программ;

б) реструктуризация государственного бюджетного сектора;

в) финансирование из областного бюджета мероприятий, направленных на достижение конкретного результата;

г) внедрение системы конкуренции за бюджетные ассигнования;

д) персонализация ответственности за выполнение поставленных задач.

3. Оздоровление финансов территорий:

а) реструктуризация просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов;

б) внедрение механизма стимулирования органов местного самоуправления к реформированию и оздоровлению местных финансов, повышению собираемости местных налогов и увеличению налогооблагаемой базы;

в) совершенствование системы межбюджетных отношений.

Задача 4. Эффективное управление государственной собственностью Иркутской области с целью минимизации бюджетных расходов

Направления реализации задачи:

1. Повышение эффективности управления областными государственными унитарными предприятиями и открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в государственной собственности Иркутской области, в том числе разработка и внедрение механизмов среднесрочного и долгосрочного планирования, расширение существующей практики планирования на один год, закрепленной нормативными правовыми актами Иркутской области, с целью формирования инвестиционных программ, направленных на привлечение дополнительного финансирования.

2. Повышение эффективности управления областными государственными учреждениями:

а) реализация мероприятий по текущему ремонту и реконструкции объектов недвижимости государственной собственности Иркутской области за счет передачи их в пользование по концессионным соглашениям;

б) разработка и реализация программы технической инвентаризации объектов государственной собственности Иркутской области.

3. Разграничение государственной собственности Иркутской области:

а) осуществление мероприятий, направленных на перераспределение прав собственности, обусловленных разграничением полномочий между уровнями власти (реализация программы инвентаризации собственности, подготовка кадастровой документации на объекты недвижимости и земельные участки, передаваемые в федеральную и муниципальную собственность);

б) выделение средств и приведение в надлежащее состояние, при необходимости, объектов недвижимости, передаваемых из государственной собственности Иркутской области в собственность Российской Федерации и собственность муниципальных образований Иркутской области; ,

в) реализация программ по инвентаризации и подготовке кадастровой документации на объекты недвижимости и земельные участки, принятые в государственную собственность Иркутской области из федеральной и муниципальной собственности.

4. Повышение эффективности управления земельными ресурсами, в том числе повышение эффективности предоставления земельных участков (разработка земельной концепции Иркутской области; завершение разработки схем территориального планирования и другой градостроительной документации; контроль за неиспользованием земельных участков; контроль использования земельных участков по целевому назначению; заключение концессионных соглашений на территории Иркутской области).

5. Повышение эффективности общего управления государственной собственностью Иркутской области.

Задача 5. Эффективное управление природными ресурсами Иркутской области

Направления реализации задачи:

1. Повышение эффективности политики развития минерально-сырьевой базы, в том числе совершенствование нормативного и правового обеспечения функционирования сектора:

а) разработка научного обоснования генеральной схемы развития минерально-сырьевого комплекса Иркутской области на средне- и долгосрочную перспективу;

б) разработка стратегии развития минерально-сырьевого комплекса Иркутской области с элементами опережающего инфраструктурного обеспечения;

в) организация геологического изучения для воспроизводства минерально-сырьевой базы;

г) актуализация информации о минерально-сырьевой базе общераспространенных полезных ископаемых (составление и утверждение проектной документации; составление баланса имеющихся месторождений и проявлений и карты месторождений общераспространенных полезных ископаемых; составление банка данных по общераспространенным полезным ископаемым; проведение анализа существующей базы месторождений по Иркутской области; определение востребованности различных видов общераспространенных полезных ископаемых в Иркутской области; рекогносцировочное обследование известных месторождений; составление карты минерально-сырьевой базы ликвидных месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых Иркутской области с элементами прогноза; выработка рекомендаций по дальнейшему ведению геологоразведочных работ по объектам общераспространенных полезных ископаемых, по лицензированию);

д) обеспечение связи документов территориального планирования муниципальных образований Иркутской области с развитием минерально-сырьевой базы и минерально-сырьевого комплекса Иркутской области.

2. Обеспечение качественными водными ресурсами населения и отраслей экономики:

а) разработка механизмов по защите водных ресурсов от загрязнения (строительство канализационных и очистных сооружений; мониторинг водных объектов);

б) предоставление водных объектов в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование;

в) организация инвентаризации месторождений подземных вод и водозаборных скважин для планирования их освоения или снятия запасов подземных вод с государственного баланса запасов полезных ископаемых;

г) организация освоения разведанных месторождений подземных вод с подключением их к системам централизованного водоснабжения;

д) продолжение поисково-оценочных работ на питьевые подземные воды для обеспечения защищенными источниками водоснабжения городов и населенных пунктов.

3. Обеспечение защищенности от негативного воздействия вод:

а) обеспечение надежности гидротехнических сооружений (проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений);

б) предотвращение негативного воздействия вод (мероприятия по расчистке русел, по дноуглублению, руслорегулированию, берегоукреплению некапитального характера, строительство берегоукрепительных сооружений капитального характера).

4. Повышение эффективности управления в сфере охотничьего хозяйства:

а) обеспечение соблюдения законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

б) разработка программы развития охотничьего хозяйства с целью сохранения биоразнообразия.

Задача 6. Улучшение качества окружающей среды и условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств

Направления реализации задачи:

1. Снижение антропогенного воздействия путем внедрения экологически чистых технологий:

а) оптимизация государственного управления в области охраны окружающей среды. В связи с запуском на территории Иркутской области ряда проектов, связанных с добычей и транспортировкой сырья, новых обрабатывающих производств возрастает необходимость опережающей государственной экологической политики, в частности необходимость оценки воздействия на окружающую среду и применения новых энерго- и ресурсосберегающих технологий, соответствующих мировым экологическим стандартам, при рассмотрении инвестиционной привлекательности проектов и расширении производств в промышленности и энергетике;

б) разработка механизма учета способностей среды к самоочищению при размещении и проектировании новых производств при разработке документов территориального планирования;

в) снижение локального негативного воздействия в центральной экологической зоне Байкальской природной территории за счет мер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета;

г) ликвидация накопленного ущерба прошлых лет и рекультивация земель (реализация мероприятий по ликвидации очагов загрязнения ртутью и мышьяком в рамках федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 года №  791);

д) организация производства по переработке твердых бытовых отходов;

е) совершенствование системы управления обращением с отходами производства и потребления.

2. Сохранение биоразнообразия:

а) определение пространственного экологического каркаса через формирование эффективной системы особо охраняемых природных территорий (рассмотрение возможности организации особо охраняемой природной территории регионального значения "Лебединые озера" в Казачинско-Ленском районе Иркутской области и других);

б) ведение Красной книги Иркутской области;

в) организация мониторинга редких видов животных и растений;

г) разработка программ по восстановлению и поддержанию численности отдельных видов животных.

3. Совершенствование информационно-методического обеспечения и развитие исследований в сфере защиты окружающей среды: